| N
п/п |
Основные положения
Послания |
Мероприятия по реализации
положений Послания |
Вид документа
(проект) |
Срок
исполнения |
Ответственные
исполнители |
| 1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
| 1. |
"Осуществляется переход
всех бюджетов бюджетной
системы Российской
Федерации к среднесрочному
финансовому планированию" |
формирование и утверждение
республиканского бюджета
Республики Дагестан на 3летний период |
Закон РД о
республиканском
бюджете
Республики
Дагестан на
очередной
финансовый год
и на плановый
период (далее Закон РД о
бюджете) |
IV квартал
2008 г. |
Минфин РД,
Минэкономики РД,
Минимущество РД,
заинтересованные органы
исполнительной власти РД |
| 2. |
"Не создана в полном объеме
нормативная и методическая
база формирования и
финансового обеспечения
государственных заданий
автономным учреждениям" |
проведение оценки
возможности перевода
бюджетных учреждений в
форму автономных
некоммерческих
организаций,
финансирования
предоставляемых
государственных услуг
частными компаниями за
последние три отчетных
года и текущий финансовый
год
утверждение порядка и
плана перевода бюджетных
учреждений в форму
автономных некоммерческих
учреждений, определение
требований к объему и
качеству государственных
услуг, предоставляемых на
контрактной основе
автономными
некоммерческими
учреждениями и частными |
аналитическая
записка
постановление
Правительства
РД |
IV квартал
2008 г.
IV квартал
2008 г. |
Минздрав РД,
Минтруд РД,
Минкультуры РД,
Минобрнауки РД
Минздрав РД,
Минтруд РД,
Минкультуры РД,
Минобрнауки РД,
Минфин РД |
| 3. |
"В то же время переход к
новой организации
бюджетного процесса на всех
уровнях бюджетной системы
сдерживается устаревшими
законодательными нормами,
регламентирующими
осуществление
государственного и
муниципального финансового
контроля, ответственность
за нарушение бюджетного
законодательства" |
проведение анализа
республиканского
законодательства,
регламентирующего
осуществление
государственного и
муниципального финансового
контроля |
аналитическая
записка |
постоянно |
Минюст РД,
Минфин РД,
Минэкономики РД,
Счетная палата РД,
Дагестанстат (по
согласованию) |
| 4. |
"При таких условиях
необходимо повышение
устойчивости национальной
экономики на основе
совершенствования ее
структуры, внедрения
инноваций, осуществления
модернизации в сфере
оказания социальных услуг,
улучшения транспортной,
энергетической и финансовой
инфраструктуры,
формирования благоприятной
среды для
предпринимательской
деятельности.
Необходимо усилить роль
бюджета в стимулировании
роста экономики и повышении
уровня жизни населения на
долгосрочную перспективу" |
повышение экономического и
социального уровня
развития Республики
Дагестан через реализацию
республиканских целевых
программ (долгосрочных,
ведомственных) |
аналитическая
записка |
постоянно |
Минэкономики РД,
Минфин РД,
Минтруд РД,
Минпромтранссвязи РД,
Дагпредпринимательство |
| 5. |
"При оценке качества
управления региональными
финансами должна
учитываться доля расходов
бюджета субъекта Российской
Федерации, формируемая в
соответствии с принципами
бюджетирования,
ориентированного на
результат.
Должны быть сформированы
стимулы к повышению
качества управления
региональными и
муниципальными финансами.
Условиями, обеспечивающими
надлежащее качество
финансового менеджмента,
могут быть расширение
бюджетных возможностей для
субъектов Российской
Федерации и муниципальных
образований, проводящих
ответственную финансовую
политику, и меры
воздействия на субъекты
Российской Федерации и
муниципальные образования,
в которых качество
финансового управления не
обеспечивает реализацию
прав граждан на услуги и
гарантии, предоставляемые
органами государственной
власти.
Эффективное расходование
бюджетных средств за счет
перехода к финансовому
обеспечению государственных
услуг на основе
государственного задания и
принципов нормативноподушевого финансирования.
При этом должны
предусматриваться стимулы
для обеспечения
соответствия качества и
объема предоставляемых
услуг установленным в
задании требованиям.
Необходимо ускорить процесс
реорганизации бюджетных
учреждений в автономные
учреждения" |
внедрение прогрессивных
методов бюджетирования;
проведение сравнительной
оценки потребности в
предоставляемых
государственных услугах
(отдельно по видам услуг,
предоставляемым в области
образования,
здравоохранения, культуры
и социальной политики, а
также субъектам бюджетного
планирования) и фактически
предоставленных
государственных услуг за
текущий финансовый год;
утверждение порядка
мониторинга потребности в
государственных услугах
(раздельно по видам услуг,
предоставляемым в области
образования,
здравоохранения, культуры
и социальной политики, а
также субъектам бюджетного
планирования), а также
порядка осуществления
стоимостной оценки данной
потребности
утверждение стандартов
качества предоставления
государственных услуг (в
области образования,
здравоохранения, культуры
и социальной политики)
утверждение порядка оценки
соответствия качества
фактически предоставляемых
государственных услуг
утвержденным стандартам, в
том числе в рамках сбора
соответствующей информации
от потребителей
государственных услуг
утверждение перечня
основных государственных
услуг (в области
образования,
здравоохранения, культуры
и социальной политики),
предоставление которых
может осуществляться
негосударственными
организациями |
аналитическая
записка
постановление
Правительства
РД
Закон
Республики
Дагестан
постановление
Правительства
РД
постановление
Правительства
РД |
постоянно
IV квартал
2008 г.
IV квартал
2008 г. |
Минфин РД (свод и
обобщение)
Минздрав РД,
Минтруд РД,
Минкультуры РД,
Минобрнауки РД,
Миннац РД,
Минспорта РД,
Минздрав РД,
Минтруд РД,
Минкультуры РД,
Минобрнауки РД,
Минфин РД
Минздрав РД,
Минтруд РД,
Минкультуры РД,
Минобрнауки РД,
Минфин РД
Минздрав РД,
Минтруд РД,
Минкультуры РД,
Минобрнауки РД,
Минфин РД
Минздрав РД,
Минтруд РД,
Минкультуры РД,
Минобрнауки РД,
Минфин РД |
| 6. |
"Практический переход на
современные принципы
осуществления
государственных инвестиций
и реализации долгосрочных
программ за счет бюджетных
средств.
Дальнейшее развитие
практики бюджетирования,
ориентированного на
результаты. В рамках
бюджетного планирования
следует обеспечить
корреляцию докладов о
результатах и основных
направлениях деятельности
субъектов бюджетного
планирования, долгосрочных
программ и ведомственных
целевых программ,
обоснований бюджетных
ассигнований" |
инвентаризация целей и
задач, утвержденных в
составе программных
документов
социально-экономического
развития территории на
средне- и долгосрочную
перспективу, и их
отражения в действующих
региональных целевых
программах за отчетный год
утверждение порядка
разработки, реализации и
мониторинга реализации
долгосрочных региональных
целевых программ, а также
закрепление процедуры
изменения (корректировки)
или досрочного прекращения
долгосрочных региональных
целевых программ с учетом
фактически достигнутых
результатов в ходе их
реализации
утверждение порядка
заключения государственных
контрактов (договоров,
соглашений) на весь срок
действия долгосрочных
региональных целевых
программ |
аналитическая
записка
постановление
Правительства
РД
постановление
Правительства
РД |
IV квартал
2008 г.
IV квартал
2008 г.
IV квартал
2008 г. |
Минэкономики РД
Минэкономики РД,
Минфин РД
Минэкономики РД,
Минфин РД |
| 7. |
"Следует пересмотреть
механизм формирования и
реализации ведомственных
целевых программ, которые
должны в основном
использоваться для
реструктуризации и
повышения эффективности
исполнения обязательств" |
утверждение порядка
разработки, утверждения и
реализации ведомственных
целевых программ,
индикаторов оценки
результативности и
планируемых результатов |
постановление
Правительства
Республики
Дагестан |
IV квартал
2008 г. |
Минэкономики РД |
| 8. |
"Повышение качества
управления государственной
собственностью и
эффективности работы
государственного сектора.
Следует в ближайшие годы
завершить процесс
акционирования федеральных
государственных унитарных
предприятий, не являющихся
необходимыми для исполнения
публичных полномочий.
Должна быть создана
правовая база для
приватизации имущества
государственных и
муниципальных учреждений, а
также для обеспечения
возможности изъятия по
решению собственника и
последующей приватизации
части имущества унитарного
предприятия" |
утверждение порядка оценки
рыночной стоимости
объектов, находящихся в
собственности субъекта
Российской Федерации,
независимыми организациям |
постановление
Правительства
Республики
Дагестан |
|
Минимущество РД,
Минэкономики РД,
Минюст РД |
| 9. |
"Следует обеспечить
полноценный учет имущества
казны и его отражение в
финансовой отчетности
публично-правовых
образований" |
разработка проекта закона
РД о порядке разграничения
имущества, находящегося в
муниципальной
собственности, между
муниципальными районами и
поселениями
утверждение системы
критериев для сохранения
государственных унитарных
предприятий и организаций,
доли уставного капитала в
которых принадлежат
субъектам Российской
Федерации
(предусматривающих
сохранение участия с долей
субъекта Российской
Федерации не ниже 25%) на
основе оценки бюджетной и
социальной эффективности
утверждение порядка
представления отчетности о
деятельности и долговых
обязательствах
государственных унитарных
предприятий и организаций,
доли уставного капитала в
которых принадлежат
Республике Дагестан |
Закон
Республики
Дагестан
постановление
Правительства
Республики
Дагестан
постановление
Правительства
Республики
Дагестан |
IV квартал
2008 г. |
Минимущество РД,
Минюст РД
Минимущество РД,
Минюст РД
Минимущество РД |
| 10. |
"Расширение практики учета
результативности работы
органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации при принятии
решений о предоставлении
финансовой поддержки за
счет средств федерального
бюджета" |
оценка результативности
работы органов местного
самоуправления
муниципальных образований
Республики Дагестан
разработка дополнительных
показателей в рамках
реализации Указа
Президента РФ от 28 апреля
2008 г. N 607 и
распоряжения Правительства
РФ от 11 сентября 2008 г.
N 1313-р |
аналитическая
записка
постановление
Правительства
РД |
IV квартал
2008 г.
IV квартал
2008 г. |
Минфин РД,
Минэкономики РД
Минэкономики РД,
заинтересованные органы
исполнительной власти РД |
| 11. |
"Развитие межбюджетных
отношений на основе
последовательной реализации
принципа взаимных
обязательств участвующих в
них органов публичной
власти.
Для муниципальных
образований в субъектах
Российской Федерации должны
быть установлены стимулы к
повышению эффективности
использования бюджетных
средств и формированию
заинтересованности органов
местного самоуправления в
увеличении доходов местных
бюджетов" |
внесение изменений в
методику расчета
распределения межбюджетных
трансфертов в виде дотаций
на выравнивание бюджетной
обеспеченности
разработка механизма
поощрения муниципальных
районов и городских
округов за мобилизацию
налоговых и неналоговых
поступлений в
консолидированный бюджет
Республики Дагестан |
Закон
Республики
Дагестан
постановление
Правительства
РД |
IV квартал
2008 г. |
Минфин РД,
Минэкономики РД
Минфин РД,
Минэкономики РД,
УФНС по РД |
| 12. |
"Совершенствование
структуры и механизмов
государственного и
муниципального финансового
контроля, исключение
параллелизма и дублирования
в этой сфере" |
формирование сводного
плана контрольных
мероприятий
Территориального
управления Федеральной
службы финансовобюджетного надзора в РД,
Счетной палаты РД, Минфина
РД |
сводный план
контрольных
мероприятий |
в
установленный
срок |
Контрольно-финансовое
управление Президента РД
(по согласованию),
Минфин РД,
Счетная палата РД (по
согласованию) |
| 13. |
"Особое внимание необходимо
уделить повышению качества
налогового
администрирования,
эффективному использованию
инструментов,
противодействующих
уклонению от уплаты
налогов" |
проведение заседаний
Республиканской
межведомственной комиссии
по вопросам увеличения
доходной части
консолидированного бюджета
Республики Дагестан,
развития налогооблагаемой
базы и проведения
мероприятий по легализации
"теневой зарплаты" |
решение
Республиканской
межведомственной
комиссии |
регулярно |
Республиканская
межведомственная
комиссия |
| 14. |
"Безусловное исполнение
действующих расходных
обязательств, реализация
уже принятых решений базовый принцип
ответственной бюджетной
политики, который также
требует проведения на
постоянной основе анализа
эффективности действующих
расходных обязательств с
принятием в случае
необходимости решений по их
прекращению или
реструктуризации. Если
необходимость или
целесообразность таких
обязательств утрачена, то
изменения в акты,
определяющие эти
обязательства и их объем,
должны вноситься
своевременно, до
представления проекта
закона о бюджете" |
оценка функций и задач
субъектов бюджетного
планирования, изменения
результативности их
деятельности с учетом
изменения объемов
бюджетных расходов на
исполнение соответствующих
обязательств за текущий
финансовый год;
утверждение
формализованного порядка
по раздельному
планированию бюджетных
ассигнований на исполнение
действующих и принимаемых
обязательств, а также
порядка расчета объемов
расходов бюджета на
реализацию соответствующих
расходных обязательств |
аналитическая
записка
постановление
Правительства
РД |
IV квартал
2008 г.
IV квартал
2008 г. |
Минздрав РД,
Минтруд РД,
Минкультуры РД,
Минобрнауки Дагестан,
Минфин РД
Минфин РД |
| 15. |
"Решения по увеличению
действующих или
установлению новых
расходных обязательств
должны приниматься только в
пределах имеющихся для их
реализации финансовых
ресурсов в рамках
установленных бюджетным
законодательством
ограничений" |
закрепление данной нормы
ежегодно в составе проекта
закона РД о бюджете |
Закон РД о
бюджете |
ежегодно |
Минфин РД,
Минэкономики РД |
| 16. |
"Приоритетными
направлениями бюджетных
расходов должны быть сферы
здравоохранения,
образования" |
преимущественное
финансовое обеспечение
расходов на содержание
лечебных учреждений и
учреждений образования;
использование кредитных
средств ОАО
"Россельхоз-банк" для
строительства учебных
заведений, дошкольных и
медицинских учреждений |
Закон РД о
бюджете |
ежегодно
по
отдельному
плану |
Минздрав РД,
Минобрнауки РД,
Минфин РД
Минэкономики РД,
Минобрнауки РД,
Минздрав РД |
| 17. |
"Одним из компонентов
реформирования отраслей
бюджетной сферы является
реформирование оплаты
труда, которая
рассматривается в
современных условиях
инновационного социальноэкономического развития
Российской Федерации как
эффективный инструмент
обеспечения выполнения
государственных
обязательств по повышению
качества оказываемых
бесплатных социальных
услуг.
В 2008 году необходимо
реализовать принятое
Правительством Российской
Федерации в конце 2007 года
решение о переходе
федеральных бюджетных
учреждений на новые системы
оплаты труда с
соответствующим финансовым
обеспечением этого решения
за счет средств
федерального бюджета. Объем
средств на увеличение
фондов оплаты труда должен
быть достаточным, в том
числе для обеспечения
соответствующего уровня
дифференциации в оплате
труда при вступлении в силу
с 1 января 2009 г. решения
об увеличении минимального
размера оплаты труда до
4330 рублей" |
разработка проекта закона
Республики Дагестан о
переходе на новую систему
оплаты труда работников
учреждений бюджетной сферы
Республики Дагестан
подготовка нормативных
правовых актов по
утверждению положений об
условиях оплаты труда
работников учреждений
бюджетной сферы |
Закон
Республики
Дагестан
постановление
Правительства
РД |
IV квартал
2008 г.
IV квартал
2008 г. |
Минтруд РД,
Минздрав РД,
Минобрнауки РД,
Минкультуры РД,
Минспорта РД,
Миннац РД,
Минмолодежи РД |
| 18. |
"Следует предусмотреть
бюджетные ассигнования на
регулярную индексацию
пособий гражданам, имеющим
детей" |
закрепление данной нормы
ежегодно в составе проекта
закона РД о бюджете |
Закон РД о
бюджете |
ежегодно |
Минтруд РД,
Минфин РД |
| 19. |
"В 2009 году необходимо
завершить обеспечение
очередников из числа
ветеранов и инвалидов
специальным автомобильным
транспортом или же
предоставить им возможность
получения адекватной
денежной компенсации. В
отношении инвалидов Великой
Отечественной войны,
инвалидов боевых действий,
участников Великой
Отечественной войны из
числа лиц, ставших
инвалидами вследствие
общего заболевания,
трудового увечья или других
причин, инвалидов из числа
бывших несовершеннолетних
узников концлагерей, гетто
и других мест
принудительного содержания,
созданных фашистами и их
союзниками в период Второй
мировой войны, эти меры
должны быть реализованы уже
в 2008 году" |
закрепление данной нормы
ежегодно в составе проекта
закона РД о бюджете в
установленном порядке по
источникам финансового
обеспечения |
Закон РД о
бюджете |
ежегодно |
Минтруд РД,
Минфин РД |
| 20. |
"Основной целью должно
стать повышение качества
бюджетного процесса и
финансового менеджмента в
субъектах Российской
Федерации, в том числе за
счет расширения практики
учета результативности
работы органов
государственной власти
субъектов Российской
Федерации при принятии
решений о предоставлении
финансовой поддержки из
федерального бюджета". |
качественное управление и
мониторинг показателей для
оценки эффективности
деятельности органов
исполнительной власти РД,
перечень которых утвержден
Указом Президента РФ от 28
июня 2007 г. N 825;
подготовка докладов о
достигнутых значениях
показателей |
аналитическая
записка |
в
установленные
сроки |
Минэкономики РД,
заинтересованные органы
исполнительной власти РД |