Постановление Правительства Республики Дагестан от 23.01.2018 № 3

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

 

 

О внесении изменений в государственную

программу Республики Дагестан «Развитие

туристско-рекреационного комплекса

и народных художественных промыслов

в Республике Дагестан на 2014-2018 годы»

 

 

Правительство Республики Дагестан постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Дагестан на 2014-2018 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 ноября 2013 г. № 620 «О государственной программе Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Дагестан на 2014-2018 годы» (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, № 22, ст. 1535; 2014, № 10, ст. 570; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2017, 9 февраля, № 0500201702090008).

 

 

Временно исполняющий обязанности

Председателя Правительства

Республики Дагестан                                                           А. Гамидов

 

г. МАХАЧКАЛА

от 23 января 2018 г.

№ 3

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Республики Дагестан

от 23 января 2018 г. № 3

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в государственную программу Республики Дагестан
«Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных
художественных промыслов в Республике Дагестан на 2014-2018 годы»

Государственную программу Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Дагестан на 2014-2018 годы» изложить в следующей редакции:

«Государственная программа Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов в Республике Дагестан на 2014—2018 годы»

I.       Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Республика Дагестан обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом.

Природно-климатические условия республики характеризуются сочетанием комфортного климата и большого числа солнечных часов (2000 часов в году), разнообразием рельефа и богатством флоры и фауны.

В республике имеется около 300 источников минеральных вод, ряд месторождений лечебной грязи, рассредоточенных по всей территории.

В Дагестане насчитывается 17 вершин, высота которых превышает 4000 м, покрытых нетающими снегами и ледниками, большое количество бурных рек. На территории Южного Дагестана расположен уникальный горный комплекс, представляющий большой интерес для альпинистов (Шалбуздаг — 4149 м, Базардюзи — 4466 м и Ярыдаг — 4100 м над уровнем моря), где проходят чемпионаты России по горным видам спорта всех категорий сложности.

На территории республики проводятся соревнования регионального, российского и международного уровней по альпинизму, скалолазанию, рафтингу, дельтапланеризму и кайтсерфингу.

Культурное наследие Дагестана велико и разнообразно, что позволяет активно развивать на его территории культурно-познавательный, археологический и паломнический туризм.

В Республике Дагестан расположены более 6,5 тыс. памятников истории и культуры (из них 173 - федерального значения), три исторических города (Махачкала, Дербент, Кизляр), ряд объектов духовно-религиозного наследия.

Дагестан считается центром развития уникальных народных художественных промыслов. На его территории производятся ювелирные изделия из драгоценных металлов (с. Кубани, Дахадаевский район), ковры и ковровые изделия (Хивский и Табасаранский районы), изделия из дерева с инкрустацией металлом (с. Унцукуль, Унцукульский район), керамики (с. Балхар, Акушинский район и с. Сулевкент, Хасавюртовский район), изделия из металла (г. Кизляр, с. Гоцатль, Хунзахский район), бурки (с. Рахата, Ботлихский район) и многие другие изделия народных художественных промыслов.

Таким образом, Республика Дагестан имеет высокий потенциал развития туристско-рекреационного комплекса. Используя уникальные природноклиматические и историко-культурные ресурсы, в республике можно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы. По оценкам экспертов, потенциал отрасли (рекреационная емкость) составляет более 2 млн туристов в год.

К 1990 году в республике был накоплен мощный потенциал туристскорекреационного комплекса. В 1992 году общее количество средств размещения туристов составляло 185 объектов (42 тыс. койко-мест). Основными объектами размещения туристов были санатории «Каякент», «Каспий», «Талги», туристские базы профсоюзов, ведомственные пионерские лагеря. Всего за сезон в Республике Дагестан, включая самих дагестанцев и неорганизованных туристов, отдыхало до 500 тыс. человек. При этом потребность в путевках на туристско-экскурсионные и санаторно-курортные услуги значительно превосходила возможности рекреационной сети Республики Дагестан.

В 2013 году число мест размещения туристов составило 17,08 тыс. койкомест. В 2001-2013 годах рост числа мест размещения составил 21,9 процента, в основном за счет увеличения числа гостиниц и отелей. Внутренний поток туристов в 2013 году составил 272 тыс. человек, то есть вырос по сравнению с 2001 годом почти в 5 раз (56,8 тыс. человек в 2001 году). Существенная разница динамики рассматриваемых индикаторов объясняется увеличением существующих мощностей туристско-рекреационного комплекса.

Народные художественные промыслы являются важнейшей частью национальной культуры, духовным наследием народов Дагестана и представляют одну из развитых форм народного творчества. Исторически народные художественные промыслы в республике сформировались как значимая отрасль материального производства, обеспечивающая занятость населения в основном в горных и предгорных районах республики.

Вместе с тем в сфере народных художественных промыслов республики сохраняются негативные тенденции: сокращение количества организаций народных художественных промыслов и численности работающих в них, низкий уровень рентабельности производства и заработной платы.

Рост цен на используемое сырье и низкий уровень рентабельности производства не позволяют организациям народных художественных промыслов самостоятельно поддерживать процесс воспроизводства, обновлять технологическое оборудование, участвовать в выставках и расширять рынки сбыта.

Основными причинами отрицательных тенденций являются: недостаток оборотных средств для закупки сырья и материалов; высокая степень физического и морального износа технической базы; отсутствие инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов;

отсутствие эффективной системы государственной поддержки народных художественных промыслов.

Учитывая то, что в народных художественных промыслах используется в основном малопроизводительный ручной творческий труд мастеров и оборачиваемость финансовых средств значительно ниже, чем в других отраслях, а сами производимые изделия не являются товарами широкого потребления и предназначены в основном для удовлетворения эстетических потребностей населения, народные художественные промыслы нуждаются в государственной поддержке в рамках данной Программы.

Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2020 года и федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы) рассматривает агротуризм как одно из перспективных направлений развития. Ключевым преимуществом сельского туризма является то, что, кроме обычной для туризма в целом задачи обеспечения отдыха и оздоровления населения, он в состоянии обеспечить решение ряда острых проблем малых и средних сельхозтоваропроизводителей, а также социального развития села, а именно:

рост прибыльности и финансовой устойчивости агробизнеса за счет диверсификации источников доходов;

поддержание и сохранение традиционных сельских ландшафтов, объектов культурного наследия, образа жизни на селе; повышение уровня качества жизни на селе; повышение привлекательности сельской жизни для молодежи; создание новых, качественных рабочих мест на селе.

Не требующая больших государственных вложений отрасль агротуризма обладает мультипликативным эффектом, имеет огромное социальное значение.

Необходимо обеспечить социальной и инженерной инфраструктурой исторические места проживания горцев, а также поддержку местных инициатив, которые можно направить на мероприятия по возрождению сел, подведение инфраструктуры к ним. Важно привлечь внебюджетные средства на развитие инфраструктуры, к управлению территориями подключить само население как в процессе строительства, так и в процессе эксплуатации объектов.

Задачи развития сельского (аграрного) туризма носят межотраслевой характер, охватывают весь комплекс проблем развития инфраструктуры, социальной сферы, туризма, производственного комплекса.

Программа направлена на создание условий развития сельского (аграрного) туризма и призвана стимулировать деятельность сельхозтоваропроизводителей и иных предпринимателей по организации отдыха в сельской местности или малых городах, включая прием, проживание, питание, проведение досуга и прочее обслуживание, ориентированное на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов, традиционных для Республики Дагестан, а также развития экологического, культурно-познавательного, археологического, паломнического и других видов туризма в сельской местности.

Республика располагает необходимыми условиями для того, чтобы стать мощным центром санаторно-курортного лечения. Благоприятное сочетание климатических и физико-географических условий, разнообразие рекреационных ресурсов, привлекательность побережья способствуют развитию здесь курортно-рекреационного хозяйства различных направлений.

Сложная экономическая и политическая ситуация начала 90-х годов прошлого века, а также 2000-х привела к негативным последствиям для санаторно-курортного комплекса республики. Уменьшилось количество санаторно-курортных учреждений, работающих круглый год, выросла сезонность работы здравниц (июль-август, частично - май, июнь, сентябрь).

Помимо значительных неблагоприятных экономических последствий это повлекло потерю кадрового потенциала, лечебно-диагностического оборудования. В результате санаторно-курортный комплекс теряет свою основную лечебную специализацию и экономическую конкурентоспособность. Сегодня поставлена непростая задача - не только вернуть республике статус общенационального центра реабилитации и оздоровления, но и вывести ее на качественно новый, соответствующий высшим мировым стандартам уровень.

Современное курортно-рекреационное хозяйство республики по своим масштабам и структуре далеко не отвечает требованиям оптимального функционирования. Это обусловлено, среди прочих причин, также слабой материально - технической базой курортно-рекреационного комплекса, территориальной и сезонной неравномерностью деятельности его учреждений.

Большая часть проблем носит системный характер и отражает общие тенденции социально-экономической и политической ситуации в регионе.

Серьезные ограничения в развитии туристско-рекреационного комплекса обусловлены существенным отставанием материально-технической базы, всей инфраструктуры от современных требований, низким уровнем сервиса, комфортности и качества туристских и рекреационных услуг.

Настоящая Программа направлена на создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса путем воздействия на институциональные, инвестиционные, инфраструктурные, кадровые, научно исследовательские и рыночные факторы развития комплекса.

Программа носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать процесс становления современных рыночных отношений в туристско-рекреационном комплексе и адекватных им механизмов государственного регулирования.

Реализация Программы предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних.

 

II.          Приоритеты и цели, задачи, целевые индикаторы и показатели

реализации Программы

 

Цель Программы - формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, развитие народных художественных промыслов в Республике Дагестан как приоритетных направлений развития Республики Дагестан, обеспечивающих широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах и изделиях народных художественных промыслов, повышение уровня жизни сельского населения путем увеличения количества форм занятости и самозанятости и роста доходов на основе развития сельского туризма, повышения конкурентоспособности санаторно-курортного комплекса республики путем модернизации имеющихся санаторно-курортных организаций и строительства новых.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

развитие туристско-рекреационного комплекса; повышение качества туристских услуг;

развитие сельского (аграрного) туризма на территории Республики Дагестан;

продвижение туристского продукта Республики Дагестан на российский и мировой рынки;

внедрение на предприятиях и в организациях республики международных стандартов качества (ISO) и сертификации продукции (работ, услуг); сохранение традиций народных художественных промыслов; техническое перевооружение организаций народных художественных промыслов и обновление основных фондов;

создание современной конкурентоспособной продукции народных художественных промыслов с использованием традиционных орнаментов, техники и способов их нанесения;

создание инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов;

популяризация народных художественных промыслов; организация деятельности ремесленников на основе применения международного опыта;

разработка и регистрация бренда изделий народных художественных промыслов;

повышение уровня жизни сельского населения путем увеличения количества форм занятости и самозанятости и роста доходов на основе развития сельского туризма;

стимулирование развития материальной базы сельского туризма; развитие инфраструктуры, улучшение информационного обслуживания лиц, занятых сельским туризмом;

сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия;

стимулирование экологического культурно-познавательного, археологического, паломнического и других видов туризма в сельской местности;

создание имиджа территории, благоприятной для туризма, отдыха и оздоровления.

В рамках Программы предусмотрена реализация ряда мероприятий по продвижению продуктов туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов и ремесел на российский и мировой рынки, а также мероприятий, направленных на усиление кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса. Указанные мероприятия носят системный характер, в связи с чем будут реализовываться в течение всего срока исполнения Программы.

1П. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в 2014-2018 годах в два

этапа:

I  этап - 2014-2015 годы;

II  этап - 2016-2018 годы.

IV.  Обоснование значений целевых индикаторов и показателей

Значения целевых показателей определены с учетом динамики развития отрасли за истекший период, темпов роста, тенденций и приоритетов развития.

Результаты реализации Программы определяются следующими целевыми показателями и индикаторами:

количество созданных койко-мест в средствах размещения туристов; общее количество койко-мест в средствах размещения туристов; поток туристов; общий поток туристов;

число занятых в туристско-рекреационном комплексе;

средняя заработная плата;

внебюджетные инвестиции в основной капитал;

количество выставочно-ярмарочных мероприятий, представляющих туристско-рекреационный комплекс;

численность работников, занятых в сфере народных художественных промыслов;

общий объем отгруженных изделий народных художественных промыслов;

количество действующих организаций народных художественных промыслов нарастающим итогом;

количество предоставленных субсидий на возмещение части затрат, связанных со строительством и приобретением оборудования для развития туристских национальных деревень, гостевых домов, культурно-этнографических центров, фермерских хозяйств;

количество предоставленных субсидий на возмещение части затрат на строительство, реконструкцию и ремонт зданий для развития агротуризма в сельской местности, включая работы, связанные с инженерным обустройством;

количество новых экскурсионных маршрутов — этнографических, экстремальных и развлекательных туров;

количество объектов сельского (аграрного) туризма, в том числе «гостевых домов»;

количество созданных койко-мест в санаторно-курортных учреждениях; количество изученных месторождений лечебно-оздоровительной грязи; количество изученных месторождений минеральной воды; количество разведанных месторождений лечебно-оздоровительных ресурсов;

поддержка малого и среднего бизнеса в санаторно-курортной сфере. Показатели и индикаторы Программы характеризуют конечные результаты реализации Программы и позволяют дать оценку социальному и экономическому эффекту от ее реализации.

Показатели и индикаторы реализации Программы, характеризующие достижение ее конечных результатов, приведены в приложении № 1 к Программе.

V.  Ресурсное обеспечение, порядок и источники финансирования

Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться из разных источников.

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, составляет 5951,851 млн рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 94,652 млн руб.; в 2015 году - 112,418 млн руб.; в 2016 году - 261,414 млн руб.; в 2017 году - 1919,244 млн руб.; в 2018 году - 3564,123 млн рублей.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 255,700 млн рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 0,000 млн руб.; в 2015 году - 0,000 млн руб.; в 2016 году - 0,000 млн руб.; в 2017 году - 255,700 млн руб.; в 2018 году - 0,000 млн рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 309,824 млн рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 59,132 млн руб.; в 2015 году - 86,418 млн руб.; в 2016 году - 40,522 млн руб.; в 2017 году - 92,822 млн руб.; в 2018 году - 30,930 млн рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) - 110,425 млн рублей, в том числе по годам:

в 2014 году - 9,000 млн руб.; в 2015 году - 6,000 млн руб.; в 2016 году - 0,300 млн руб.; в 2017 году - 26,750 млн руб.; в 2018 году - 68,375 млн рублей.

Прогнозная оценка ассигнований за счет внебюджетных источников - 5275,902 млн рублей, в том числе по годам: в 2014 году - 26,520 млн руб.; в 2015 году - 20,000 млн руб.; в 2016 году - 220,592 млн руб.; в 2017 году - 1543,972 млн руб.; в 2018 году - 3464,818 млн рублей.

Бюджетные ассигнования республиканского бюджета Республики Дагестан предполагается предусмотреть по направлениям «Организационная и институциональная поддержка туристско-рекреационного комплекса» в размере 189,192 млн рублей, «Капитальные вложения в туристскорекреационный комплекс» - в размере 110,367 млн рублей, «Научноисследовательские и опытно-конструкторские работы» - 4,000 млн рублей, «Повышение привлекательности туристско-рекреационного комплекса» - 6,265 млн рублей, «Развитие народных художественных промыслов и ремесел» - 0,000 млн рублей, «Развитие санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан» - 0,000 млн рублей, «Развитие сельского (агарного) туризма в Республике Дагестан» - 0,000 млн рублей.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы могут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

Дополнительное привлечение внебюджетных средств позволит на 1 рубль бюджетных средств привлечь около 9,3 руб. внебюджетных инвестиций (собственные средства организаций, кредиты, средства инвесторов, заемные и прочие средства).

Перечень мероприятий, а также объемы и источники финансирования мероприятий Программы по годам приведены в приложении № 2 к Программе.

VI.         Описание мер государственного регулирования, направленных на достижение целей и (или) результатов Программы, и мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей

Программы

Управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы - Министерством по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы ответственный исполнитель Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономики и территориального развития Республики Дагестан и Министерством финансов Республики Дагестан уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год.

Реализация Программы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования правового, финансового и организационного характера, обеспечивающих достижение целей.

Меры государственного регулирования включают в себя экономические инструменты по оказанию мер государственной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.

Меры правового регулирования включают в себя:

разработку и принятие нормативных актов, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации Программы;

разработку и принятие правовых актов прямого действия, обеспечивающих комплекс организационных и финансовых мер по реализации Программы.

Финансовые меры включают в себя разработку новых экономических механизмов, внесение изменений в законодательство, обеспечивающее их введение.

Организационные меры включают в себя комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию Программы субъектов: органов государственной власти, структур, учреждений и организаций.

Мероприятия Программы по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Важным условием успешной реализации Программы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы.

Риски при реализации Программы связаны с:

макроэкономическими факторами, в том числе увеличением налоговой нагрузки и опережающим ростом цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли;

недофинансированием мероприятий Программы.

Для управления указанными рисками и их минимизации в ходе реализации Программы предусматривается:

достаточное и своевременное финансирование мероприятий Программы;

мониторинг реализации мероприятий Программы с оценкой основных целевых индикаторов и показателей, в том числе проведение упреждающего мониторинга угроз и рисков;

открытость и прозрачность планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения Программы;

регулярный анализ и, при необходимости, корректировка показателей и мероприятий Программы;

выработка практических решений и рекомендаций в сфере управления туристско-рекреационным комплексом.

VII.   Перечень мероприятий Программы

Программно-целевой подход к управлению развитием туристско-рекреационного комплекса предполагает реализацию мероприятий по ряду стратегических направлений:

институциональная и организационная поддержка туристско-рекреационного комплекса;

инвестиционная поддержка развития туристско-рекреационного комплекса;

инфраструктурная поддержка туристско-рекреационного комплекса;

усиление кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса;

поддержка научно-исследовательской деятельности в туристско-рекреационной сфере;

повышение уровня безопасности туристских объектов;

повышение привлекательности туристско-рекреационного комплекса;

развитие народных художественных промыслов;

развитие инфраструктуры санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан;

инвестиционная поддержка развития санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан;

развитие туристической инфраструктуры сельского (аграрного) туризма Республике Дагестан;

разработка и создание туристического продукта;

инвестиционная поддержка развития сельского (аграрного) туризма в Республике Дагестан.

Реализация мероприятий позволит создать эффективную систему государственного регулирования и стимулирования развития туристско-рекреационного комплекса, народных художественных промыслов и ремесел и изменить положение Республики Дагестан на российском и международном туристских рынках.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 2 к Программе.

VIII.   Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы — Министерством по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан, которым ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, совместно с исполнителями мероприятий Программы формируется отчет о выполнении запланированных мероприятий в установленном порядке.

Формы и методы управления реализацией Программы определяются ответственным исполнителем Программы.

Механизм управления реализацией Программы включает в себя:

планирование и прогнозирование;

применение правовых рычагов влияния, способствующих решению задач Программы;

непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий Программы на основе целевых индикаторов и показателей;

организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).

Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки Программы.

В связи с этим предполагается осуществлять ежегодный анализ хода реализации Программы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов.

Принятие управленческих решений в рамках Программы будет осуществляться с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе:

государственных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

договоров на предоставление субсидий коммерческим и некоммерческим организациям;

соглашений с органами местного самоуправления о софинансировании расходов на реализацию проектов, связанных с развитием туристско-рекреационного комплекса и народных художественных промыслов;

заключений на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Дагестан, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, и благоустройство территорий, в соответствии с перечнем мероприятий Программы;

условий, порядка и правил, утвержденных федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

Министерство по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан направляет в Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан:

ежеквартально отчет о финансировании и освоении бюджетных средств при проведении мероприятий в рамках Программы по форме в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 23 октября 2013 г. № 540, а также по запросу Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан - статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации Программы, необходимую для выполнения возложенных на министерство функций;

ежегодно в сроки, установленные вышеназванным Порядком, - отчеты о ходе реализации мероприятий Программы, а также об эффективности использования финансовых средств.

 

IX.                                Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит создать условия для развития внутреннего и въездного туризма в Республике Дагестан. Поддержка туристско-рекреационного комплекса со стороны государства по заявленным в Программе направлениям принесет ощутимый социально-экономический эффект, заключающийся в росте благосостояния и качества жизни населения за счет создания современной инфраструктуры, новых рабочих мест и повышения инвестиционной привлекательности региона.

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении № 3 к Программе.

Институциональная и организационная поддержка туристско-рекреационного комплекса позволит создать эффективную систему взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и бизнес-структур в рамках механизмов государственно-частного партнерства.

Инфраструктурная поддержка развития туристско-рекреационного комплекса окажет существенное влияние на развитие данной сферы в удаленных горных районах Республики Дагестан.

Усиление кадрового потенциала связано с развитием сети учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, готовящих специалистов по востребованным отраслью направлениям, а также с введением независимой системы сертификации работников туристско-рекреационного комплекса. Предпринимаемые в этом направлении меры приведут к улучшению качества предоставляемых услуг, а также к росту заработной платы работников, занятых в туристско-рекреационном комплексе.

Повышение привлекательности туристско-рекреационного комплекса будет способствовать существенному росту потока туристов в республику.

Также данная Программа позволит:

сохранить традиции, культуру и самобытность народных художественных промыслов и ремесел Республики Дагестан;

осуществить продвижение изделий народных художественных промыслов и ремесел на внутреннем и внешнем рынках;

обеспечить техническое перевооружение и реконструкцию действующих организаций народных художественных промыслов;

возродить забытые народные художественные промыслы;

обеспечить подготовку специалистов для организаций народных художественных промыслов;

увеличить объем производства и реализации изделий народных художественных промыслов и ремесел в 1,15 раза;

увеличить численность работающих в сфере народных художественных промыслов до 3070 человек;

увеличить количество действующих организаций народных художественных промыслов;

создать необходимые предпосылки для дальнейшего устойчивого развития народных художественных промыслов.

Совокупность механизмов программно-целевого подхода окажет существенное влияние на уровень социально-экономического развития Республики Дагестан путем увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан, роста занятости населения, повышения уровня благосостояния населения республики. Существенный социально-экономический эффект будет наблюдаться в удаленных горных районах, характеризующихся крайне низкой концентрацией размещения производственных мощностей, с одной стороны, и уникальным природно-ресурсным потенциалом, с другой. Создание туристско-рекреационной инфраструктуры снизит уровень безработицы, повысит качество жизни, будет способствовать уменьшению оттока населения.

X.  Подпрограммы Программы

Программа включает в себя следующие подпрограммы:

1.      Подпрограмма 1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса в Республике Дагестан на 2014-2018 годы».

Целью подпрограммы 1 является формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в Республике Дагестан как приоритетного направления развития Республики Дагестан, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах;

2.      Подпрограмма 2 «Развитие народных художественных промыслов и ремесел в Республике Дагестан на 2017-2018 годы».

Целью подпрограммы 2 является возрождение, сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел Республики Дагестан как важной части национальной культуры и отрасли промышленного производства.

3.      Подпрограмма 3 «Развитие санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан на 2018 год».

Целью подпрограммы 3 является комплексное развитие санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан;

4.      Подпрограмма 4 «Развитие сельского (аграрного) туризма в Республике Дагестан на 2018 год».

Целью подпрограммы 4 является повышение уровня жизни сельского населения путем увеличения количества форм занятости и самозанятости и роста доходов на основе развития сельского туризма.

 

 

 

Подпрограмма 1

«Развитие туристско-рекреационного комплекса

в Республике Дагестан на 2014—2018 годы» государственной программы

Республики Дагестан «Развитие туристско-рекреационного комплекса и

народных художественных промыслов в Республике Дагестан на

2014-2018 годы»

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

Подпрограмма 1

Республика Дагестан обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом.

Природно-климатические условия республики характеризуются сочетанием комфортного климата и большого числа солнечных часов (2000 часов в году), разнообразием рельефа и богатством флоры и фауны.

В республике имеется около 300 источников минеральных вод, ряд месторождений лечебной грязи, рассредоточенных по всей территории.

В Дагестане насчитывается 17 вершин, высота которых превышает 4000 м, покрытых нетающими снегами и ледниками, большое количество бурных рек. На территории Южного Дагестана расположен уникальный горный комплекс, представляющий большой интерес для альпинистов (Шалбуздаг - 4149 м, Базардюзи — 4466 м и Ярыдаг - 4100 м над уровнем моря), где проходят чемпионаты России по горным видам спорта всех категорий сложности.

На территории республики проводятся соревнования регионального, российского и международного уровней по альпинизму, скалолазанию, рафтингу, дельтапланеризму и кайтсерфингу.

Культурное наследие Дагестана велико и разнообразно, что позволяет активно развивать на его территории культурно-познавательный, археологический и паломнический туризм.

В Республике Дагестан расположены более 6,5 тыс. памятников истории и культуры (из них 173 - федерального значения), три исторических города (Махачкала, Дербент, Кизляр), ряд объектов духовно-религиозного наследия.

Таким образом, Республика Дагестан имеет высокий потенциал развития туристско-рекреационного комплекса. Используя уникальные природноклиматические и историко-культурные ресурсы, в республике можно создать мощный комплекс объектов туристско-рекреационной сферы. По оценкам экспертов, потенциал отрасли (рекреационная емкость) составляет более 2 млн туристов в год.

К 1990 году в республике был накоплен мощный потенциал туристскорекреационного комплекса. В 1992 году общее количество средств размещения туристов составляло 185 объектов (42 тыс. койко-мест). Основными объектами размещения туристов были санатории «Каякент», «Каспий», «Талги», туристские базы профсоюзов, ведомственные пионерские лагеря. Всего за сезон в Республике Дагестан, включая самих дагестанцев и неорганизованных туристов, отдыхало до 500 тыс. человек. При этом потребность в путевках на туристско-экскурсионные и санаторно-курортные услуги значительно превосходила возможности рекреационной сети Республики Дагестан.

В 2013 году число мест размещения туристов составило 17,08 тыс. койкомест. В 2001-2013 годах рост числа мест размещения составил 21,9 процента, в основном за счет увеличения числа гостиниц и отелей. Внутренний поток туристов в 2013 году составил 272 тыс. человек, то есть вырос по сравнению с 2001 годом почти в 5 раз (56,8 тыс. человек в 2001 году). Существенная разница динамики рассматриваемых индикаторов объясняется увеличением существующих мощностей туристско-рекреационного комплекса.

Большая часть проблем отрасли носит системный характер и отражает общие тенденции социально-экономической и политической ситуации в регионе.

Серьезные ограничения в развитии туристско-рекреационного комплекса обусловлены существенным отставанием материально-технической базы, всей инфраструктуры от современных требований, низким уровнем сервиса, комфортности и качества туристских и рекреационных услуг.

Подпрограмма 1 направлена на создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса путем воздействия на институциональные, инвестиционные, инфраструктурные, кадровые, научно-исследовательские и рыночные факторы развития комплекса.

Подпрограмма 1 носит комплексный инновационный характер и призвана стимулировать процесс становления современных рыночных отношений в туристско-рекреационном комплексе и адекватных им механизмов государственного регулирования.

Реализация Подпрограммы 1 предполагает органичное сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних.

II. Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 1

Цель Подпрограммы 1 - формирование конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса как приоритетного направления развития Республики Дагестан, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских продуктах.

Достижение цели Подпрограммы 1 будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

развитие туристско-рекреационного комплекса;

повышение качества туристских услуг;

развитие сельского (аграрного) туризма в Республике Дагестан;

продвижение туристского продукта Республики Дагестан на российский и мировой рынки.

В рамках Подпрограммы 1 предусмотрена реализация ряда мероприятий по продвижению продуктов туристско-рекреационного комплекса на российский и мировой рынки, а также мероприятий, направленных на усиление кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса. Указанные мероприятия носят системный характер, в связи с чем будут реализовываться в течение всего срока исполнения Подпрограммы 1.

Для оценки степени решения задач Подпрограммы 1 предлагается использовать систему показателей, представленных в приложении № 1 к Программе.

Ш. Объемы и источники финансирования Подпрограммы 1

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 5844,451 млн рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 255,700 млн рублей;

за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 309,824 млн рублей;

за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) - 88,425 млн рублей;

за счет внебюджетных источников - 5190,502 млн рублей.

IV. Перечень мероприятий Подпрограммы 1

Программно-целевой подход к управлению развитием туристско-рекреационного комплекса предполагает реализацию мероприятий по ряду стратегических направлений:

институциональная и организационная поддержка туристско-рекреационного комплекса;

инвестиционная поддержка развития туристско-рекреационного комплекса;

инфраструктурная поддержка туристско-рекреационного комплекса;

усиление кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса;

поддержка научно-исследовательской деятельности в туристско-рекреационной сфере;

повышение уровня безопасности туристских объектов;

повышение привлекательности туристско-рекреационного комплекса.

Реализация мероприятий позволит создать эффективную систему государственного регулирования и стимулирования развития туристско-рекреационного комплекса и изменить положение Республики Дагестан на российском и международном туристских рынках.

Перечень мероприятий Подпрограммы 1 приведен в приложении № 2 к Программе.

Подпрограмма 2

«Развитие народных художественных промыслов и ремесел
на 2017-2018 годы» государственной программы Республики Дагестан
«Развитие туристско-рекреационного комплекса и народных
художественных промыслов в Республике Дагестан на 2014—2018 годы»

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

Подпрограмма 2

Народные художественные промыслы являются важнейшей частью национальной культуры, духовным наследием народов Дагестана и представляют собой одну из развитых форм народного творчества. Исторически народные художественные промыслы в республике сформировались как значимая отрасль материального производства, обеспечивающая занятость населения в основном в горных и предгорных районах республики.

Сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел лежит в плоскости стратегических интересов государства и является важной государственной задачей.

Народные художественные промыслы Республики Дагестан представлены следующими традиционными видами производства:

 

В настоящее время на территории Республики Дагестан действуют следующие организации народных художественных промыслов:

ГУП «Кубачинский художественный комбинат», ООО «Гоцатлинский художественный комбинат», ГУП «Межпольская ковровая фабрика», ООО «Ляхлинская ковровая фабрика», ГУП «Хивская ковровая фабрика», ООО «Ботлихская фабрика народных промыслов», МУП «Балхар», МУП «Сулевкентская керамика», МУП «Испикская керамика», ООО «Кизляр», ОАО «Унцукульская художественная фабрика», ООО «Кавказские ковры».

Вместе с тем в сфере народных художественных промыслов и ремесел республики сохраняются негативные тенденции: сокращение количества организаций народных художественных промыслов и численности работающих в них, низкий уровень рентабельности производства и заработной платы. Из-за ввоза дешевых импортных ковров машинного производства значительно сократились объемы производства ковров ручной работы, большинство ковровщиц остается без работы.

Рост цен на используемое сырье и низкий уровень рентабельности производства не позволяют организациям народных; художественных промыслов самостоятельно поддерживать процесс воспроизводства, обновлять технологическое оборудование, участвовать в выставках и расширять рынки сбыта.

Основными причинами отрицательных тенденций являются: недостаток оборотных средств для закупки сырья и материалов; высокая степень физического и морального износа технической базы; отсутствие инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов и ремесел;

отсутствие эффективной системы государственной поддержки народных художественных промыслов;

низкая конкурентоспособность, обусловленная высокой ценой на изделия ручного труда;

низкий уровень оборота капитала; неразвитость маркетинговой деятельности;

отток мастеров высокой квалификации из организаций народных художественных промыслов;

отсутствие государственного заказа на изделия народных художественных промыслов.

Существуют и специфические проблемы, характерные для индивидуальных мастеров народных художественных промыслов:

разобщенность мастеров, обусловленная индивидуальным характером труда, и связанное с этим дублирование одних и тех же изделий;

упрощение орнаментальных оформлений и технологических приемов изготовления изделий народных художественных промыслов;

старение мастеров народных художественных промыслов и ремесел и угроза утраты художественно-стилевых особенностей и традиций.

Учитывая то, что в народных художественных промыслах используется в основном малопроизводительный ручной творческий труд мастеров и оборачиваемость финансовых средств значительно ниже, чем в других отраслях, а сами производимые изделия не являются товарами широкого потребления и предназначены в основном для удовлетворения эстетических потребностей населения, народные художественные промыслы нуждаются в государственной поддержке.

 

II. Основные цели, задачи, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы реализации Подпрограммы 2

Основной целью Подпрограммы 2 является сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел Республики Дагестан как важной части национальной культуры и отрасли промышленного производства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

сохранение традиций народных художественных промыслов;

техническое перевооружение организаций народных художественных промыслов и обновление основных фондов;

создание современной конкурентоспособной продукции народных художественных промыслов с использованием традиционных орнаментов, техники и способов их нанесения;

создание инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов;

продвижение изделий народных художественных промыслов на внутреннем и внешнем рынках;

выявление и поддержка носителей традиций и навыков изготовления изделий утраченных видов народных художественных промыслов;

популяризация народных художественных промыслов.

Реализация Подпрограммы 2 будет осуществляться в один этап: 20172018 годы.

Для оценки степени решения задач Подпрограммы 2 предлагается использовать систему показателей, представленных в приложении № 1 к Программе.

III.   Объемы и источники финансирования Подпрограммы 2

Общий объем финансирования Подпрограммы 2 составляет 68,600 млн рублей, в том числе:

за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 0,000 млн рублей;

за счет внебюджетных источников - 68,600 млн рублей.

IV.  Перечень мероприятий Подпрограммы 2

Для достижения целей Подпрограммы 2 предполагается осуществить комплекс мероприятий, предусматривающих:

популяризацию народных художественных промыслов и ремесел, в том числе подготовку и издание книг, рекламных проспектов, брошюр о народных художественных промыслах, размещение материалов в прессе и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рекламы, организацию выпусков тематических радио- и телепередач, организацию и проведение конкурсов, конференций, семинаров, фестивалей, круглых столов и других мероприятий;

организацию и проведение выставок и ярмарок народных художественных промыслов и ремесел, участие в российских и международных выставках-ярмарках, форумах, создание и пополнение выставочной экспозиции изделий народных художественных промыслов;

строительство «Городка умельцев» в г. Махачкале;

создание «домов ремесел», центров развития народных художественных промыслов и ремесел, специализированных магазинов в городах и районах республики, мастерских народных художественных промыслов и ремесел в муниципальных образованиях республики, мастерских по возрождению производства традиционных национальных музыкальных инструментов и национальных костюмов, Дагестанского центра традиционного ковроткачества;

техническое перевооружение и расширение производства ведущих организаций народных художественных промыслов;

возрождение забытых народных художественных промыслов и ремесел; обучение, подготовку кадров, организацию повышения квалификации и профессиональной подготовки руководителей и специалистов в сфере народных художественных промыслов.

Возрождение забытых народных художественных промыслов и ремесел предполагает выявление и поддержку носителей традиций утраченных промыслов, изучение и возрождение забытых народных художественных промыслов, в том числе производство ковров и ковровых изделий с применением натуральных красителей, керамических изделий в с. Испик Сулейман-Стальского района, с. Балхар Акушинского района, с. Сулевкент Хасавюртовского района, медночеканных изделий в с. Ичичали Гумбетовского района, изделий с вышивкой в с. Маджалис Кайтагского района.

Перечень мероприятий Подпрограммы 2 приведен в приложении № 2 к Программе.

Подпрограмма 3

«Развитие санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан на
2018 год» государственной программы Республики Дагестан «Развитие
туристско-рекреационного комплекса и народных художественных
промыслов в Республике Дагестан на 2014-2018 годы»

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма 3

На территории Республики Дагестан функционируют 25 объектов санаторно-курортного типа на 3178 койко-мест и расположено более 300 бальнеологических источников разного состава.

За 2016 год Республику Дагестан посетило порядка 513 тысяч человек, что на 20 проц. больше, чем за 2015 год.

Объем платных санаторно-курортных услуг, оказанных населению в период с января по март 2017 года, по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, составляет 23 млн 700 тыс. рублей.

Республика располагает необходимыми условиями для того, чтобы стать мощным центром санаторно-курортного лечения. Благоприятное сочетание климатических и физико-географических условий, разнообразие рекреационных ресурсов, привлекательность побережья способствуют развитию здесь курортно-рекреационного хозяйства различных направлений.

Сложная экономическая и политическая ситуация начало 90-х годов прошлого века, а также 2000-х привела к негативным последствиям для санаторно-курортного комплекса республики. Уменьшилось количество санаторно-курортных учреждений, работающих круглый год, выросла сезонность работы здравниц (июль-август, частично - май, июнь, сентябрь).

Помимо значительных неблагоприятных экономических последствий это повлекло потерю кадрового потенциала, лечебно-диагностического оборудования. В результате санаторно-курортный комплекс теряет свою основную лечебную специализацию и экономическую конкурентоспособность. Современное курортно-рекреационное хозяйство республики по своим масштабам и структуре далеко не отвечает требованиям оптимального функционирования. Это обусловлено, среди прочих причин, также слабой материально-технической базой курортно-рекреационного комплекса, территориальной и сезонной неравномерностью деятельности его учреждений.

II. Цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 3

Цель подпрограммы — комплексное развитие санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Республики Дагестан;

создание условий для круглогодичного функционирования предприятий санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан и обеспечения доступности отдыха и лечения для широких слоев российских и иностранных граждан;

создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан;

организация сохранения, развития и рационального использования природных лечебных ресурсов Республики Дагестан;

комплексное развитие территории курортов Республики Дагестан

Ш. Объемы и источники финансирования Подпрограмма 3

Общий объем финансирования Подпрограммы за счет внебюджетных средств составляет 0,800 млн рублей.

IV. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации Подпрограммы 3 с указанием сроков и этапов реализации

Программно-целевой подход к созданию условий для развития санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан предполагает реализацию мероприятий по ряду стратегических направлений:

нормативно-правовая база;

развитие инфраструктуры санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан;

инвестиционная поддержка развития санаторно-курортного комплекса Республики Дагестан;

Реализация мероприятий позволит создать комфортные условия для формирования в Республике Дагестан современного санаторно-курортного комплекса, способного существенно увеличить вклад в социально-экономическое развитие республики, сохранить и рационально использовать природные и лечебные ресурсы, обеспечить создание новых рабочих мест.

Перечень мероприятий Подпрограммы 3 приведен в приложении № 1 к Программе.

Формы и методы управления реализацией Подпрограммы 3 определяются ее ответственным исполнителем.

Механизм управления реализацией Подпрограммы включает в себя: планирование и прогнозирование;

применение правовых рычагов влияния, способствующих решению задач подпрограммы;

непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий подпрограммы на основе целевых индикаторов и показателей.

Важнейшим элементом реализации Подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки.

В связи с этим предполагается осуществлять ежеквартальный анализ хода реализации Подпрограммы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов.

Принятие управленческих решений в рамках Подпрограммы 3 будет осуществляться с учетом информации, поступающей от исполнителей ее мероприятий.

Реализация Подпрограммы осуществляется на основе: государственных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

договоров на предоставление субсидий коммерческим и некоммерческим организациям;

соглашений с органами местного самоуправления о софинансировании расходов на реализацию проектов, связанных с развитием санаторно-курортного комплекса;

заключений на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Дагестан, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, и благоустройство территорий, в соответствии с перечнем мероприятий Подпрограммы;

условий, порядка и правил, утвержденных федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Республики Дагестан. Реализация Подпрограммы 3 будет осуществляться в 2018 году.

Для оценки степени решения задач Подпрограммы 3 предлагается использовать систему показателей, представленных в приложении № 1 к Программе.

 

Подпрограмма 4

«Развитие сельского (аграрного) туризма в Республике Дагестан
на 2018 год» государственной программы Республики Дагестан «Развитие
туристско-рекреационного комплекса и народных художественных
промыслов в Республике Дагестан на 2014-2018 годы»

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма 4

В Дагестане большое количество памятников культуры: старинные башни, мечети, минареты и многое другое. Каждое село, каждый аул — это отдельный мир со своими обычаями и особенностями.

В Республике Дагестан расположено 6474 памятников истории и культуры (из них 173 - федерального значения), ряд объектов духовнорелигиозного наследия, большая часть из которых расположена в горной зоне Дагестана.

Глобализация, перемены, происходящие в последнее столетие, привели к повсеместным изменениям. Причем не только в жизни горожан, но и в укладе жизни горского жителя. Отсутствие водопроводов, газа, электроэнергии, дорог, элементарных условий для существования привели к запустению многих сел.

В Дагестане 30 из 42 муниципальных районов относятся к горным территориям и занимают около 44 проц. всей площади республики. Здесь проживает порядка 950 тыс. человек. В горных территориях (от 500 м над уровнем моря и выше) расположено 1186 населенных пунктов, из которых 492 отнесено к труднодоступным местностям. Из них около полусотни считаются заброшенными или частично заброшенными селами.

В Дагестане на грани исчезновения находятся 48 населенных пунктов, которые уже сегодня имеют все признаки заброшенности. Всего в этих поселениях в настоящее время проживает 751 человек.

Больше всего признаки заброшенности наблюдаются в Ахтынском районе: в 15 населенных пунктах в настоящее время не проживает ни одного человека.

Признаки заброшенности также имеют шесть населенных пунктов Хивского района: Тркал, Яргиль, Заза, Арчуг, Хурсатиль и Гарик, в которых проживает от 28 до 87 человек. Электроэнергия, вода и автодороги имеются во всех населенных пунктах. Газ есть только в селе Яргиль. Ни в одном из этих сел нет никакого вида автотранспорта: ни грузового, ни пассажирского, ни сельскохозяйственного.

В Цунтинском районе тоже актуален вопрос исчезновения поселений. Здесь признаки заброшенности имеют пять населенных пунктов: Азильта, Галотли, Хамайтли, Тляцуда и Асах. Причем в с. Галотли в настоящее время не проживает ни один человек. В остальных в среднем живет от 12 до 30 человек.

Столько же вымирающих сел, где проживает от 6 до 16 человек, и в Лакском районе: Ницовкра, Дучи, Ханар, Марки и Чаях.

По четыре заброшенных села имеется в Сулейман-Стальском и Цумадинском районах. Все села не газифицированы, местами имеется энергоснабжение, где-то еще сохранились подъездные дороги.

Отток населения с гор оказывает негативное воздействие на состояние равнинной зоны. Миграционная убыль населения горных районов за последние три года составила около 30 тыс. человек.

Ключевым преимуществом сельского туризма является то, что кроме обычной для туризма в целом задачи обеспечения отдыха и оздоровления населения, он в состоянии обеспечить решение ряда острых проблем малых и средних сельхозтоваропроизводителей, а также социального развития села, а именно:

рост прибыльности и финансовой устойчивости агробизнеса за счет диверсификации источников доходов;

поддержание и сохранение традиционных сельских ландшафтов, объектов культурного наследия, образа жизни на селе;

повышение уровня качества жизни на селе;

повышение привлекательности сельской жизни для молодежи;

создание новых, качественных рабочих мест на селе.

Не требующая больших государственных вложений отрасль агротуризма обладает мультипликативным эффектом, имеет огромное социальное значение.

Необходимо обеспечить социальной и инженерной инфраструктурой исторические места проживания горцев, а также поддержку местных инициатив, которые можно направить на мероприятия по возрождению сел, подведение инфраструктуры к ним. Важно привлечь внебюджетные средства на развитие инфраструктуры, к управлению территориями подключить само население как в процессе строительства, так и в процессе эксплуатации объектов.

Задачи развития сельского (аграрного) туризма носят межотраслевой характер, охватывают весь комплекс проблем развития инфраструктуры, социальной сферы, туризма, производственного комплекса.

Подпрограмма направлена на создание условий развития сельского (аграрного) туризма и призвана стимулировать деятельность сельхозтоваропроизводителей и иных предпринимателей по организации отдыха в сельской местности или малых городах, включая прием, проживание, питание, проведение досуга и прочее обслуживание, ориентированное на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов, традиционных для Республики Дагестан, а также развития экологического, культурно-познавательного, археологического, паломнического и других видов туризма в сельской местности.

II. Цели, задачи, целевые показатели, ожидаемые конечные результаты Подпрограммы 4

Цель Подпрограммы — повышение уровня жизни сельского населения путем увеличения количества форм занятости и самозанятости и роста доходов на основе развития сельского туризма.

Достижение цели Подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

стимулирование развития материальной базы сельского туризма;

развитие инфраструктуры, улучшение информационного обслуживания лиц, занятых сельским туризмом;

сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия;

стимулирование экологического, культурно-познавательного, археологического, паломнического и других видов туризма в сельской местности;

создание имиджа территории, благоприятной для туризма, отдыха и оздоровления

1П. Объемы и источники финансирования Подпрограммы 4

Общий объем финансирования Подпрограммы 4 составляет 38,000 млн рублей, в том числе:

за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) - 22,000 млн рублей;

за счет внебюджетных средств - 16,000 млн рублей.

IV. Перечень программных мероприятий и механизмов реализации Подпрограммы 4 с указанием сроков и этапов их реализации

Программно-целевой подход к созданию условий для возрождения брошенных сел и стимулирования культурно-познавательного, этнографического, археологического и паломнического туризма в сельской местности предполагает реализацию мероприятий по ряду стратегических направлений:

нормативно-правовая база;

развитие туристической инфраструктуры сельского (аграрного) туризма Республики Дагестан;

разработка и создание туристического продукта;

инвестиционная поддержка развития сельского (аграрного) туризма в Республике Дагестан;

Реализация мероприятий позволит создать стартовые условия для формирования в сельской местности Республики Дагестан современного туристского комплекса, способного существенно увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие республики, сохранить и рационально использовать природное и культурное наследие, обеспечить создание новых рабочих мест.

Перечень мероприятий Подпрограммы 4 приведен в приложении № 2 к Программе.

Формы и методы управления реализацией Подпрограммы определяются ее ответственным исполнителем.

Механизм управления реализацией Подпрограммы включает в себя:

планирование и прогнозирование;

применение правовых рычагов влияния, способствующих решению задач подпрограммы;

непрерывный контроль эффективности реализуемых мероприятий на основе целевых индикаторов и показателей.

Важнейшим элементом реализации Подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки.

В связи с этим предполагается осуществлять ежеквартальный анализ хода реализации Подпрограммы на основе оценки результативности ее мероприятий и достижения целевых индикаторов.

Принятие управленческих решений в рамках Подпрограммы 4 будет осуществляться с учетом информации, поступающей от исполнителей ее мероприятий.

Реализация Подпрограммы осуществляется на основе:

государственных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

договоров на предоставление субсидий коммерческим и некоммерческим организациям;

соглашений с органами местного самоуправления о софинансировании расходов на реализацию проектов, связанных с развитием туристско-рекреационного комплекса;

заключений на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Дагестан, направляемых на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, и благоустройство территорий, в соответствии с перечнем мероприятий Подпрограммы;

условий, порядка и правил, утвержденных федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Республики Дагестан

Реализация Подпрограммы будет осуществляться в 2018 году.

В рамках Подпрограммы 4 предусмотрена реализация ряда мероприятий по развитию туристической инфраструктуры сельского (аграрного) туризма Республики Дагестан, разработке и созданию туристического продукта, инвестиционной поддержке развития сельского (аграрного) туризма и сохранению брошенных сел Республики Дагестан, продвижение данного вида туристского продукта Республики Дагестан на российский и мировой рынки.

Указанные мероприятия носят системный характер, в связи с чем будут реализовываться в течение всего срока исполнения Подпрограммы.

Для оценки степени решения задач Подпрограммы предлагается использовать систему показателей, представленных в приложении № 1 к Программе.