Закон от 17.03.2006 г № 11
Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан
Настоящий Закон определяет правовой статус, порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан
1.Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан (далее - Уполномоченный) является государственной должностью Республики Дагестан, учреждаемой настоящим Законом в соответствии с Конституцией Республики Дагестан в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти в Республике Дагестан, органами местного самоуправления и должностными лицами (далее - органы и должностные лица).
2.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Дагестан, законодательством Республики Дагестан, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и договорами Республики Дагестан в сфере международных связей.
3.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам и должностным лицам.
4.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Статья 2.Основные задачи Уполномоченного
Основными задачами Уполномоченного являются:
содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Дагестан;
совершенствование законодательства Республики Дагестан о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
Глава II.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного
Статья 3.Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, проживающее в Республике Дагестан, не моложе 30 лет, как правило, имеющее высшее юридическое образование, познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты.
Статья 4.Порядок внесения предложений по кандидатуре на должность Уполномоченного
1.Кандидатуру на должность Уполномоченного вносит в Народное Собрание Республики Дагестан высшее должностное лицо Республики Дагестан.
2.Предложение по кандидатуре на должность Уполномоченного вносится письменно в Народное Собрание Республики Дагестан в течение 30 дней до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного или со дня его досрочного освобождения от должности.
3.Депутаты Народного Собрания Республики Дагестан, депутатские объединения в Народном Собрании Республики Дагестан, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Республики Дагестан могут направлять предложения о кандидатах на должность Уполномоченного высшему должностному лицу Республики Дагестан.
Статья 5.Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности постановлением Народного Собрания Республики Дагестан.
Постановление Народного Собрания Республики Дагестан о назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Народного Собрания Республики Дагестан.
2.В случае отклонения Народным Собранием Республики Дагестан представленной кандидатуры на должность Уполномоченного высшим должностным лицом Республики Дагестан не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение по кандидатуре. Повторное рассмотрение кандидатуры на должность Уполномоченного осуществляется в порядке, установленном статьями 3 -5 настоящего Закона.
Одно и то же лицо может быть представлено на должность Уполномоченного не более двух раз.
3.Кандидат на должность Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан выступает перед Народным Собранием с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее.
Статья 6.Вступление в должность Уполномоченного
1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит следующую присягу:
"Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Республики Дагестан и законодательством Республики Дагестан, справедливостью и голосом совести".
2.Присяга приносится на сессии Народного Собрания Республики Дагестан после принятия постановления Народного Собрания Республики Дагестан о назначении Уполномоченного на должность.
3.В срок не позднее 14 дней со дня вступления в должность Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с занятием государственной должности Республики Дагестан.
В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются, и Народное Собрание назначает нового Уполномоченного.
Статья 7.Срок полномочий Уполномоченного
1.Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет.
2.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
3.Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным либо со дня принятия Народным Собранием Республики Дагестан постановления о его досрочном освобождении от должности.
4.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья 8.Досрочное освобождение Уполномоченного от должности
1.Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
прекращения им гражданства Российской Федерации;
нарушения им требований части 3 статьи 6 настоящего Закона;
вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности;
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
его выезда за пределы Республики Дагестан на постоянное место жительства;
подачи им заявления о сложении полномочий;
его смерти.
2.Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Народного Собрания Республики Дагестан.
3.В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности Уполномоченный назначается Народным Собранием Республики Дагестан в порядке, установленном статьями 3 -7 настоящего Закона.
Глава III.Компетенция уполномоченного
Статья 9.Рассмотрение жалоб Уполномоченным
1.Уполномоченный рассматривает письменные жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители) на решения или действия (бездействие) органов и должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Народного Собрания Республики Дагестан.
Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.
2.Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы, поданные заявителем лично или через его законного или уполномоченного представителя.
3.Жалоба подается Уполномоченному в срок не позднее 12 месяцев со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
4.Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
5.Уполномоченный в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения жалобы принимает одно из следующих решений:
принять жалобу к рассмотрению;
отказать в принятии жалобы к рассмотрению с разъяснением заявителю причин отказа и (или) указанием средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
передать жалобу органу или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
О принятом решении Уполномоченный письменно уведомляет заявителя.
6.При проведении проверки по принятой к рассмотрению жалобе Уполномоченный вправе:
беспрепятственно посещать органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать в установленном порядке расположенные на территории Республики Дагестан организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения;
обращаться к компетентным органам или должностным лицам с предложением провести проверку фактов, изложенных в жалобе заявителя;
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для рассмотрения жалобы сведения, документы, материалы и объяснения от органов и должностных лиц;
проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами государственной власти Республики Дагестан и их должностными лицами проверку деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и их должностных лиц, относительно которых он располагает информацией о допущенных ими грубых или массовых нарушениях прав и свобод человека и гражданина.
Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.Проверка не может быть поручена органу или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
8.По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
9.При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить органу или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки.
10.В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный направляет органу или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод.
11.Орган государственной власти Республики Дагестан, орган местного самоуправления или их должностные лица, получившие запрос, предложение, ходатайство или заключение Уполномоченного, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и сообщили о результатах рассмотрения в письменном форме Уполномоченному, если федеральным законодательством или законодательством Республики Дагестан не установлен иной порядок.
12.В случае, если орган государственной власти Республики Дагестан, орган местного самоуправления или их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, не сообщили своевременно о принятых ими мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод заявителя, а также в других случаях Уполномоченный вправе:
обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод человека и гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органов и должностных лиц, также участвовать в процессе в установленных законом формах;
обратиться с ходатайством о наложении дисциплинарного или административного взыскания либо возбуждении уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.
13.О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан письменно известить заявителя.
14.Уполномоченный вправе публиковать информацию о своей деятельности.
15.Средства массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Республики Дагестан, обязаны опубликовать материалы, направленные им Уполномоченным, или предоставить Уполномоченному эфирное время для выступления в срок не позднее 10 дней со дня обращения к ним Уполномоченного.
Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
16.При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина, либо в случаях, имеющих особое общественное значение, либо при необходимости защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Статья 10.Взаимодействие Уполномоченного с органами и должностными лицами в Республике Дагестан
1.Уполномоченный по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб вправе:
направлять органам и должностным лицам свои предложения о мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
обращаться в Народное Собрание Республики Дагестан с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
2.В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередной сессии Народного Собрания Республики Дагестан.
3.Уполномоченный вправе обратиться в Народное Собрание Республики Дагестан с предложением о создании комиссии Народного Собрания Республики Дагестан по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении слушаний в Народном Собрании Республики Дагестан и участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
Статья 10.1.Взаимодействие Уполномоченного с общественной наблюдательной комиссией
Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественной наблюдательной комиссией, сформированной в Республике Дагестан в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.
Статья 11.Доклады Уполномоченного
1.В срок не позднее 60 дней по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности высшему должностному лицу Республики Дагестан, в Народное Собрание Республики Дагестан, Конституционный Суд Республики Дагестан, Верховный суд Республики Дагестан, Арбитражный суд Республики Дагестан и Прокурору Республики Дагестан.
Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на очередной сессии Народного Собрания Республики Дагестан.
2.По отдельным вопросам нарушения прав и свобод граждан в Республике Дагестан Уполномоченный может направлять в Народное Собрание Республики Дагестан специальные доклады.
3.Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию в газете "Дагестанская правда".
Статья 12.Ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.
Глава IV.Обеспечение деятельности уполномоченного
Статья 13.Аппарат Уполномоченного
1.Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат Уполномоченного.
2.Аппарат Уполномоченного осуществляет правовое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
3.Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Республики Дагестан с правом юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Дагестан.
4.В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего аппарата.
5.Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение об аппарате и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой, решает иные вопросы деятельности аппарата.
6.По вопросам деятельности аппарата Уполномоченный издает распоряжения.
7.Права, обязанности и ответственность работников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе Республики Дагестан, а также законодательством Российской Федерации о труде.
8.При Уполномоченном в целях оказания ему консультативной помощи может создаваться экспертный совет, работающий на общественных началах, из лиц, обладающих знаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опытом их защиты.
Экспертный совет формируется Уполномоченным и действует на основании Положения об экспертном совете при Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан, утверждаемого Уполномоченным.
9.В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного и на период до вступления в должность нового Уполномоченного, а также в случае временного отсутствия Уполномоченного руководство работой аппарата Уполномоченного и организацию его деятельности осуществляет руководитель аппарата Уполномоченного.
Статья 14.Финансовое и материальное обеспечение деятельности Уполномоченного
1.Расходы на обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата предусматриваются отдельной строкой в республиканском бюджете Республики Дагестан.
2.Уполномоченный в пределах выделенных на обеспечение его деятельности средств самостоятельно утверждает смету расходов, численность и штатное расписание аппарата.
3.Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью Республики Дагестан.
4.Уполномоченный обеспечивается нормативными правовыми актами Республики Дагестан, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми высшим должностным лицом Республики Дагестан, Народным Собранием Республики Дагестан и Правительством Республики Дагестан.
Статья 15.Материальные гарантии Уполномоченного
Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан для должностных лиц, занимающих государственные должности Республики Дагестан.
Глава V.Заключительные положения
Статья 16.Место постоянного нахождения Уполномоченного и его аппарата
Местом постоянного нахождения Уполномоченного и его аппарата является город Махачкала.
Статья 17.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Дагестан
М.АЛИЕВ
Махачкала
17 марта 2006 г.
N 11