Приложение к Постановлению от 29.12.2007 г № 360 Программа
Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в республике дагестан на 2008-2010 годы
ПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПО УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ
С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
НА 2008-2010 ГОДЫ
Наименование - Комплексная программа по усилению
Программы борьбы с преступностью в Республике
Дагестан на 2008-2010 годы
(далее - Программа)
Государственный - Правительство Республики Дагестан
заказчик Программы
Основной разработчик - Министерство юстиции Республики
Программы Дагестан
Исполнители Программы - Министерство внутренних дел по
Республике Дагестан
(по согласованию);
Министерство финансов Республики
Дагестан;
Министерство экономики Республики
Дагестан;
Министерство сельского хозяйства
Республики Дагестан;
Министерство по национальной
политике, информации и внешним
связям
Республики Дагестан;
Министерство юстиции Республики
Дагестан;
Министерство труда и социального
развития Республики Дагестан;
Министерство здравоохранения
Республики Дагестан;
Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства
Республики Дагестан;
Министерство образования, науки и
молодежной политики Республики
Дагестан;
Министерство промышленности,
транспорта и связи Республики
Дагестан;
Министерство природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Республики Дагестан;
Министерство культуры и туризма
Республики Дагестан;
Министерство имущественных и
земельных отношений
Республики Дагестан;
Прокуратура Республики Дагестан
(по согласованию);
Следственное управление СК при
Прокуратуре РФ по РД
(по согласованию);
Главное управление МЧС России по
Республике Дагестан (по
согласованию);
Управление Федеральной
регистрационной службы по Республике
Дагестан (по согласованию);
Управление Федеральной службы
безопасности Российской Федерации по
Республике Дагестан (по
согласованию);
Управление Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за
оборотом наркотиков по Республике
Дагестан (по согласованию);
Управление Федеральной налоговой
службы по Республике Дагестан (по
согласованию);
Управление Федеральной миграционной
службы по Республике Дагестан (по
согласованию);
Управление Федеральной службы по
надзору в сфере здравоохранения и
социального развития по Республике
Дагестан (по согласованию);
Каспийское пограничное
управление ФСБ
России (по согласованию);
ФГУП ГТРК "Дагестан" (по
согласованию);
РГВК "Дагестан" (по согласованию);
ФГУ "Запкаспрыбвод" (по
согласованию);
Управление Россельхознадзора по
Республике Дагестан (по
согласованию);
Лицензионная служба при Министерстве
экономики Республики Дагестан;
Управление Роспотребнадзора по
Республике Дагестан (по
согласованию);
Управление Роснедвижимости по
Республике Дагестан (по
согласованию);
Управление Ростехнадзора по
Республике Дагестан (по
согласованию);
Территориальное управление
Росфиннадзора по Республике Дагестан
(по согласованию);
Национальный банк
Республики Дагестан
Центрального Банка Российской
Федерации (по согласованию);
Счетная палата Республики Дагестан
(по согласованию);
Комитет Правительства Республики
Дагестан по виноградарству и
алкогольной промышленности
"Дагвино";
Комитет Правительства Республики
Дагестан по поддержке и развитию
малого предпринимательства и
потребительского рынка;
Республиканская государственная
служба по обеспечению мероприятий
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и пожарной безопасности
Республики Дагестан;
администрации муниципальных районов
и городских округов
(по согласованию)
Цели Программы - укрепление законности
и правопорядка,
обеспечение надежной защиты жизни,
здоровья, имущественных и других
интересов граждан и юридических лиц
от преступных посягательств;
контроль над криминальной ситуацией;
предупреждение терроризма и
экстремизма
Задачи Программы - создание надежной системы
противодействия терроризму и
экстремизму, включающей возможности
всех правоохранительных,
государственных органов и
общественных организаций, принятие
упреждающих мер по пресечению
террористических актов и повышение
эффективности борьбы с терроризмом и
экстремизмом;
обязательный учет криминогенных
факторов при решении социально-
экономических проблем, использование
в борьбе с преступностью данных
статистических и социологических
исследований по проблемам
преступности;
опережающее развитие системы мер
борьбы с преступностью,
включающей укрепление материально-
технической базы правоохранительных
органов и обеспечение социальных
гарантий сотрудников;
повышение качества профессиональной
подготовки сотрудников
правоохранительных органов,
укрепление взаимодействия всех
заинтересованных ведомств;
максимальное использование
потенциала населения, общественных
объединений, особенно
правоохранительной направленности,
в борьбе с преступностью,
материальное и иное
стимулирование такой деятельности;
эффективное информационное и
идеологическое сопровождение
антитеррористической и
антикриминальной деятельности
правоохранительных и других органов
в средствах массовой информации,
проведение выставок, конкурсов,
научных конференций, "круглых
столов" и других мероприятий по
проблемам борьбы с преступностью
Сроки реализации Программы - 2008-2010 годы
Основные мероприятия - организационно-правовые мероприятия;
Программы противодействие организованной
преступности;
борьба с терроризмом и экстремизмом;
противодействие незаконному обороту
оружия, боеприпасов и наркотиков;
борьба с экономическими и налоговыми
преступлениями;
обеспечение правопорядка и
общественной безопасности;
мероприятия по материально-
техническому обеспечению
Объемы и источники - средства, предусматриваемые ежегодно
финансирования Программы на текущее финансирование
министерств, ведомств Республики
Дагестан, администраций
муниципальных районов и городских
округов, а также в республиканской
инвестиционной программе
Ожидаемые результаты - реализация Программы позволит:
реализации Программы повысить:
уровень защищенности населения и
объектов особой важности, повышенной
опасности и жизнеобеспечения от
террористических угроз;
укрепленность дагестанского участка
Государственной границы Российской
Федерации с Азербайджанской
Республикой и Грузией и дагестано-
чеченской административной границы;
защищенность от проникновения
на территорию республики незаконных
вооруженных формирований, членов
террористических и экстремистских
организаций и незаконных мигрантов;
эффективность борьбы с организованной
преступностью, бандитизмом,
проявлениями религиозного экстремизма
и других радикальных течений,
незаконным оборотом оружия,
боеприпасов, взрывчатых материалов,
наркотических средств и психотропных
веществ;
экономическую безопасность
республики;
ответственность правоохранительных,
государственных органов и органов
местного самоуправления за
организацию и результаты борьбы с
преступностью и состояние
правопорядка, доверие
граждан к органам государственной
власти Республики Дагестан и
правоохранительным органам;
улучшить:
результативность борьбы с
преступностью, степень защищенности
жизни и здоровья личности, имущества
и собственности граждан и
организаций;
состояние общественного порядка и
безопасности дорожного движения;
взаимодействие структурных звеньев
правоохранительных органов и
межведомственное взаимодействие
Контроль за исполнением - контроль за исполнением Программы в
Программы установленном порядке осуществляет
Правительство Республики Дагестан1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Принятие настоящей Программы продиктовано необходимостью коренного перелома криминогенной ситуации в республике, которая продолжает оставаться напряженной.
За 2006 год количество преступлений выросло на 20,8 процента, в том числе тяжких и особо тяжких - на 17,5 процента. Произошел рост числа таких преступлений, как бандитизм, умышленное убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, в том числе повлекшее смерть потерпевшего, похищение человека, захват заложников, кражи, грабежи, разбои, мошенничества, вымогательства, преступления, совершенные с применением огнестрельного оружия, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
Доминирующим фактором напряженности остается деятельность вооруженных бандгрупп, подпольных террористических и экстремистских организаций. Несмотря на позитивные результаты борьбы с преступностью и разгром основных сил вооруженного бандподполья, сохраняется реальная угроза резкой дестабилизации обстановки в республике вследствие активизаций диверсионно-подрывной деятельности остатков террористических и экстремистских сил, особая живучесть которых объясняется их сращиванием друг с другом на основе единых идеологии, целей и способов их достижения, наличием социальной базы среди определенных групп населения, продолжающимся финансированием и иным ресурсным обеспечением. Их усилия направлены на физическое устранение работников правоохранительных органов, органов государственной власти Республики Дагестан.
Повышенную опасность для общества представляет организованная преступность. Меры, которые принимаются для противодействия ей, недостаточны.
Одним из определяющих факторов, оказывающих негативное влияние на криминальную обстановку, является масштабный неконтролируемый оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов.
Стремительно ухудшается наркоситуация в республике, снижается возрастной порог лиц, попадающих в зависимость от наркотиков.
Имевшие место в последние годы несанкционированные выступления и массовые беспорядки в ряде городов и районов свидетельствуют о возникновении в республике серьезных конфликтных ситуаций. Умело используя социально-экономические трудности, деструктивные силы провоцируют население на массовые противоправные действия.
Нуждается в оздоровлении криминогенная ситуация на улицах и в других общественных местах. Не спадает напряженность в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях сотни людей гибнут, тысячи получают увечья.
Анализ состояния борьбы с экономической преступностью показывает, что по-прежнему огромные финансовые и материальные средства расхищаются, используются не по назначению. Укрепляет свои позиции теневой сектор экономики, в котором денежный и товарный обороты не уступают объемам легального сектора. Это приводит к росту производства нелегальных товаров и услуг, уклонению от налогообложения, наносит республике огромный экономический ущерб.
Неприкрытый характер приобрела коррупция в органах государственной власти Республики Дагестан, органах местного самоуправления, в правоохранительных органах, органах здравоохранения, образования и других.
Под угрозой полного истребления находятся биоресурсы Каспийского моря, в первую очередь популяции ценных видов рыб.
Широкое распространение получили в последнее время правонарушения в сфере землепользования и недропользования. Бесконтрольное и хищническое использование земли и общераспространенных полезных ископаемых наносит экологии непоправимый вред.
Тем не менее имеются возможности реализации системы мер целевого воздействия на преступность в республике и установления контроля над развитием криминальных процессов.
Правоохранительная система накопила опыт работы в новых социально-экономических условиях. Разрабатывается единая система информационного обеспечения правоохранительных и контрольно-надзорных органов.
Вместе с тем требуются комплексный подход и координация действий в борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, особенно в экономической и социальной сферах.
Решение этой и других задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах правоохранительной деятельности, невозможно без серьезной государственной поддержки, объединения усилий федеральных, республиканских и местных органов власти и управления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.
Эффективность программно-целевого подхода к борьбе с преступностью в республике иллюстрирует следующая таблица:
| Годы | Всего зарегистрировано преступлений | Из них тяжких и особо тяжких | Коэффициент преступности на 10 тыс. населения | |
| абсолютные цифры | удельный вес (%) | |||
| 2001 | 15266 | 6191 | 40,6 | 71,8 |
| 2002 | 14151 | 5048 | 35,7 | 65,9 |
| 2003 | 12200 | 4106 | 33,7 | 56,8 |
| 2004 | 11223 | 3195 | 28,5 | 52,2 |
| 2005 | 13658 | 3981 | 29,1 | 52,9 |
| 2006 | 16496 | 4677 | 28,3 | 51,6 |
2.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями Программы являются:
укрепление законности и правопорядка, обеспечение надежной защиты жизни, здоровья, имущественных и других интересов граждан и юридических лиц от преступных посягательств;
контроль над криминальной ситуацией;
предупреждение терроризма и экстремизма;
перекрытие каналов финансирования и иного ресурсного обеспечения террористических и экстремистских организаций.
Достижение этих целей должно быть обеспечено посредством решения следующих задач:
создание надежной системы противодействия терроризму и экстремизму, включающей возможности всех правоохранительных, государственных органов и общественных организаций, принятие упреждающих мер по пресечению террористических актов и повышение эффективности борьбы с терроризмом и экстремизмом;
обязательный учет криминогенных факторов при решении социально-экономических проблем, использование в борьбе с преступностью данных статистических и социологических исследований по проблемам преступности;
опережающее развитие системы мер борьбы с преступностью, включающей укрепление материально-технической базы правоохранительных органов и обеспечение социальных гарантий сотрудников;
повышение качества профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, укрепление взаимодействия всех заинтересованных ведомств;
максимальное использование потенциала населения, общественных объединений, особенно правоохранительной направленности, в борьбе с преступностью, материальное и иное стимулирование такой деятельности;
эффективное информационное и идеологическое сопровождение антитеррористической и антикриминальной деятельности правоохранительных и других органов в средствах массовой информации, проведение выставок, конкурсов, научных конференций, "круглых столов" и других мероприятий по проблемам борьбы с преступностью.
Программа рассчитана на 2008-2010 годы.
3.Основные мероприятия программы
Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:
организационно-правовые мероприятия;
противодействие организованной преступности;
борьба с терроризмом и экстремизмом;
противодействие незаконному обороту оружия, боеприпасов и наркотиков;
борьба с экономическими и налоговыми преступлениями;
обеспечение правопорядка и общественной безопасности;
мероприятия по материально-техническому обеспечению.
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении.
4.Объемы и источники финансирования программы
Для реализации основных мероприятий Программы необходимые объемы финансирования будут определяться при утверждении республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год.
5.Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация Программы позволит:
повысить:
уровень защищенности населения и объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения от террористических угроз;
укрепленность дагестанского участка Государственной границы Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Грузией и дагестано-чеченской административной границы;
защищенность от проникновения на территорию республики незаконных вооруженных формирований, членов террористических и экстремистских организаций и незаконных мигрантов;
эффективность борьбы с организованной преступностью, бандитизмом, проявлениями религиозного экстремизма и других радикальных течений, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, наркотических средств и психотропных веществ;
экономическую безопасность республики;
ответственность правоохранительных, государственных органов и органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью и состояние правопорядка, доверие граждан к органам государственной власти Республики Дагестан и правоохранительным органам;
улучшить:
результативность борьбы с преступностью, степень защищенности жизни и здоровья личности, имущества и собственности граждан и организаций;
состояние общественного порядка и безопасности дорожного движения;
взаимодействие структурных звеньев правоохранительных органов и межведомственное взаимодействие;
нормативную правовую базу, необходимую для эффективной борьбы с преступностью;
оперативную обстановку на территории всей республики.
6.Механизм реализации и контроль за
исполнением программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.
Государственный заказчик и исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых средств.
Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные рабочие группы по инициативе исполнителей Программы.
При отсутствии финансирования программных мероприятий либо в случае необходимости исполнители Программы вносят мотивированные предложения об изменении сроков исполнения или внесении поправок в Программу.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Дагестан с заслушиванием отчетов исполнителей Программы.