ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан"
(В редакции Постановлений Правительства Республики Дагестан от 04.04.2019 N 76, от 22.07.2019 N 169, от 22.10.2019 N 265, от 20.12.2019 N 330, от 14.08.2020 N 175)
Правительство Республики Дагестан постановляет:
Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан".
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 22.07.2019 N 169)
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан А.ГАМИДОВ
от 29 декабря 2017 года
N 307
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 29 декабря 2017 г. N 307
Государственная программа Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 04.04.2019 N 76, от 22.07.2019 N 169, от 22.10.2019 N 265, от 20.12.2019 N 330, от 14.08.2020 N 175)
Паспорт государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан"
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан | |
Позиция исключена. - Постановление Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175. | |||
Участники Программы | - | ГКУ РД "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175) | |||
Цели Программы | - | дальнейшее развитие и совершенствование сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан, обеспечивающие экономический рост, повышение уровня жизни населения и укрепление обороноспособности государства; снижение транспортных издержек в экономике | |
Задачи Программы | - | повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортного комплекса; увеличение протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям; создание условий для формирования единой дорожной сети, круглосуточно доступной для населения; повышение надежности и безопасности движения на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан; обеспечение устойчивого функционирования дорог общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | 2018-2024 годы, в один этап | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175) | |||
Перечень подпрограмм Программы | - | подпрограмма 1 "Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан"; подпрограмма 2 "Дорожное хозяйство"; подпрограмма 3 "Автомобильные дороги" | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | протяженность дорог общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям | |
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы - 72354,795 млн. рублей, в том числе по годам: на 2018 год - 7532,094 млн. рублей; на 2019 год - 10883,936 млн. рублей; на 2020 год - 12900,485 млн. рублей; на 2021 год - 11055,767 млн. рублей; на 2022 год - 10992,447 млн. рублей; на 2023 год - 9372,447 млн. рублей; на 2024 год - 9617,619 млн. рублей; из них: средства федерального бюджета - 10219,456 млн. рублей, в том числе по годам: на 2018 год - 815,000 млн. рублей; на 2019 год - 1238,561 млн. рублей; на 2020 год - 1655,895 млн. рублей; на 2021 год - 2850,000 млн. рублей; на 2022 год - 2300,000 млн. рублей; на 2023 год - 680,000 млн. рублей; на 2024 год - 680,000 млн. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 62087,339 млн. рублей, в том числе по годам: на 2018 год - 6717,094 млн. рублей; на 2019 год - 9645,375 млн. рублей; на 2020 год - 11196,590 млн. рублей; на 2021 год - 8205,767 млн. рублей; на 2022 год - 8692,447 млн. рублей; на 2023 год - 8692,447 млн. рублей; на 2024 год - 8937,619 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 30,000 млн. рублей, в том числе по годам: на 2020 год - 30,000 млн. рублей; средства муниципального бюджета г. Махачкалы - 18,000 млн. рублей, в том числе по годам: на 2020 год - 18,000 млн. рублей | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175) | |||
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | увеличение протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения с усовершенствованным покрытием на 452 км; увеличение протяженности автомобильных дорог более высоких категорий на 37 км, в том числе высших (I-II) категорий - на 31,3 км | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175) |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Территориальные автомобильные дороги общего пользования Республики Дагестан являются важнейшей составной частью инфраструктуры, способствующей экономическому росту, решению социальных задач и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации на южных рубежах. Они связывают значительную часть территорий республики, обеспечивая жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, и во многом определяют возможности развития районов и республики в целом. По автомобильным дорогам осуществляются массовые перевозки грузов и пассажиров.
Сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, а также позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки. Их значение постоянно растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения торговли и развития сферы услуг.
Дальнейшее развитие сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан в условиях повышения экономической активности и интенсивной автомобилизации населения республики должно обеспечить не только соответствие пропускной способности дорожной сети потокам автомобильного транспорта и доступ к населенным пунктам, но и решение задач, которые будут поставлены перед транспортной системой в долгосрочной перспективе.
Развитие сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан осуществляется с 2015 года в рамках государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения", предусматривающей постепенное доведение уровня транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети до среднероссийского.
В настоящее время протяженность территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан составляет 28258,4 километра. Административно-территориальное деление, сложные рельефно-геологические условия местности, наличие большого количества малых и средних рек, водотоков - все это не могло не повлиять на распределение и конфигурацию дорожной сети республики, ее разветвленность и протяженность.
Плотность территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан с твердым покрытием составляет 178 км на 1000 кв. км территории.
Основу дорожной сети республики составляют дороги общего пользования республиканского и межмуниципального значения общей протяженностью 2843,5 км, значительная часть которых - это дороги, соединяющие столицу республики с административными центрами районов.
Конфигурация дорожной сети республики сформирована исторически, в горных условиях они проходят в основном по долинному ходу вдоль водотоков.
В основном дороги республиканского значения ориентированы на столицу республики (г. Махачкала) посредством выхода на федеральные дороги. На их долю приходится основная часть перевозок.
Усиленными темпами ведутся работы по соединению районных центров дорогами с асфальтобетонным покрытием (Ахвахский, Кулинский, Тляратинский, Цунтинский, Цумадинский районы, Бежтинский участок). Ведутся работы по развитию транспортной связи приграничных районов (Рутульский, Магарамкентский, Цумадинский районы).
Но, несмотря на то, что за последние годы в республике проделана значительная работа по развитию дорожной отрасли и решены такие вопросы, как создание опорной сети автодорог, почти полная ликвидация бездорожья, создание бесперевальных маршрутов движения, уровень транспортно-эксплуатационного состояния значительной части территориальных дорог не в полной мере отвечает требованиям сегодняшнего дня. Лишь 3230,8 км дорог, или 42,7 проц. от общей протяженности, имеют усовершенствованное покрытие. По этому показателю республика занимает последнее место в Северо-Кавказском федеральном округе и одно из последних в Российской Федерации.
Доля высококатегорийных дорог составляет лишь 1,2 проц. в общей структуре автомобильных дорог Республики Дагестан.
Более 27 проц. из 1267 эксплуатируемых мостовых сооружений на автомобильных дорогах требуют реконструкции и перестройки, 39 проц. - проведения планово-предупредительных ремонтных работ.
Многие участки дорог республиканского значения, проходящие в горной части, по своим техническим параметрам и транспортно-эксплуатационным показателям не соответствуют современным нормативным требованиям по обеспечению безопасности движения и требуют реконструкции.
Практически все автомобильные дороги республиканского значения имеют по одной полосе движения в каждом направлении, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность дорог, безопасность и скоростное обслуживание современных транспортных средств.
Свыше 43 проц. автомобильных дорог республиканского значения с асфальтобетонным покрытием требуют увеличения прочностных характеристик из-за деградации дорожной одежды вследствие увеличения в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей и автопоездов.
Пять районных центров не соединены с опорной сетью дорогами с асфальтобетонным покрытием.
Более 58 проц. местных дорог в горной части по своим техническим параметрам не соответствуют нормативам даже V технической категории и являются практически автопролазами.
Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям для экономики и населения республики и является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений для реализации приоритетных национальных проектов и темпов социально-экономического развития республики.
Кроме того, отставание темпов развития дорожной сети от роста автомобилизации и увеличение интенсивности движения приводит к росту уровня аварийности, который в республике на данном этапе является одним из самых высоких в Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" предусмотрено решение ключевых задач развития Российской Федерации в ближайшие 6 лет именно с применением проектных форм управления в государственном управлении. В вышеназванном указе обозначены 12 основных направлений стратегического развития Российской Федерации до 2024 года, по которым будут разработаны и начнут реализацию с 2019 года национальные проекты.
В целях реализации в Республике Дагестан Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в республике утвержден Указ Главы Республики Дагестан от 3 сентября 2018 года N 94 "О реализации в Республике Дагестан Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".
С 2019 года предусмотрено участие Республики Дагестан в реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", который включает в себя 4 федеральных проекта:
"Дорожная сеть";
"Общесистемные меры развития дорожного хозяйства";
"Безопасность дорожного движения";
"Автомобильные дороги Минобороны России".
В трех из них, за исключением проекта "Автомобильные дороги Минобороны России", который реализуется Министерством обороны Российской Федерации без участия субъектов Российской Федерации, республика принимает участие. Разработаны соответствующие региональные проекты с идентичными с федеральными проектами названиями.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан участвует в реализации двух региональных проектов:
"Дорожная сеть" (приложение N 6);
"Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" (приложение N 7).
Региональный проект "Дорожная сеть" включает в себя ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог Махачкалинской городской агломерации, ремонт, а также капитальный ремонт и реконструкцию автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения. В рамках данного проекта предусматривается:
увеличение доли протяженности автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 60,5 проц. к 2024 году;
снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети до 24,1 проц. по сравнению с 2017 годом;
доведение в Махачкалинской городской агломерации доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85 проц. к 2024 году.
Финансирование регионального проекта "Дорожная сеть" запланировано в соотношении 50/50 из федерального и республиканского бюджетов для дорог, включенных в состав Махачкалинской городской агломерации, в остальной части проекта финансирование предполагается в соотношении 99 проц. к 1 проц. из федерального и республиканского бюджетов соответственно.
Общий объем финансирования в рамках регионального проекта "Дорожная сеть" запланирован в размере 10176,887 млн. рублей, из которых 6076,9 млн. рублей - средства федерального бюджета.
На 2019 год запланировано всего 1540,2 млн. рублей, из которых 1360,0 млн. рублей предусмотрено на выполнение мероприятий в Махачкалинской городской агломерации и 180,2 млн. рублей - на приведение в нормативное состояние региональных автодорог республики, не входящих в Махачкалинскую городскую агломерацию.
По региональному проекту "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" предполагается установка стационарных камер фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах федерального, регионального или межмуниципального, местного значения (110 шт.), а также установка автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (7 шт.).
Общий объем финансирования регионального проекта "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" до 2024 года предусматривается в размере 569,0 млн. рублей.
На 2019 год объем финансирования мероприятий проекта из республиканского бюджета составляет 109,03 млн. рублей.
Проект "Дорожная сеть" предполагает ремонт, капремонт, реконструкцию, а также организацию дорожного движения на 98 объектах, из них: 95 объектов улично-дорожной сети; 2 пригородные дороги, входящие в состав Махачкалинской городской агломерации (Манас - Зеленоморск - Аэропорт, км 0 - км 13,7 и подъезд к пос. Новый Хушет от автомобильной дороги Махачкала - Каспийск - Аэропорт, км 0 - км 4); 1 дорога регионального значения (Магарамкент - Ахты - Рутул, км 34 - км 40).
II. Основные цели и задачи Программы, прогноз ее конечных результатов
Основными целями Программы являются:
дальнейшее развитие и совершенствование сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан, обеспечивающие экономический рост, повышение уровня жизни населения и укрепление обороноспособности государства;
снижение транспортных издержек в экономике.
Основными задачами Программы являются:
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортного комплекса;
создание условий для формирования единой дорожной сети, круглосуточно доступной для населения;
повышение надежности и безопасности движения на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан;
обеспечение устойчивого функционирования дорог общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения.
Для дальнейшего развития и совершенствования сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан необходимо решить задачу, связанную с увеличением протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям.
Указанные меры позволят увеличить пропускную способность дорожной сети, улучшить условия движения автотранспорта и снизить уровень аварийности за счет реконструкции и капитального ремонта наиболее загруженных участков дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения с асфальтобетонным покрытием, а также дорог, имеющих переходной тип покрытия.
Для повышения доступности услуг транспортного комплекса для населения в области автомобильных дорог Республики Дагестан необходимо решить задачу, связанную с созданием условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения.
Это позволит обеспечить рациональное автомобильное сообщение с сельскими населенными пунктами, вывести транзитные транспортные потоки из городов и районных центров за счет строительства новых участков дорог.
Для повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортного комплекса в области автомобильных дорог необходимо решить задачи, связанные с повышением надежности и безопасности движения на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан, а также обеспечением устойчивого функционирования сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан.
Включенные в Программу мероприятия сгруппированы в подпрограммы по отраслевому признаку с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности, а также рационального управления реализацией Программы. Программа включает в себя три подпрограммы, сформированные по отраслевому принципу: "Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан"; "Дорожное хозяйство"; "Автомобильные дороги".
Отбор мероприятий для включения в Программу осуществлен в соответствии с методическими рекомендациями по разработке (корректировке) региональных программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства.
III. Этапы и сроки реализации Программы
Сроки реализации мероприятий Программы - 2018-2024 годы.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
К 2024 году:
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
доля протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 74,4 проц., или 2114,8 км;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
количество районных центров, соединенных автомобильными дорогами с усовершенствованным покрытием, составит 94 км, или 97,1 проц. от общего количества районных центров;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных круглосуточной связью с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием составит 56 единицу.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
IV. Обоснование и значение целевых индикаторов и показателей Программы
Система целевых показателей и индикаторов Программы сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и реализации задач Программы.
Достижение показателей и индикаторов Программы обеспечивается путем выполнения всех мероприятий подпрограмм.
Перечень целевых индикаторов и показателей реализации Программы с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложениях N 1 и N 2 к Программе.
V. Ресурсное обеспечение Программы, порядок финансирования мероприятий Программы, объемы и источники финансирования Программы
Потребность в основных материально-технических ресурсах для выполнения Программы будет определена с учетом следующих факторов:
возможность привлечения части высвобождающихся ресурсов из других отраслей;
формирование потребностей дорожных организаций в оборудовании и механизмах с учетом выхода из эксплуатации устаревшей техники и развития рыночных отношений, стимулирующих более эффективное использование основных фондов;
воздействие научно-технического прогресса, внедрение новых технологий.
Современное состояние рынка не требует специальных мер по формированию государственных заказов на материально-технические ресурсы, так как удовлетворение в них будет осуществляться в соответствии с объемами финансирования дорожных работ.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств, поступающих в республиканский бюджет Республики Дагестан (территориальный дорожный фонд) в виде акцизов на нефтепродукты и транспортного налога, штрафов за нарушение безопасности дорожного движения, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Общий объем финансирования Программы - 72354,795 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2018 год - 7532,094 млн. рублей;
на 2019 год - 10883,936 млн. рублей;
на 2020 год - 12900,485 млн. рублей;
на 2021 год - 11055,767 млн. рублей;
на 2022 год - 10992,447 млн. рублей;
на 2023 год - 9372,447 млн. рублей;
на 2024 год - 9617,619 млн. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
из них:
средства федерального бюджета - 10219,456 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2018 год - 815,000 млн. рублей;
на 2019 год - 1238,561 млн. рублей;
на 2020 год - 1655,895 млн. рублей;
на 2021 год - 2850,000 млн. рублей;
на 2022 год - 2300,000 млн. рублей;
на 2023 год - 680,000 млн. рублей;
на 2024 год - 680,000 млн. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 62087,339 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2018 год - 6717,094 млн. рублей;
на 2019 год - 9645,375 млн. рублей;
на 2020 год - 11196,590 млн. рублей;
на 2021 год - 8205,767 млн. рублей;
на 2022 год - 8692,447 млн. рублей;
на 2023 год - 8692,447 млн. рублей;
на 2024 год - 8937,619 млн. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
средства внебюджетных источников - 30,000 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2020 год - 30,000 млн. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
средства муниципального бюджета г. Махачкалы - 18,000 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2020 год - 18,000 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом соответствующих обоснований и уточненных объемов расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
Объем финансирования по каждому мероприятию Программы приведен в приложении N 4 к Программе.
Осуществление Программы потребует привлечения значительных трудовых ресурсов, что в определенной мере будет способствовать решению социальных проблем.
Общая численность работников, занятых в реализации Программы, к 2019 году возрастет до 2657 человек.
В частности, предполагается ежегодно обучать новым и смежным профессиям с отрывом и без отрыва от производства от 110 до 150 работников.
В частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования ЦНТИ "Прогресс" (г. Санкт-Петербург), некоммерческом партнерстве дополнительного профессионального образования "Центр повышения квалификации "Русская школа управления" (г. Москва) и в других учебных центрах ежегодно будут участвовать в краткосрочных семинарах от 40 до 60 работников.
В целях изучения передового опыта по строительству, ремонту и содержанию дорог планируется ежегодно направлять в зарубежные командировки от 2 до 4 работников.
Принимаются меры по обучению и подготовке студентов - выходцев из республики за ее пределами.
VI. Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и (или) конечных результатов Программы
Текущее управление реализацией Программы, включающее комплекс мер по реализации мероприятий Программы, осуществляется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - ответственный исполнитель).
Ответственный исполнитель с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы ответственный исполнитель ежегодно согласовывает с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.
Экспертные проверки хода реализации Программы могут осуществляться в процессе комплексных проверок с участием Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан, других заинтересованных органов исполнительной власти Республики Дагестан. При этом обращается внимание на соблюдение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование выделенных средств, а также на достижение промежуточных и конечных результатов реализации мероприятий Программы.
Ответственный исполнитель ежегодно до 1 апреля направляет в Правительство Республики Дагестан, в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан доклады о ходе реализации Программы и сведения об оценке эффективности реализации Программы за отчетный финансовый год.
Ответственный исполнитель несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы в целом, в том числе:
обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;
подготавливает ежегодный доклад о ходе реализации Программы;
подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы;
организует размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации Программы, а также годового отчета;
организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля хода программных мероприятий;
проводит оценку эффективности реализации Программы.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Дагестан с заслушиванием отчета ответственного исполнителя Программы.
Организацию проектирования, контроль за ходом строительства, реконструкции, ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства в рамках реализации мероприятий Программы осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан.
Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных на выполнение Программы финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются ответственным исполнителем в средствах массовой информации и на официальном сайте ответственного исполнителя в сети "Интернет" не реже четырех раз в год.
VII. Перечень программных мероприятий и механизмов их реализации
Для реализации поставленных целей и решения задач, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса мероприятий (в соответствии с приложениями N 3 и N 4 к Программе).
В рамках задачи, предусматривающей увеличение протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, запланированы мероприятия по реконструкции перегруженных движением участков автомобильных дорог по важнейшим направлениям и маршрутам, в обход населенных пунктов, а также перестройке и ремонту непригодных искусственных сооружений для приведения их характеристик в соответствие с параметрами дорог, в частности:
реконструкция автодороги Манас - Зеленоморск - Аэропорт;
реконструкция автодороги Махачкала - Буйнакск - Леваши - Верхний Гуниб на участках Ленинкент, Леваши - Ташкапур;
реконструкция автодороги Муни - Агвали;
реконструкция автодороги Гунибское шоссе - Вантляшевский перевал;
реконструкция автодороги Ново-Гапцах - Тагиркент - Ялама;
реконструкция автодороги Ботлих - Карата;
реконструкция автодороги Мамраш - Ташкапур - Араканский мост;
реконструкция автодороги Агвали - Шаури - Кидеро;
реконструкция автодороги Леваши - Акуша - Уркарах - Маджалис - Мамедкала.
В рамках задачи, предусматривающей создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения, запланированы мероприятия, направленные на формирование устойчивых транспортных связей по автомобильным дорогам с городами, районными центрами и населенными пунктами, в частности:
завершение в 2018-2021 годах реконструкции автодорог:
Куллар - Яруквалар на участке км 0 - км 3,8;
Муни - Агвали на участке км 0 - км 27;
Мамраш - Ташкапур - Араканский мост на участке Вачи - Кумух;
Грозный - Ботлих - Хунзах - Араканская площадка на участке Матлас - Араканский мост;
Ботлих - Карата на участке км 0 - км 15;
Агвали - Шаури - Кидеро на участке км 35 - км 47;
Анцух - Тлярата на участке км 0 - км 12;
строительство и реконструкция автодорог, обеспечивающих связь сельских населенных пунктов с дорогами республиканского и межмуниципального значения.
За период действия Программы предусматривается обеспечить прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных круглогодичной связью с сетью дорог общего пользования, по дорогам с твердым покрытием не менее чем на 41 единицу.
В целях повышения надежности и безопасности движения на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан предусматриваются следующие мероприятия:
ремонт дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения (согласно приложениям N 3 и N 4 к Программе):
Кизляр - Терекли-Мектеб - граница Ставропольского края;
Ботаюрт - Львовское I;
Хасавюрт - Гребенская;
Хасавюрт - Тлох;
Хасавюрт - Новолакское;
Махачкала - Буйнакск - Леваши - Верхний Гуниб;
Леваши - Сергокала;
Мамедкала - Хучни;
Дылым - Инчха - Миатли;
Цудахар - Акуша;
Мамраш - Ташкапур - Араканский мост;
Дербент - Хучни - Хив;
Магарамкент - Ахты - Рутул;
Леваши - Акуша - Уркарах - Маджалис - Мамедкала;
Буйнакск - Кизилюрт;
реконструкция и ремонт мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии;
обустройство автомобильных дорог средствами организации дорожного движения, ограждающими устройствами, информационными щитами и указателями, табло с переменной информацией, развитие контрольно-надзорной деятельности в области дорожного хозяйства, в частности, создание пунктов весового контроля за движением большегрузного автотранспорта (согласно приложению N 7 к Программе);
целевые работы по планово-предупредительному ремонту мостов, железнодорожных переездов, горизонтальной разметке автомобильных дорог и мероприятий по безопасности дорожного движения.
VIII. Ожидаемые результаты реализации и методика оценки эффективности государственной Программы
В сфере экономики:
содействие экономическому росту за счет формирования рациональной дорожной сети;
снижение стоимости товаров и услуг за счет сокращения транспортных издержек при перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом;
усиление экономической активности населения за счет увеличения транспортной доступности территорий и населенных пунктов.
В социальной сфере:
увеличение транспортной доступности районов и населенных пунктов, повышение мобильности и деловой активности населения республики за счет обеспечения круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами;
создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг;
увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращения числа дорожно-транспортных происшествий, снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечение своевременного медицинского обслуживания в отдаленных населенных пунктах республики.
В бюджетной сфере - увеличение доходов бюджетной системы вследствие развития сферы услуг на объектах дорожной инфраструктуры, роста рыночной стоимости земель и имущества вблизи строящихся и реконструируемых автомобильных дорог.
В дорожном хозяйстве:
сохранение существующей сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан как основы обеспечения жизнедеятельности республики, коренное улучшение ее транспортно-эксплуатационного состояния;
вывод дорожной сети республики на качественно новый уровень развития, отвечающий современным требованиям и интересам пользователей автомобильных дорог;
снижение общих и удельных показателей аварийности на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан и негативного воздействия на окружающую среду;
эффективность реализации подпрограмм и основных мероприятий, обеспечивающих программу;
отношение фактически достигнутого значения целевых показателей к плановым показателям;
отношение фактических расходов на реализацию подпрограмм за счет всех источников финансирования к плановому объему финансирования;
оценка качества управления государственной программой.
Эффективность Программы оценивается исходя из социально-экономических результатов ее реализации с учетом эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
Оценка эффективности реализации Программы включает в себя следующие аспекты:
оценка социально-экономического эффекта хода реализации Программы в целом, а также каждого из ее направлений и мероприятий в соответствии с поставленными целями и задачами;
оценка эффективности расходов по направлениям использования средств республиканского бюджета Республики Дагестан.
Оценка эффективности хода реализации Программы осуществляется на конкретный период и представляется в виде хронологической последовательности результатов реализации мероприятий Программы, определенных через установленные интервалы времени.
Мониторинг (оценка) эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 ноября 2018 г. N 164 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан".
По результатам оценки эффективности Программы могут быть сделаны следующие выводы:
эффективность ниже запланированной;
эффективность на уровне запланированной;
эффективность выше запланированной.
В случае выявления отклонений фактических результатов в отчетном году от запланированных результатов на этот год по указанным мероприятиям производятся анализ и аргументированное обоснование причин отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых показателей, а также изменений в связи с этим плановых значений показателей на предстоящий период.
На основе проведенного анализа в случае необходимости ответственный исполнитель Программы разрабатывает план мероприятий по повышению эффективности хода реализации Программы.
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 20.12.2019 N 330, от 14.08.2020 N 175)
Паспорт подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан"
Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан | |
Цели подпрограммы | - | повышение эффективности реализации Программы; обеспечение эффективного управления государственными финансами; обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами; повышение качества материально-технического обеспечения; повышение качества информационного обеспечения реализации Программы "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики" (далее - Программа) | |
Задачи подпрограммы | - | обеспечение деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан как ответственного исполнителя Программы, выполнение государственных услуг и работ в рамках ее реализации; повышение уровня качественных характеристик профессионализма сотрудников (коэффициент профессионализма) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан; уровень материально-технической обеспеченности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан | |
Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2018-2024 годы, в один этап | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175) | |||
Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы из республиканского бюджета - 303,078 млн. рублей, в том числе по годам: на 2018 год - 32,246 млн. рублей; на 2019 год - 48,687 млн. рублей; на 2020 год - 44,429 млн. рублей; на 2021 год - 44,429 млн. рублей; на 2022 год - 44,429 млн. рублей; на 2023 год - 44,429 млн. рублей; на 2024 год - 44,429 млн. рублей | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175) | |||
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | реализация подпрограммы не оказывает непосредственных результатов на показатели в установленной сфере деятельности, однако косвенно обеспечивает достижение всех целевых значений показателей Программы |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан.
Основными задачами Министерства в установленной сфере являются:
разработка и реализация государственной транспортно-инфраструктурной политики, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, сохранение на территории Республики Дагестан и Российской Федерации единого транспортного пространства;
повышение уровня доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов;
формирование и координация развития современной транспортной инфраструктуры и международных транспортных коридоров на территории Республики Дагестан.
В целях реализации функциональных обязанностей в полном объеме, а также надлежащего исполнения мероприятий подпрограммы необходимо обеспечить содержание аппарата Министерства, а также поддержание на должном уровне материально-технической базы.
II. Цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целью реализации подпрограммы является повышение эффективности и качества дорожных работ.
Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан как ответственного исполнителя Программы, выполнение государственных услуг и работ в рамках ее реализации;
повышение эффективности мер государственного регулирования, направленных на реализацию Программы;
формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя Программы с исполнителями подпрограмм и государственными заказчиками федеральных целевых программ.
В рамках подпрограммы будут осуществляться следующие мероприятия:
обеспечение деятельности и выполнение функций Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и другим мерам государственного регулирования в сфере транспортного комплекса, оказания государственных услуг, управления государственным имуществом, а также других функций;
организация взаимодействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан как ответственного исполнителя Программы с участниками и соисполнителями Программы, юридическими лицами и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан;
материально-техническое и информационное обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан в сфере дорожно-транспортного комплекса;
совершенствование механизмов управления Программой.
Подпрограмма носит вспомогательный характер и обеспечивает достижение целевых показателей и ожидаемых результатов реализации Программы в целом, не требует установления целевых индикаторов.
Подпрограмма не оказывает непосредственных результатов на показатели в установленной сфере деятельности, однако ее реализация косвенно обеспечивает достижение всех целевых значений показателей Программы.
III. Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы из республиканского бюджета - 303,078 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2018 год - 32,246 млн. рублей;
на 2019 год - 48,687 млн. рублей;
на 2020 год - 44,429 млн. рублей;
на 2021 год - 44,429 млн. рублей;
на 2022 год - 44,429 млн. рублей;
на 2023 год - 44,429 млн. рублей;
на 2024 год - 44,429 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении N 4 к Программе.
Подпрограмма "Дорожное хозяйство"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 20.12.2019 N 330, от 14.08.2020 N 175)
Паспорт подпрограммы "Дорожное хозяйство"
Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан | |
Соисполнитель подпрограммы | - | ГКУ РД "Дагестанавтодор" | |
Цели подпрограммы | - | повышение эффективности реализации государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан" | |
Задачи подпрограммы | - | приведение в нормативное состояние сети дорог общего пользования Республики Дагестан; выполнение предусмотренных подпрограммой работ с соблюдением требований к качеству | |
Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2018-2024 годы, в один этап | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175) | |||
Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы из республиканского бюджета - 931,081 млн. рублей, в том числе по годам: на 2018 год - 105,500 млн. рублей; на 2019 год - 133,571 млн. рублей; на 2020 год - 134,802 млн. рублей; на 2021 год - 137,802 млн. рублей; на 2022 год - 139,802 млн. рублей; на 2023 год - 139,802 млн. рублей; на 2024 год - 139,802 млн. рублей | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175) | |||
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | реализация подпрограммы не оказывает непосредственных результатов на показатели в установленной сфере деятельности, однако ее реализация косвенно обеспечивает достижение всех целевых значений показателей Программы |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
В реализации Программы принимает участие ГКУ РД "Дагестанавтодор".
Целью реализации подпрограммы является повышение эффективности реализации Программы.
Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:
повышение эффективности мер государственного регулирования, направленных на реализацию Программы;
формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя Программы с исполнителями подпрограмм и государственными заказчиками федеральных целевых программ.
II. Цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Целью реализации подпрограммы является повышение эффективности реализации Программы.
Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение деятельности подведомственного Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан ГКУ РД "Дагестанавтодор";
повышение эффективности мер государственного регулирования, направленных на реализацию Программы;
формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя Программы с исполнителями подпрограмм и государственными заказчиками федеральных целевых программ.
Подпрограмма носит вспомогательный характер и обеспечивает достижение целевых показателей и ожидаемых результатов реализации Программы в целом, не требует установления целевых индикаторов.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан принимает участие в реализации подпрограммы в рамках наделенных полномочий.
Подпрограмма не оказывает непосредственных результатов на показатели в установленной сфере деятельности, однако ее реализация косвенно обеспечивает достижение всех целевых значений показателей Программы.
III. Объемы и источники финансирования подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы из республиканского бюджета - 931,081 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2018 год - 105,500 млн. рублей;
на 2019 год - 133,571 млн. рублей;
на 2020 год - 134,802 млн. рублей;
на 2021 год - 137,802 млн. рублей;
на 2022 год - 139,802 млн. рублей;
на 2023 год - 139,802 млн. рублей;
на 2024 год - 139,802 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
Объем финансирования подпрограммы приведен в приложении N 4 к Программе.
IV. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап в период 2018-2024 годов. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан принимает участие в реализации подпрограмм Программы в рамках наделенных полномочий.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
Основным мероприятием подпрограммы является целевое, эффективное и в полном объеме освоение средств территориального дорожного фонда Республики Дагестан, направленных на осуществление деятельности ГКУ РД "Дагестанавтодор".
Подпрограмма "Автомобильные дороги"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 22.07.2019 N 169, от 22.10.2019 N 265, от 20.12.2019 N 330, от 14.08.2020 N 175)
Паспорт подпрограммы "Автомобильные дороги"
Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан | |
Соисполнитель подпрограммы | - | ГКУ РД "Дагестанавтодор" | |
Цели подпрограммы | - | развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике Республики Дагестан; повышение доступности транспортных услуг для населения; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы; повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения | |
Задачи подпрограммы | - | увеличение доли автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям; формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения; повышения уровня мобилизационной готовности дорожного хозяйства; повышение эффективности реализации Программы | |
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | увеличение протяженности дорог общего пользования республиканского, межмуниципального и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям | |
Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2018-2024 годы, в один этап | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175) | |||
Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы - 71120,636 млн. рублей, в том числе по годам: на 2018 год - 7394,348 млн. рублей; на 2019 год - 10701,678 млн. рублей; на 2020 год - 12721,254 млн. рублей; на 2021 год - 10873,536 млн. рублей; на 2022 год - 10808,216 млн. рублей; на 2023 год - 9188,216 млн. рублей; на 2024 год - 9433,388 млн. рублей; из них: средства федерального бюджета - 10219,456 млн. рублей, в том числе по годам: на 2018 год - 815,000 млн. рублей; на 2019 год - 1238,561 млн. рублей; на 2020 год - 1655,895 млн. рублей; на 2021 год - 2850,000 млн. рублей; на 2022 год - 2300,000 млн. рублей; на 2023 год - 680,000 млн. рублей; на 2024 год - 680,000 млн. рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 60853,180 млн. рублей, в том числе по годам: на 2018 год - 6579,348 млн. рублей; на 2019 год - 9463,117 млн. рублей; на 2020 год - 11017,359 млн. рублей; на 2021 год - 8023,536 млн. рублей; на 2022 год - 8508,216 млн. рублей; на 2023 год - 8508,216 млн. рублей; на 2024 год - 8753,388 млн. рублей; средства внебюджетных источников - 30,000 млн. рублей, в том числе по годам: на 2020 год - 30,000 млн. рублей; средства муниципального бюджета г. Махачкалы - 18,000 млн. рублей, в том числе по годам: на 2020 год - 18,000 млн. рублей | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175) | |||
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | увеличение протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения с усовершенствованным покрытием на 347,1 км; увеличение протяженности автомобильных дорог более высоких категорий на 20,8 км, в том числе высших (I-II) категорий, на 16,4 км |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Дорожное хозяйство представляет собой сложный инженерный, имущественный, организационно-технический комплекс, включающий в себя автомобильные дороги и улично-дорожную сеть населенных пунктов общего пользования со всеми сооружениями, необходимыми для ее нормальной эксплуатации, а также предприятия и организации по ремонту и содержанию этих дорог.
Территориальные автомобильные дороги общего пользования Республики Дагестан связывают значительную часть территорий республики, обеспечивая жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, и во многом определяют возможности развития районов и республики в целом. По ним осуществляются самые массовые перевозки грузов и пассажиров.
Сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, а также позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки. Их значение постоянно растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения объемов строительства, расширения торговли и развития сферы услуг.
Дальнейшее развитие сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан в условиях повышения экономической активности и интенсивной автомобилизации населения республики должно обеспечить не только соответствие пропускной способности дорожной сети потокам автомобильного транспорта и доступ к населенным пунктам, но и решение задач, которые будут поставлены перед транспортной системой в долгосрочной перспективе.
Основу дорожной сети республики составляют дороги общего пользования республиканского и межмуниципального значения общей протяженностью 2843,5 км, значительная часть которых - это дороги, соединяющие столицу республики с административными центрами районов.
Конфигурация дорожной сети республики сформирована исторически, в горных условиях они проходят в основном по долинному ходу вдоль водотоков.
В основном дороги республиканского значения ориентированы на столицу республики (г. Махачкала) посредством выхода на федеральные дороги. На их долю приходится основная часть перевозок.
Усиленными темпами ведутся работы по соединению районных центров дорогами с асфальтобетонным покрытием (Ахвахский, Кулинский, Тляратинский, Цунтинский, Цумадинский районы). Ведутся работы по развитию транспортной связи приграничных районов (Рутульский, Магарамкентский, Цумадинский районы).
Но, несмотря на то, что за последние годы в республике проделана значительная работа по развитию дорожной отрасли и решены такие вопросы, как создание опорной сети автодорог, почти полная ликвидация бездорожья, создание бесперевальных маршрутов движения, уровень транспортно-эксплуатационного состояния значительной части территориальных дорог не в полной мере отвечает требованиям сегодняшнего дня. Лишь 3230,8 км дорог, или 42,7 проц. от общей протяженности, имеют усовершенствованное покрытие. По этому показателю республика занимает последнее место в Северо-Кавказском федеральном округе и одно из последних в Российской Федерации.
Доля высококатегорийных дорог составляет лишь 1,2 проц. в общей структуре автомобильных дорог Республики Дагестан.
Более 27 проц. из 1267 эксплуатируемых мостовых сооружений на автомобильных дорогах требуют реконструкции и перестройки, 39 проц. - проведения планово-предупредительных ремонтных работ.
Многие участки дорог республиканского значения, проходящие в горной части, по своим техническим параметрам и транспортно-эксплуатационным показателям не соответствуют современным нормативным требованиям по обеспечению безопасности движения и требуют реконструкции.
Практически все автомобильные дороги республиканского значения имеют по одной полосе движения в каждом направлении, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность дорог, безопасность и скоростное обслуживание современных транспортных средств.
Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям для экономики и населения республики и является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений для реализации приоритетных национальных проектов и темпов социально-экономического развития республики.
Кроме того, отставание темпов развития дорожной сети от роста автомобилизации и увеличение интенсивности движения приводит к росту уровня аварийности, который в республике на данном этапе является одним из самых высоких в Российской Федерации.
II. Цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике Республики Дагестан;
повышение доступности транспортных услуг для населения;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
повышение безопасности дорожного движения на региональных дорогах общего пользования.
Цели подпрограммы достигаются решением следующих задач:
увеличение доли автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям;
формирование единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения;
повышение уровня мобилизационной готовности дорожного хозяйства;
повышение эффективности реализации подпрограммы.
абзац исключен. - Постановление Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175.
К 2024 году:
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
доля протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составит 74,4 проц., или 2114,8 км;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
количество районных центров, соединенных автомобильными дорогами с усовершенствованным покрытием, составит 94 км, или 97,1 проц. от общего количества районных центров;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных круглосуточной связью с сетью дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, составит 56 единица.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
В сфере экономики:
содействие экономическому росту за счет формирования рациональной дорожной сети;
снижение стоимости товаров и услуг за счет сокращения транспортных издержек при перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом;
усиление экономической активности населения за счет увеличения транспортной доступности территорий и населенных пунктов.
В социальной сфере:
увеличение транспортной доступности районов и населенных пунктов, повышение мобильности и деловой активности населения республики за счет обеспечения круглогодичного транспортного сообщения с населенными пунктами;
создание дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве, других отраслях экономики и сфере услуг;
увеличение продолжительности жизни населения за счет сокращения числа дорожно-транспортных происшествий, снижение отрицательного воздействия на окружающую среду и обеспечение своевременного медицинского обслуживания в отдаленных населенных пунктах республики.
В бюджетной сфере - увеличение доходов бюджетной системы вследствие развития сферы услуг на объектах дорожной инфраструктуры, роста рыночной стоимости земель и имущества вблизи строящихся и реконструируемых автомобильных дорог.
В дорожном хозяйстве:
сохранение существующей сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан как основы обеспечения жизнедеятельности республики, коренное улучшение ее транспортно-эксплуатационного состояния;
вывод дорожной сети республики на качественно новый уровень развития, отвечающий современным требованиям и интересам пользователей автомобильных дорог;
снижение общих и удельных показателей аварийности на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан и негативного воздействия на окружающую среду.
Для повышения доступности услуг транспортного комплекса для населения в области автомобильных дорог Республики Дагестан необходимо решить задачу, связанную с созданием условий для формирования единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения. Это позволит обеспечить рациональное автомобильное сообщение с сельскими населенными пунктами, вывести транзитные транспортные потоки из городов и районных центров за счет строительства новых участков дорог.
Для повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортного комплекса в области автомобильных дорог необходимо решить задачи, связанные с повышением надежности и безопасности движения на территориальных автомобильных дорогах общего пользования Республики Дагестан, а также обеспечением устойчивого функционирования сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан.
III. Объемы и источники финансирования подпрограммы
Потребность в основных материально-технических ресурсах для выполнения Программы будет определена с учетом следующих факторов:
возможность привлечения части высвобождающихся ресурсов из других отраслей;
формирование потребностей дорожных организаций в оборудовании и механизмах с учетом выхода из эксплуатации устаревшей техники и развития рыночных отношений, стимулирующих более эффективное использование основных фондов;
воздействие научно-технического прогресса, внедрение новых технологий.
Современное состояние рынка не требует специальных мер по формированию государственных заказов на материально-технические ресурсы, так как удовлетворение в них будет осуществляться в соответствии с объемами финансирования дорожных работ.
Финансирование мероприятий подпрограммы будет осуществляться за счет средств, поступающих в республиканский бюджет Республики Дагестан (территориальный дорожный фонд) в виде акцизов на нефтепродукты и транспортного налога, штрафов за нарушение безопасности дорожного движения, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Общий объем финансирования подпрограммы - 71120,636 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2018 год - 7394,348 млн. рублей;
на 2019 год - 10701,678 млн. рублей;
на 2020 год - 12721,254 млн. рублей;
на 2021 год - 10873,536 млн. рублей;
на 2022 год - 10808,216 млн. рублей;
на 2023 год - 9188,216 млн. рублей;
на 2024 год - 9433,388 млн. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
из них:
средства федерального бюджета - 10219,456 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2018 год - 815,000 млн. рублей;
на 2019 год - 1238,561 млн. рублей;
на 2020 год - 1655,895 млн. рублей;
на 2021 год - 2850,000 млн. рублей;
на 2022 год - 2300,000 млн. рублей;
на 2023 год - 680,000 млн. рублей;
на 2024 год - 680,000 млн. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 60853,180 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2018 год - 6579,348 млн. рублей;
на 2019 год - 9463,117 млн. рублей;
на 2020 год - 11017,359 млн. рублей;
на 2021 год - 8023,536 млн. рублей;
на 2022 год - 8508,216 млн. рублей;
на 2023 год - 8508,216 млн. рублей;
на 2024 год - 8753,388 млн. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
средства внебюджетных источников - 30,000 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2020 год - 30,000 млн. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
средства муниципального бюджета г. Махачкалы - 18,000 млн. рублей, в том числе по годам:
на 2020 год - 18,000 млн. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом соответствующих обоснований и уточненных объемов расходов республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
Объем финансирования по каждому мероприятию подпрограммы приведен в приложении N 4 к Программе.
Реализация подпрограммы потребует привлечения значительных трудовых ресурсов, что в определенной мере будет способствовать решению социальных проблем.
Общая численность работников, занятых в реализации подпрограммы, к 2019 году возрастет до 2657 человек, в результате чего увеличится на 595 чел. по сравнению с 2018 годом.
IV. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в один этап 2018 - 2024 в годах.
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
Основными мероприятиями, обеспечивающими решение задач подпрограммы, являются:
капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;
проектирование, строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
строительство и реконструкция республиканских дорог, транспортных развязок и мостовых переходов на автомобильных дорогах местного значения, предусматривающие региональное софинансирование;
содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Для дальнейшего развития и совершенствования сети территориальных автомобильных дорог общего пользования Республики Дагестан необходимо решить задачу, связанную с увеличением протяженности дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям.
Указанные меры позволят увеличить пропускную способность дорожной сети, улучшить условия движения автотранспорта и снизить уровень аварийности за счет реконструкции и капитального ремонта наиболее загруженных участков дорог общего пользования республиканского и межмуниципального значения с асфальтобетонным покрытием, а также дорог, имеющих переходной тип покрытия.
Приложение N 1. Показатели результативности государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан"
Приложение N 1
к государственной программе
Республики Дагестан "Развитие
территориальных автомобильных дорог
республиканского, межмуниципального
и местного значения Республики Дагестан"
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
N п/п | Наименование целевого индикатора | Единица измерения | Значение целевого индикатора | ||||||
2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | |||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
1. | Общая протяженность территориальных дорог, | км | 27357,3 | 28034,6 | 28059,0 | 28070,8 | 28078,2 | 28080,3 | 28121,3 |
в том числе: | |||||||||
по типам покрытия: | |||||||||
асфальтобетонное | 7803,3 | 8219,0 | 8301,0 | 8641,3 | 8648,7 | 8650,3 | 8670,7 | ||
гравийное | 12178,0 | 12179,6 | 12417,9 | 12108,2 | 12159,5 | 12205,0 | 12240,0 | ||
грунтовое | 7376,0 | 7636,0 | 7340,1 | 7321,3 | 7270,0 | 7224,0 | 7210,6 | ||
по категориям: | |||||||||
I | 22,3 | 22,3 | 22,3 | 22,3 | 22,3 | 22,3 | 22,3 | ||
II | 66,9 | 70,2 | 78,1 | 91,9 | 101,9 | 116,0 | 125,0 | ||
III | 1180,6 | 1204,1 | 1210,8 | 1214,1 | 1235,0 | 1250,0 | 1275,0 | ||
IV | 6533,2 | 7007,6 | 7170,3 | 7313,0 | 7450,0 | 7510,0 | 7560,0 | ||
V | 12422,6 | 11952,3 | 11823,8 | 11675,2 | 11969,0 | 11932,0 | 11968,3 | ||
внекатегорийные | 7131,7 | 7778,1 | 7753,7 | 7754,3 | 7300,0 | 7250,0 | 7170,7 | ||
2. | Количество мостов, | шт./пог.м | 1267/32057,0 | 1268/32093,8 | 1271,32216,5 | 1275/32568,5 | 1280/32768,5 | 1285/32968,5 | 1280/33168,5 |
в том числе: | |||||||||
в неудовлетворительном | 302/7100,9 | 299/7013,0 | 295/6871,2 | 295/6871,2 | 290/6711,2 | 285/6551,2 | 280/6391,2 |
Приложение N 2. Целевые показатели государственной программы Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан"
Приложение N 2
к государственной программе
Республики Дагестан "Развитие
территориальных автомобильных дорог
республиканского, межмуниципального
и местного значения Республики Дагестан"
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.08.2020 N 175)
N п/п | Показатели и индикаторы | Единица измерения | 2003-2012 годы | 2013-2024 годы | В том числе по годам: | |||||||||||
2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 |
1. | Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Дагестан, в том числе: | км | 25504,0 | 25514.9 | 25526,7 | 25536,8 | 25544,9 | 27357,3 | 28034,6 | 28059,0 | 28070,8 | 28078,2 | 28080,3 | 28121,3 | ||
сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения | км | 2810,9 | 2811,2 | 2811,2 | 2816,8 | 2816,8 | 2843,5 | 2843,5 | 2843,5 | 2843,5 | 2843,5 | 2844,2 | 2848,7 | |||
сети автомобильных дорог общего пользования местного значения | км | 22693,1 | 22703,7 | 22715,5 | 22720,0 | 22728,1 | 24513,8 | 25191,1 | 25215,5 | 25227.3 | 25234,7 | 25236,1 | 25272,6 | |||
2. | Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, в том числе: | км | 430,4 | 870,9 | 21,2 | 15,8 | 56,3 | 70,7 | 67,1 | 35.6 | 132,2 | 179,6 | 61,2 | 59,8 | 109,4 | 62,0 |
автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения | км | 271,9 | 328,0 | 0,3 | 4,0 | 39,0 | 27,2 | 31,4 | 6,1 | 43,0 | 76,3 | 25,8 | 29,9 | 4,0 | 41,0 | |
автомобильных дорог общего пользования местного значения | км | 158,5 | 542,9 | 20,9 | 11,8 | 17,3 | 43,5 | 35,7 | 29,5 | 89,2 | 103,3 | 35,4 | 29,9 | 105,4 | 21,0 | |
3. | Прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Дагестан в результате строительства новых автомобильных дорог, в том числе: | км | 93,4 | 156,5 | 10,9 | 11,8 | 18,0 | 5,0 | 3,5 | 19,7 | 25,3 | 11,8 | 7,4 | 2,1 | 41,0 | |
сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения | км | 28,7 | 12,9 | 0,3 | 5,6 | 0,3 | 0,6 | 0,9 | 0,7 | 4,5 | ||||||
сети автомобильных дорог общего пользования местного значения | км | 64,7 | 143,6 | 10,6 | 11,8 | 12,4 | 5,0 | 3,2 | 19,1 | 24,4 | 11,8 | 7,4 | 1,4 | 36,5 | ||
4. | Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Дагестан, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог, в том числе: | км | 337,0 | 639,0 | 10,3 | 4,0 | 38,3 | 65,7 | 67,1 | 32,1 | 112,5 | 154,3 | 49,4 | 52,4 | 20,4 | 32,5 |
сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения | км | 243,2 | 306,8 | 4,0 | 33,4 | 27,2 | 31,4 | 5,8 | 42,4 | 75,4 | 25,8 | 29,9 | 4,0 | 27,5 | ||
сети автомобильных дорог общего пользования местного значения | км | 93,8 | 322,2 | 10,3 | 4,9 | 38,5 | 35,7 | 26,3 | 70,1 | 78,9 | 23,6 | 22,5 | 16,4 | 5,0 | ||
5. | Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года, в том числе: | км | 15252,0 | 15619,9 | 15936,7 | 16187,9 | 16364,1 | 18562,2 | 19179,2 | 19829,5 | 20138,5 | 20446,1 | 20466,5 | 20499,0 | ||
автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения | км | 1377,3 | 1461,8 | 1489,9 | 1521,1 | 1549,2 | 1577,4 | 1669,1 | 1879,1 | 1994,9 | 2114,8 | 2118,8 | 2146,3 | |||
автомобильных дорог общего пользования местного значения | км | 13874,7 | 14158,1 | 14446,8 | 14666,8 | 14814,9 | 16984.8 | 17510,1 | 17950,4 | 18143,6 | 18331,3 | 18347,7 | 18352,7 | |||
6. | Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Дагестан, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта, в том числе: | км | 1258,0 | 3065,4 | 341,1 | 100,4 | 116,5 | 254,3 | 155,7 | 235,9 | 360,4 | 509,9 | 247,8 | 247,8 | 247,8 | 247,8 |
сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения | км | 562,3 | 1197,9 | 176,5 | 48,1 | 37,3 | 110,3 | 73,0 | 68,0 | 151,8 | 172,9 | 90,0 |