Постановление от 06.06.2006 г № 100
О работе органов местного самоуправления республики по расширению собственной доходной базы и увеличению налогового потенциала в рамках мероприятий, предусмотренных Программой экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года
Правительство Республики Дагестан отмечает, что органами местного самоуправления проделана определенная работа по реализации мероприятий, предусмотренных Программой экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года, утвержденной Законом Республики Дагестан "Об утверждении Программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2004, N 12 , ст. 980). В последние годы наблюдается рост доходной части бюджетов муниципальных районов и городских округов. В 2005 году рост налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов составил 126 процентов.
Наряду с этим стабильно не выполняются установленные плановые задания по сбору налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных районов и городских округов. В 2003 году выполнение составило 94 проц. от установленного задания, в 2004 году - 88,7 проц. и в 2005 году - 97,4 процента. В 2005 году из 10 городских округов, 41 муниципального района и 1 муниципального участка установленные задания выполнены лишь в 5 городских округах и 14 муниципальных районах. В отдельных муниципальных районах и городских округах выполнение указанных заданий отмечается ниже среднесложившегося уровня (около 90 проц.), в том числе в городах: Кизилюрте - 67 проц., Буйнакске -74 проц., Южно-Сухокумске - 75 проц.; районах: Унцукульском - 72 проц., Ахвахском - 75 проц., Лакском, Цунтинском - по 77 проц., Курахском - 79 процентов,
Проведенные проверки в муниципальных районах и городских округах и анализ материалов по их результатам показали, что снижение поступлений собственных доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов по сравнению с предыдущими годами связано не только с изменением налогового законодательства, но и с неэффективной работой по изучению и наращиванию налогооблагаемой базы, отсутствием расчетов налогового потенциала территорий при составлении проектов доходной части бюджетов муниципальных районов и городских округов, а также с неполным учетом субъектов экономической деятельности и объектов налогообложения. В структуре доходов остается высоким удельный вес налога на доходы физических лиц, а доля налога на имущество физических лиц и земельного налога остается незначительной.
Недостаточно активно ведется работа по разграничению государственной собственности на землю. По состоянию на 1 мая 2006 г. в Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан представлены материалы по подготовке перечней земельных участков для проведения разграничения государственной собственности на землю всего 9 муниципальными районами и 4 городскими округами.
Неэффективно используются земли муниципального фонда. В Дербентском районе около 45 зарегистрированных землепользователей не имеют правоустанавливающих документов на землю, при наличии сдаваемых в аренду 970 га сельскохозяйственных угодий перечисления арендных платежей в бюджет не производятся.
Не во всех муниципальных образованиях органами технической инвентаризации произведены инвентаризация, переоценка имущества физических лиц и информация передана в территориальные налоговые органы.
Во многих муниципальных районах и городских округах функционируют оптовые и мелкооптовые рынки, где не всегда используются контрольно-кассовые машины при осуществлении денежных расчетов с населением. Отсутствует учет предпринимателей, в особенности оказывающих строительные, транспортные, риэлтерские и посреднические услуги. Неэффективно проводится работа по пресечению нелегального производства и оборота алкогольной продукции, нефтепродуктов, вылова, переработки, транспортировки и реализации водных биологических ресурсов.
Нет взаимодействия между администрациями муниципальных районов, городских округов и территориальными налоговыми органами и органами Федерального казначейства по установлению реальной налогооблагаемой базы территорий, не налажен информационный обмен между ними.
Имеющийся производственный потенциал, в первую очередь в агропромышленном комплексе, используется неэффективно. Не все сельскохозяйственные угодья вовлечены в оборот, снизились урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность скота. По данным Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан, 22 проц. пашни из земель сельскохозяйственного назначения в республике не используется. Производственные мощности большинства предприятий промышленности загружены на 30 - 40 процентов. В большинстве муниципальных районов и городских округов показатели социально-экономического развития ниже утвержденных Программой экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года.
В целях сокращения дотационности и наращивания налогового потенциала бюджетов муниципальных районов и городских округов Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Отметить, что работа, проводимая администрациями муниципальных районов и городских округов по расширению собственной доходной базы и увеличению налогового потенциала в рамках мероприятий, предусмотренных Программой экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года, является недостаточной.
2.Министерству экономики Республики Дагестан:
подготовить предложения о внесении изменений в Программу экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года;
оказывать методическую и организационную помощь администрациям муниципальных районов и городских округов в определении налогового и производственного потенциала территорий;
совместно с территориальными налоговыми органами и заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Дагестан с выездом в районы и города продолжить работу по изучению налогового потенциала территорий и реализации программных мероприятий;
совместно с Министерством финансов Республики Дагестан, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Министерством юстиции Республики Дагестан, заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти подготовить предложения для внесения в порядке законодательной инициативы изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по формированию собственной доходной базы и увеличению налогового потенциала.
3.Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан совместно с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан составить план мероприятий по проведению разграничения государственной собственности на землю с указанием перечней земельных участков по муниципальным образованиям, сроков и ответственных исполнителей с целью завершения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю до конца 2008 года.
Предупредить руководителей министерств и ведомств Республики Дагестан, глав муниципальных образований о персональной ответственности за несоблюдение сроков выполнения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю.
4.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов:
совместно с территориальными налоговыми органами продолжить работу по определению реального налогового и производственного потенциала своих территорий;
усилить работу по использованию имеющегося производственного потенциала территорий, особенно в аграрном секторе;
совместно с территориальными налоговыми органами усилить работу по выявлению неучтенных доходов отдельных категорий налогоплательщиков и учету всех субъектов экономической деятельности и объектов налогообложения;
завершить работу по подготовке перечней земельных участков для проведения разграничения государственной собственности на землю;
совместно с Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан и Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан активизировать работу по государственной кадастровой оценке земель;
обеспечить в установленном порядке регистрацию земельных участков и объектов недвижимости, используемых субъектами экономической деятельности, для установления реальной налогооблагаемой базы;
усилить работу по обучению, подготовке и переподготовке руководителей и специалистов финансово-экономических подразделений и служб.
5.Рекомендовать Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан и Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан обеспечить обмен данными в установленной сфере деятельности между территориальными органами Федерального казначейства и территориальными налоговыми органами и доведение их до сельских поселений.
6.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
Ш.ЗАЙНАЛОВ