Указ от 01.04.2015 г № 61

Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством образования и науки Республики Дагестан государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Дагестан (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории, и Административного регламента предоставления Министерством образования и науки Республики Дагестан государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Дагестан (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации)"

Раздел I.Общие положения
Наименование государственной функции
1.Административный регламент исполнения Министерством образования и науки Республики Дагестан государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Дагестан (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ)), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории (далее - Регламент), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при исполнении государственной функции.
2.Исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Дагестан (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории (далее - государственная функция), осуществляется посредством организации и проведения проверок соблюдения органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования на соответствующей территории (далее - органы местного самоуправления), и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений таких требований.
К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников (далее вместе - организации).
3.К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ.
Наименование органа исполнительной власти
Республики Дагестан, исполняющего государственную функцию
4.Исполнение государственной функции осуществляется Министерством образования и науки Республики Дагестан (далее - Министерство).
5.Должностными лицами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный надзор в области образования (далее - должностное лицо), являются:
1) начальник Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства;
2) заместители начальника, специалисты Управления надзора и контроля в сфере образования, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области образования.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
исполнение государственной функции
6.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
1) Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ;
2) Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ;
3) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
4) постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью";
5) постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";
6) постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 1311 "О порядке оплаты услуг экспертов и экспертных организаций, а также возмещения расходов, понесенных ими в связи с участием в мероприятиях по контролю";
7) приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
8) Законом Республики Дагестан от 16 июня 2014 г. N 48 "Об образовании в Республике Дагестан";
9) постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 июля 2014 г. N 350 "Вопросы Министерства образования и науки Республики Дагестан".
Предмет государственного надзора
7.Предметом федерального государственного надзора в сфере образования является соблюдение организациями и органами местного самоуправления (далее также вместе - юридические лица) требований законодательства об образовании, выполнение предписаний Министерства, предотвращение причинения вреда жизни и здоровью обучающихся (воспитанников).
8.При исполнении государственной функции проводятся:
1) при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства об образовании органами местного самоуправления:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность органа управления, в том числе нормативных правовых и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной органом местного самоуправления на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок);
2) при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства об образовании организациями:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ соблюдения законодательства об образовании при осуществлении образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в сети "Интернет", а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (при проведении документарных и выездных проверок).
Права и обязанности должностных лиц
при осуществлении государственного надзора
9.Должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования имеют право:
1) посещать юридические лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии приказа Министерства о проведении проверки и служебного удостоверения;
2) проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
3) проводить беседы с обучающимися, воспитанниками, их родителями (законными представителями), работниками юридического лица по вопросам, подлежащим проверке;
4) требовать устранения выявленных при проведении проверки нарушений законодательства об образовании;
5) требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, по вопросам, подлежащим проверке.
10.Должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора в сфере образования обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, проверка которого проводится;
2) проводить проверку на основании приказа Министерства о проведении проверки в отношении конкретного юридического лица;
3) проводить проверку во время исполнения служебных обязанностей, проводить выездную проверку при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Министерства о проведении проверки в отношении конкретного юридического лица;
4) представить при выездной проверке по просьбе руководителя (уполномоченного им лица) юридического лица информацию о Министерстве, экспертах (экспертных организациях) в целях подтверждения своих полномочий;
5) не препятствовать руководителю (уполномоченному им лицу) юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю (уполномоченному им лицу) юридического лица, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя (уполномоченное им лицо) юридического лица с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки;
11) знакомить при проведении выездной проверки по просьбе руководителя (уполномоченного им лица) юридического лица с положениями Регламента;
12) не нарушать при проведении выездной проверки режим работы юридического лица;
13) проводить беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками только в присутствии их родителей (законных представителей);
14) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица;
15) выдать при выявлении при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
16) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению и предотвращению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
11.Должностные лица при проведении проверок не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям Министерства;
2) осуществлять плановые и внеплановые выездные проверки в случае отсутствия руководителя (уполномоченного им лица) юридического лица, за исключением случаев проведения проверок по обращениям физических и (или) юридических лиц, по информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о причинении вреда жизни и здоровью граждан;
3) требовать представления документов, информации, если они не относятся к предмету проверки, нотариального удостоверения документов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации), а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
4) распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) превышать установленные сроки проведения проверки;
6) предлагать (предписывать) юридическому лицу проведение отдельных мероприятий по контролю за его счет.
Права и обязанности юридических лиц, в отношении
которых осуществляются мероприятия по контролю
12.Руководитель (уполномоченное им лицо) юридического лица, в отношении которого исполняется государственная функция, имеет право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними;
4) представить в течение 15 дней с даты получения акта проверки и предписания в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки и предписании, в Министерство возражения в письменной форме в отношении акта проверки и предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, обосновывающих данные возражения;
5) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
13.При проведении выездных проверок юридические лица обязаны:
1) обеспечить присутствие руководителя (уполномоченного им лица) юридического лица;
2) предоставить для работы должностных лиц Министерства, уполномоченных на проведение выездной проверки данного юридического лица, помещение (по возможности);
3) обеспечить доступ должностных лиц Министерства, уполномоченных на проведение выездной проверки данного юридического лица, на территорию, в используемые юридическим лицом здания, строения, помещения;
4) представить в Министерство материалы и документы, указанные в приказе о проведении проверки. Документы представляются в виде копий или в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Копии документов заверяются подписью руководителя (уполномоченного им лица) и печатью юридического лица;
14.Юридические лица, их руководители (уполномоченные им лица), необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания Министерства об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Описание результата исполнения государственной функции
15.Результатами исполнения государственной функции являются:
1) предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области образования;
2) создание условий для недопущения нарушений.
16.Юридическими фактами, которыми заканчивается исполнение государственной функции, являются:
1) вручение (направление) акта проверки руководителю юридического лица;
2) принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Раздел II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
17.Место нахождения Министерства: 367001, г. Махачкала, ул. Даниялова, д. 32.
18.График работы: понедельник - четверг - с 9 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин. (обед - с 13 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин.), пятница - с 9 ч. 00 мин. до 16 ч. 45 мин.
19.Справочные телефоны Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства (далее - Управление):
начальник Управления - (8722) 56-04-64;
контактные телефоны - (8722) 56-04-61; (8722) 56-04-63.
20.Официальный сайт Министерства: dagminobr.ru.
21.Информация о месте нахождения и графиках работы Министерства, по вопросам исполнения государственной функции предоставляется при личном устном, в том числе по указанным номерам телефонов, письменном обращении физического лица и (или) представителей юридического лица, а также размещается на настольных информационных системах в здании Министерства, в сети "Интернет" на официальном сайте Министерства.
22.Информация об исполнении государственной функции размещается в государственных информационных системах "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (gosuslugi.ru) и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Дагестан".
23.Местом исполнения государственной функции является здание, расположенное по адресу: проспект Расула Гамзатова, д. 29, 4-й этаж. При выездных проверках местом исполнения государственной функции является место нахождения и (или) осуществления образовательной деятельности организацией или место нахождения органа местного самоуправления.
24.Допуск в здание осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорт, иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации).
25.Исполнение государственной функции является для юридических лиц бесплатным.
26.Для государственной функции отсутствуют основания для приостановления ее исполнения.
27.Вход в здание оборудуется табличкой с полным наименованием Министерства.
28.В помещении, предназначенном для исполнения государственной функции, располагаются информационные стенды, на которых размещается необходимая информация по вопросам исполнения государственной функции, в том числе извлечения из нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие исполнение государственной функции, блок-схема исполнения государственной функции.
29.Кабинеты обеспечиваются необходимым оборудованием (компьютерами, средствами электронно-вычислительной техники, средствами связи, оргтехникой), канцелярскими принадлежностями, информационными и справочными материалами, стульями и столами; места ожидания обеспечиваются стульями, столом для заполнения документов.
30.Все кабинеты (помещения) обозначаются информационными табличками с указанием номеров кабинетов.
31.В здании предусматриваются места общего пользования: туалеты, гардероб.
Сроки исполнения государственной функции
32.Государственная функция исполняется в сроки, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
33.Срок проведения каждой проверки (выездной или документарной) (с даты начала каждой проверки до даты составления акта проверки) не должен превышать двадцать рабочих дней.
34.Срок проведения проверки в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, устанавливается Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
Раздел III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме
35.Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры (действия):
1) организация проведения проверки;
2) проведение проверки;
3) принятие мер по устранению выявленных нарушений;
4) контроль за исполнением предписаний.
36.Блок-схема исполнения государственной функции приводится в приложении к Регламенту.
37.Выполнение административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции осуществляется должностными лицами в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей (далее - специалисты отдела контроля и надзора).
38.Фиксация результата выполнения каждой административной процедуры (действия) осуществляется на бумажном носителе.
Организация проведения проверки
39.Исполнение государственной функции осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
40.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом требований, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).
41.Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок Министерства на календарный год (далее - план).
42.В план включаются:
1) организации из числа:
реализующих основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, - по истечении двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки или государственной регистрации организации;
реализующих иные образовательные программы - по истечении трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки или государственной регистрации организации;
2) органы местного самоуправления - по истечении трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки или государственной регистрации.
43.Типовая форма плана установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
44.Министерство направляет проект плана в Прокуратуру Республики Дагестан в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
45.Проект плана на следующий календарный год корректируется с учетом поступивших из прокуратуры Республики Дагестан предложений.
46.План на следующий календарный год утверждается приказом Министерства не позднее 30 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
47.Утвержденный план на следующий календарный год в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется:
1) в прокуратуру Республики Дагестан;
2) в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки.
48.План доводится до сведения юридических лиц посредством размещения на официальном сайте Министерства.
49.Внесение изменений в план допускается в случае невозможности проведения плановой проверки в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением осуществления юридическим лицом образовательной деятельности, а также в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы.
50.Внесение изменений в план осуществляется приказом Министерства. Сведения о внесенных изменениях направляются в Прокуратуру Республики Дагестан в 10-дневный срок со дня их внесения и размещаются на официальном сайте Министерства.
51.Предметом внеплановой проверки является:
1) соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности законодательства об образовании;
2) выполнение юридическим лицом предписаний Министерства;
3) проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
52.Основаниями для проведения внеплановых проверок являются:
1) истечение срока исполнения предписания об устранении нарушений, ранее выданного Министерством юридическому лицу;
2) приказ, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
3) обращения и заявления физических и (или) юридических лиц, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах, указанных в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
53.Дополнительными основаниями для проведения внеплановых проверок организаций являются:
1) выявление Министерством (аккредитационным органом) при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности нарушений требований законодательства об образовании;
2) выявление Министерством (органом контроля и надзора в сфере образования) нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного статьей 97 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ.
54.Внеплановая выездная проверка юридического лица по основаниям, предусмотренным подпунктом 3 пункта 52 Регламента, проводится после согласования с Прокуратурой Республики Дагестан. Согласование проведения внеплановой выездной проверки осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
55.Юридическими фактами, являющимися основаниями для принятия решения о проведении проверки, являются:
1) установленный планом срок проведения проверки соответствующего юридического лица (для плановой проверки);
2) наличие одного или нескольких оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных пунктами 52 и 53 Регламента.
56.Решение о проведении проверки оформляется приказом Министерства о проведении проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ о проверке).
57.Проект приказа о проверке рассматривается и подписывается министром образования и науки Республики Дагестан (далее - министр) (уполномоченным им лицом).
58.В приказе указываются:
1) полное наименование Министерства;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
3) эксперты, представители экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверки (при наличии);
4) наименование юридического лица, проверка которого проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места фактического осуществления ими деятельности;
5) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
6) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
7) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проверки;
8) перечень административных регламентов по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования;
9) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки;
10) даты начала и окончания проведения проверки.
59.Основанием для начала подготовки проверки является подписание министром (уполномоченным им лицом) приказа о проверке.
60.Специалист Управления, ответственный за подготовку проверки, осуществляет подготовку проекта уведомления:
1) о проведении плановой проверки - в течение 3 рабочих дней после подписания приказа о проведении плановой проверки;
2) о проведении внеплановой проверки - в течение 1 рабочего дня после подписания приказа о проведении внеплановой проверки.
61.Уведомление подписывается начальником Управления.
62.Уведомление и копия приказа о проверке направляются юридическому лицу:
о проведении плановой проверки - не позднее 3 рабочих дней до даты начала проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (электронной почтой, факсимильным сообщением);
о проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 3 пункта 52 Регламента, - не менее чем за 24 часа до даты начала ее проведения любым доступным способом (по электронной почте, телефонограммой или факсимильным сообщением).
63.Уведомление юридического лица о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется в случае, если в результате деятельности юридического лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, безопасности государства.
64.Результат административной процедуры:
1) приказ о проверке;
2) направление юридическому лицу уведомления и копии приказа о проверке.
Проведение проверки
65.Юридическим фактом, являющимся основанием для проведения проверки, является приказ о проверке.
66.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме выездных и документарных проверок (далее - проверки).
67.Проверка осуществляется должностным лицом или должностными лицами, уполномоченными приказом о проверке на проведение проверки в отношении конкретного юридического лица (далее - должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки), и в сроки, предусмотренные приказом о проверке.
68.К проведению мероприятий по контролю привлекаются эксперты, экспертные организации, аккредитованные Министерством в установленном порядке.
69.Аккредитованные Министерством эксперты и экспертные организации привлекаются к проведению мероприятий по контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
70.Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица и (или) ведения юридическим лицом образовательной деятельности.
71.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица сведения, состояние используемых им при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, предоставляемые юридическим лицом услуги и принимаемые им меры по соблюдению законодательства об образовании.
72.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Министерства документах юридического лица;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица законодательству об образовании вне места нахождения и (или) осуществления образовательной деятельности юридического лица.
73.По прибытии для проведения проверки юридического лица должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, предъявляет руководителю (уполномоченному им лицу) юридического лица служебное удостоверение и заверенную печатью копию приказа о проверке.
74.Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки:
1) знакомит руководителя (уполномоченное им лицо) юридического лица с приказом о проверке;
2) информирует о целях, задачах, основании, сроках и порядке проведения проверки, видах и объемах мероприятий по контролю;
3) представляет состав экспертов (представителей экспертных организаций), привлекаемых к проведению проверки (при их наличии);
4) информирует о правах и обязанностях юридического лица при проведении проверки;
5) запрашивает документы и материалы по вопросам, подлежащим проверке, а также устные и письменные объяснения руководителя (уполномоченного им лица) и работников юридического лица по вопросам, подлежащим проверке (при необходимости).
75.Об ознакомлении руководителя (уполномоченного им лица) юридического лица с приказом о проверке делается соответствующая запись в акте проверки.
76.При непредставлении руководителем (уполномоченным им лицом) юридического лица документов, указанных в приказе на проведение проверки, возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
77.По окончании выездной проверки должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, производит запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридического лица, о чем в акте проверки делается соответствующая запись.
78.При отсутствии у юридического лица журнала учета проверок в акте проверки делается запись об отсутствии журнала учета проверок.
79.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих его организационно-правовую форму, права и обязанности; документы, используемые при осуществлении его деятельности и связанные с соблюдением им законодательства об образовании, исполнением предписаний Министерства.
80.Документарная проверка проводится по месту нахождения Министерства путем изучения документов и сведений, имеющихся в Министерстве и (или) представленных юридическими лицами и другими лицами, а также путем анализа информации, размещенной на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети "Интернет", и информации, размещенной на официальных сайтах организаций в сети "Интернет" в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ.
81.В соответствии с уведомлением (запросом) о проведении документарной проверки юридическое лицо обязано представить документы, указанные в уведомлении (запросе), в течение десяти рабочих дней со дня его получения.
82.Юридическое лицо направляет документы с сопроводительным письмом почтовым отправлением либо непосредственно представляет в Министерство. Документы представляются в виде копий, заверенных печатью юридического лица и подписью руководителя (уполномоченного им лица) юридического лица. Юридическое лицо вправе представить указанные в уведомлении (запросе) документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
83.В случае непредставления юридическим лицом документов в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления (запроса) о проведении документарной проверки возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
84.При проведении документарной проверки рассматриваются документы юридического лица по вопросам проверки, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе материалы предыдущих проверок, а также документы, предоставленные юридическим лицом в соответствии с уведомлением (запросом) о проведении документарной проверки.
85.При проведении внеплановой документарной проверки по контролю исполнения предписания рассматривается отчет юридического лица об исполнении предписания.
86.При выявлении в ходе документарной проверки ошибок и (или) противоречий в представленных юридическим лицом документах, в том числе в отчете об исполнении предписания, или несоответствии сведений, содержащихся в представленных юридическим лицом документах, в том числе в отчете об исполнении предписания, сведениям, содержащимся в имеющихся в Министерстве документах, информация об этом с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме направляется юридическому лицу любым доступным способом (почтовым отправлением, электронной почтой, факсимильным сообщением, телефонограммой).
87.Юридическое лицо при представлении пояснений по фактам, указанным в пункте 86 Регламента, имеет право предоставить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных для документарной проверки документов, в том числе отчета об исполнении предписания.
88.Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, обязано рассмотреть в ходе документарной проверки пояснения и дополнительно представленные юридическим лицом документы.
89.По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
90.В акте проверки указываются сведения о результатах проверки:
1) о выявлении нарушений законодательства об образовании в части:
несоответствия нормативного правового акта юридического лица законодательству об образовании;
несоответствия правового акта, устава (положения), локального акта юридического лица законодательству об образовании;
неисполнения (несоблюдения) законодательства об образовании в процессе деятельности юридического лица;
2) о не выявлении нарушений законодательства об образовании;
3) об установлении факта неисполнения предписания.
91.Акт проверки оформляется после завершения проверки.
92.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения указанных в приказе о проверке мероприятий по контролю.
93.Акт подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки.
94.К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, экспертиз, объяснения работников юридического лица, иные документы и материалы, полученные и рассмотренные в ходе проверки (при наличии). При необходимости к акту проверки прилагаются заверенные юридическим лицом копии документов, свидетельствующих о наличии несоответствий и (или) нарушений по вопросам, подлежащим проверке.
95.К акту проверки в случае выявления нарушений законодательства об образовании прилагается предписание об устранении выявленных нарушений (далее - предписание). Предписание подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки.
96.По окончании выездной проверки, если составление акта проверки осуществляется по месту нахождения (осуществления образовательной деятельности) юридического лица, должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, знакомит руководителя (уполномоченное им лицо) юридического лица с актом проверки под расписку.
97.В случае отказа руководителя (уполномоченного им лица) юридического лица дать расписку об ознакомлении с актом проверки либо об отказе в ознакомлении с актом проверки в акте проверки делается соответствующая запись.
98.Один экземпляр акта проверки (с приложениями) остается у должностного лица, уполномоченного на проведение проверки. Второй экземпляр акта проверки передается под расписку руководителю (уполномоченному им лицу) юридического лица.
99.В случае отказа руководителя (уполномоченного им лица) юридического лица дать расписку об ознакомлении с актом проверки либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, а также в случае отсутствия руководителя (уполномоченного им лица) юридического лица (на момент завершения оформления акта) акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Управления.
100.При составлении акта выездной проверки по месту нахождения Министерства, при проведении документарной проверки один экземпляр акта проверки остается у должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, второй экземпляр вручается под расписку руководителю (уполномоченному им лицу) юридического лица или направляется юридическому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Управления.
101.При проведении внеплановой выездной проверки, согласованной с Прокуратурой Республики Дагестан, копия акта проверки направляется в Прокуратуру Республики Дагестан в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
102.Результатом административной процедуры является составление и выдача (направление) юридическому лицу акта о проверке, подписанного уполномоченным на проведение проверки должностным лицом.
103.Юридическим фактом, являющимся основанием для принятия мер по устранению выявленных нарушений, является акт проверки, в котором зафиксированы нарушения законодательства об образовании.
104.При выявлении нарушений в отношении юридического лица принимаются в пределах компетенции Министерства следующие меры:
1) выдача юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием срока устранения нарушений;
2) направление информации учредителю юридического лица о выявленных в ходе проверки нарушениях;
3) направление информации органам государственного контроля, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, о нарушениях обязательных требований, контроль за соблюдением которых входит в их компетенцию;
4) направление информации в прокуратуру Республики Дагестан и (или) правоохранительные органы по месту нахождения юридического лица о нарушениях законодательства Российской Федерации, содержащих признаки противоправного деяния.
105.В случаях и порядке, установленных КоАП РФ, в отношении юридического лица возбуждается дело об административном правонарушении.
106.В случае если при проведении выездной проверки установлено, что деятельность юридического лица, эксплуатация им зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, предоставляемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, Министерство обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица в порядке, установленном КоАП РФ.
107.В предписании указываются выявленные в ходе проверки нарушения и срок их устранения. Срок устранения нарушений не может превышать 6 месяцев.
108.Предписание подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведение проверки, и прилагается к акту.
109.Предписание выдается руководителю (уполномоченному им лицу) юридического лица под расписку или направляется юридическому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении одновременно с актом.
110.Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в течение 10 рабочих дней после окончания проверки осуществляет подготовку отчета о проведении проверки.
111.Отчет содержит информацию о юридическом лице, основаниях и дате/сроках проведения проверки, о выявлении (отсутствии) нарушений, о выдаче (отсутствии) предписания, о составлении (отсутствии) протокола об административном правонарушении, предложения о принятии мер, предусмотренных подпунктами 2, 3, 4 пункта 104 Регламента, которые необходимо принять в отношении выявленных нарушений, а также мер в отношении руководителя и должностных лиц юридического лица, совершивших выявленные нарушения. Отчет согласовывается с начальником Управления и утверждается министром.
112.По решению министра (уполномоченного им лица) информация о выявленных в ходе проверки нарушениях законодательства Российской Федерации, в том числе по вопросам, входящим в компетенцию иного органа исполнительной власти Республики Дагестан, а также содержащих признаки противоправного деяния, направляется учредителю юридического лица, главе муниципального образования Республики Дагестан, в соответствующий орган исполнительной власти Республики Дагестан, Прокуратуру Республики Дагестан или правоохранительные органы по месту нахождения юридического лица.
113.Сведения о плановых проверках, принятых мерах в случае выявления нарушений вносятся в государственную информационную систему государственного надзора в сфере образования. Порядок формирования и ведения государственной информационной системы государственного надзора в сфере образования, в том числе перечень включаемых в нее сведений и порядок осуществления доступа к этим сведениям устанавливаются Правительством Российской Федерации.
114.Результатом административной процедуры является:
1) выдача (направление) предписания об устранении нарушений;
2) принятие мер, предусмотренных подпунктами 2, 3, 4 пункта 104 Регламента.
Контроль за исполнением предписаний
115.Юридическим фактом, являющимся основанием для контроля за исполнением предписания, является истечение срока исполнения предписания.
116.Контроль за исполнением предписаний включает в себя:
1) проведение по истечении срока исполнения предписания внеплановой документарной проверки по контролю выполнения юридическим лицом предписания;
2) принятие мер в связи с неисполнением предписания.
117.Юридическое лицо, в адрес которого направлено предписание, обязано исполнить его в установленный срок и представить в Министерство отчет о результатах исполнения предписания с приложением заверенных копий документов, подтверждающих устранение указанных в предписании нарушений (далее - отчет об исполнении предписания).
118.Отчет об исполнении предписания направляется юридическим лицом почтовым отправлением либо представляется непосредственно в Министерство. Юридическое лицо вправе представить отчет об исполнении предписания в форме электронного документа в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
119.Дата представления отчета определяется:
1) по дате отправления (почтовому штемпелю) - в случае отправления по почте;
2) по дате поступления в Министерство - в случае представления непосредственно в Министерство.
120.Принятие решения о проведении проверки, подготовка, проведение внеплановой проверки осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом.
121.Подготовка приказа о проведении внеплановой документарной проверки осуществляется в течение 7 рабочих дней после истечения срока исполнения предписания.
122.При установлении в ходе внеплановой проверки факта исполнения юридическим лицом предписания должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, в течение 7 рабочих дней после окончания проверки осуществляет подготовку отчета о проверке и проекта письма об исполнении предписания и снятии его с контроля.
123.Отчет о проверке согласовывается, начальником Управления и утверждается министром (уполномоченным им лицом).
Проект письма об исполнении предписания подписывается начальником Управления и направляется любым доступным способом (почтовым отправлением, электронной почтой, факсимильной связью) либо передается под роспись руководителю (уполномоченному им лицу) юридического лица.
124.В случае неисполнения предписания юридическим лицом, в том числе если отчет не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен, возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, Министерство выдает повторное предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать 3 месяца.
125.До истечения срока исполнения выданного повторно предписания Министерство должно быть уведомлено юридическим лицом об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение 30 дней после получения такого уведомления Министерство проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению Министерства со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В случае вынесения судом решения о привлечении юридического лица, осуществляющего образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этого юридического лица к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания Министерство приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.
Министерство направляет в органы местного самоуправления предложение о рассмотрении вопроса об отстранении от должности руководителя органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования.
126.Решение министра (уполномоченного им лица) о приостановлении действия лицензии организации оформляется приказом Министерства.
127.Информация о приостановлении действия лицензии, возобновлении действия, аннулировании лицензии вносится в реестр лицензий в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
128.Копия документа, подтверждающего принятие решения о приостановлении действия лицензии, возобновлении действия, аннулировании лицензии, с сопроводительным письмом в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется:
1) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по Республике Дагестан;
2) в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
129.Сведения о проведении внеплановой проверки, в том числе о мерах, принимаемых в связи с неисполнением предписания, вносятся в государственную информационную систему государственного надзора в сфере образования.
130.Результат административной процедуры:
1) направление юридическому лицу уведомления об исполнении предписания и снятии его с контроля;
2) принятие мер в связи с неисполнением предписания.