Постановление от 25.11.2014 г № 560
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Изучение языков народов Дагестана» на 2015-2017 годы
Правительство Республики Дагестан постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Изучение языков народов Дагестана" на 2015-2017 годы.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ИЗУЧЕНИЕ ЯЗЫКОВ НАРОДОВ ДАГЕСТАНА"
НА 2015-2017 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
"ИЗУЧЕНИЕ ЯЗЫКОВ НАРОДОВ ДАГЕСТАНА" НА 2015-2017 ГОДЫ
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство образования и науки Республики Дагестан | |
| Участники Программы | - | Министерство образования и науки Республики Дагестан, Министерство культуры Республики Дагестан | |
| Цели Программы | - | поддержка, сохранение и развитие родных языков и культур народов Дагестана, национально-русского двуязычия и многоязычия в Республике Дагестан | |
| Задачи Программы | - | мониторинг преподавания и изучения родных языков в школах с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения, подготовка соответствующих аналитического обзора и предложений; разработка правовых основ, регламентирующих функционирование государственного языка Российской Федерации и родных языков в условиях многонационального Дагестана; усиление роли средств массовой информации в распространении и изучении родных языков; создание учебно-методических комплектов, учебных программ, учебников, учебно-наглядных, методических пособий на родных языках; разработка учебно-методических комплектов по русскому языку для учащихся 1-4 классов школ с родным (нерусским) языком обучения с учетом языковых и региональных особенностей Дагестана; модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров по русскому языку и литературе, родному языку и литературе во всех типах школ; обеспечение образовательных организаций дагестанских диаспор, находящихся за пределами республики, учебниками, учебными пособиями, оказание им методической помощи в удовлетворении культурных и образовательных потребностей; издание детской художественной литературы на языках народов Дагестана; обеспечение учащихся начальных классов школ с родным (нерусским) языком обучения учебниками по математике, окружающему миру, переведенными на родные языки учащихся | |
| Сроки реализации Программы | - | программа реализуется в 2015-2017 годах | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | количество учебников, учебных пособий по родному языку и литературе, рекомендованных (допущенных) к использованию в учебном процессе в школах с обучением на родном (нерусском) и русском (неродном) языках; доля учащихся городских и поселковых школ со смешанным национальным составом учащихся, изучающих родные языки; доля учителей, успешно прошедших повышение квалификации и переподготовку по вопросам преподавания родного языка и литературы в школах с русским (неродным) языком обучения, в школах с родным (нерусским) языком обучения; количество изданных (переизданных) в рамках Программы учебников, учебных пособий по родным языкам для школ с родным (нерусским), с русским (неродным) языками обучения; количество ежегодно проводимых культурных и образовательных мероприятий, направленных на популяризацию родных языков и предметов этнокультурного образования; количество научно-практических конференций, круглых столов по родному языку и литературе; количество словарей, разговорников, справочников и другой справочно-информационной литературы на родных языках; количество учебников, учебных пособий по предметам федерального компонента, переведенных на родные языки учащихся; количество изданных книг по детской художественной литературе на родных языках учащихся | |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы составляет 108739,9 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2015 году - 15869,0 тыс. рублей; в 2016 году - 40200,4 тыс. рублей; в 2017 году - 52670,5 тыс. рублей | |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | рост количества информационных ресурсов на родных языках - в 1,5 раза; увеличение количества учебников, учебно-наглядных пособий, различных программ, словарей, справочников на родных языках - в 2 раза; увеличение количества учебников федерального компонента (математика и окружающий мир), переведенных на родные языки для учащихся школ с родным (нерусским) языком обучения - в 2 раза; увеличение количества учебников и учебных пособий по родным языкам (1-4 классов) для учащихся школ с русским (неродным) языком обучения - в 1,5 раза; увеличение количества учебников, учебно-методических пособий на десяти языках народов Дагестана для учащихся школ с родным (нерусским) языком обучения - в 1,5 раза; увеличение количества участников культурно-просветительских мероприятий, популяризирующих родные языки и литературу, культуру и традиции народов Дагестана - в 2 раза; увеличение количества изданных словарей, научно-популярных книг, текстов художественной литературы на родных языках - в 2 раза. |
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Одним из приоритетных направлений комплексной программы социально-экономического развития Республики Дагестан на ближайшие годы является содействие развитию человеческого капитала. Одной из форм такого содействия является удовлетворение потребностей граждан в знании родных языков и культур, в полноценном овладении государственным языком Российской Федерации и языком межнационального общения, каким является для дагестанцев русский язык, а также в освоении отечественного и мирового культурного наследия.
Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом обусловлена необходимостью расширения функций, сохранения и развития родных и русского языков, обеспечения необходимых условий для сохранения и изучения родных языков. Реализация Программы будет способствовать совершенствованию этнокультурной и социокультурной ситуации в республике, объединению усилий органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений для достижения межнационального согласия, формированию благоприятных условий для развития двуязычия и многоязычия в республике.
Государственная программа Республики Дагестан "Изучение языков народов Дагестана" на 2015-2017 годы разработана на основании приоритетного проекта развития Республики Дагестан "Человеческий капитал", утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 8 августа 2014 г. N 365 "О реализации приоритетных проектов развития Республики Дагестан в 2014 году" и определяет стратегические направления развития этнокультурного образования, в том числе и изучения языков, которыми пользуется население Республики Дагестан в социально-экономической и культурной жизни.
Система дошкольного образования представлена образовательными организациями, реализующими программы дошкольного образования с охватом 82204 воспитанников, или 31 процента детей от 2 до 7 лет.
В целях приобщения детей к родному языку, родной культуре государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан "Дагестанский научно-исследовательский институт педагогики им. А.А. Тахо-Годи" подготовлены и изданы учебные пособия на аварском, даргинском, кумыкском, лезгинском, лакском, табасаранском, агульском, рутульском, цахурском языках, а также программы по прикладному искусству, народным промыслам.
Созданы необходимые условия для дальнейшего развития школ с родным (нерусским) и русским (неродным) языками обучения. В республике функционируют 1324 сельские школы с родным (нерусским) языком обучения и 210 школ с русским (неродным) языком обучения.
Во всех школах с русским языком обучения учащиеся 1-11 классов изучают свой родной язык в качестве предмета в основном по 3 часа в неделю (аварский, даргинский, кумыкский, лезгинский, лакский, табасаранский языки).
В сельских школах с родным (нерусским) языком обучения на родной язык и литературу в 1-4 классах выделено 5 часов в неделю, в старших классах (с 5 по 11) - по 4 часа в неделю.
Несмотря на то, что ежегодно за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан издаются учебники и учебные пособия на 10 языках народов Дагестана, а на чеченском и азербайджанском языках они приобретаются в соответствующих республиках, сложным остается положение с обеспечением образовательных организаций учебниками, учебными пособиями, так как около 60 процентов учебников и учебных пособий по родному языку и литературе используются более 7-10 лет и сильно устарели, фондируются несвоевременно, издаются небольшими тиражами.
С переходом на новые федеральные государственные образовательные стандарты также возникла необходимость в разработке новых учебников и учебных пособий на языках народов Дагестана с 1 по 11 классы.
Критическая ситуация сложилась в последние годы в сельских мононациональных начальных школах из-за отсутствия переведенных на родные языки учащихся учебников по математике и окружающему миру, что привело к массовому неоправданному переходу сельских школ на русский язык обучения, в то время как дети, поступающие в 1 класс, слабо владеют или совсем не владеют русским языком. Это может привести к исчезновению уникальной сельской школы со своими традициями и особенностями.
Положение усугубляется еще и тем, что в республике не хватает квалифицированных авторов учебников, способных разработать учебные издания на 14 языках народов Дагестана с учетом современных требований федерального государственного общеобразовательного стандарта второго поколения.
Учитывая важное значение сохранения культуры и традиций дагестанских этносов, проживающих за пределами республики, необходимо активно сотрудничать с регионами Российской Федерации и граничащими с республикой государствами в оказании методической помощи и обеспечении учебно-методической литературой на родных языках учащихся школ республики.
В настоящее время школьные библиотеки слабо укомплектованы художественной и справочной литературой на русском и родных языках народов Дагестана, наблюдается острая нехватка детской художественной литературы на родных языках.
Все это негативно сказывается на этнокультурном образовании, духовно-нравственном воспитании подрастающего поколения.
Предлагаемая Программа призвана устранить эти и другие недостатки в изучении родных языков.
II.Основные цели и задачи программы
Основной целью Программы является поддержка, сохранение и развитие родных языков, гармоничное развитие языков и культур народов Дагестана, национально-русского двуязычия и многоязычия в Республике Дагестан.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
предоставление гражданам любой национальности, проживающим на территории Республики Дагестан, права на удовлетворение своих языковых потребностей, свободное пользование русским и родным языками, получение дошкольного, начального общего образования на русском и родном языках в пределах возможностей, предоставляемых системой образования;
мониторинг преподавания и изучения родных языков в школах с русским (неродным) и родным (нерусским) языками обучения, подготовка соответствующих аналитического обзора и предложений;
усиление роли средств массовой информации в распространении и изучении родных языков;
создание учебно-методических комплектов, учебных программ, учебников, учебно-наглядных, методических пособий на родных языках;
разработка учебно-методических комплектов по русскому языку для учащихся 1-4 классов школ с родным (нерусским) языком обучения с учетом языковых и региональных особенностей Дагестана;
модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров по русскому языку и литературе и родному языку и литературе во всех типах школ;
обеспечение образовательных организаций дагестанских диаспор, находящихся за пределами республики, учебниками, учебными пособиями, оказание им методической помощи в удовлетворении культурных и образовательных потребностей;
издание детской художественной литературы на языках народов Дагестана;
обеспечение учащихся начальных классов школ с родным (нерусским) языком обучения учебниками по математике и окружающему миру, переведенными на родные языки учащихся.
III.Сроки реализации программы
Программа реализуется в 2015-2017 годах.
IV.Обоснование значений целевых индикаторов и показателей
Эффективность Программы определяется на основании следующих индикаторов:
количество учебников, учебных пособий по родному языку и литературе, рекомендованных (допущенных) к использованию в учебном процессе в школах с обучением на родном (нерусском) и русском (неродном) языках;
доля учащихся городских и поселковых школ со смешанным национальным составом учащихся, изучающих родные языки;
доля учителей, успешно прошедших повышение квалификации и переподготовку по вопросам преподавания родного языка и литературы в школах с русским (неродным) языком обучения, в школах с родным (нерусским) языком обучения;
количество изданных (переизданных) в рамках Программы учебников, учебных пособий по родным языкам для школ с родным (нерусским), с русским (неродным) языками обучения;
количество ежегодно проводимых культурных и образовательных мероприятий, направленных на популяризацию родных языков и предметов этнокультурного образования;
количество научно-практических конференций, круглых столов по родному языку и литературе;
количество словарей, разговорников, справочников и другой справочно-информационной литературы на родных языках;
количество учебников, учебных пособий по предметам федерального компонента, переведенных на родные языки учащихся;
количество изданных книг по детской художественной литературе на родных языках учащихся.
Перечень целевых индикаторов (показателей) приведен в приложении N 1 к Программе.
V.Обоснование ресурсного обеспечения реализации программы
Общие затраты на реализацию Программы в 2015-2017 годах за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан составляют 108739,9 тыс. рублей.
Общий объем расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на реализацию Программы определен исходя из необходимости выполнения мероприятий с учетом их параметров (тираж, объем, красочность издаваемой продукции, масштабность мероприятий, сроки реализации). Так, себестоимость учебного пособия для начальных классов в полноцветном (4 краски) варианте в твердом переплете при объеме 9,0 условных печатных листов и себестоимость учебного пособия для старших классов (5-11 классов) в одну краску при том же объеме складываются из различных позиций.
VI.Анализ рисков реализации программы
Реализация Программы связана с определенными факторами, препятствующими достижению поставленных целей, в том числе:
отсутствие федеральных целевых программ по сохранению, развитию и изучению родных языков народов Российской Федерации, в связи с чем осложнено функционирование дагестанских языков в местах компактного проживания дагестанцев как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами;
отсутствие системы непрерывного образования на родном языке, начиная с дошкольного и заканчивая высшим профессиональным образованием;
отсутствие мотивации в изучении родных языков, их низкий статус, наличие у определенной части населения республики нигилистических настроений в изучении родных языков.
В зависимости от характера и масштабности проявления этих и других рисков, связанных с реализацией Программы, могут возникнуть критические ситуации.
VII.Мероприятия программы
Мероприятия Программы включают в себя:
совершенствование концепции изучения родного языка и литературы в образовательных организациях Республики Дагестан;
разработку учебно-методических пособий и рекомендаций к программам повышения квалификации учителей родного языка и литературы;
разработку и издание примерных образовательных программ для дошкольного образования;
создание образовательных программ для дошкольного образования;
создание образовательных программ и учебно-методических комплектов по родным языкам для начальных классов с родным (нерусским) и русским (неродным) языком обучения;
создание образовательных программ по родному языку и литературе для старших классов;
создание учебно-методической литературы на родных языках для педагогических колледжей;
разработку концепции изучения национально-художественной культуры в системе образования;
обеспечение учащихся начальных классов школ с родным (нерусским) языком обучения учебниками по математике и окружающему миру, переведенными на родные языки учащихся.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 2 к Программе.
VIII.Описание методики проведения оценки социально-экономической эффективности программы
Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 23 октября 2013 г. N 540 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан".
Периодичность оценки эффективности выполнения Программы согласуется с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей (индикаторов) Программы. Предполагается ежеквартальная (текущая) оценка эффективности Программы и оценка эффективности за текущий год в целом (годовая оценка).
Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения Программы носит обобщенный характер и проводится расчетным путем на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий Программы.
Показателями эффективности Программы являются:
обеспеченность учащихся общеобразовательных организаций программами, учебниками, учебно-методическими комплектами по родным языкам, в том числе учебно-методическими комплектами по русскому языку, учитывающими особенности дагестанских языков и регионов с родным (нерусским) и русским (неродным) языками обучения;
численность учителей, прошедших переподготовку и повышение квалификации по родным языкам и другим предметам этнокультурного образования;
доступность культурно-просветительских мероприятий, популяризирующих родные языки и национальные культуры, обычаи, традиции народов Дагестана.
По прогнозным оценкам, к концу 2017 года реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение ряда положительных эффектов:
увеличение доли учителей, прошедших повышение квалификации и переподготовку по родным языкам в связи с введением федерального государственного общеобразовательного стандарта второго поколения;
увеличение количества учебников, учебных, наглядных пособий по родным языкам, в том числе учебно-методических комплектов по русскому языку, созданных с учетом языковых, региональных особенностей Дагестана;
увеличение численности организаций и участников культурно-просветительских мероприятий, популяризирующих родной язык в Дагестане.
Социально-экономическая эффективность реализации Программы характеризуется показателями, отражающими их влияние на достижение целей Программы.
Оценка реализации Программы проводится на основе сопоставления планируемого и фактически достигнутого показателя социально-экономической эффективности реализации мероприятия по поддержке родных языков.
Степень достижения запланированных результатов предполагается оценивать на основании сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов и показателей с их плановыми значениями.
Оценка эффективности реализации Программы будет тем выше, чем выше уровень достижения показателей и меньше уровень использования бюджетных средств.
Приложения
2014-11-25 Приложение к Постановлению от 25 ноября 2014 года № 560 Программа