Послание от 28.06.2007 г № Б/Н
О положении в республике
Уважаемые депутаты!
За период, прошедший после предыдущего Послания Народному Собранию, в республике произошли заметные перемены. Чтобы понять их суть, достаточно вспомнить, с чего нам пришлось начинать в 2006 году.
Из-за того, что в 2005 году не были выполнены первоначально установленные Законом о бюджете задания по сбору налогов более чем на 1 млрд. руб., к 2006 году мы подошли с долгами по заработной плате, социальным выплатам и иными бюджетными обязательствами, превышавшими 500 млн. рублей.
Нужно было в первоочередном порядке принять меры по улучшению собираемости налогов, погашению всех долгов предыдущего года, повышению заработной платы работников бюджетных учреждений. С этой задачей мы справились. Полностью погашена задолженность по заработной плате и социальным выплатам. Выполнены и бюджетные обязательства, которые республика взяла на себя в истекшем году. Заработная плата учителям, врачам, другим работникам бюджетной сферы повышалась дважды - на 15 проц. в мае и на 11 проц. в октябре. Отдельным категориям работников культуры, в частности библиотечного обслуживания, установлена надбавка в размере 70 проц. от оклада.
Это стало возможным, потому что были выполнены в полном объеме предусмотренные Законом о бюджете на 2006 г. задания по доходам в консолидированный бюджет республики. По сравнению с 2005 годом они выросли на 35 проц., а в денежном выражении на 1,6 млрд. рублей. На 4 проц. уменьшилась дотационность бюджета республики.
При формировании бюджета на 2007 год также предусмотрено приоритетное финансирование социального блока. Повышена заработная плата государственным и муниципальным служащим на одну треть, предусмотрено ее повышение работникам бюджетной сферы на 15 процентов. Минимальный размер оплаты труда с сентября текущего года будет увеличен с 1100 до 2300 рублей в месяц. Около 280 млн. рублей предусмотрено на организацию горячего питания учащихся начальных классов. Приняты решения по поддержке семей, имеющих детей, и многодетных семей в республике.
Неплохими темпами идет пополнение доходной части консолидированного бюджета и в текущем году. За пять месяцев поступило налогов почти на 1 млрд. рублей больше, чем за аналогичный период 2006 года, и на 18 проц. больше плановых назначений на указанный период.
При таких темпах роста налоговых поступлений вполне реально в 2007 г. удвоение объема налоговых поступлений по сравнению с 2005 годом - то есть выполнение той задачи, которая была поставлена в прошлогоднем Послании, не за три, а за два года.
Это позволяет не только своевременно выплачивать зарплату бюджетникам, осуществлять социальные выплаты, финансировать Программу экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 г., но и решать другие вопросы социального характера.
К примеру, в этом году мы смогли выплатить ко Дню Победы по 10 тыс. рублей всем двум тысячам тремстам пятидесяти участникам Великой Отечественной войны, полностью решить вопрос обеспечения их жильем, выделить средства на приобретение жилья 24-м семьям работников органов внутренних дел, погибших в ходе контртеррористических операций за период после 2000 года. Для сравнения: за шесть предыдущих лет на эти цели было выделено всего 35 квартир.
Перевыполнение бюджетных заданий по сбору налогов и средства, полученные из фонда сбалансированности, позволили сегодня в повестку дня сессии включить вопрос об увеличении бюджетных расходов более чем на 900 млн. руб. Из них 720 млн. руб. предполагается использовать на социальные расходы, в том числе 93 млн. руб. - на повышение размера выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 84 млн. руб. - на поддержку учреждений здравоохранения, из них примерно 50 млн. руб. - на строительство нового корпуса республиканской травматологической больницы, 22 млн. руб. - на единовременные денежные выплаты многодетным семьям. Выделяются средства и на реализацию программ "Патриотическое воспитание граждан в Республике Дагестан на 2007-2009 годы", "Русский язык (2007-2010 годы)", предусмотрено выделить 60 млн. руб. городу Махачкале в связи с предстоящим юбилеем столицы.
Как вы понимаете, решать подобные вопросы можно лишь при высоких темпах развития экономики. По динамике роста социально-экономических показателей республика по итогам прошлого и за истекший период текущего года находится в лидирующей группе в Южном федеральном округе. Так, в 2006 году промышленное производство в республике выросло на 12,5 проц., инвестиции в основной капитал увеличились на 23,1 проц., средняя зарплата - на 33,5 процента. За январь-апрель 2007 года эти показатели выросли еще больше.
Введены на полную мощность первый и второй энергоблоки Ирганайской ГЭС на 400 мВт, начато строительство Гоцатлинской ГЭС мощностью 100 мВт. Открыто прямое международное железнодорожно-паромное сообщение из Махачкалинского морского порта с портами Казахстана и Туркмении (Актау и Туркменбаши) с пропускной способностью 20440 вагонов в год. Завершено строительство автодороги Гимры - Чирката. Введено более 715 тыс. кв. метров жилья.
В то же время по уровню социально-экономического развития мы по-прежнему остаемся в аутсайдерах. В 2006 году инвестиции в основной капитал на душу населения в республике составили 14,9 тыс. руб. (в ЮФО - 18,7 тыс. руб.), средняя зарплата была на уровне 4,9 тыс. руб. (в ЮФО - 7,3 тыс. руб.), общий уровень безработицы в республике составил 23,3 проц. (в ЮФО - 14,1 процента).
Поэтому чрезвычайно важно не только сохранить высокие темпы социально-экономического развития, но и наращивать их с тем, чтобы сократить отставание от средних показателей по Южному федеральному округу и Российской Федерации, значительно снизить дотационность республики и в последующем вывести ее на уровень финансовой самообеспеченности.
Сегодня, когда общественно-политическая и социально-экономическая ситуация в республике заметно стабилизировалась, у нас появилась возможность строить реальные планы на более отдаленную перспективу с концентрацией усилий и ресурсов на приоритетных направлениях. В связи с этим считаю необходимым ускорить разработку Стратегии долгосрочного развития республики на период до 2020 года. К этой работе необходимо подключить общественность, ученых, представителей бизнес-сообщества, квалифицированных специалистов как из республики, так и из-за ее пределов.
Основной акцент в Стратегии должен быть сделан на развитие таких перспективных отраслей, как гидроэнергетика, машиностроение, промышленность строительных материалов, агропромышленный комплекс, добыча и переработка углеводородного сырья, туристско-рекреационный комплекс, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации.
В центре внимания при разработке Стратегии должно быть развитие социальной инфраструктуры республики: строительство школ, больниц, поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов, объектов водоснабжения и водоотведения, газификация населенных пунктов, то есть те вопросы, от решения которых зависит полноценная жизнедеятельность населения.
В Стратегию как составная часть должна войти ныне реализуемая среднесрочная Программа экономического и социального развития Республики Дагестан. В прошлогоднем Послании отмечалась необходимость внесения существенных поправок в эту Программу с учетом ее недостатков, а также сегодняшних реалий и требований. К сожалению, Правительство РД не смогло решить эту задачу до сих пор. Вопрос о корректировке Программы нужно подготовить для рассмотрения на одной из ближайших сессий Народного Собрания РД.
Особое внимание при доработке Программы следует обратить на снижение дотационности республики, расширение налоговой базы и рост собираемости налогов, на повышение уровня занятости, решение жилищных и коммунальных проблем населения.
В Программе должны быть конкретизированы меры по поддержке реального сектора экономики. Мы должны основательно проанализировать ситуацию в обрабатывающих отраслях, особенно в машиностроении и в агропромышленном комплексе.
Машиностроительный комплекс, занимавший в 80-е годы ведущие позиции в экономике республики, практически развалился в результате проводившихся в 90-е годы необдуманных преобразований. Большие производственные площади пустуют, многотысячные коллективы оказались практически не у дел. Время показало, что в сложившейся ситуации многое зависело от руководства этих предприятий. Те из них, которые оказались подготовлены к преобразованиям, адаптировались к новым условиям, нашли свою нишу в стихии рыночной экономики.
К таким предприятиям, в частности, относится ОАО "Авиаагрегат", который только за прошлый год увеличил объем производства в 3,5 раза. Его продукция пользуется большим спросом в России и за ее пределами. В 2006 году объем произведенной предприятием продукции составил свыше 700 млн. рублей, налоговые отчисления в бюджет превысили 160 млн. руб., а средняя зарплата составила 8 тыс. руб., что в 2 раза выше среднеотраслевого уровня.
Еще одним примером может служить ОАО НИИ "Сапфир", где объемы производства за последние 6 лет выросли в 10 раз, налоговые отчисления - в 5,6 раза, средняя зарплата - самая высокая в отрасли - и составляет 9,2 тыс. руб., а по отдельным категориям специалистов достигает 20 тыс. рублей. Предприятие участвует в модернизации и оснащении аэропортов России современным оборудованием. При этом техническое перевооружение и развитие производства обеспечено за счет собственных и привлеченных средств, без государственной поддержки.
Но есть и другие примеры. Так, в ОАО "Завод "Дагдизель" численность работников за годы рыночных преобразований сократилась почти в 3 раза. Объем произведенной продукции здесь снизился в прошлом году в 1,6 раза, прибыль сократилась в 2,4 раза. На заводе снижается доля гражданской продукции, не принимаются эффективные меры по освоению новых конкурентоспособных ее видов.
Пример этих предприятий, функционирующих практически в одинаковых условиях, но имеющих совершенно разные результаты, показывает, как важна роль управленческого персонала, подбор кадров, умеющих работать в условиях рыночной экономики, владеющих современными методами менеджмента и маркетинга.
В то же время Правительство РД не должно занимать пассивную позицию в этих вопросах, возложив всю ответственность на руководителей предприятий. Нужно продумать систему мер по оздоровлению и развитию машиностроительных предприятий, особенно крупных, которые работают почти со стопроцентным физическим, моральным износом основных фондов, исчерпав все внутренние резервы развития.
Серьезную озабоченность вызывает ситуация в агропромышленном комплексе. Хотя объемы производства валовой продукции в 2006 году увеличились по сравнению с 2005 годом на 5,6 проц., достигнуты высокие темпы роста производства мяса, молока, плодов, овощей, винограда, отрасль функционирует неэффективно.
В первую очередь это касается сельхозпредприятий. Большинство из них по сути дела развалилось. В настоящее время они производят чуть более 7 проц. от общего объема сельхозпродукции. За последние годы более чем на 100 тыс. га сократились посевные площади, упали надои молока, снизилась урожайность зерновых и другие показатели, значительно сократилась численность работающих. Каждое третье предприятие является убыточным, налоговые поступления мизерны. И это при значительной финансовой помощи, оказываемой со стороны государства, реструктуризации долгов и других мерах поддержки.
За истекший период, можно сказать, практически ничего не сделано для организации и развития племенного дела, семеноводства, мелиорации, наведения порядка в вопросах сельскохозяйственного лизинга, поэтому показатели продуктивности скота и урожайности сельскохозяйственных культур в республике продолжают оставаться одними из самых низких по сравнению с аналогичными показателями в других субъектах Южного федерального округа.
В рамках реализации нацпроекта "Развитие АПК" республика получила значительные кредиты - 1 млрд. 664 млн. рублей. Тем не менее развернуть работу по организации сельскохозяйственных кооперативов, переработке сельскохозяйственной продукции не удалось. Такая ситуация повторяется и в этом году.
Неэффективная работа Дагестанского филиала ОАО "Россельхозбанк" в вопросах кредитования агропромышленного комплекса, необъективный и необоснованный подход при выделении кредитов отдельным сельхозтоваропроизводителям, наличие криминальных проявлений в этих процессах и возникшие вследствие этого на нынешнем этапе проблемы с возвратом кредитов тормозят реализацию в республике приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
Слабо используется наша сельскохозяйственная наука, не изучается и не используется опыт соседних регионов ЮФО. Поверхностно занимаются вопросами АПК администрации многих районов и городов. Правительство, Министерство сельского хозяйства республики должны понимать, что с таким положением дел в этом важнейшем секторе экономики мы не можем мириться.
Впервые за постреформенный период в 2006 году была проанализирована ситуация, сложившаяся в республике по соблюдению законодательства в области земельных отношений, оборота и использования земель.
В рамках выполнения принятого по этому вопросу постановления Правительства РД удалось несколько активизировать работу по разграничению государственной собственности на землю, систематизировать реестр землепользователей на отгонных пастбищах, провести инвентаризацию рекреационных земель на побережье Каспийского моря, а также земель, используемых для разработки недр, начать работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель.
Однако из-за недобросовестности некоторых руководителей республиканских и федеральных структур, а также органов местного самоуправления остались нерешенными проблемы вовлечения в оборот неиспользуемой пашни, изъятия и перераспределения земель, используемых неэффективно и не по целевому назначению, в том числе отгонных пастбищ, прекращения незаконного использования земельных участков при разработке недр, самовольного строительства и захвата земель на побережье, на отгонных пастбищах и государственных трассах скотопрогонов.
Органами государственной власти и местного самоуправления не приняты необходимые меры по оформлению в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки и отдельные объекты недвижимого имущества.
Не удалось добиться адекватной реакции правоохранительных, надзорных и контролирующих органов на грубые нарушения земельного, природоохранного и градостроительного законодательства.
В связи с передачей с федерального на региональный уровень отдельных полномочий в области охраны окружающей среды, водных отношений, недропользования, охраны объектов животного мира и водных биологических ресурсов, проведения государственной экологической экспертизы, а также в целях наведения должного порядка в использовании природных ресурсов и улучшения экологической обстановки в республике образовано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. Мы рассчитываем, что оно сумеет коренным образом изменить ситуацию в вопросах соблюдения природоохранного законодательства.
Правительство республики должно принять все меры к тому, чтобы постановление "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан" было выполнено.
Для реализации поставленных задач нам необходимо привлечь в экономику республики масштабные инвестиции. С этой целью надо усилить работу по нескольким направлениям. В первую очередь - по совершенствованию законодательной базы для инвестиционной деятельности. В республике уже принят ряд законов и иных нормативно-правовых актов, обеспечивающих инвесторам поддержку со стороны органов власти в виде предоставления налоговых льгот, льготных кредитов и других государственных гарантий. Необходимо продолжить эту работу.
Следующее направление - это привлечение частных инвестиций. В этом отношении за истекший период также сделано немало. Подготовлен ряд инвестиционных проектов. Они демонстрировались на выставках, проходивших в России и за ее пределами. Удалось привлечь ряд крупных инвесторов. К примеру, успешно идет реализация проектов освоения гидроэнергетических ресурсов республики в соответствии с соглашениями с ОАО "ГидроОГК", французской компанией "Мекамиди" и Дагестанской региональной гидрогенерирующей компанией. Дагестан благодаря этому уникальному проекту стал не только опытным полигоном внедрения современных технологических и технических решений, но и пионером в привлечении частного и иностранного капитала в эту сферу. Следует распространить этот опыт на освоение других богатейших природных ресурсов Дагестана, отнесенных законодательством к категории общедоступных. Имею в виду, к примеру, разработку щебня, камня, которые во многом покрыты теневой и криминальной завесой.
В этом году должна начаться реализация как минимум двух-трех других крупных инвестиционных проектов, в том числе строительство стекольного завода компанией "Нафта-Москва" и "Немецкой деревни" ОАО "Европа-Инвест". Надо сделать все, чтобы эти и другие ведущие компании получали в республике постоянную прописку. И речь идет не только о дополнительных финансовых ресурсах и налоговых поступлениях. Это еще и очень важный элемент инвестиционной привлекательности для всего бизнес-сообщества. Это и новая философия ведения бизнеса. Корпоративная культура ведущих компаний, их высокие стандарты в сфере управления могут стать точками кристаллизации новой цивилизованной экономики, катализатором позитивных процессов во всех сферах жизни республики.
Инвестиционная привлекательность республики напрямую зависит от развития инфраструктуры рынка. С этой целью планируется создать инвестиционные площадки с соответствующей инженерной инфраструктурой для реализации различных проектов в области промышленности и туризма. В частности, в проекте ФЦП "Юг России" предполагается создание инвестиционной площадки производственного типа в Карабудахкентском районе и туристского типа в Каякентском, Дербентском, Карабудахкентском и Акушинском районах.
Для обеспечения успешного взаимодействия частных инвесторов и государства в ближайшее время необходимо принять закон о государственно-частном партнерстве, максимально упростить процедуру отведения земельных участков под строительство инвестиционно привлекательных объектов.
Привлечению инвесторов, упрощению процесса реализации инвестиционных проектов, их сопровождению от разработки до реализации должен способствовать созданный недавно специальный государственный орган - Агентство по инвестициям Республики Дагестан.
В решении проблем социально-экономического развития существенна роль государственных инвестиций, прежде всего в тех отраслях, где нет прямой коммерческой выгоды: в образовании, медицине, ЖКХ. Должен сказать, что федеральный центр стал выделять республике в поддержку таких отраслей инвестиций в несколько раз больше, чем в предыдущие годы. В текущем году, к примеру, они в два раза превышают сумму предыдущего года. По одной лишь ФЦП "Юг России" на 2008-2012 годы Дагестану предусмотрено более 10 млрд. рублей или примерно 2 млрд. руб. в год. Для сравнения: в предыдущие годы выделялось не более 350-360 млн. руб. в год. Казалось бы, это очень хорошо. Надо только радоваться. Но очень беспокоит, насколько их использование будет эффективным, целевым.
Вы знаете, что 10 лет тому назад в соответствии с решениями III Съезда народных депутатов Дагестана мы должны были создать Ауховский район, переселив лакцев Новолакского района на новое место жительства с созданием самостоятельного района. По разным причинам это не удалось сделать. Нами перед руководством ЮФО и Правительством РФ был поставлен вопрос о необходимости решения данного вопроса в короткие сроки. Республике пошли навстречу. На ближайшие годы только из федерального бюджета на реализацию данной Программы будет выделено более 3 млрд. руб., а из республиканского бюджета - более 500 млн. рублей. То есть мы, наконец, подошли к реальному решению этой проблемы.
В начале этого года по нашему поручению Правительство РД проверило ход выполнения решений Съезда, освоение ранее выделенных средств и обнаружило массовые злоупотребления со стороны руководителей муниципальных образований Новолакского района. Выявлено 514 хозяйств, необоснованно включенных в списки переселенцев, установлены факты значительного завышения объемов работ, утвержденных программой переселения, незаконного выделения сотен гектаров, в том числе в прибрежной зоне Каспийского моря. По ним возбуждены десятки уголовных дел.
Как понять этих людей? Говорят и пишут, что земли мало для нового района, тем временем цинично торгуют землей, выделенной для переселенцев, а многочисленные оргкомитеты, комиссии, беспечно закрывают глаза на происходящие безобразия. Руководителям правоохранительных органов следует в кратчайшие сроки завершить расследование всех возбужденных дел и привлечь виновных к ответственности. Правительству республики также необходимо оперативно разработать меры, исключающие впредь разбазаривание земель и выделение бюджетных средств, установить публичный контроль за их целевым, эффективным использованием.
Или другой пример. По той же Программе "Юг России" республике предусмотрено выделить более 3 млрд. руб. на строительство очистных сооружений практически во всех городах Дагестана. Таких денег на эти цели республика никогда не получала. У нас есть уникальная возможность за счет этих средств во всех городах построить очистные канализационные сооружения, улучшить экологическую обстановку на Каспии, создать условия для развития туристско-рекреационного комплекса. Но опять возникает вопрос целевого использования средств. И здесь Правительству РД нужно в кратчайшие сроки продумать форму контроля за использованием бюджетных средств во всех городах, а правоохранительным органам взять эти вопросы под особый контроль. Нужно сделать все, чтобы средства массовой информации республики, общественные институты имели доступ ко всему, что связано с использованием выделенных бюджетных средств хотя бы на эти две самые крупные подпрограммы в рамках ФЦП "Юг России". Из 10 млрд. руб. 6 млрд. руб. будет выделено на их реализацию. Нужно создать такую систему контроля, при которой каждый вложенный государством рубль давал соответствующую отдачу. Мы должны понимать, что не можем задействовать инвестиции в условиях хищений и коррупции, которые душат любое здоровое начинание. Необходимо в корне менять эту ситуацию, консолидировать общество в борьбе с коррупцией.
В экономике мы должны делать ставку только на открытый, прозрачный бизнес, всячески поддерживать его как основу дальнейшего развития республики.
В связи с этим актуализируется вопрос создания службы единого заказчика по строительству объектов республиканской собственности.
Мы неоднократно подчеркивали, что наличие большого количества заказчиков приводит к распылению средств по многочисленным объектам, к увеличению сроков строительства, удорожанию стоимости работ, затрудняет контроль за ходом реализации мероприятий инвестиционных программ и управляемость ими. Правительству РД необходимо ускорить принятие соответствующих решений.
Вызывает также много нареканий сам процесс формирования Республиканской инвестиционной программы в составе республиканского бюджета РД, включение в нее тех или иных объектов без четкого обоснования. Здесь необходимо в ближайшее время утвердить соответствующую методику и установить понятные всем критерии отбора объектов для финансирования. Следует сделать этот процесс прозрачным, исключив лоббирование и субъективизм. Для рассмотрения этих и других важнейших проблем развития республики, поиска и обсуждения идей, связанных с разработкой стратегии экономического развития, считаю полезным образование Экономического совета при Президенте.
Много нерешенных проблем накопилось в жилищно-коммунальной сфере. Необходимость активизации реформирования данной отрасли еще раз была подчеркнута Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию РФ. На эти цели, в том числе и на ремонт жилищного фонда, будут направлены значительные средства из федерального бюджета.
В нашей республике износ основных фондов ЖКХ составляет около 80 процентов. Потери энергоресурсов в сетях превысили все допустимые пределы. Из-за несовершенства системы сбора платежей реальное их поступление составляет у нас порядка 65 проц., в то время как в среднем по стране этот показатель превышает 90 процентов.
Между тем капиталовложения в отрасль растут. В 2006 г. они достигли 501 млн. руб. Продолжается строительство 3-й нитки водовода Миатли - Махачкала, Тарнаирских водоочистных и Каспийских канализационных очистных сооружений, напорного канализационного коллектора Махачкала - Каспийск. На 2007 год для продолжения строительства указанных и других объектов жилищно-коммунального назначения предусмотрено 1,6 млрд. руб. Это в 3,4 раза больше, чем в 2006 году. Более 1 млрд. руб. из этих средств предполагается направить на строительство объектов водоснабжения и канализации г. Махачкалы.
На днях мы получили телеграмму из Государственной Думы за подписью заместителя Председателя Госдумы В.Володина, что фракция "Единая Россия" внесла поправку в Федеральный бюджет о выделении Дагестану в этом году субсидий на проведение ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 351 млн. руб.
В федеральные органы внесены и поддержаны предложения на 2008-2012 годы по увеличению финансирования объектов ЖКХ, капитальному ремонту многоквартирных домов и, в первую очередь, переданных в управление товариществ собственников жилья, финансированию защиты населенных пунктов, объектов жизнеобеспечения от стихийных бедствий и техногенных аварий в сумме 2,5 млрд. руб. Кроме того, по ФЦП "Юг России", как уже говорилось, на этот же период на модернизацию объектов коммунального комплекса предусмотрено более 3,6 млрд. рублей. Таких средств для развития отрасли мы не получали в последние 15 лет.
У нас появилась возможность за пять лет кардинально изменить ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве. Все будет зависеть от нашей работы, умения организовать дело, использовать средства по назначению, собирать платежи, создать конкурентную среду и условия для притока частного капитала в эту потенциально высокорентабельную отрасль.
В прошлогоднем Послании подчеркивалась важность создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в республике, наведения порядка в учете, статистике, а также принятия необходимых мер для его вывода из "тени". По этим вопросам проведено немало заседаний, совещаний. Строится бизнес-инкубатор, образован центр для оказания методической помощи предпринимателям с использованием принципа "одного окна".
Но в целом с поставленной задачей Правительство республики, Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка не справились, не сумели совместно с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по РД, Управлением федеральной налоговой службы РФ по РД, муниципальными образованиями разобраться в сложившейся ситуации.
Мы сегодня все еще не имеем объективных сведений о том, сколько у нас малых предприятий, какое количество людей занимается индивидуальным предпринимательством. Не сняты многочисленные правовые, организационные, административные барьеры на пути создания и развития субъектов малого бизнеса.
Еще раз обращаю внимание Правительства РД на необходимость наведения порядка в деятельности субъектов малого предпринимательства. Следует в ближайшее время организовать работу по сбору достоверной информации, которая позволила бы определить реальную ситуацию в этой сфере. Активнее должны работать и органы местного самоуправления. Ведь нельзя признать нормальным положение, когда по официальной статистике малый бизнес создает около 40 проц. ВРП, а его доля в общем объеме налоговых поступлений составляет лишь 5 процентов.
Необходимо также навести порядок на рынках республики, декриминализировать их и обеспечить, чтобы они функционировали в соответствии с требованиями Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации". Это позволит вывести из тени предпринимателей, занятых в этой сфере, освободить их от поборов и вымогательств, дополнительно получить сотни миллионов рублей в бюджет республики.
Мы обязаны стремиться к тому, чтобы в кратчайшие сроки изменить социально-экономическую ситуацию к лучшему. И нужно понять, что счет здесь идет не на годы, и даже не на месяцы, если хотите - на дни. Хотя в прошлом и текущем годах значительно увеличилось поступление налогов, в целом плохо используются возможности наращивания налогового потенциала в производстве ликероводочной продукции, в строительстве, в торговле, во многих других сферах. Поэтому налоговые поступления в республике по-прежнему отстают от уровня ВРП, а налоговая нагрузка доходов населения ниже, чем в среднем в стране.
В соответствии с требованиями новой редакции Бюджетного кодекса РФ, начиная с 2008 года, будут действовать жесткие требования по использованию бюджетных средств в отношении высокодотационных регионов. В частности, устанавливаются нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих и содержание органов государственной власти республики, вводится ряд других ограничений. Аналогичные требования будут предъявляться и к муниципальным образованиям. В связи с этим особенно важно рачительно использовать бюджетные средства и всемерно активизировать работу по наращиванию налогового потенциала. Между тем, по данным Министерства финансов РД, избыточное количество работников управленческого аппарата муниципальных районов и городских округов составляет около 1300 человек, что с учетом уровня их высокой дотационности абсолютно недопустимо.
В настоящее время Правительством РД ведется работа по уточнению налоговой базы и налогового потенциала муниципальных образований. Она должна быть завершена в ближайшие 3-4 месяца, чтобы при формировании бюджетов республики и муниципальных образований мы могли объективно определить необходимый объем финансовой помощи на 2008 год. Кроме того, следует завершить переход на нормативный метод определения расходных потребностей муниципальных образований.
Федеральным центром разработаны методики оценки минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, которые являются основным критерием и при определении объема финансовой помощи регионам. Нам тоже необходимо выработать подобный подход, когда финансирование муниципальных образований гарантируется на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, а остальные средства зарабатываются самими муниципальными образованиями. Органы власти на местах обязаны эффективно использовать переданные им полномочия в сферах имущественного, налогового и финансового регулирования.
Создание финансовых основ местного самоуправления - одна из важнейших задач государства. Помимо наращивания налогового потенциала муниципальных образований, необходимо создать условия и стимулы для обеспечения их финансовой самостоятельности. С этой целью считаю разумным закрепить за муниципальными образованиями некоторые федеральные и республиканские налоги на основе единых и дополнительных нормативов отчисления их в местные бюджеты. В частности, следует в обязательном порядке установить нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов от объема доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан, помимо доходов, закрепленных за ними в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Полагаю целесообразным отчислять им еще 10 процентов от указанного налога в виде дополнительного норматива, а также часть налога на имущество организаций в виде единого норматива.
Все это позволит нам в полтора раза увеличить налоговую базу муниципальных образований. При этом Правительству Республики Дагестан необходимо определить подходы, позволяющие максимально равномерно распределять указанные налоги по муниципальным образованиям.
Анализ работы муниципальных образований показывает, что самым узким местом остается полноценное осуществление полномочий местного самоуправления на уровне поселений. Местное самоуправление на этом уровне по новому законодательству действует уже второй год. Между тем до сих пор не в полной мере разработана нормативная база, низка эффективность взаимодействия муниципальных образований районного и поселенческого уровней. Ощущается острая нехватка квалифицированных специалистов в органах местного самоуправления.
Органам государственной власти следует оказать необходимую помощь муниципальным образованиям, особенно поселениям, где практически не ведется работа по наращиванию налогового потенциала.
К примеру, не везде на местах создана необходимая нормативная база для сбора такого важного для них налога, как налог на имущество физических лиц. Аналогична ситуация с использованием земли и земельным налогом. Задача по наведению порядка в сборе этих налогов лежит на самих поселениях. Мы обязаны им оказывать методическую и иную необходимую помощь, но, повторяю, основную работу они должны делать сами.
Настало время оценивать деятельность органов государственной и муниципальной власти, их руководителей по конечным результатам работы: по созданным рабочим местам, объему привлеченных инвестиций, снижению уровня дотационности, росту заработной платы и реальных доходов населения. Именно с учетом таких подходов разработаны и новые условия подведения итогов социально-экономического развития муниципальных образований республики.
Эффективная работа органов исполнительной власти, как на республиканском, так и на муниципальном уровнях, является важнейшим условием успешного решения задач, стоящих перед дагестанским обществом.
В рамках проводимой административной реформы в республике принят ряд мер по совершенствованию системы исполнительной власти. Продолжается работа по уточнению предметов ведения и разграничению полномочий по уровням власти, уточняются полномочия и функции органов исполнительной власти, устраняются дублирующие и избыточные функции в их деятельности. В ближайшее время необходимо принять закон о системе органов исполнительной власти и нормативные акты, определяющие порядок их формирования. В течение этого года должна быть завершена и работа по уточнению структуры исполнительной власти республики. Нужно выработать четкую методику оценки результативности функционирования органов исполнительной власти. Критерии оценки их деятельности должны быть приняты за основу и при разработке стандартов по оказанию государственных услуг.
Одной из задач административной реформы является сокращение административных барьеров, снижение излишнего вмешательства со стороны государства в деятельность хозяйствующих субъектов. В прошлом году принят ряд мер по упорядочению работы органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции. Создан Совет по координации работы контролирующих органов при Президенте Республики Дагестан, разработаны рекомендации по упорядочению их деятельности и предупреждению ущемления интересов хозяйствующих субъектов. Мы приступили к практике утверждения Сводных планов мероприятий контролирующих органов с их публикацией в средствах массовой информации, что позволило заметно сократить число проверок, исключить дублирование в этой работе.
В текущем году нужно продолжить реализацию мероприятий по наведению должного порядка в данной сфере, обеспечению прозрачности и результативности в работе контролирующих органов, пресечению фактов коррупции и злоупотреблений в их деятельности.
В рамках административной реформы предприняты первые практические шаги по обновлению и оздоровлению кадрового корпуса органов государственной власти. Конкурсный отбор претендентов при замещении вакантных должностей государственной гражданской службы и включении в кадровый резерв, хотя и медленно, но уже способствует изменению сложившегося в общественном сознании дагестанцев стереотипа о неизбежности протекционизма и мздоимства при поступлении на государственную службу.
В работе с кадрами и особенно в организации государственной и муниципальной службы многое еще предстоит сделать. Нужно расширить практику конкурсного комплектования органов государственной власти республики и приступить к такой же форме отбора при приеме на муниципальную службу. Больше необходимо уделять внимания учебе кадров.
В конечном итоге результатом административной реформы в среднесрочной перспективе должно стать создание эффективной структуры органов власти, пользующейся доверием населения. Это позволит решить стоящие перед республикой экономические и социальные задачи. Вы понимаете, что непременным условием успешной их реализации является стабильная обстановка, здоровая духовно-нравственная атмосфера в обществе. Исходя из этого, в прошлом году в Послании Народному Собранию РД основной акцент был сделан на вопросах, связанных с оздоровлением общественно-политической ситуации в республике и прежде всего с активным противодействием религиозно-политическому экстремизму и терроризму.
Сегодня можно сказать, что благодаря принятым органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами, институтами гражданского общества мерам обстановка изменилась к лучшему. Мы подробно проанализировали результаты проделанной работы на состоявшейся недавно Всероссийской научно-практической конференции, посвященной актуальным проблемам противодействия религиозно-политическому экстремизму. Значение этой конференции не только в ее статусе, представительстве, актуальности темы, рекомендациях, принятых на конференции, но и в признании федеральными властями, руководством Южного федерального округа положительного опыта республики в противостоянии религиозно-политическому экстремизму, верности того нового курса, который нами определен.
Оценивая и прогнозируя общественно-политическую обстановку в республике, нельзя рассматривать ее только через призму экстремистско-террористической угрозы, хотя она и остается одним из самых серьезных дестабилизирующих факторов. Развитие ситуации в обществе определяется не только этим, но и многими другими факторами и прежде всего решением вопросов социально-экономического и духовно-нравственного развития.
Говоря о преобразованиях в духовной сфере, я имею в виду не только количество мечетей, медресе, число дагестанцев, выезжающих на хадж, авторитет наших алимов, шейхов, развитие исламской науки.
Духовность Дагестана не ограничивается рамками одной лишь религии. Говоря о духовности, о преобразованиях в этой сфере, мы не должны забывать, что авторитет Дагестана в стране и за ее пределами во многом определяется престижем наших высших и средних специальных учебных заведений, качеством науки, образования, здравоохранения, состоянием литературы и искусства, дагестанских музеев, библиотек, клубов, театров, памятников культуры.
Республика получила существенную поддержку в рамках реализации приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здравоохранение". С учетом накопившихся десятилетиями проблем в этих отраслях мы обязаны больше уделять им внимание. В бюджете на 2007 год на образование предусмотрено средств значительно больше, чем в 2006 году, школ будет введено в этом году в три раза больше, чем в прошлом году.
Вы знаете, что мы направляли на учебу во Францию группу талантливых детей из малообеспеченных семей. Все они поступили в вузы по разным специальностям. Мы будем регулярно проводить встречи с лучшими студентами, обучающимися в вузах республики и за ее пределами. Для самых достойных учреждены президентские стипендии. Нужно эффективнее использовать и воспитательный ресурс образования. Это лучшее средство для преодоления национализма, ксенофобии, экстремизма и формирования гражданской ответственности.
Очень серьезной проблемой, волнующей дагестанцев, является состояние материальной базы здравоохранения, качество медицинского обслуживания, профессионализм и ответственность кадров, занятых в этой сфере.
Республика получила в прошлом году 198 единиц санитарного автотранспорта, более чем на 400 млн. рублей медицинского оборудования, весомая поддержка оказывается развитию первичного звена медицинской помощи, профилактике болезней.
Мы намерены дополнительно к средствам, заложенным в бюджете республики на текущий год, направить на поддержку этой отрасли часть сверхплановых налоговых поступлений.
Большая работа предстоит по совершенствованию системы высшего профессионального образования, улучшению качества подготовки специалистов, преодолению разбалансированности спроса и предложения выпускников вузов на рынке труда.
В настоящее время в республике функционирует значительное количество коммерческих вузов и филиалов государственных высших учебных заведений. Деятельность многих из них не соответствует предъявляемым требованиям. Значительная их часть дублирует специальности, по которым ведется обучение в государственных вузах республики, а качество знаний выпускников этих вузов зачастую не выдерживает никакой критики. Предстоит большая совместно с Министерством образования и науки РФ работа по упорядочению их деятельности. Больше внимания нужно уделять и вопросам интеграции общего, среднего специального и высшего образования, науки и производства.
Сохранение, использование, развитие научного потенциала - одна из самых актуальных задач сегодняшнего дня. Ни одна программа, ни один серьезный документ, связанный с развитием республики, не должны приниматься без серьезного научного обоснования, научной экспертизы. Нужно всячески стимулировать научные исследования, способствующие социально-экономическому развитию республики, духовному оздоровлению общества. С другой стороны, Дагестанский научный центр РАН, другие научные учреждения должны перестроить свою деятельность в соответствии с запросами региона, интересами практики. Решению этих задач должно способствовать исполнение принятого в начале этого года Закона РД "О науке и научно-технической деятельности в Республике Дагестан".
Пристального внимания требуют вопросы развития культуры. Долгое время эта сфера находилась на периферии нашей общественной жизни. В результате на сегодня, по сравнению с восьмидесятыми годами прошлого века, значительно ухудшилась работа клубов, библиотек, утрачены многие памятники культуры. Нет должной поддержки музейного дела. Только благодаря самоотверженному и практически неоплачиваемому, подвижническому труду энтузиастов - работников культуры - нам удалось сохранить многое из нашего культурного наследия.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации вопросы поддержки культуры, обеспечения духовно-культурной преемственности поколений впервые обозначены в качестве приоритета государственной политики. Мы должны разработать и осуществить меры, направленные на реализацию этих задач.
Среди этих мер надо предусмотреть поддержку развития национальных культур всех народов Дагестана - языков, литератур, искусства, фольклора, народных промыслов, издательского дела.
В этом году на издание научной, педагогической и художественной литературы мы выделили в два раза больше средств, чем в предыдущем году. Конечно, и этого, исходя из существующих запросов дагестанского общества, крайне недостаточно. В следующем году мы также намерены увеличить финансирование издательской деятельности.
Для нас развитие родных языков, национальных культур тесно связано с изучением русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения наших народов. Под повседневным контролем всех органов власти должна быть реализация утвержденной парламентом республики Программы "Русский язык (2007-2010 годы)". Мы должны на высоком уровне провести фестиваль русских театров Российской Федерации, который пройдет в этом году в Дагестане.
Важнейшим условием развития Дагестана, его благополучия было и остается общенациональное единство, которое является одним из самых главных достояний многонационального дагестанского народа. Для нашей уникальной по своему этническому составу республики сохранение и укрепление этого исторически сложившегося единства, особенно в условиях ее нового геополитического положения, перед лицом современных вызовов и угроз, приобретает особое значение.
Известно, что у каждого из дагестанских народов есть свои проблемы. С учетом многонациональности Дагестана это вполне естественно и понятно. За многие десятилетия постепенно накапливались проблемы разделенных, репрессированных и депортированных народов. Немало вопросов вызывало и сегодня вызывает переселение жителей горных районов на плоскость, миграция населения, урбанизация.
Подобные проблемы, так или иначе затрагивающие сферу национальных отношений, дагестанцы всегда решали, опираясь на многовековой опыт совместной жизнедеятельности дагестанских народов, помня о том, что наши предки никогда не переносили бытовые, житейские или социально-экономические вопросы на почву межнациональных отношений. Эти лучшие народные традиции мы обязаны беречь и передавать молодому поколению.
В то же время необходимо принципиально и последовательно изживать факты национального эгоизма в любых формах - при подборе и расстановке кадров, при решении земельных, хозяйственно-экономических и других вопросов. Органы местного самоуправления, особенно многонациональных по своему составу муниципальных образований, должны осуществлять постоянный мониторинг обстановки на местах, своевременно предупреждать возможные конфликтные ситуации. Это направление работы следует рассматривать как одну из главных гарантий сохранения мира и согласия, обеспечения общественно-политической стабильности в республике.
Для нас особенно важно сбалансированное решение вопросов социально-экономического и национально-культурного развития всех народов нашей республики. Именно такой подход должен быть заложен и в основу Комплексной программы развития национальных отношений в Республике Дагестан, которую нам предстоит принять.
Считаю также необходимым рассмотреть в ближайшее время вопрос об учреждении грантов Республики Дагестан для поощрения авторов наиболее актуальных социально-значимых проектов и разработок в сфере науки, культуры, образования, экономики, молодежной политики, деятельности общественных объединений, национальных отношений, в других важнейших сферах, определяющих успешное развитие Дагестана.
По своему демографическому составу наша республика является молодежной. Здоровая, образованная, духовно богатая молодежь - это залог успеха Дагестана. Именно такое понимание роли молодого поколения в жизни дагестанского общества должно стать стержнем государственной молодежной политики. В связи с этим необходимо обратить серьезное внимание на то, как реализуются основные положения Закона РД "О государственной молодежной политике в Республике Дагестан", добиться его неукоснительного выполнения, предусмотреть дополнительные меры по обеспечению эффективного участия молодежи в социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни республики.
Молодежь Дагестана в своем абсолютном большинстве достойна уважения - она поддерживает престиж республики в предпринимательстве, в различных видах спорта, демонстрирует тягу к знаниям. Но, к сожалению, как правило, наиболее заметна бывает далеко не лучшая часть молодых дагестанцев.
Молодежная среда имеет немало проблем, в том числе связанных с заболеванием СПИДом, наркоманией, алкоголизмом, игроманией. Растет преступность среди несовершеннолетних. Из-за недоработок органов власти, системы образования, общественных институтов юношеский максимализм, обостренное, а иногда и искаженное чувство справедливости, характерное для подросткового возраста, нередко используется идеологами религиозно-политического экстремизма, чтобы вербовать молодежь республики в ряды экстремистских организаций, привлекать к подготовке террористических актов против собственных сограждан.
Все это не может не вызывать у нас серьезной тревоги. Правительство республики, органы местного самоуправления, институты гражданского общества должны создать необходимые условия для самореализации молодежи.
Хочу еще раз особо отметить, что власть должна, обязана быть внимательной к судьбе каждого отдельного человека, которому трудно, тяжело в силу тех или иных жизненных обстоятельств. И не только к молодым людям, но и к пенсионерам, участникам Великой Отечественной войны, афганцам, чернобыльцам, всем нашим согражданам без исключения.
Только власть, понимающая ценность каждой отдельной личности, уважающая каждого, как принято говорить, отдельно взятого человека, может быть авторитетной. Без авторитета власти не может быть и авторитета республики. Это должны понимать наши чиновники всех уровней. Они не должны отгораживаться от своего народа, они должны быть открытыми и доступными.
В этом плане особая ответственность ложится на органы местного самоуправления. От их активности, чуткости, внимания к нуждам людей зависит во многом авторитет власти в республике в целом. Население, особенно сельское, не делает различий между уровнями власти и свое недовольство деятельностью районных или сельских чиновников переносит на всех без исключения представителей исполнительной власти как республиканского, так и федерального уровня.
Не в меньшей степени сказанное касается и всех тех, кто работает в органах государственной власти. Они, особенно руководящие работники, должны отвечать за то, что им поручено, за конкретные результаты, обязаны регулярно встречаться с представителями средств массовой информации, откровенно и доступно объяснять людям, что делается в республике и с какой целью, куда и на что расходуются деньги, с чем связаны недостатки в нашей работе, что предпринимается для их устранения.
Все решения и предпринимаемые нами действия должны быть абсолютно прозрачны и понятны гражданам. Не должна оставаться без соответствующего реагирования ни одна критическая публикация в средствах массовой информации, какого бы ранга чиновника, какого бы ведомства она ни касалась. Только так мы можем обеспечить эффективную обратную связь с народом, поднять уровень доверия людей к власти.
Органам местного самоуправления, республиканским министерствам и ведомствам, Администрации Президента и Правительства РД необходимо кардинально улучшить работу с письмами и обращениями граждан. Анализ показывает, что большинство письменных обращений, поступающих в адрес руководства республики, касается вопросов, которые относятся к компетенции именно местных органов власти. Значительным остается количество повторных обращений по тем или иным вопросам, что свидетельствует о невнимательном отношении к ним, несвоевременном их рассмотрении в администрациях муниципальных образований, министерствах и ведомствах, которые зачастую не вникают в самые простые проблемы, волнующие людей, не реагируют оперативно на их письменные и устные обращения. Такое положение дел нетерпимо, и его нужно в корне менять.
Поддержание стабильности и порядка в обществе, обеспечение устойчивого развития экономики и социальной сферы, создание благоприятного инвестиционного климата в республике во многом зависит от правоохранительных органов.
За прошедший период наметилась положительная тенденция по сокращению количества террористических актов, выросли показатели их раскрываемости, почти вдвое снизилось число покушений на сотрудников правоохранительных органов.
Вместе с тем, сосредоточив значительные усилия на борьбе с экстремизмом и терроризмом, правоохранительные органы ослабили работу по другим направлениям своей деятельности.
Рост общей преступности за 2006 год составил 20,8 процента. В предыдущем Послании мы также отмечали рост преступности - за 2005 г. он составил 21,7 процента. Сохраняется тревожная тенденция увеличения количества тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе фактов бандитизма, умышленных убийств, похищения людей, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, оружия и боеприпасов, а также некоторых видов преступлений против личности. Как уже отмечалось, высоким остается уровень подростковой преступности.
Несмотря на существенный рост в прошлом году количества выявленных преступлений экономической направленности, это важнейшее направление работы правоохранительных органов все еще остается малоэффективным. Принимаемые ими меры не отвечают ни остроте проблемы, ни истинным масштабам распространения этой категории преступности. Нет действенной борьбы с теневой экономикой, криминальными методами конкуренции на рынке. Не сделаны выводы из критики, содержавшейся в предыдущем Послании, касающейся борьбы с коррупцией, нецелевым использованием, хищением государственных и муниципальных бюджетных средств.
Обоснованное возмущение дагестанцев вызывают случаи пропажи людей при невыясненных обстоятельствах, факты задержания подозреваемых граждан с нарушением установленных процедур. Правоохранительные органы не принимают действенных мер к устранению этих и других недостатков в работе, нет четкого взаимодействия в их деятельности.
Борьба с преступностью требует качественного улучшения организации профилактической работы. Поэтому с опорой на принятые в прошлом году законы "О Республиканской комплексной программе профилактики правонарушений на 2007-2010 годы" и "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Дагестан" следует выработать эффективные формы профилактической работы с привлечением населения, общественных организаций. При этом особое внимание должно быть уделено профилактике подростковой и детской преступности.
Огромная роль в обеспечении законности в обществе принадлежит судебной системе. Когда судами порой выносятся решения, вызывающие сомнения в их справедливости, это подрывает основы правовой системы государства, зачастую сводит на нет работу правоохранительных органов. Поэтому повышение профессионализма и ответственности судейского корпуса является важнейшим условием авторитета судебной системы, доверия к ней как к инстанции, призванной гарантировать полноценную защиту законных прав и свобод граждан.
Уважаемые депутаты!
Несомненно, важнейшим событием этого года в республике стали прошедшие 11 марта совмещенные многоуровневые выборы. От того, как пройдут выборы в Дагестане, каким у нас будет парламент, зависело многое, в том числе и стратегия развития нашей республики, создание действенных институтов гражданского общества, дальнейшее развитие парламентаризма.
Впервые выборы в Народное Собрание РД прошли полностью по пропорциональной системе. Мы убедились, что вариант, по которому они были проведены, был для нас наиболее оптимальным, отвечающим современным реалиям. Правда, он не содержал механизма обеспечения национального представительства, столь важного в условиях многонационального Дагестана. Но именно эта проблема, вернее, необходимость найти пути ее решения, позволила нам выявить главное - на практике проверить уровень поддержки дагестанцами проводимых в республике преобразований. Это было серьезное испытание для всех нас. И мы этот экзамен выдержали. Дагестанский парламент сформирован в полном соответствии с федеральным и республиканским законодательством, национальный и партийный состав которого в целом отражает всю палитру этнического и политического многообразия республики.
Наличие в парламенте депутатских фракций, представляющих различные партии, будет способствовать состязательности не только политических амбиций, но, и это главное, - идей, подходов к решению тех или иных задач, стоящих перед республикой. Мы уверены, что парламент республики будет плодотворно работать, способствовать сплочению дагестанского общества для обеспечения безопасности и благополучия нашего народа.
Думаю, что и предстоящие выборы в Государственную Думу Российской Федерации, которые также будут проходить по партийным спискам, мы сумеем провести на должном уровне, не допустим нарушений, ошибок, которые имели место при проведении выборов в Народное Собрание РД и органы местного самоуправления муниципальных образований.
Уважаемые депутаты!
Период, прошедший после предыдущего Послания, показал, как нам представляется, что верно определены основные ориентиры дальнейшего развития республики, курс, который связан с качественно новым этапом развития Дагестана. Об основных составляющих этого курса нам приходилось говорить не раз. Это:
переход от силовых форм борьбы с терроризмом и экстремизмом к их профилактике и предупреждению, идеологическому противодействию;
первоочередное решение социальных вопросов, улучшение качества жизни населения на основе устойчивого экономического роста, реализации активной политики по привлечению инвестиций в республику, увеличения налоговых поступлений, снижение дотационности бюджета;
формирование основ гражданского общества в республике, переход к демократическим формам управления, реформа государственной службы, административная и муниципальная реформы, обеспечивающие прозрачность и доступность власти;
обеспечение законности и правопорядка, борьба с коррупцией и клановостью;
совершенствование межнациональных отношений, повышение нравственной и профессиональной ответственности личности, особенно молодежи, за происходящее, сохранение и развитие культуры;
улучшение информированности населения.
Первые результаты реализации этого курса свидетельствуют о том, что мы находимся на верном пути. Об этом говорит не только статистика, но и изменения в настроениях людей, которые фиксируются проводимыми в республике социологическими исследованиями. Об этом говорит приход в экономику частного капитала, крупных инвесторов, готовых вложить сотни миллионов долларов в перспективные проекты. Об этом говорит и изменение отношения к Дагестану со стороны федеральных органов, о котором я говорил выше, и многое другое.
Повторяю: сделаны первые шаги. Не все задачи, поставленные в Послании 2006 года, решены. Отвечая на вопрос, почему, скажу, что не только из-за недостатков в работе наших кадров, но и из-за того, что этому новому курсу активно сопротивляются определенные силы внутри республики, чьи интересы оказываются задетыми. Это противодействие мы чувствуем на каждом шагу - в ходе реализации административной реформы, реформы местного самоуправления, на пути демократизации всей нашей жизни. С этим сопротивлением мы столкнулись и при проведении мартовских выборов. И оно не будет, видимо, ослабевать. Но именно это противодействие свидетельствует, что мы на правильном пути. И от каждого из нас, и всех вместе, кто претворение в жизнь этого курса считает своим патриотическим и гражданским долгом, будет зависеть, как быстро мы изменим ситуацию, решим предстоящие задачи.
Спасибо за внимание!
Президент
Республики Дагестан
М.АЛИЕВ
Махачкала
28 июня 2007 года