Постановление от 31.07.2008 г № 280
О ходе реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 3 мая 2006 г. N 66 «Об исполнении министерствами, ведомствами Республики Дагестан и другими бюджетополучателями законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»
Правительство Республики Дагестан отмечает, что министерствами и ведомствами Республики Дагестан проведена определенная работа по выполнению постановления Правительства Республики Дагестан от 3 мая 2006 г. N 66 "Об исполнении министерствами, ведомствами Республики Дагестан и другими бюджетополучателями законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2006, N 5, ст. 327).
Министерством финансов Республики Дагестан подготовлен Порядок формирования министерствами и ведомствами Республики Дагестан бюджетных заявок на закупку и поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, утвержденный Правительством Республики Дагестан.
Управление государственными закупками осуществляется с использованием современных технологий, создан программно-технический комплекс - официальный сайт Республики Дагестан в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Дагестан, автоматизировано ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Республики Дагестан (далее - реестр).
В результате принятых мер количество проведенных процедур закупок возросло в 2007 году более чем в 2,1 раза и составило 8274. Объем средств по заключенным государственным контрактам увеличился в 2,8 раза и составил 8550 млн. рублей. В структуре закупок удельный вес государственных контрактов, заключенных по результатам проведения торгов, составил 73,8 процента.
Вместе с тем организация закупок продукции для государственных нужд с учетом требований законодательства о размещении заказов все еще не стала инструментом эффективного расходования средств республиканского бюджета Республики Дагестан и развития добросовестной конкуренции.
В текущем году не размещены планы-графики проведения процедур закупок на официальном сайте Республики Дагестан в сети "Интернет" Министерством внутренних дел по Республике Дагестан, Министерством промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Министерством культуры и туризма Республики Дагестан, Министерством финансов Республики Дагестан, Министерством юстиции Республики Дагестан, Министерством по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан.
Анализ сведений о количестве и объемах заключенных министерствами и ведомствами Республики Дагестан и их подведомственными организациями по состоянию на 1 июля 2008 года государственных контрактов, размещенных в реестре, выявил недостаточную работу отдельных министерств и ведомств по осуществлению государственных закупок.
Так, на 1 июля 2008 года Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан заключено контрактов всего на 5601,85 тыс. рублей, или 5,96 процента от предусмотренного на 2008 год объема, Министерством экономики Республики Дагестан - на 1150,46 тыс. рублей, или 7,1 процента, Министерством по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан - на 11254,3 тыс. рублей, или 12 процентов, Республиканской государственной службой по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан - на 2556,50 тыс. рублей, или 21,54 процента.
Функционирование системы государственного заказа в республике характеризуется недостаточной открытостью и прозрачностью. В 2007 году только 18 из 39 заказчиков представили сведения о заключенных государственных контрактах в Министерство экономики Республики Дагестан, уполномоченное на ведение реестра. Аналогичная ситуация сложилась и в первом полугодии 2008 года. Сведения для включения в реестр не представлены Министерством внутренних дел по Республике Дагестан, Министерством культуры и туризма Республики Дагестан, Министерством финансов Республики Дагестан, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Министерством юстиции Республики Дагестан, Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Дагестан, что не позволяет провести анализ проведенной ими работы по осуществлению закупок.
Министерством экономики Республики Дагестан, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, за период с 2006 года по настоящее время проведено 19 проверок соблюдения законодательства о размещении заказов. Проверки выявили, что продолжают иметь место несоблюдение требований законодательства о размещении заказов государственными заказчиками в части расходования бюджетных средств без проведения конкурсных процедур, отсутствие полной информации в извещениях о проведении торгов, нарушение установленных законодательством сроков заключения контрактов, определение начальной цены контракта без мониторинга цен на приобретаемую продукцию, нарушения установленных сроков размещения информации о размещении заказов.
Указанные нарушения являются следствием недостаточного уровня квалификации и ответственности специалистов, на которых возложены функции организации процедур закупок.
Не отвечает требованиям законодательства работа по размещению заказов в муниципальных районах и городских округах Республики Дагестан. Муниципальные заказы формируются только отдельными местными администрациями, нет порядка осуществления контроля за их размещением, не определены уполномоченные органы по контролю в сфере размещения заказов и по ведению реестров муниципальных контрактов.
В целях исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также повышения эффективности расходования средств республиканского бюджета Республики Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Признать работу министерств, ведомств Республики Дагестан и других получателей бюджетных средств по соблюдению законодательства о размещении заказов недостаточной.
2.Министерствам, ведомствам Республики Дагестан и другим получателям бюджетных средств:
обеспечить соблюдение законодательства в области осуществления государственных закупок, особенно в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства;
принять меры по максимальному размещению заказов на предприятиях Всесоюзного общества глухих и Всесоюзного общества слепых, в учреждениях уголовно-исполнительной системы в рамках требований законодательства;
определить должностных лиц, ответственных за предоставление сведений о заключенных контрактах для включения их в реестр;
принять до конца текущего года меры по завершению работы по организации размещения заказов для государственных нужд на 2009 год.
3.Министерству экономики Республики Дагестан:
обеспечить эффективное выполнение функций уполномоченного органа по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
внести в Правительство Республики Дагестан предложения:
по порядку принятия решений о заключении долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом;
по организации подготовки кадров по управлению государственными закупками с целью формирования конкурсных комиссий министерств и ведомств Республики Дагестан;
по организации семинаров-совещаний по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с приглашением представителей государственных и муниципальных заказчиков, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан;
представить в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения по совершенствованию федерального законодательства в части исключения нормы, предусматривающей заключение государственного контракта с единственным участником торгов по результатам несостоявшихся торгов, и включения положения о необходимости объявления в таких случаях повторных торгов.
4.Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан внести предложения о внедрении в практику совместных торгов по размещению заказов на поставку твердого и мягкого инвентаря для государственных нужд.
5.Поручить Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан и рекомендовать промышленным предприятиям республики ориентироваться на планы-графики размещения заказов, осуществляемых министерствами и ведомствами Республики Дагестан.
6.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов:
обеспечить соблюдение требований законодательства о размещении заказов;
усилить контроль за расходованием средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, направляемых на размещение муниципального заказа.
7.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики Республики Дагестан.
Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
Н.КАЗИЕВ