Приложение к Закону от 08.12.2006 г № 65 Методика
Методика расчета и предоставления дотаций бюджетам поселений из республиканского фонда финансовой поддержки поселений 1. общие положения
1.1.Настоящая методика разработана с учетом требований налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закона Республики Дагестан "О местном самоуправлении в Республике Дагестан".
1.2.Объектом бюджетного выравнивания является бюджетная обеспеченность поселений.
1.3.В настоящей методике используются следующие понятия и определения:
бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;
индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям;
налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговых источников, закрепленных за этим поселением.
1.4.Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям (по группам территорий) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
1.5.Для применения усредненных коэффициентов, учитывающих особенности отдельных территорий, муниципальные районы с входящими в их состав поселениями и городские округа (далее - поселения) распределяются на группы территорий с одинаковыми условиями с учетом структуры населения, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на предоставление одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя, согласно следующему перечню:
I группа - малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа) Агульский муниципальный район Докузпаринский муниципальный район Кулинский муниципальный район Курахский муниципальный район Лакский муниципальный район Ногайский муниципальный район Рутульский муниципальный район Цунтинский муниципальный район Чародинский муниципальный район Бежтинский участок Городской округ г. Южносухокумск II группа - высокогорные районы Ахвахский муниципальный район Ахтынский муниципальный район Ботлихский муниципальный район Гумбетовский муниципальный район Дахадаевский муниципальный район Тляратинский муниципальный район Унцукульский муниципальный район Хунзахский муниципальный район Цумадинский муниципальный район Шамильский муниципальный район III группа - горные районы Акушинский муниципальный район Гергебильский муниципальный район Гунибский муниципальный район Левашинский муниципальный район Хивский муниципальный район IV группа - предгорные районы Буйнакский муниципальный район Казбековский муниципальный район Кайтагский муниципальный район Новолакский муниципальный район Сергокалинский муниципальный район Табасаранский муниципальный район V группа - низменные районы Бабаюртовский муниципальный район Дербентский муниципальный район Карабудахкентский муниципальный район Каякентский муниципальный район Кизилюртовский муниципальный район Кизлярский муниципальный район Кумторкалинский муниципальный район Магарамкентский муниципальный район Сулейман-Стальский муниципальный район Тарумовский муниципальный район Хасавюртовский муниципальный район VI группа - городские округа с развитой инфраструктурой и социально-экономическим положением г. Махачкала г. Дербент г. Хасавюрт VII группа - городские округа г. Буйнакск г. Каспийск г. Кизляр г. Кизилюрт г. Избербаш г. Дагестанские Огни
2.Расчет налогового потенциала по поселениям
2.1.Расчетные налоговые доходы - налоговый потенциал является оценкой доходов, которые могут быть собраны в бюджеты поселений из налоговых источников, закрепленных за бюджетами поселений.
Доходы поселений прогнозируются с помощью оценки налогового потенциала, учитывающего уровень и структуру экономического развития территории.
Налоговый потенциал оценивается по показателям, которые используются для оценки косвенной налоговой базы по отдельным налогам.
Для налога на доходы физических лиц в качестве такого показателя используются фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения; для земельного налога - кадастровая стоимость земли; для налога на имущество физических лиц - стоимость имущества физических лиц; для единого сельскохозяйственного налога - доходы, уменьшенные на величину расходов.
Для этих налогов налоговый потенциал оценивается путем умножения показателя налоговой базы на среднюю сложившуюся налоговую ставку.
2.2.Средняя сложившаяся налоговая ставка рассчитывается как среднее по всем поселениям соотношение между прогнозируемыми налоговыми сборами и налоговой базой данного налога.
2.3.Налоговый потенциал по каждому виду налогов определяется по следующей формуле:
НПj = НБi х ПД / НБ, где:
НПi - налоговый потенциал j-го налога в данном поселении;
НБi - налоговая база данного налога в i-м поселении в прогнозном году;
ПД - суммарный прогноз поступлений по данному налогу в бюджеты всех поселений;
НБ - суммарная налоговая база данного налога.
2.4.Налоговый потенциал по всем видам налогов определяется по формуле:
НПi = SUM (НПj), где
НПi - сумма налоговых потенциалов по видам налогов в поселении (объем налогового потенциала).
2.5.Индекс налогового потенциала (ИНП) рассчитывается как отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всей территории.
Индекс налогового потенциала рассчитывается по следующей формуле:
ИНП = НПi/Нi / НПресп/Н, где:
НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
Нi - население i-го поселения;
НПресп - суммарный налоговый потенциал по всем поселениям;
Н - суммарное население по всем поселениям.
3.Методика расчета индекса бюджетных расходов поселений
3.1.Бюджетная обеспеченность поселений рассчитывается по следующей формуле:
БОi = ИНПi / ИБРi, где:
БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;
ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;
ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.
3.2.Индекс бюджетных расходов по i-му поселению (ИБРi) рассчитывается по формуле:
ИБРi = (Ri / Нi) / (R / Н), где:
Ri, R - соответственно условно-нормативные расходы на одного потребителя бюджетных услуг поселения и всех поселений;
Нi, Н - соответственно численность постоянного населения поселения и постоянного населения по каждой отдельной группе территорий.
3.3.Условно-нормативные расходы на одного потребителя бюджетных услуг по поселениям по каждому принимаемому в расчет разделу функциональной классификации расходов рассчитываются по формуле:
Ri = UN x (Кi +...+ КN), где:
UN - средние условно-нормативные расходы в целом по всем муниципальным районам (городским округам) Республики Дагестан по оказанию соответствующей услуги на одного жителя;
Кi +...+ КN - коэффициенты относительного удорожания стоимости бюджетных услуг в поселении.
При определении расходов поселения в расчет принимается следующая категория потребителей услуг:
| Раздел (подраздел) функциональной классификации расходов | Категория потребителей услуг |
| 1. Жилищно-коммунальное хозяйство | Население |
| 2. Образование (в части молодежной политики) | Население |
| 3. Культура | Население |
| 4. Физкультура и спорт | Население |
3.4.В настоящей методике применяются просчитанные и усредненные по каждой группе территорий следующие поправочные коэффициенты:
| Группы территорий | Дисперсность | Возрастной состав | Заработная плата |
| I группа | 1,45 | 1,043 | 1,097 |
| II группа | 1,339 | 1,039 | 1,097 |
| III группа | 1,246 | 1,033 | 1,097 |
| IV группа | 1,165 | 1,031 | 1,097 |
| V группа | 1,078 | 1,011 | 1,097 |
| VI группа | 1 | 0,976 | 1 |
| VII группа | 1 | 0,981 | 1 |
3.4.1.Коэффициент горности
Коэффициенты горности применены для каждой территории без усреднения по группе и принимаются в следующих значениях:
| Наименование территорий | Коэффициенты горности |
| Районы | |
| Агульский | 1,17 |
| Акушинский | 1,1 |
| Ахвахский | 1,11 |
| Ахтынский | 1,06 |
| Бабаюртовский | 1 |
| Ботлихский | 1,05 |
| Буйнакский | 1 |
| Гергебильский | 1,01 |
| Гумбетовский | 1,06 |
| Гунибский | 1,1 |
| Дахадаевский | 1,09 |
| Дербентский | 1 |
| Докузпаринский | 1,01 |
| Казбековский | 1 |
| Кайтагский | 1 |
| Карабудахкентский | 1 |
| Каякентский | 1 |
| Кизилюртовский | 1 |
| Кизлярский | 1,01 |
| Кумторкалинский | 1 |
| Кулинский | 1,19 |
| Курахский | 1,07 |
| Лакский | 1,13 |
| Левашинский | 1,02 |
| Магарамкентский | 1 |
| Новолакский | 1 |
| Ногайский | 1,11 |
| Рутульский | 1,08 |
| Сулейман-Стальский | 1 |
| Сергокалинский | 1 |
| Табасаранский | 1 |
| Тарумовский | 1,06 |
| Тляратинский | 1,14 |
| Унцукульский | 1,02 |
| Хасавюртовский | 1 |
| Хивский | 1 |
| Хунзахский | 1,07 |
| Цумадинский | 1,1 |
| Цунтинский | 1,14 |
| Чародинский | 1,15 |
| Шамильский | 1,12 |
| Бежтинский участок | 1,1 |
| Города | |
| Махачкала | 1 |
| Дербент | 1 |
| Буйнакск | 1 |
| Хасавюрт | 1 |
| Каспийск | 1 |
| Кизляр | 1 |
| Кизилюрт | 1 |
| Избербаш | 1 |
| Южносухокумск | 1,2 |
| Дагестанские Огни | 1 |
При этом для Кизлярского, Ногайского, Тарумовского районов и г. Южносухокумск вместо коэффициентов горности применены коэффициенты безводности.
3.4.2.Коэффициент доступности
Коэффициенты доступности применены для каждой территории без усреднения по группе и принимаются в следующих значениях:
| Наименование территорий | Коэффициенты доступности |
| Районы | |
| Агульский | 1,11 |
| Акушинский | 1,05 |
| Ахвахский | 1,285 |
| Ахтынский | 1,1 |
| Бабаюртовский | 1 |
| Ботлихский | 1,26 |
| Буйнакский | 1 |
| Гергебильский | 1,05 |
| Гумбетовский | 1,11 |
| Гунибский | 1,1 |
| Дахадаевский | 1 |
| Дербентский | 1 |
| Докузпаринский | 1,05 |
| Казбековский | 1 |
| Кайтагский | 1 |
| Карабудахкентский | 1 |
| Каякентский | 1 |
| Кизилюртовский | 1 |
| Кизлярский | 1 |
| Кумторкалинский | 1 |
| Кулинский | 1,12 |
| Курахский | 1,116 |
| Лакский | 1,1 |
| Левашинский | 1,05 |
| Магарамкентский | 1,05 |
| Новолакский | 1 |
| Ногайский | 1,05 |
| Рутульский | 1,16 |
| Сулейман-Стальский | 1,05 |
| Сергокалинский | 1 |
| Табасаранский | 1,05 |
| Тарумовский | 1 |
| Тляратинский | 1,251 |
| Унцукульский | 1,106 |
| Хасавюртовский | 1 |
| Хивский | 1,05 |
| Хунзахский | 1,108 |
| Цумадинский | 1,272 |
| Цунтинский | 1,293 |
| Чародинский | 1,134 |
| Шамильский | 1,15 |
| Бежтинский участок | 1,267 |
| Города | |
| Махачкала | 1 |
| Дербент | 1 |
| Буйнакск | 1 |
| Хасавюрт | 1 |
| Каспийск | 1 |
| Кизляр | 1 |
| Кизилюрт | 1 |
| Избербаш | 1 |
| Южносухокумск | 1,1 |
| Дагестанские Огни | 1 |
3.4.3.Коэффициент численности населения
Коэффициенты численности населения принимаются в следующих значениях:
1) для районов с численностью населения свыше 70 тыс. человек - 0,7;
2) для районов с численностью населения менее 20 тыс. человек - 1,3;
3) для городов с численностью населения менее 100 тыс. человек - 1,5.
Правительство Республики Дагестан в составе проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год представляет условные нормативы по разделам бюджетной классификации в части полномочий поселений для определения расходных потребностей поселений.
Условные нормативы, применяемые при определении расчетных расходов, используются только для сопоставления бюджетной обеспеченности поселений в рамках настоящей методики и не могут использоваться для расчета прогнозируемой (планируемой, рекомендуемой) оценки расходов (расходных обязательств) бюджетов поселений на очередной финансовый год.
3.5.Объем фонда
Объем фонда определяется исходя из разницы в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений и корректируется исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Для определения объема фонда (О) используется следующая формула:
О = (Р - НП) х Кrv, где:
Р - суммарная оценка расходных потребностей органов местного самоуправления поселений;
НП - суммарный прогноз доходов поселений по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов;
Кrv - поправочный коэффициент исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
3.6.Расчет суммарной оценки расходных потребностей на выполнение полномочий муниципальными поселениями производится по следующей формуле:
Рi = SUM Ri x Нi x Кi, где:
Рi - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий муниципальными поселениями;
Ri - условно-нормативный расход на одного потребителя услуг по каждому принимаемому в расчет разделу функциональной классификации расходов;
Нi - численность населения i-го муниципального поселения;
Кi - поправочные коэффициенты.
3.7.Размер дотации муниципальному поселению из фонда определяется по следующей формуле:
Дi = Рi - НПi, где:
Дi - дотация i-му муниципальному поселению;
Рi - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий i-м муниципальным поселением;
НПi - налоговый потенциал i-го муниципального поселения.".
Статья 3
Внести в Закон Республики Дагестан от 8 декабря 2005 года N 64 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2005, N 12 (I), ст. 831) изменение, изложив приложение N 1 в следующей редакции: