Постановление Правительства Республики Дагестан от 24.01.2018 № 6

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

 

 

Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Комплексная программа противодействия идеологии терроризма в Республике Дагестан» на 2018-2020 годы

 

 

Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан «Комплексная программа противодействия идеологии терроризма в Республике Дагестан» на 2018-2020 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Джафарова Р.Д.

 

 

Временно исполняющий обязанности

Председателя Правительства

Республики Дагестан                                                           А. Гамидов

 

г. МАХАЧКАЛА

от 24 января 2018 г.

№ 6

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Дагестан

от 24 января 2018 г. № 6

 

Государственная программа Республики Дагестан

«Комплексная программа противодействия идеологии терроризма

в Республике Дагестан» на 2018-2020 годы

 

ПАСПОРТ

государственной программы Республики Дагестан

«Комплексная программа

противодействия идеологии терроризма

в Республике Дагестан» на 2018-2020 годы

 

Ответственный исполнитель государственной программы Республики Дагестан «Комплексная программа противодействия идеологии терроризма в Республике Дагестан» на 2018-2020 годы (далее – Программа)	Министерство печати и информации Республики Дагестан
Соисполнители	Министерство образования и науки Республики Дагестан;
Программы	Министерство по национальной политике Республики Дагестан; Министерство культуры Республики Дагестан; Министерство по делам молодежи Республики Дагестан; Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан; Комитет по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями Республики Дагестан; органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию);
Участники Программы	Общественная палата Республики Дагестан (по согласованию); Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Дагестанский научный центр Российской академии наук» (по согласованию); высшие и среднеспециальные учебные заведения в Республике Дагестан (по согласованию); Муфтият Республики Дагестан (по согласованию); Махачкалинская и Грозненская епархия Русской православной церкви (по согласованию); Совет иудейских общин Республики Дагестан (по согласованию)
Цели Программы	снижение уровня радикализации различных групп населения, формирование атмосферы неприятия идеологии экстремизма и терроризма в Республике Дагестан
Задачи Программы	формирование общественного мнения, направленного на создание атмосферы нетерпимости населения к проявлениям экстремистской и террористической идеологии; эффективное идеологическое сопровождение деятельности органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и правоохранительных органов по противодействию экстремизму и терроризму; охват населения информационными материалами антитеррористической и антиэкстремистской направленности
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в один этап, с 2018 года по 2020 год
Целевые показатели (индикаторы) Программы	доля населения, приверженного идеям экстремизма и терроризма (не скрывающего свою принадлежность к националистическим и религиозным организациям, допускающим использование силовых методов); доля населения, приверженного антитеррористической идеологии, прямо указывающего на свое категорическое неприятие идей экстремизма и терроризма; доля населения, оценивающего информационные материалы антитеррористической и антиэкстремистской направленности как часто встречающиеся; увеличение количества публикаций в религиозных средствах массовой информации, издаваемых в Республике Дагестан, направленных на противодействие идеологии экстремизма и терроризма; доля населения, знающего о правовых аспектах противодействия экстремизму и терроризму (действующих горячих линиях правоохранительных органов, служб социальной и психологической поддержки, мерах наказания, предусмотренных статьями за преступления террористического и экстремистского характера, способах прекращения участия в террористической деятельности и др.)
Объем и источники финансирования Программы	общий объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 90 132,0 тыс. рублей. Объем финансирования в 2018 году - 30 044,0 тыс. рублей, в 2019 году - 30 044,0 тыс. рублей, в 2020 году - 30 044,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	стабилизация общественной обстановки в Республике Дагестан, усиление защищенности населения Республики Дагестан от распространения идеологии экстремизма и терроризма, повышение координации деятельности органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере комплексного противодействия идеологии экстремизма и терроризма, оздоровление духовнонравственного климата в обществе, повышение доверия граждан к органам государственной власти республики и правоохранительным органам, укрепление безопасности республики.

 

I.  Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Международный и отечественный опыт противодействия экстремизму и терроризму свидетельствует о том, что силовые методы решения проблемы могут временно локализовать конкретную угрозу совершения террористических актов. Но в целом утрозы будут сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства инфраструктуры экстремизма и терроризма.

Ключевые звенья этой системы - идеология экстремизма и терроризма, ее вдохновители и носители, а также каналы распространения указанной идеологии.

В настоящее время на федеральном уровне приняты и действуют нормативные акты, регламентирующие деятельность органов государственной власти по противодействию экстремизму и терроризму. Одним из основных документов является Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который определяет информационные, политические, экономические, социальные и иные методы борьбы с террористической угрозой. Кроме того, приняты Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2025 года, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы, Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, а также другие документы, направленные на противодействие экстремизму и терроризму.

Противодействие идеологии экстремизма и терроризма включает в себя комплекс организационных, социально-политических, информационно-пропагандистских мер по предупреждению распространения в обществе идей, направленных на коренное изменение существующих социальных и политических институтов Российской Федерации.

Одним из ключевых направлений борьбы с террористическими проявлениями в общественной среде выступает их профилактика. Особенно важно проведение такой профилактической работы в среде молодежи, так как именно молодежная среда в силу целого ряда различных факторов является одной из наиболее уязвимых в плане подверженности негативному влиянию разнообразных антисоциальных и криминальных групп.

Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма и терроризма имеют в настоящее время особую актуальность, обусловленную сохраняющейся социальной напряженностью в обществе. Очевидна и необходимость активной разъяснительной работы среди населения с привлечением авторитетных деятелей различных религиозных объединений, представителей научной интеллигенции, средств массовой информации, институтов гражданского общества.

Для конкретизации работы в данном направлении с учетом особенностей и специфики Республики Дагестан необходимо принятие республиканских и муниципальных концепций, государственных программ по противодействию идеологии экстремизма и терроризма. Целесообразно использование программно целевого метода для достижения результатов в профилактической работе по противодействию экстремизму и терроризму, что предполагает реализацию взаимоувязанного по ресурсам и срокам осуществления комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.

 

II.  Приоритеты, цели и задачи государственной политики Республики Дагестан в сфере противодействия идеологии экстремизма и терроризма

 

Программа разработана в целях реализации государственной политики Республики Дагестан в области противодействия идеологии экстремизма и терроризма.

Основные цели Программы снижение уровня радикализации различных групп населения, формирование атмосферы неприятия идеологии экстремизма и терроризма в Республики Дагестан.

Цели Программы будут достигнуты путем решения следующих задач:

эффективное идеологическое сопровождение деятельности органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и правоохранительных органов по противодействию экстремизму и терроризму;

формирование общественного мнения, направленного на создание атмосферы нетерпимости населения к проявлениям террористической и экстремистской идеологии;

охват населения информационными материалами антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит решить наиболее острые вопросы противодействия идеологии экстремизма и терроризма, стоящие перед органами государственной власти, окажет непосредственное влияние на общество и духовно-нравственное формирование подрастающего поколения в Республике Дагестан.

Результатом реализации Программы станет стабилизация общественной обстановки в Республике Дагестан, усиление защищенности населения Республики Дагестан от распространения идеологии экстремизма и терроризма, повышение координации деятельности органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере комплексного противодействия идеологии экстремизма и терроризма, повышение ответственности органов государственной власти республики, органов местного самоуправления за выполнение работы по противодействию идеологии экстремизма и терроризма, обновление и обогащение методических форм работы с молодежью, оздоровление духовно-нравственного климата в обществе, повышение доверия граждан к органам государственной власти республики и правоохранительным органам, укрепление безопасности республики.

 

III.  Этапы и сроки реализации Программы

Программа реализуется в один этап и рассчитана на 2018-2020 годы.

 

IV.  Обоснование значений целевых показателей (индикаторов) Программы

 

Целевые показатели (индикаторы) Программы приняты в увязке с целями и задачами Программы и с достижением приоритетов государственной политики в сфере реализации Программы.

Достижение показателей Программы обеспечивается путем выполнения всех ее мероприятий.

Перечень целевых показателей (индикаторов) Программы приведен в приложении № 1.

 

V.  Ресурсное обеспечение, необходимое для реализации Программы, порядок финансирования мероприятий Программы и источники финансирования с указанием объемов, а также обоснование возможности привлечения средств внебюджетных источников

 

Объемы финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан носят прогнозный характер и ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестана на соответствующий год и на плановый период, исходя из его возможностей.

Мероприятия по организационному обеспечению Программы, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности работников органов исполнительной власти Республики Дагестан или учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти Республики Дагестан, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей, и не требуют дополнительных расходов в рамках Программы.

В ходе реализации Программы перечень мероприятий может корректироваться на основе анализа полученных результатов, а объемы финансирования подлежат уточнению с учетом разработанных технико-экономических обоснований и возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

Предельный объем финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Дагестан составит 90 132,0 тыс. рублей.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы (далее - план), разрабатываемым на 2018-2020 годы и содержащим перечень наиболее важных социально значимых контрольных событий Программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов, а также бюджетных ассигнований.

Соисполнители Программы несут ответственность за подготовку и реализацию Программы, а также:

осуществляют ведение ежеквартальной и годовой отчетности по реализации Программы;

готовят доклады о ходе реализации Программы, представляют ответственному исполнителю Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программных мероприятий;

готовят при необходимости в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы, уточняют затраты на осуществление ее мероприятий, а также механизм их реализации;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в пределах своей компетенции;

организуют размещение информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в ее реализации;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

 

VI.  Меры государственного регулирования, направленные на достижение целей и результатов Программы

 

Координацию, организацию управления и контроль за реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель - Министерство печати и информации Республики Дагестан.

Соисполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых средств.

Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные рабочие группы по инициативе соисполнителей Программы.

При отсутствии финансирования программных мероприятий либо в случае необходимости соисполнители Программы направляют мотивированные предложения о внесении изменений в Программу.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Дагестан с заслушиванием отчетов исполнителя и соисполнителей Программы и освещены в средствах массовой информации.

 

VII.  Перечень мероприятий Программы

 

Программа реализуется с опорой на принципы:

активной информационной политики в сфере противодействия и профилактики проявлений экстремизма и терроризма, с опорой на многовековое культурно-историческое наследие и позитивный опыт культурной интеграции многоконфессионального и многонационального общества Республики Дагестан;

социальной поддержки (опора на конструктивные общественные инициативы, привлечение социально активной части населения для реализации целей и задач Программы);

активного противодействия и профилактики проявлений экстремизма и терроризма. Активная политика реализации Программы направлена на своевременное, точное выявление источников угроз и опережающее реагирование на них;

согласованного управления (комплексность, межведомственная координация и регулярный контроль степени достижения целей и задач Программы);

реалистичности (использование «обратной связи», мониторинг реализации целей и задач Программы).

 

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 2.

 

VIII.   Описание методики проведения оценки эффективности Программы, ожидаемых результатов ее реализации и их влияния на общественно-политическую ситуацию в республике

 

Реализация Программы должна привести к следующим результатам: усиление защищенности от распространения идеологии экстремизма и терроризма на территории Республики Дагестан;

повышение координации органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере комплексного противодействия идеологии экстремизма и терроризма;

повышение ответственности органов государственной власти республики, органов местного самоуправления за выполнение работы по противодействию идеологии экстремизма и терроризма;

обновление и обогащение методических форм работы с молодежью; оздоровление духовно-нравственного климата в обществе; повышение доверия граждан к органам государственной власти республики и правоохранительным органам;

укрепление безопасности республики.

Практическими результатами реализации программных мероприятий должны

стать:

повышение эффективности работы пресс-служб органов власти, повышение информированности граждан о работе органов власти в области идеологического противодействия экстремизму и терроризму;

улучшение качества журналистских работ, повышение эффективности средств массовой информации республики в идеологическом противодействии экстремизму и терроризму, усиление информационной открытости власти;

совершенствование системы информационного противодействия экстремизму и терроризму, изменение общественного мнения в сторону неприятия всеми слоями дагестанского общества любых проявлений экстремизма;

усиление факторов формирования общедагестанской, общероссийской идентичности, укрепление государственности, межнациональных отношений, снижение уровня религиозного противостояния;

вовлечение молодежи в мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма;

сокращение пособнической базы бандподполья;

формирование гражданского, патриотического сознания, духовно-нравственной основы личности, укрепление дружбы между народами Дагестана и между народами России;

повышение правовой грамотности специалистов по работе с молодежью при муниципалитетах;

повышение образовательного уровня молодежи, обучающейся в религиозных образовательных учреждениях.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе социологических исследований проводимых по заказу Министерства печати и информации Республики Дагестан, позволяющих установить динамику изменений целевых индикаторов Программы.

Мониторинг (оценка) эффективности реализации государственной программы осуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла:

при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;

при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждый процент увеличения;

при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за каждый процент снижения.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по форме согласно приложению № 3.

Оценка эффективности выполнения Программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов государственной власти республики оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана, а также для подготовки предложений о внесении в установленном порядке изменений в Программу.

Оценка осуществляется в целом по итогам реализации Программы. При выполнении в установленные сроки не менее 90 проц. запланированных мероприятий и достижении не менее 90 ожидаемых значений показателей (индикаторов) степень исполнения плана признается высокой.

Степень исполнения плана считается удовлетворительной в случае исполнения в установленные сроки не менее 75 проц. запланированных мероприятий и достижения не менее 75 значений показателей (индикаторов).

При более низких значениях показателей исполнения плана данной работе дается неудовлетворительная оценка.

Неудовлетворительная оценка исполнения плана по реализации Программы подлежит дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производятся анализ и ранжирование значимости мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия полученных и плановых результатов.