Постановление Правительства Республики Дагестан от 19.10.2017 № 250
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан на 2018-2020 годы»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Об утверждении государственной программы
Республики Дагестан «Реализация государственной
национальной политики в Республике Дагестан
на 2018-2020 годы»
Правительство Республики Дагестан постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан «Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан на 2018-2020 годы».
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан А. Гамидов
г. Махачкала
от 19 октября 2017 г.
№ 250
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 19 октября 2017 г. № 250
Государственная программа
Республики Дагестан «Реализация государственной национальной
политики в Республике Дагестан на 2018-2020 годы»
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Дагестан «Реализация государственной национальной политики , в Республике Дагестан на 2018—2020 годы»
i'-
Ответственный - Министерство по национальной политике
исполнитель Программы Республики Дагестан
Участники Программы - Министерство образования и науки
Республики Дагестан,
Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан,
Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Республики Дагестан, Министерство экономики и террито
риального развития Республики Дагестан,
| Министерство печати и информации
Республики Дагестан,
Министерство промышленности
Республики Дагестан,
Министерство здравоохранения Респу
блики Дагестан,
‘ Министерство труда и социального
развития Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики
Дагестан,
Министерство по делам молодежи
Республики Дагестан,
Министерство культуры Республики
Дагестан,
Министр по туризму и народным
художественным промыслам Республики Дагестан,
Министерство по делам молодежи
Республики Дагестан,
Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию), Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями Республики Дагестан,
Общественная палата Республики Дагестан (по согласованию),
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
- создание правовых, социально
экономических, политических, культурных и организационных условий и гарантий, направленных на укрепление единства и целостности Российской Федерации; сохранение этнокультурной самобытности народов, населяющих Республику Дагестан;
создание условий развития гражданского общества в Республике Дагестан; создание условий для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское общество
- укрепление межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений на территории Республики Дагестан;
совершенствование государственного
управления в сфере государственной национальной политики Республики Дагестан;
формирование эффективных механизмов мониторинга общественного мнения в Республике Дагестан в сфере реализации государственной национальной политики; совершенствование системы обеспечения равноправия граждан по национальному признаку в Республике Дагестан для реализации их конституционных прав;
3
создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Дагестана при главенствующей роли русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка
межнационального общения; совершенствование механизма взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Республики Дагестан;
совершенствование информационного обеспечения реализации государственной национальной политики Республики Дагестан;
развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма;
повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений;
общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве; преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку;
формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) гражданской идентичности; обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественнополитическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях;
J
4
поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России; обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
обеспечение повышения политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан; развитие форм и методов социального партнерства на территории Республики Дагестан;
привлечение общественных организаций к участию в выработке решений органов государственной власти Республики Дагестан и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов социальной сферы;
создание условий для привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан; содействие возрождению и развитию самобытной культуры, духовных ценностей, образа жизни, традиций казаков в Республике Дагестан; обеспечение участия казачества в возрождении принципов патриотизма, служения Отечеству и военно-спортивного воспитания казачьей молодежи; создание положительного имиджа Республики Дагестан как территории межнационального мира и согласия на российском и международном уровнях; содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у иностранных граждан и принимающего сообщества
5
навыков межкультурного общения; обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам с учетом их правового статуса; совершенствование взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления Республики Дагестан с некоммерческими организациями, в том числе некоммерческими организациями - исполнителями общественно полезных услуг, союзами, ассоциациями и иными организациями, созданными в целях адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан; содействие в использовании информационных ресурсов в целях социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан Республике Дагестан
Этапы и сроки реализации - 2018-2020 годы. Программа реализуется в Программы один этап
Перечень подпрограмм — подпрограмма «Формирование общероссийской гражданской идентичности и развитие национальных отношений в Республике Дагестан»;
подпрограмма «Развитие институтов гражданского общества в Республике Дагестан»;
подпрограмма «Г осударственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан»;
подпрограмма «Социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Республике Дагестан»
Целевые индикаторы и — удовлетворенность реализацией прав на показатели Программы обучение на языках народов Дагестана
(социологический опрос в целях выявления потребностей и условий их реализации);
удовлетворенность реализацией прав на изучение языков народов Дагестана (социологический опрос в целях выявления потребностей и условий их реализации); количество муниципальных служащих органов местного самоуправления, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в
области реализации государственной национальной политики; доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в республике (социологический опрос); удовлетворенность реализацией прав на получение информации на языках народов Дагестана (социологический опрос); количество публикаций в печатных СМИ, направленных на сохранение, развитие и взаимообогащение культур дагестанских народов;
уровень толерантного отношения к
представителям другой национальности
(социологический опрос); повышение уровня осведомленности жителей Республики Дагестан о
деятельности общественных объединений; повышение уровня обеспеченности взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан с институтами гражданского общества; увеличение доли общественных объединений, получающих поддержку органов государственной власти; увеличение доли населения республики, получающего помощь общественных объединений, имеющих поддержку органов государственной власти; увеличение количества проведенных общественных экспертиз проектов федеральных, республиканских и муниципальных нормативных правовых актов в год;
увеличение численности членов казачьих
7
обществ, привлеченных к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан;
развитие самобытной казачьей культуры, сохранение традиций духовно-нравственного воспитания казаков и членов их семей;
количество участников мероприятий, направленных и способствующих социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан; увеличение доли социально ориентированных некоммерческих организаций, получающих поддержку органов государственной власти;
количество иностранных граждан, трудоустроенных в Республике Дагестан
Объемы и источники - финансирование мероприятий Программы финансирования Программы предусматривается осуществлять за счет
средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования Программы составляет 42781,1 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 13880,7 тыс. рублей; в 2019 г. - 14450,7 тыс. рублей; в 2020 г. - 14449,7 тыс. рублей.
Из них:
средства федерального бюджета - 40642,1 тыс. рублей, том числе по годам: в 2018 г. - 13186,7 тыс. рублей; в 2019 г. - 13728,2 тыс. рублей; в 2020 г. - 13727,2 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан — 2139,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 694,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 722,5 тыс. рублей; в 2020 г. - 722,5 тыс. рублей
8
- укрепление межнационального мира и гражданского согласия, сохранение целостности Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечение
содружества и духовного
взаимообогащения дагестанских народов, бережного отношения к народной культуре, традициям, обычаям;
повышение благосостояния и качества жизни населения Республики Дагестан, улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной привле
кательности республики; укрепление единства и целостности
Российской Федерации, сохранение этнокультурной самобытности народов, населяющих республику; обеспечение конституционных прав и
свобод граждан, упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Дагестана;
гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений; формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях; развитие гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем населения Республики Дагестан;
совершенствование форм и методов социального партнерства; повышение уровня активности общественных организаций в процессе решения социально значимых проблем населения республики;
использование перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решений органами государственной власти Республики Дагестан по социально значимым вопросам;
9
повышение ответственности со стороны органов государственной власти и общественных организаций республики за принятие и реализацию социально значимых решений;
укрепление доверия граждан, проживающих на территории Республики Дагестан, к органам государственной власти Республики Дагестан; обеспечение социальной и общественнополитической стабильности в Дагестане; создание действенного механизма реализации Федерального закона от 5 декабря 2005 года 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»; повышение эффективности использования потенциала казачьих обществ органами государственной власти и органами местного самоуправления; повышение уровня самореализации казачества в гражданском обществе; обеспечение системной и последовательной работы в части социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан; повышение ответственности со стороны органов государственной власти и общественных организаций республики за принятие и реализацию социально значимых решений, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан; укрепление доверия иностранных граждан, проживающих на территории Дагестана, к органам государственной власти Республики Дагестан
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Сохраняют актуальность угрозы в этнополитической сфере жизнедеятельности общества, связанные с проявлениями межэтнической нетерпимости, религиозного экстремизма и терроризма. Важным фактором их
10
преодоления является консолидация органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в целях укрепления единства народов Дагестана, сохранения межнационального мира и согласия на пути современного цивилизованного демократического развития.
Республика Дагестан первой среди субъектов Российской Федерации разработала и утвердила в 1993 году Комплексную программу решения проблем национальных отношений. Принята и реализована государственная программа Республики Дагестан «Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» в Республике Дагестан на 2015-2017 годы». Ее реализация дала позитивные результаты, позволив сформировать в республике систему управления межнациональными отношениями. Определены потенциально проблемные и конфликтные зоны, на которые были направлены средства. При этом развитие национальных культур рассматривалось не как самостоятельное направление, а как элемент в системе межнациональных отношений, позволяющий вовлечь в позитивную совместную деятельность представителей разных народов, расширить познания о культуре и традициях народов, проживающих на территории Дагестана.
Цель и задачи государственной программы Республики Дагестан «Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан на 2018-2020 годы» (далее - Программа) соответствуют приоритетным задачам развития Российской Федерации, которые определены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, а также иными документами стратегического характера.
В республике накоплен определенный позитивный опыт по формированию и развитию системы управления межнациональными отношениями, Достигнуты заметные результаты в сохранении политической стабильности.
Сегодня особую актуальность приобретает необходимость выстраивания системы взаимоотношений органов государственной власти и некоммерческих организаций как равноправных субъектов взаимодействия, направленного на развитие гражданских инициатив, духовности, гражданственности, патриотизма, самореализации личности в процессе участия в преобразованиях по формированию гражданского общества. ^
Следует отметить, что грантовая поддержка некоммерческих организаций в республике является единственно возможной формой развития их
11
деятельности. В этой ситуации проблемными остаются вопросы
имущественной, информационной и других видов материальной и нематериальной поддержки деятельности некоммерческих организаций на уровне муниципального образования.
В последнее время много усилий прилагается федеральным руководством к решению вопросов поддержки российского казачества. Приняты федеральный закон о казачестве, Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества и ряд других нормативно-правовых актов. На территории Республики Дагестан функционирует Кизлярский особый приграничный округ Терского казачьего войска, состоящий из 22 казачьих обществ. При Правительстве Республики Дагестан создана рабочая группа Республики Дагестан по делам казачества, вошедшая в состав Комиссии Северо-Кавказского федерального округа по делам казачества при Совете Президента Российской Федерации по делам казачества.
Особую актуальность приобретает и сложившаяся миграционная ситуация, которая требует от государства и общества серьезных усилий, последовательной и планомерной работы в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское общество. Именно выстраивание эффективной системы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, основанной на уважении и знании русского языка, истории и культуры, традиционного уклада жизни, является эффективным инструментом гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений между коренным населением и иностранными гражданами.
Повышению культуры межнационального общения в республике уделяется приоритетное внимание. Осознавая, что межэтнический мир в прошлом и настоящем Дагестана основан на историческом опыте совместного проживания его народов, в поле зрения республиканской прессы постоянно находятся вопросы укрепления дружбы дагестанских народов, сохранения и упрочения в сознании молодых дагестанцев традиций гражданственности и патриотизма. На русском языке ведутся 95 процентов телепрограмм и 60 процентов радиопередач. Во всех районах и городах, где проживает русское население, издаются печатные СМИ на русском языке.
Вместе с тем принципы, цели и задачи принятой на федеральном уровне Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года обуславливают необходимость формирования новых и существенной корректировки уже существующих задач и приоритетных направлений национальной политики.
Программа учитывает наработанный опыт и в то же время является принципиально новым и весьма конкретным документом для руководства и повышения эффективности деятельности республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по реализации задач государственной национальной
12
ПОЛИТИКИ.
Решение задач по созданию дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия предполагает применение комплексного подхода и совершенствование межведомственной координации в сфере реализации республиканской национальной политики. Все это обуславливает необходимость применения программно-целевого метода.
II. Основные цели и задачи Программы, прогноз ее конечных результатов
Основной целью Программы является создание правовых, социальноэкономических, политических, культурных и организационных условий и гарантий, направленных на укрепление единства и целостности Российской Федерации, сохранение этнокультурной самобытности народов, населяющих Республику Дагестан, создание условий развития гражданского общества в Республике Дагестан, создание условий для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское общество. .
Достижение цели Программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере национальной политики и предусматривает решение следующих задач:
укрепление межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений на территории Республики Дагестан;
совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Республики Дагестан;
формирование эффективных механизмов мониторинга общественного мнения в Республике Дагестан в сфере реализации государственной национальной политики;
совершенствование системы обеспечения равноправия граждан по национальному признаку в Республике Дагестан для реализации их конституционных прав;
создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Дагестана при главенствующей роли русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения;
совершенствование механизма взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Республики Дагестан;
совершенствование информационного обеспечения реализации государственной национальной политики Республики Дагестан;
развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма;
13
повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений;
общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве;
преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку;
формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) общероссийской гражданской идентичности;
обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественнополитическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях;
поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России;
обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
обеспечение повышения политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан;
развитие форм и методов социального партнерства на территории Республики Дагестан;
привлечение общественных организаций к участию в выработке решений органов государственной власти Республики Дагестан и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов социальной сферы;
создание условий для привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан;
содействие возрождению и развитию самобытной культуры, духовных ценностей, образа жизни, традиций казаков в Республике Дагестан;
обеспечение участия казачества в возрождении принципов патриотизма, служении Отечеству и военно-спортивном воспитании казачьей молодежи;
создание положительного имиджа Республики Дагестан как территории межнационального мира и согласия на российском и международном уровнях;
содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у иностранных граждан и принимающего сообщества навыков межкультурного общения;
обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам с учетом их правового статуса;
совершенствование взаимодействия органов государственной власти
14
Республики Дагестан и органов местного самоуправления Республики Дагестан с некоммерческими организациями, в том числе некоммерческими организациями - исполнителями общественно полезных услуг, союзами, ассоциациями и иными организациями, созданными в целях адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан;
содействие в использовании информационных ресурсов в целях социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан Республике Дагестан.
Реализация Программы приведет к:
укреплению межнационального мира и гражданского согласия, сохранению целостности Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечению содружества и духовного взаимообогащения дагестанских народов, бережного отношения к народной культуре, традициям, обычаям;
повышению благосостояния и качества жизни населения Республики Дагестан, улучшению инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности республики;
укреплению единства и целостности Российской Федерации, сохранению этнокультурной самобытности народов, населяющих республику;
обеспечению конституционных прав и свобод граждан, упрочению общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Дагестана;
гармонизации национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;
формированию положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях;
целенаправленному развитию гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем населения Республики Дагестан; совершенствованию форм и методов социального партнерства; повышению уровня активности общественных организаций в процессе решения социально значимых проблем населения республики;
использованию перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решений органами государственной власти Республики Дагестан по социально значимым вопросам;
повышению ответственности со стороны органов государственной власти и общественных организаций республики за принятие и реализацию социально значимых решений;
укреплению доверия граждан, проживающих на территории Дагестана, к органам государственной власти Республики Дагестан;
обеспечению социальной и общественно-политической стабильности в Дагестане;
созданию действенного механизма реализации Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;
15
повышению эффективности использования потенциала казачьих обществ органами государственной власти и органами местного самоуправления;
повышению уровня самореализации казачества в гражданском обществе; обеспечению системной и последовательной работы в части социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан;
совершенствованию форм и методов социального партнерства; повышению ответственности со стороны органов государственной власти и общественных организаций республики за принятие и реализацию социально значимых решений, направленных социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан;
укреплению доверия иностранных граждан, проживающих на территории Дагестана, к органам государственной власти Республики Дагестан;
обеспечению социальной и общественно-политической стабильности в Дагестане.
Ш. Сроки реализации Программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации
Программа реализуется в 2018—2020 годах в один этап, контрольный этап выполнения ее мероприятий - 2020 год.
IV. Состав и значение целевых индикаторов и показателей Программы
Показатели и индикаторы Программы и подпрограмм приняты в увязке с целями и задачами Программы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.
Достижение показателей и индикаторов Программы обеспечивается путем выполнения (реализации) всех мероприятий подпрограмм.
Для каждой подпрограммы предусмотрены отдельные показатели и
индикаторы. ^
Перечень показателей и индикаторов Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации приведен в приложении № 1.
V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования Программы составляет 42781,1 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 13880,7 тыс. рублей; в 2019 г. - 14450,7 тыс. рублей;
16
в 2020 г. - 14449,7 тыс. рублей.
Из них:
средства федерального бюджета - 40642,1 тыс. рублей, том числе по
годам:
в 2018 г. - 13186,7 тыс. рублей; в 2019 г. - 13728,2 тыс. рублей; в 2020 г. - 13727,2 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Дагестан -
2139,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 694,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 722,5 тыс. рублей; в 2020 г. - 722,5 тыс. рублей.
VI. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и (или) конечных результатов Программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы ответственный исполнитель ежегодно согласовывает с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и
Министерством финансов Республики Дагестан уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы (далее — План), разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период и содержащим перечень наиболее важных социально значимых контрольных событий Программы, с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также бюджетных ассигнований.
Согласованный с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан указанный План утверждается ответственным исполнителем Программы. Внесение изменений в План осуществляется по согласованию с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан.
При необходимости ответственный исполнитель представляет в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан предложения (с обоснованиями) о внесении изменений в Программу или о продлении срока ее реализации. Срок реализации Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации Программы более чем на один год разрабатывается новая государственная программа.
Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы, а также:
17
готовит доклады о ходе реализации Программы, готовит статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программных мероприятий;
готовит при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточняет затраты на осуществление мероприятий, а также механизм ее реализации;
осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своей компетенции;
организует размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в ее реализации;
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
VII. Перечень программных мероприятий и механизмов их реализации с указанием сроков и этапов реализации и необходимых ресурсов
Достижение целей и решение задач Программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по четырем
подпрограммам. ^
В подпрограмме «Формирование общероссийской гражданской идентичности и развитие национальных отношений в Республике Дагестан» предусмотрены:
повышение культурно-правового уровня населения в сфере межнациональных отношений, интернационального воспитания;
формирование благоприятной информационной среды, способствующей развитию межэтнического взаимопонимания в дагестанском обществе;
координация деятельности государственных и негосударственных организаций, направленной на снижение межнациональной напряженности;
совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Республики Дагестан;
проведение работы по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;
совершенствование системы обеспечения равноправия граждан по национальному признаку в Республике Дагестан для реализации их конституционных прав;
совершенствование информационного обеспечения реализации государственной национальной политики Республики Дагестан.
В подпрограмме «Развитие институтов гражданского общества в Республике Дагестан» предусмотрены:
18
мероприятия организационного характера;
мероприятия по государственной поддержке институтов гражданского общества в Республике Дагестан;
мероприятия по повышению политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан;
мероприятия по формированию информационного пространства
гражданского общества;
мероприятия по осуществлению общественного контроля за
деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В подпрограмме «Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан» предусмотрены:
создание условий для привлечения казаков Кизлярского особого приграничного окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан;
патриотическое воспитание казаков и сохранение их самобытной культуры в Республике Дагестан.
В подпрограмме «Социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Республике Дагестан» предусмотрены:
мероприятия, направленные на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан;
повышение уровня обеспеченности взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан с некоммерческими организациями, созданными в целях социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан.
VIII. Описание методики проведения оценки социально-экономической и экологической эффективности Программы
Особенностью этнокультурной сферы является то, что она связана с устойчивыми национальными и религиозными традициями, поэтому основные результаты деятельности в данной сфере выражаются, как правило, в отложенном по времени социальном эффекте, в частности, в росте уважительного отношения друг к другу, изменении ценностных ориентаций и норм поведения людей.
Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в:
укреплении единства дагестанских народов и развитии единого этнокультурного пространства республики как важного фактора устойчивого развития Республики Дагестан;
прогнозировании межнациональных конфликтов, конфликтных ситуаций;
снижении прямого и косвенного экономического ущерба от
19
межнациональной напряженности и конфликтов;
улучшении инвестиционной привлекательности Республики Дагестан; росте эффективности использования этнокультурного потенциала республики;
улучшении этнокультурного и социального самочувствия народов, проживающих в Республике Дагестан.
Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых показателей и индикаторов и определяется по формуле:
ЭФ=1*уМ^
n j И"лан
где:
п - количество целевых индикаторов и показателей результативности реализации Программы; .
ИФакт _ факТИЧески достигнутое по итогам года значение целевого индикатора и показателя результативности реализации Программы;
И"лан — предусмотренное Программой на текущий финансовый год плановое значение целевого индикатора и показателя результативности реализации Программы.
IX. Подпрограммы Программы
Программа формируется из следующих подпрограмм.
Подпрограмма «Формирование общероссийской гражданской идентичности и развитие национальных отношений в Республике Дагестан».
Цели подпрограммы:
сохранение и укредление межнационального мира и согласия, единства и дружбы народов Дагестана, основанных на уважении прав и свобод человека, сохранение языков, развитие этнокультурного многообразия народов Дагестана;
формирование общероссийской гражданской идентичности;
формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях.
Для достижения целей подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма;
повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений;
общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и
20
экстремизма на национальной почве;
преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку;
формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) гражданской идентичности;
обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественнополитическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях;
поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России.
Подпрограмма «Развитие институтов гражданского общества в Республике Дагестан».
Цель подпрограммы:
создание условий для формирования и развития гражданского общества в Республике Дагестан.
Для достижения цели подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
обеспечение повышения политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан;
развитие форм и методов социального партнерства на территории Республики Дагестан;
привлечение общественных организаций к участию в выработке решений органов государственной власти Республики Дагестан и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов социальной сферы.
Подпрограмма «Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан».
Цели подпрограммы:
привлечение членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан;
возрождение и развитие самобытной культуры казачества; патриотическое воспитание казачьей молодежи.
Для достижения целей подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
создание условий для привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан; содействие возрождению и развитию самобытной культуры, духовных
21
ценностей, образа жизни, традиций казаков в Республике Дагестан;
обеспечение участия казачества в возрождении принципов патриотизма, служения Отечеству и военно-спортивном воспитании казачьей молодежи;
создание положительного имиджа Республики Дагестан как территории межнационального мира и согласия на российском и международном уровнях.
Подпрограмма «Социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Республике Дагестан».
Цели подпрограммы:
создание условий для успешной социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское общество;
формирование общероссийской гражданской идентичности.
Для достижения целей подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у иностранных граждан и принимающего сообщества навыков межкультурного общения;
обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам с учетом их правового статуса;
совершенствование взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления Республики Дагестан с некоммерческими организациями, в том числе некоммерческими организациями — исполнителями общественно полезных услуг, союзами, ассоциациями и иными организациями, созданными в целях адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан;
содействие в использовании информационных ресурсов в целях социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан.
22
ПАСПОРТ
подпрограммы «Формирование общероссийской гражданской
идентичности и развитие национальных отношений в Республике
Дагестан»
Ответственный - Министерство по национальной политике
исполнитель подпрограммы Республики Дагестан
Участники подпрограммы - Министерство образования и науки
Республики Дагестан,
Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерство печати и информации Республики Дагестан,
Министерство промышленности Республики Дагестан,
Министерство по делам молодежи Республики Дагестан,
Министр по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан,
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию)
Цели подпрограммы - сохранение и укрепление
межнационального мира и согласия, единства и дружбы народов Дагестана, основанных на уважении прав и свобод человека, сохранение языков, развитие этнокультурного многообразия народов Дагестана;
формирование общероссийской гражданской идентичности; формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях
23
Задачи подпрограммы — развитие в дагестанском обществе
принципов интернационализма и патриотизма;
повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений;
общественное осуждение любых
проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве; преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по
национальному признаку; формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) общероссийской гражданской идентичности;
обеспечение взаимодействия органов
власти республики с общественнополитическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях;
поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России
Сроки реализации - 2018-2020 годы
подпрограммы
Целевые индикаторы и - удовлетворенность реализацией прав на
показатели подпрограммы обучение на языках народов Дагестана
(социологический опрос в целях выявления потребностей и условий их реализации);
24
удовлетворенность реализацией прав на изучение языков народов Дагестана (социологический опрос в целях выявления потребностей и условий их реализации);
доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в республике (социологический опрос);
уровень толерантного отношения к представителям другой национальности (социологический опрос); численность участников мероприятий, направленных на формирование общероссийской гражданской
идентичности и этнокультурное развитие народов;
количество публикаций в печатных и электронных СМИ, направленных на сохранение, развитие и взаимообогащение культур дагестанских народов; количество муниципальных служащих органов местного самоуправления, прошедших переподготовку и повышение квалификации в области реализации государственной национальной политики
- финансирование мероприятий
подпрограммы предусматривается
осуществлять за счет средств федерального бюджета и
республиканского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 16500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 5600,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 5600,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 5300,0 тыс. рублей.
Из них:
средства федерального бюджета - 15675,0 тыс. рублей, том числе по годам: в 2018 г. - 5320,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 5320,0 тыс. рублей;
25
в 2020 г. - 5035,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 825,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 280,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 280,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 265,0 тыс. рублей
укрепление межнационального мира и гражданского согласия, сохранение целостности Республики Дагестан в составе Российской Федерации, обеспечение содружества и духовного взаимообогащения дагестанских народов, бережного отношения к народной культуре, традициям, обычаям; улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной
привлекательности республики
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
На современном этапе развития общества в связи с наличием террористических, экстремистских и сепаратистских угроз руководством Российской Федерации предпринимаются шаги по законодательному оформлению национальной политики в России с учетом складывающихся реалий. Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 утверждена Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Республика Дагестан первой среди субъектов Российской Федерации разработала и утвердила в 1993 году Комплексную программу решения проблем национальных отношений. В республике приняты и реализованы программы развития национальных отношений, реализация которых дала позитивные результаты, позволив сформировать в республике систему управления межнациональными отношениями. Определены потенциально проблемные и конфликтные зоны, на которые были направлены средства. При этом развитие национальных культур рассматривалось не как самостоятельное направление, а как элемент в системе межнациональных отношений, позволяющий вовлечь в позитивную совместную деятельность представителей разных народов, расширить познания о культуре и традициях народов, проживающих на территории Дагестана.
Однако, несмотря на принятые меры, в республике отмечается рост
26
социальной, межнациональной напряженности.
Получают развитие негативные тенденции в сфере межэтнического взаимодействия в среде молодежи при решении земельных вопросов. Согласно исследованиям, причинами этого являются социальные факторы (рост социального неравенства, издержки стихийного роста этнического самосознания в подростковой и студенческой среде, снижение общего культурного уровня), недостатки образовательной системы (низкий уровень этнокультурной осведомленности, консерватизм методов и форм работы с молодежью, несформированность индивидуальной системы культурных ценностей, некритичное усвоение экстремистских символов или
представлений).
Межнациональные конфликты, таким образом, становятся
дополнительным фактором дестабилизации экономического и социальнополитического положения, тем самым затрудняя проведение реформ. Если на эти конфликты не реагировать, влияние этнического фактора на протекающие в республике процессы будет прогрессировать.
Масштабность и комплексность решения данных задач требуют применения программно-целевых методов, к которым относятся:
системный многоаспектный характер процесса поддержания стабильности в сфере межэтнических отношений;
взаимосвязанность этносоциальных, демографических, социальнокультурных и экономических аспектов в процессе укрепления социальной стабильности;
необходимость взаимодействия, повышения эффективности межотраслевой и межведомственной координации и согласованности усилий органов исполнительной власти Республики Дагестан при принятии управленческих решений, оказывающих влияние на межэтнические отношения.
Отсутствие программно-целевых методов в решении проблем межнациональных отношений в республике может привести к потере управляемости ими, увеличению конфликтных ситуаций, осложнению общественно-политической обстановки в целом, что также может негативно отразиться на темпах решения социально-экономических задач.
II. Цель, задачи, целевые показатели и ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются сохранение и укрепление межнационального мира и согласия, единства и дружбы народов Дагестана, основанных на уважении прав и свобод человека, сохранение языков, развитие этнокультурного многообразия народов Дагестана, формирование положительного имиджа Республики Дагестан на всероссийском и международном уровнях.
Задачами подпрограммы являются:
27
развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма;
повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений;
общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве;
преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку;
формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) общероссийской гражданской идентичности;
обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественнополитическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях;
поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России.
Решение указанных задач предполагается осуществлять путем реализации мероприятий подпрограммы согласно приложению № 3.
Целевые показатели подпрограммы приведены в приложении № 1.
III. Объемы и источники финансирования подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 16500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 5600,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 5600,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 5300,0 тыс. рублей.
Из них:
средства федерального бюджета - 15675,0 тыс. рублей, том числе по годам:
в 2018 г. - 5320,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 5320,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 5035,0 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 825,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 280,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 280,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 265,0 тыс. рублей.
28
IV. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы предусмотрены:
повышение культурно-правового уровня населения в сфере межнациональных отношений, интернационального воспитания;
формирование благоприятной информационной среды, способствующей развитию межэтнического взаимопонимания в дагестанском обществе;
координация деятельности государственных и негосударственных организаций, направленной на снижение межнациональной напряженности;
совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Республики Дагестан;
проведение работы по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;
совершенствование системы обеспечения равноправия граждан по национальному признаку в Республике Дагестан для реализации их конституционных прав;
совершенствование информационного обеспечения реализации государственной национальной политики Республики Дагестан.
Мероприятия по реализации подпрограммы направлены на: развитие в дагестанском обществе принципов интернационализма и патриотизма;
повышение уровня правовой культуры граждан в сфере межнациональных отношений;
общественное осуждение любых проявлений дискриминации, насилия и экстремизма на национальной почве;
преодоление негативных тенденций, препятствующих развитию солидарности и толерантности в обществе, позитивному восприятию этнического многообразия и находящих свое проявление в фактах бытовой дискриминации по национальному признаку;
формирование у подрастающего поколения через различные институты социализации (семья, образование, средства массовой информации, религия, традиции и новации культуры) общероссийской гражданской идентичности;
обеспечение взаимодействия органов власти республики с общественнополитическими организациями, средствами массовой информации для стабилизации этнополитической ситуации, профилактики экстремизма в любых его проявлениях;
поддержка распространения идей духовного единства дагестанского общества в составе России.
Перечень мероприятий и финансирование приведены в приложении № 3 к подпрограмме.
Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем — Министерством по национальной политике Республики Дагестан.
29
Формы и методы реализации подпрограммы определяются ее соисполнителями, которые несут ответственность за подготовку и реализацию подпрограммы, в соответствии с требованиями законодательства Республики Дагестан и:
осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации подпрограммы;
готовят доклад о ходе реализации подпрограммы, представляют ответственному исполнителю статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации подпрограммных мероприятий;
готовят при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, уточняют затраты на осуществление подпрограммных мероприятий, а также механизма реализации подпрограммы;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию подпрограммы в пределах своей компетенции;
согласовывают с основными участниками подпрограммы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов;
обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы.
30
ПАСПОРТ
подпрограммы «Развитие институтов гражданского общества
в Республике Дагестан»
Ответственный - Министерство по национальной
исполнитель подпрограммы политике Республики Дагестан
Участники подпрограммы - Министерство печати и информации
Республики Дагестан,
Министерство культуры Республики Дагестан,
Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство по делам молодежи Республики Дагестан,
Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Министерство промышленности Республики Дагестан,
Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями Республики Дагестан, органы исполнительной власти Республики Дагестан
Цель подпрограммы - создание условий развития граждан
ского общества в Республике Дагестан
Задачи подпрограммы — обеспечение реализации права общест
венных объединений на государственную поддержку их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; обеспечение повышения политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан; развитие форм и методов социального
31
партнерства на территории Республики Дагестан;
привлечение общественных организаций к участию в выработке решений органов государственной власти Республики Дагестан и проведению общественной экспертизы проектов нормативных актов социальной сферы
Сроки и этапы реализации - 2018-2020 годы подпрограммы
Целевые индикаторы и — повышение уровня осведомленности показатели подпрограммы жителей Республики Дагестан о деятельности общественных объединений; повышение уровня обеспеченности взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан с институтами гражданского общества;
увеличение доли общественных объединений, получающих поддержку органов государственной власти; увеличение доли населения республики, получающего помощь общественных объединений, имеющих поддержку органов государственной власти; увеличение количества проведенных общественных экспертиз проектов федеральных, республиканских и муниципальных нормативных правовых актов в год
Объемы и источники - финансирование мероприятий подфинансирования программы предусматривается осу-
подпрограммы ществлять за счет средств федерального
бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 16303,39 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2018 г. - 4736,84 тыс. рублей;
32
в 2019 г. - 5583,7 тыс. рублей; в 2020 г. - 5982,85 тыс. рублей.
Из них:
средства федерального бюджета - 15488,22 тыс. рублей, том числе по годам:
в 2018 г. - 4500,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 5304,51 тыс. рублей; в 2020 г. - 5683,71 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 815,17 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 236,84 тыс. рублей; в 2019 г. - 279,19 тыс. рублей; в 2020 г. - 299,14 тыс. рублей
реализация подпрограммы приведет к: целенаправленному развитию гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем населения Республики Дагестан; совершенствованию форм и методов социального партнерства; повышению уровня активности общественных организаций в процессе решения социально значимых проблем населения республики; использованию перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решений органами государственной власти Республики Дагестан по социально значимым вопросам;
повышению ответственности со стороны органов государственной власти и общественных организаций республики за принятие и реализацию социально значимых решений;
укреплению доверия граждан, проживающих на территории Дагестана, к органам государственной власти Республики Дагестан; обеспечению социальной и обществен-
33
но-политической стабильности в Дагестане
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Институты гражданского общества, действующие на территории Республики Дагестан, выросли в самостоятельный сектор общественных отношений, характерными чертами которого является заметно возросшая активная гражданская позиция.
Наиболее приоритетными видами деятельности некоммерческих организаций (далее — НКО) в Дагестане являются правозащитная деятельность, социальная поддержка и реабилитация инвалидов, помощь объединениям ветеранов, благотворительная деятельность.
Серьезным показателем уровня гражданской активности в республике стали благотворительность и волонтерство.
В значительной степени развитию институтов гражданского общества в республике способствует создание при органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований общественных советов по направлениям своей профильной деятельности.
Сегодня особую актуальность приобретает необходимость выстраивания системы взаимоотношений органов государственной власти и НКО как равноправных субъектов взаимодействия, направленного на развитие гражданских инициатив, духовности, гражданственности, патриотизма, самореализации личности в процессе участия в преобразованиях по формированию гражданского общества.
В Дагестане сложились определенные формы государственной финансовой поддержки организаций «третьего сектора» в качестве ежегодно выделяемых грантов Президента Республики Дагестан.
Указом Главы Республики Дагестан от 14 июля 2015 г. № 151 «О грантах Главы Республики Дагестан» в целях усиления государственной поддержки общественных объединений, в интересах увеличения их вклада в становление гражданского общества учреждены гранты Президента Республики Дагестан в области общественной деятельности.
С каждым годом все большую популярность в республике среди социально ориентированных общественных организаций приобретают гранты Президента Российской Федерации, о чем свидетельствует количество получивших грантовую поддержку.
Следует отметить, что грантовая поддержка НКО в республике пока является единственно возможной формой развития их деятельности. В этой ситуации проблемными пока остаются вопросы имущественной, информационной и других видов материальной и нематериальной поддержки деятельности некоммерческих организаций на уровне муниципального
34
образования.
Для дальнейшего развития институтов гражданского общества в республике есть ряд проблем, требующих безотлагательного решения:
не реализуется закрепленное Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» право оказывать экономическую поддержку социально ориентированным общественным организациям за счет средств муниципальных бюджетов;
не выработан механизм передачи государственных средств
общественным организациям, которые могут оказывать социальные услуги населению и работать в тесном сотрудничестве с государственными органами в рамках целевых программ органов исполнительной власти Республики
Дагестан;
не используется в полном объеме предоставление НКО налоговых льгот, размещение у них государственных и муниципальных заказов.
В последние годы вектором развития деятельности некоммерческих неправительственных организаций является проектно-программная деятельность.
Программно-целевой метод позволяет комплексно подойти к решению проблемы, обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных и прочих ресурсов по приоритетным направлениям формирования и развития гражданского общества, на что и нацелена настоящая подпрограмма.
Подпрограмма отражает намерения органов государственной власти Республики Дагестан по стимулированию дальнейшего роста институтов гражданского общества, формулирует основные положения, определяет направления, содержание и конкретные меры, необходимые для формирования, обеспечения и реализации правовых, экономических и организационных условий активного включения гражданских институтов в социально-экономическую жизнь региона.
II. Цель, задачи, целевые показатели и ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для формирования и развития гражданского общества в Республике Дагестан.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих
задач: ^
обеспечение реализации права общественных объединений на государственную поддержку их деятельности в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в
Республике Дагестан; ^
обеспечение повышения политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан;
развитие форм и методов социального партнерства на территории
35
Республики Дагестан;
привлечение общественных организаций к участию в выработке решений органов государственной власти Республики Дагестан и проведению общественной экспертизы.
Реализация подпрограммы приведет к:
целенаправленному развитию гражданских организаций, участвующих в решении социально значимых проблем населения республики;
совершенствованию форм и методов социального партнерства; повышению уровня активности общественных организаций в процессе решения социально значимых проблем населения республики;
использованию перспективных предложений и инициатив гражданских организаций при принятии решений органами государственной власти Республики Дагестан по социально значимым вопросам;
повышению ответственности со стороны органов государственной власти Республики Дагестан и общественных организаций за принятие и реализацию социально значимых решений;
укреплению доверия граждан, проживающих на территории Дагестана, к органам государственной власти Республики Дагестан;
обеспечению социальной и общественно-политической стабильности в
Дагестане.
Решение указанных задач предполагается осуществлять путем реализации мероприятий подпрограммы согласно приложению № 3.
Целевые показатели подпрограммы приведены в приложении № 1.
III. Объемы и источники финансирования подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 16303,39 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 4736,84 тыс. рублей; в 2019 г. - 5583,7 тыс. рублей; в 2020 г. - 5982,85 тыс. рублей.
Из них:
средства федерального бюджета - 15488,22 тыс. рублей, том числе по годам:
в 2018 г. - 4500,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 5304,51 тыс. рублей; в 2020 г. - 5683,71 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 815,17 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2018 г. - 236,84 тыс. рублей; в 2019 г. - 279,19 тыс. рублей; в 2020 г. - 299,14 тыс. рублей.
36
IV. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации подпрограммы
Механизм управления реализацией подпрограммы состоит из следующих действий:
периодический (1 раз в квартал) мониторинг и анализ хода выполнения мероприятий подпрограммы;
рассмотрение результатов указанного мониторинга, анализа, принятие и проведение (при необходимости) корректирующих решений;
внесение изменений в перечень мероприятий подпрограммы (при необходимости);
ежеквартальное информирование исполнителями подпрограммы Министерства цо национальной политике Республики Дагестан о ходе реализации мероприятий подпрограммы, предоставление в установленном порядке необходимой отчетности;
проведение корректировок по замечаниям контролирующих структур.
Министерство по национальной политике Республики Дагестан осуществляет функции по управлению реализацией и мониторингу мероприятий, предусмотренных подпрограммой, а также по контролю и координации деятельности исполнителей указанных мероприятий.
Исполнители подпрограммы ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство по национальной политике Республики Дагестан информацию о состоянии и ходе реализации мероприятий подпрограммы.
Министерство по национальной политике Республики Дагестан по результатам анализа и обобщения поступивших материалов ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подготавливает информацию в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.
Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем реализации мероприятий по следующим основным направлениям:
мероприятия организационного характера;
мероприятия по государственной поддержке институтов гражданского общества в Республике Дагестан;
мероприятия по повышению политической культуры и гражданской активности населения Республики Дагестан;
мероприятия по формированию информационного пространства
гражданского общества;
мероприятия по осуществлению общественного контроля за
деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении № 3 к подпрограмме.
37
Организацию реализации подпрограммы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы, который ежегодно уточняет показатели эффективности и затраты по подпрограммным мероприятиям.
38
ПАСПОРТ
подпрограммы «Государственная поддержка казачьих обществ в
Республике Дагестан»
Ответственный — Министерство по национальной
исполнитель подпрограммы политике Республики Дагестан
Участники подпрограммы — Министерство культуры Республики
Дагестан,
Министерство печати и информации Республики Дагестан,
Министерство образования и науки Республики Дагестан,
Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан
Цель подпрограммы — привлечение членов казачьих обществ к
несению государственной и иной службы в Республике Дагестан; возрождение и развитие самобытной культуры казачества; патриотическое воспитание казачьей молодежи
Задачи подпрограммы - создание условий для привлечения
членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан;
содействие возрождению и развитию самобытной культуры, духовных
ценностей, образа жизни, традиций казаков в Республике Дагестан; обеспечение участия казачества в возрождении принципов патриотизма, служения Отечеству и военноспортивном воспитании казачьей
молодежи;
создание положительного имиджа Республики Дагестан как территории
39
межнационального мира и согласия на российском и международном уровнях
Этапы и сроки реализации - 2018-2020 годы подпрограммы
Целевые индикаторы и - увеличение численности членов показатели подпрограммы казачьих обществ, привлеченных к
несению государственной и иной службы в Республике Дагестан; развитие самобытной казачьей культуры, сохранение традиций духовнонравственного воспитания казаков и членов их семей;
количество республиканских казачьих военно-патриотических, спортивных и обучающих мероприятий; количество казачьих творческих коллективов Республики Дагестан, принимающих участие во всероссийских и республиканских мероприятиях; численность представителей
Кизлярского особого приграничного окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, участвующих в мероприятиях, организуемых Терским войсковым казачьим обществом
финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается
осуществлять за счет средств федерального бюджета и
республиканского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 3201,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 1067,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 1067,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 1067,0 тыс. рублей.
Из них:
средства федерального бюджета -
40
3040,95 тыс. рублей, том числе по годам:
в 2018 г. - 1013,65 тыс. рублей; в 2019 г. -1013,65 тыс. рублей; в 2020 г. - 1013,65 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 160,05 тыс.
рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 53,35 тыс. рублей; в 2019 г.-53,35 тыс. рублей; в 2020 г. - 53,35 тыс. рублей
создание действенного механизма реализации Федерального закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;
повышение эффективности использования потенциала казачьих обществ органами государственной власти и органами местного самоуправления; повышение уровня самореализации казачества в гражданском обществе
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
На территории Республики Дагестан казачество представлено Кизлярским особым приграничным окружным казачьим обществом Терского войскового казачьего общества (далее также — КОПОКО ТВКО). Члены КОПОКО ТВКО в установленном федеральным законодательством порядке приняли на себя обязательства по несению государственной и иной службы.
Решение проблем, связанных с культурным возрождением казачества, выполнение обязанностей по несению государственной и иной службы, возлагаемой федеральным законодательством на казачество, требуют разработки и реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям, которые можно осуществить только в рамках подпрограммы. Это подтверждается и практической деятельностью органов исполнительной власти Республики Дагестан и казачьих обществ на территории республики, которая показывает, что без системной государственной поддержки не могут быть решены вопросы культурного возрождения казачества, эффективно реализованы возможности членов казачьих обществ по выполнению обязанностей государственной и иной
41
службы.
II. Цели и задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
привлечение членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан;
содействие возрождению и развитию самобытной культуры казачества, сохранению духовных ценностей, образа жизни, традиций казаков в Республике Дагестан;
патриотическое воспитание казачьей молодежи.
Задачами подпрограммы являются:
создание условий для привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан;
содействие возрождению и развитию самобытной культуры, духовных ценностей, образа жизни, традиций казаков в Республике Дагестан;
обеспечение участия казачества в возрождении принципов патриотизма, служения Отечеству и военно-спортивном воспитании казачьей молодежи, создание положительного имиджа Республики Дагестан как территории межнационального мира и согласия на российском и международном уровнях.
Основными целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:
увеличение численности членов казачьих обществ, привлеченных к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан;
развитие самобытной казачьей культуры, сохранение традиций духовнонравственного воспитания казаков и членов их семей.
количество республиканских казачьих военно-патриотических, спортивных и обучающих мероприятий;
количество казачьих творческих коллективов Республики Дагестан, принимающих участие во всероссийских и республиканских мероприятиях;
численность представителей Кизлярского особого приграничного окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, участвующих в мероприятиях, организуемых Терским войсковым казачьим обществом
Показатель определяется соотношением численности членов казачьих обществ, несущих государственную и иную службу в пределах муниципального образования, к общей численности членов казачьих обществ на основании данных, полученных от органов местного самоуправления;
Решение указанных задач предполагается осуществлять путем реализации мероприятий подпрограммы согласно приложению № 3.
Целевые показатели подпрограммы приведены в приложении № 1.
42
III. Объемы и источники финансирования подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 3201,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 1067,0 тыс. рублей; в 2019 г. - 1067,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 1067,0 тыс. рублей.
Из них:
средства федерального бюджета - 3040,95 тыс. рублей, том числе по годам:
в 2018 г. - 1013,65 тыс. рублей; в 2019 г. - 1013,65 тыс. рублей; в 2020 г. - 1013,65 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Дагестан — 160,05 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 53,35 тыс. рублей; в 2019 г.-53,35 тыс. рублей; в 2020 г.-53,35 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
IV. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации подпрограммы
В рамках подпрограммы предусмотрены:
создание условий для привлечения казаков КОПОКО ТВКО к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан;
патриотическое воспитание, образование казаков и сохранение их самобытной культуры в Республике Дагестан.
Мероприятия по реализации подпрограммы направлены на: создание условий для привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан;
содействие возрождению и развитию самобытной культуры, духовных ценностей, образа жизни, традиций казаков в Республике Дагестан;
обеспечение участия казачества в возрождении принципов патриотизма, служения Отечеству и военно-спортивного воспитания казачьей молодежи;
создание положительного имиджа Республики Дагестан как территории межнационального мира и согласия на российском и международном уровнях;
укрепление нравственных основ казачества, формирование у казаков в
43
Республике Дагестан патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Российской Федерации;
широкое приобщение молодежи к духовной культуре родного края, сохранению традиций казачества, изучению традиционной культуры и истории казачества;
привлечение к выполнению обязательств по несению государственной и иной службы в Республике Дагестан членов казачьих обществ КОПОКО ТВКО.
Перечень мероприятий и финансирование их по годам приведены в приложении № 3 к подпрограмме.
Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации подпрограммы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
Управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем — Министерством по национальной политике Республики Дагестан.
Формы и методы реализации подпрограммы определяются ее соисполнителями, которые несут ответственность за подготовку и реализацию подпрограммы, в соответствии с требованиями законодательства Республики Дагестан и:
осуществляют ведение ежеквартальной отчетности по реализации подпрограммы;
готовят доклад о ходе реализации подпрограммы, представляют ответственному исполнителю статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации подпрограммных мероприятий;
готовят при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, уточняют затраты на осуществление подпрограммных мероприятий, а также механизма реализации подпрограммы;
осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию подпрограммы в пределах своей компетенции;
согласовывают с основными участниками подпрограммы возможные сроки выполнения ее мероприятий, объемы и источники финансирования;
организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации подпрограммы, финансировании ее мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов;
обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы.
44
ПАСПОРТ
подпрограммы «Социальная и культурная адаптация и интеграция
иностранных граждан в Республике Дагестан»
Ответственный — Министерство по национальной
исполнитель подпрограммы политике Республики Дагестан
Участники подпрограммы — Министерство труда и социального
развития Республики Дагестан, Министерство печати и информации Республики Дагестан,
Министерство культуры Республики Дагестан,
Министерство по делам молодежи Республики Дагестан,
Министерство здравоохранения Республики Дагестан,
Министерство образования и науки Республики Дагестан,
Министерство юстиции Республики Дагестан,
Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями Республики Дагестан, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию), Общественная палата Республики Дагестан (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестана (по согласованию)
Цель подпрограммы - создание условий для успешной
социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское Общество
Задачи подпрограммы - содействие развитию в обществе
культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у иностранных граждан и принимающего сообщества навыков
45
межкультурного общения; обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам с учетом их правового статуса;
совершенствование взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления Республики Дагестан с некоммерческими организациями, в том числе некоммерческими организациями-исполнителями общественно полезных услуг, союзами, ассоциациями и иными организациями, созданными в целях адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан; содействие в использовании информационных ресурсов в целях социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан
Сроки и этапы реализации - 2018-2020 годы подпрограммы
Целевые индикаторы и — количество участников мероприятий показатели подпрограммы направленных и способствующих
социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан; увеличение доли социально ориентированных некоммерческих организаций, получающих поддержку органов государственной власти;
количество иностранных граждан, трудоустроенных в Республике Дагеста
Объемы и источники - финансирование мероприятий подфинансирования программы предусматривается
подпрограммы осуществлять за счет средств
федерального бюджета и респуб-
46
ликанского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 6776,84 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 2476,84 тыс. рублей; в 2019 г. - 2200,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 2100,0 тыс. рублей.
Из них:
средства федерального бюджета - 6438,03 тыс. рублей, том числе по годам: в 2018 г. - 2353,03 тыс. рублей; в 2019 г. - 2090,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 1995,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 338,81 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 123,81 тыс. рублей; в 2019 г. - 110,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 105,0 тыс. рублей
реализация подпрограммы позволит обеспечить:
системную и последовательную работу в части социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан; совершенствование форм и методов социального партнерства; повышение ответственности со стороны органов государственной власти и общественных организаций республики за принятие и реализацию социально значимых решений, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан; укрепление доверия иностранных граждан, проживающих на территории Дагестана, к органам государственной власти Республики Дагестан; социальную и общественно-политическую стабильность в Дагестане
47
I. Характеристика проблемы, на решение
которой направлена подпрограмма
Системная адаптация и интеграция мигрантов в Республике Дагестан является важнейшим условием эффективной реализации государственной национальной политики. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее — Стратегия), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666, в качестве одной из целей государственной национальной политики определяет успешную социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, а в качестве одного из направлений — создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов. Пунктом «з» статьи 21 Стратегии сформулирован перечень задач по формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, среди которых:
содействие в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности) развитию речевого взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости;
обеспечение взаимодействия государственных и муниципальных органов с общественными объединениями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям принимающего сообщества.
По данным Аппарата Правительства Российской Федерации, в 2016 году на территорию Российской Федерации въехали более 16,4 млн иностранных граждан, из которых доля иностранных граждан, прибывших с целью поиска работы по найму, составила 22,4 процента. Основной поток — это выходцы из стран СНГ (порядка 80 процентов).
По данным Управления по вопросам миграции МВД по РД, в 2016 году через дагестанский участок государственной границы въехало 688 677 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, выехало - 584 622 тыс. человек, из которых состоят на миграционном учете по месту пребывания в Республике Дагестан 47 664 человека. Странами происхождения (государством гражданской принадлежности) иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Республике Дагестан, в основном являются государства - участники Содружества Независимых Государств (Республика Узбекистан, Азербайджанская Республика, Республика Таджикистан) и др.
В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, в Российской Федерации к 2025 году предполагается обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тысяч человек ежегодно. Однако увеличение миграционных потоков сопровождается постепенной утратой контроля принимающего населения над
.li-
48
собственной локальной средой обитания, что приводит к усилению антимиграционных настроений и возрастанию мигрантофобии.
Ситуация осложняется тем, что большинство иностранных граждан, прибывающих в Республику Дагестан с целью осуществления трудовой деятельности, имеют довольной низкий уровень образования. В странах исхода в трудовую миграцию вовлекаются преимущественно молодые люди, большинство из которых не имеют опыта жизни в инокультурной среде, не владеют русским языком даже на элементарном разговорном уровне, а их низкий уровень культуры провоцирует негативное отношение со стороны принимающего общества и приводит к росту социальной межнациональной напряженности. Интенсивная миграция налагает на государство дополнительные обязательства, связанные как с защитой прав прибывших иностранцев и лиц без гражданства, так и с охраной правопорядка.
Сложившаяся миграционная ситуация требует от государства и общества серьезных усилий, последовательной и планомерной работы в сфере социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в дагестанское общество. Именно выстраивание эффективной системы социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, основанной на уважении и знании русского языка, истории и культуры, традиционного уклада жизни является эффективным инструментом гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений между коренным населением и иностранными гражданами.
Анализ международного опыта убедительно доказывает, что для успешной работы по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в принимающее общество необходимы слаженная совместная работа государства и институтов гражданского общества, а также соответствующее финансирование.
Программно-целевой метод позволяет комплексно подойти к решению проблемы, обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных и прочих ресурсов по приоритетным направлениям социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан, на что и нацелена настоящая подпрограмма.
Подпрограмма отражает намерения органов государственной власти Республики Дагестан совместно с институтами гражданского общества по социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в принимающее общество, формулирует основные положения, определяет направления, содержание и конкретные меры, необходимые для формирования, обеспечения и реализации правовых, экономических и организационных условий активного включения иностранных граждан в социально-экономическую жизнь региона.
49
II. Цель, задачи, целевые показатели и ожидаемые
конечные результаты подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:
содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у иностранных граждан и принимающего сообщества навыков межкультурного общения;
обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам с учетом их правового статуса;
совершенствование взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления Республики Дагестан с некоммерческими организациями, в том числе некоммерческими организациями — исполнителями общественно полезных услуг, союзами, ассоциациями и иными организациями, созданными в целях адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан;
содействие в использовании информационных ресурсов в целях социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан Республике Дагестан.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить:
системную и последовательную работу в части социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Республике Дагестан;
совершенствование форм и методов социального партнерства;
повышение ответственности со стороны органов государственной власти и общественных организаций республики за принятие и реализацию социально значимых решений, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан;
укрепление доверия иностранных граждан, проживающих на территории Дагестана, к органам государственной власти Республики Дагестан;
социальную и общественно-политическую стабильность в Дагестане.
Решение указанных задач предполагается осуществлять путем реализации мероприятий подпрограммы согласно приложению № 3.
Целевые показатели подпрограммы приведены в приложении № 1.
III. Объемы и источники финансирования подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 6776,84 тыс. рублей, в том числе по годам:
50
в 2018 г. - 2476,84 тыс. рублей; в 2019 г. - 2200,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 2100,0 тыс. рублей.
Из них:
средства федерального бюджета - 6438,03 тыс. рублей, том числе по годам:
в 2018 г. - 2353,03 тыс. рублей; в 2019 г. - 2090,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 1995,0 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 338,81 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2018 г. - 123,81 тыс. рублей; в 2019 г. - 110,0 тыс. рублей; в 2020 г. - 105,0 тыс. рублей.
IV. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации подпрограммы
Механизм управления реализацией подпрограммы состоит из следующих действий:
периодический (1 раз в квартал) мониторинг и анализ хода выполнения мероприятий подпрограммы;
рассмотрение результатов указанного мониторинга, анализа, принятие и проведение (при необходимости) корректирующих решений;
внесение изменений в перечень мероприятий подпрограммы (при необходимости);
ежеквартальное информирование исполнителями подпрограммы Министерства по национальной политике Республики Дагестан о ходе реализации мероприятий подпрограммы, предоставление в установленном порядке необходимой отчетности;
проведение корректировок по замечаниям контролирующих структур. Министерство по национальной политике Республики Дагестан осуществляет функции по управлению реализацией и мониторингу мероприятий, предусмотренных подпрограммой, а также по контролю и координации деятельности исполнителей указанных мероприятий.
Исполнители подпрограммы ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство по национальной политике Республики Дагестан информацию о состоянии и ходе реализации мероприятий подпрограммы.
Министерство по национальной политике Республики Дагестан по результатам анализа и обобщения поступивших материалов ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подготавливает информацию в Министерство экономики и территориального развития
51
Республики Дагестан о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования бюджетных средств.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении № 3 к подпрограмме.
Организацию реализации подпрограммы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы, который ежегодно уточняет показатели эффективности и затраты по подпрограммным мероприятиям.
1. Удовлетворенность реализацией проц. прав на обучение на языках народов Дагестана (социологический опрос в целях выявления потребностей и условий их реализации) 2. Удовлетворенность реализацией проц. прав на изучение языков народов Дагестана (социологический опрос в целях выявления потребностей и условий их реализации) 3. Доля граждан, положительно оце- проц. нивающих состояние межнациональных отношений в республике (социологический опрос) 4. Уровень толерантного отношения проц. к представителям другой национальности (социологический опрос) 5. Количество участников мероприя- ед. тий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства 6. Численность участников меропри- ед. ятий, направленных на этнокуль- 63 64 65 66 . 63,5 64 64,5 65 80 81 82 83 84 84,5 85 85,5 800 1500 1700 2000 800 1500 1600 1800
2 1 2 3 4 5 6 7 турное развитие народов России 7. Удовлетворенность реализацией прав на получение информации (посредством СМИ) на языках народов Дагестана (социологический опрос) проц. 64 65 65,5 66 8. Количество публикаций в печатных и электронных СМИ, направленных на сохранение, развитие и взаимообогащение культур даге- ед. 115 120 125 130 станских народов 9. Количество муниципальных слу- чел. 60 60 60 60 жащих органов местного самоуправления, прошедших переподготовку и повышение квалификации в области реализации государственной национальной политики Подпрограмма «Развитие институтов гражданского общества 22 10. Уровень осведомленности жителей проц. Республики Дагестан о деятельности общественных объединений (количество осведомленных жителей к общему числу населения республики) 11. Уровень обеспеченности взаимо- проц. действия органов государственной власти Республики Дагестан с институтами гражданского общества 12. Доля общественных объединений, проц. получающих поддержку органов государственной власти (количество НКО, получивших государственную поддержку, к общему числу общественных организаций в республике) 13. Доля населения республики, полу- проц. чающего помощь общественных объединений, имеющих поддержку органов государственной власти (количество населения, получившего помощь от НКО, к общему 20 21 62 60 61 5 4,7 4,9 3,9 3,6 3,8
в Республике Дагестан»
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 14. | числу населения республики) Количество проведенных обще- | ед. | | 10 | 12 | 15 |
| 3 |
| ственных экспертиз проектов федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов в год |
Подпрограмма «Государственная поддержка казачьих обществ
в Республике Дагестан»
Подпрограмма «Социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных
граждан в Республике Дагестан»
20. Количество участников мероприя- чел. - 500 800 1000
тий, направленных и способствующих социальной и культурной
адаптации и интеграции иностранных граждан
21. Увеличение доли некоммерческих проц. — 10 13 15
организаций, получающих поддержку органов государственной
| 4
трудоустроенных в Республике Дагестан |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к государственной программе Республики
Дагестан «Реализация государственной нацио-
нальной политики в Республике Дагестан на
2018-2020 годы»
ОБЪЕМ ЫИИСТОЧНИКИ
финансирования государственной программы Республики Дагестан
«Реализация государственной национальной политики в
Республике Дагестан на 2018-2020 годы»
| «Формирование общероссийской гражданской идентичности и развитие | республиканский бюджет | 825,0 | 280,0 | 280,0 | 265,0 |
| национальных отношений в Республике Дагестан» | федеральный бюджет | 15675,0 | 5320,0 | 5320,0 | 5035,0 |
| «Г осударственная поддержка казачьих об- | республиканский бюджет | 160,05 | 53,35 | 53,35 | 53,35 |
| ществ в Республике Дагестан» | федеральный бюджет | 3040,95 | 1013,65 | 1013,65 | 1013,65 |
| «Развитие институтов гражданского общества | республиканский бюджет | 815,17 | 236,84 | 279,19 | 299,14 |
| в Республике Дагестан» | федеральный бюджет | 15488,22 | 4500,00 | 5304,51 | 5683,71 |
| «Социальная и культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Республике Дагестан» | республиканский бюджет | 338,81 | 123,81 | 110,0 | 105,0 |
| | федеральный бюджет | 6438,03 | 2353,03 | 2090,0 | 1995,0 |
| ВСЕГО | | 42781,1 | 13880,7 | 14450,7 | 14449,7 |
| в том числе: | республиканский бюджет | 2139,0 | 694,0 | 722,5 | 722,5 |
| | федеральный бюджет | 40642,1 | 13186,7 | 13728,2 | 13727,2 |
| |
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к государственной программе
Республики Дагестан «Реализация государ-
ственной национальной политики в
Республике Дагестан на 2018-2020 годы»
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий государственной программы Республики Дагестан
«Реализация государственной национальной политики в Республике Дагестан на 2018-2020 годы»
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнители | Объемы финансирования по годам (тыс. руб.) | Источники финансирова ния | Участники | ||
| 2018 | 2019 | 2020 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| |
Подпрограмма «Формирование общероссийской гражданской идентичности и развитие национальных отношений
в Республике Дагестан»
1. Регулярное размещение в республиканских СМИ Мининформ материалов, пропагандирующих идеи дружбы, РД гражданского и духовного единения народов Дагестана, формирования общероссийской гражданской идентичности
2. Информационное сопровождение республикан- Мининформ ских мероприятий, проводимых в целях сохране- РД ния, развития и взаимообогащения культур дагестанских народов
2 2 3 1
3. Организация обсуждения в радиоэфире вопросов Мининформ межнациональных отношений и развития межэт- РД нического диалога
4. Освещение в рамках существующих передач во- Мининформ просов интернационализма, патриотизма, фор- РД мирования общероссийской гражданской идентичности
5. Регулярное освещение в информационных, ин- Мининформ формационно-аналитических, общественно- РД политических, публицистических программах на телевидении жизни многонационального Дагестанского студенчества, национальных праздников, традиций и культуры дагестанских народов, деятельности выдающихся дагестанцев
6. Организация туристских поездок «По следам МинтуризмРД народных промыслов»
7. Проведение республиканских спортивно- МинспортРД массовых мероприятий:
летние сельские спортивные игры;
| 5 6 7 | 8 РД (по согласованию) |
| - - текущее финансирование | Мининформ РД, Миннац РД, органы исполнительной власти РД, органы местного самоуправления РД (по согласованию) |
| - - текущее финансирование | Мининформ РД, органы исполнительной власти РД, органы местного самоуправления РД (по согласованию) |
| - - текущее финансирование | Мининформ РД, органы исполнительной власти РД, органы местного самоуправления РД (по согласованию) |
| — — текущее финансирование | Минтуризм РД |
| - - текущее финансирование | Минспорт РД, Минсельхозпрод РД, |
| |
1 2 3
культурно-спортивный фестиваль по национальным видам спорта и др.
8. Усиление интеграции хозяйственного комплекса Минэконом- республики с другими регионами Российской развития РД Федерации, странами СНГ, дальнего и ближнего зарубежья, использование в этой работе сложившихся межнациональных связей как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечение комплексного решения социально- экономических и научно-культурных проблем
9. Проведение республиканской научно- МиннацРД практической конференции «Формирование общероссийской гражданской идентичности»
10. Организация работы специализированных кур- МиннацРД сов повышения квалификации «Межнациональные процессы в Дагестане: проблемы и перспективы» для муниципальных служащих
11. Создание фильма-передачи «Россия, любовь МиннацРД моя! Дагестан»
12. Осуществление мониторинга состояния этнокон- Миннац РД тактной ситуации в муниципальных образовали-
5
| 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| | | | | органы местного самоуправления (по согласованию) |
| - | - | - | текущее финансирование | Минэкономразвития РД |
| |
| 7,5 | 7,5 | 7,5 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| 142,5 | 142,5 | 142,5 | федеральный бюджет | |
| 12,5 | 12,5 | 12,5 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| 237,5 | 237,5 | 237,5 | федеральный бюджет | |
| 62,5 | 62,5 | 62,5 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| 1187,5 | 1187,5 | 1187,5 | федеральный бюджет | |
| 37,5 | 37,5 | 37,5 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| |
t 1 2 3
ях, определение степени конфликтности и выработка рекомендаций для органов исполнительной власти Республики Дагестан
13. Проведение республиканских Гусаевских чтений Миннац РД
15. Реализация культурно-просветительского про- Миннац РД екта «Один язык - одна история»
16. Поддержка деятельности Центра русского языка Миннац РД и культуры
17. Проведение конкурса на лучшую публикацию в Миннац РД СМИ по вопросам сохранения межнационального мира и согласия и этнокультурного развития народов Дагестана
| 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 712,5 | 712,5 | 712,5 | федеральный бюджет | |
| - | 15,0 | - | республиканский бюджет | Миннац РД |
| - | 285,0 | - | федеральный бюджет | |
| 15,0 | - | - | республиканский бюджет | Миннац РД |
| 285,0 | - | - | федеральный бюджет | |
| 10,0 | 10,0 | 10,0 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| 190,0 | 190,0 | 190,0 | федеральный бюджет | |
| 10,0 | 10,0 | 10,0 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| 190,0 | 190,0 | 190,0 | федеральный бюджет | |
| 5,0 | 5,0 | 5,0 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| |
| 5
|
18. Издание ведомственной газеты Миннаца РД МиннацРД «Национальная политика»
19. Поддержка деятельности лучших школьных му- Миннац РД зеев Дагестана по патриотическому и этнокультурному воспитанию
20. Изготовление и трансляция социальных роликов, Миннац РД освещающих тему гармонизации межнациональных отношений
21. Проведение летней молодежной школы «Север- МиннацРД ный Кавказ в единой семье российских народов»
22. Привлечение известных ученых, религиозных Минмолодежи деятелей, журналистов, популярных телеведу- РД щих, спортсменов, деятелей культуры и искус-
| 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 95,0 | 95,0 | 95,0 | федеральный бюджет | |
| 15,0 | 15,0 | 15,0 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| 285,0 | 285,0 | 285,0 | федеральный бюджет | |
| 20,0 | 20,0 | 20,0 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| 380,0 | 380,0 | 380,0 | федеральный бюджет | |
| 5,0 | 5,0 | 5,0 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| 95,0 | 95,0 | 95,0 | федеральный бюджет | |
| 80,0 | 80,0 | 80,0 | республиканский бюджет | Миннац РД |
| 1520,0 | 1520,0 | 1520,0 | федеральный бюджет | |
| - | - | — | текущее финансирование | Минмолодежи РД, Минобрнауки РД, органы местного |
| |
6 3 2 1
ства к интернациональному и духовнонравственному воспитанию молодежи (организация встреч в образовательных учреждениях городов и районов)
23. Организация и проведение конкурсов и олимпи- Минобрнауки ад среди школьников и студентов по проблемам РД истории и сохранения традиций общедагестанского единства и согласия
24. Проведение регулярных мероприятий в сфере Минобрнауки культуры и детского творчества для школьников РД
25. Организация книжных выставок, читательских Минкультуры конференций с участием дагестанских писателей РД
и поэтов
26. Организация выставки изобразительного искус- Минкультуры
ства национальных художников РД
27. Проведение в школах республики уроков мира Минобрнауки по вопросу формирования культуры межнацио- РД нального общения
28. Проведение республиканского чемпионата, пер- МинспортРД венства и турниров по видам спорта на призы
памяти известных дагестанцев - Героев Советского Союза и России, видных общественных и политических деятелей, выдающихся спортсменов
29. Участие в ежегодном фестивале спорта, культу- МинспортРД ры и традиций народов Северного Кавказа
| 4 5 6 7 | 8 самоуправления (по согласованию) |
| — - - текущее финансирование | Минобрнауки РД |
| - - - текущее финансирование | Минкультуры РД |
| - - - текущее финансирование | Минкультуры РД, Минобрнауки РД, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| — — - текущее финансирование | Минкультуры РД |
| - - - текущее финансирование | Минобрнауки РД |
| - - - текущее финансирование | Минспорт РД, органы местного самоуправления (по согласованию) |
| - - - текущее финансирование | Минспорт РД |
| |
30. Организация и регулярное размещение в респуб- Мининформ _ _ — текущее фи- Мининформ РД,
ликанских и муниципальных СМИ публикаций и РД нансирование Миннац РД
специальных репортажей, направленных на пропаганду народных традиций и обычаев, укрепление единства и добрососедства народов Дагестана, активизацию борьбы против проявлений экстремизма
| Всего по подпрограмме | 5600,0 | 5600,0 | 5300,0 |
| в том числе из республиканского бюджета | 280,0 | 280,0 | 265,0 |
| Республики Дагестан | | | |
| из федерального бюджета | 5320,0 | 5320,0 | 5035,0 |
| |
Подпрограмма «Развитие институтов гражданского общества в Республике Дагестан»
I. Мероприятия организационного характера
31. Межрегиональный конгресс некоммерческих ор- Миннац РД 30,0 35,0
ганизаций
570,0 665,0 760,0 федеральный
бюджет
32. Региональный семинар-совещание представите- Миннац РД 15,0
лей органов государственной власти субъектов
СКФО в сфере взаимодействия с институтами гражданского общества
33. Создание и функционирование Республиканской МиннацРД школы проектирования для представителей некоммерческих организаций РД
34. Создание и функционирование ситуационного и Миннац РД ресурсного центра для некоммерческих организаций РД
35. Организация профессиональной переподготовки МиннацРД и повышения квалификации сотрудников Мин- наца РД, курирующих работу по взаимодействию с институтами гражданского общества в г. Москве
36. Проведение социологического исследования с МиннацРД целью изучения состояния и развития гражданского общества на территории Республики Дате-
5
федеральный
бюджет
30.0 29,19 29,14 республикан- МиннацРД
ский бюджет
570.0 554,51 553,71 федеральный
бюджет
15.0 20,0 20,0 республикан- МиннацРД
ский бюджет
285.0 380,0 380,0 федеральный
бюджет
республикан- Миннац РД ский бюджет
федеральный
бюджет
25,0 республикан- Миннац РД ский бюджет
| 9
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |
| 10
государственной власти РД» | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 11
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |
Подпрограмма «Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан»
I. Создание условий для привлечения казаков Кизлярского особого приграничного окружного казачьего общества Терского войскового каза-
чьего общества к несению государственной и иной службы в Республике Дагестан
| 48. Приобретение необходимого имущества для со- Миннац РД здания условий по несению государственной и | 12,35 | 12,35 | 12,35 | республикан- Миннац РД ский бюджет |
| иной службы членами казачьих обществ | 234,65 | 234,65 | 234,65 | федеральный бюджет |
| |
| 12
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||