Закон от 26.12.2008 г № 67
Об утверждении Программы улучшения демографической ситуации в Республике Дагестан на период до 2015 года
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
Статья 1
Утвердить Программу улучшения демографической ситуации в Республике Дагестан на период до 2015 года (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Дагестан
М.АЛИЕВ
Махачкала
26 декабря 2008 г.
N 67
ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
ПАСПОРТ
Наименование Программа улучшения демографической Программы ситуации в Республике Дагестан на период до 2015 года (далее - Программа) Основание для разработки Указ Президента Российской Программы Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" Протокол заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 20 июня 2006 года Государственный заказчик Правительство Республики Дагестан Программы Разработчик Программы Министерство труда и социального развития Республики Дагестан Исполнители Программы Министерство труда и социального развития Республики Дагестан Министерство здравоохранения Республики Дагестан Министерство образования и науки Республики Дагестан Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан Министерство по делам молодежи Республики Дагестан Министерство экономики Республики Дагестан Министерство финансов Республики Дагестан Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию) Министерство культуры Республики Дагестан Министерство по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан Государственное учреждение "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан" (по согласованию) Управление Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан (по согласованию) Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан (по согласованию) Высшие учебные заведения (по согласованию) Органы местного самоуправления Республики Дагестан (по согласованию) Объединение организаций профсоюзов Республики Дагестан (по согласованию) Цели Программы Дальнейшее расширенное воспроизводство населения Республики Дагестан за счет стабилизации уровня рождаемости, снижения уровня смертности населения, в особенности младенческой, формирование благоприятных условий для улучшения качества жизни и здоровья населения Задачи Программы Создание условий для стабилизации уровня рождаемости населения в Республике Дагестан за счет: поддержания репродуктивного здоровья населения республики обеспечения материальной поддержки семей с детьми и всестороннего укрепления института семьи совершенствования механизма социальной защиты многодетных семей решения вопросов профессиональной самореализации молодежи улучшения здоровья населения и дальнейшего снижения уровня смертности, в особенности младенческой, за счет усиления борьбы с заболеваемостью, травматизмом, улучшения качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов, развития учреждений здравоохранения регулирования миграционных потоков в целях снижения миграции населения и защиты социально-экономических интересов Республики Дагестан Сроки реализации 2008-2015 годы Программы Основные направления Обеспечение условий, позволяющих реализации Программы улучшить состояние здоровья женщин репродуктивного возраста, в первую очередь беременных женщин, снизить их послеродовую заболеваемость организация работы по профилактике бесплодия, внедрение системы ранней диагностики и лечения нарушений репродуктивного здоровья населения разработка комплекса мер, направленных на снижение младенческой смертности социальная защита и материальное обеспечение "ответственного родительства" создание возможностей для самореализации молодежи, в том числе в вопросах профессионального устройства обеспечение доступности для детей различного социального положения базовых медицинских услуг и дорогостоящих видов медицинской помощи систематическое проведение при участии различных средств массовой информации, а также образовательных учреждений мероприятий информационно-воспитательного характера, направленных на: формирование гражданской позиции общества, и в особенности молодежи, в отношении необходимости повышения рождаемости и укрепления семьи пропаганда здорового образа жизни и обеспечение ее безопасности совершенствование и развитие служб планирования семьи и безопасного материнства, способствующих рождению желанных детей в оптимальном для женщины возрасте, медико-генетического консультирования населения улучшение условий жизнедеятельности многодетной семьи обеспечение условий для снижения случаев смертности от неестественных причин, в том числе производственного и бытового травматизма, несчастных случаев, отравлений защита здоровья населения всех возрастов, прежде всего младенческого и детского, а также трудоспособного населения путем усиления борьбы с различными инфекционными и неинфекционными заболеваниями, обеспечения доступности для жителей сельской местности и отдаленных районов качественных медицинских услуг обеспечение социально-правовой защиты и поддержание достойных условий существования для наиболее уязвимых категорий населения (инвалиды, престарелые, дети) Объемы и источники Средства республиканского бюджета финансирования Республики Дагестан в объеме Программы 35187 млн. рублей, из которых 13890 млн. рублей - это средства республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренные на текущее финансирование органов исполнительной власти Республики Дагестан (с учетом субвенций и дотаций федерального бюджета), 4433 млн. рублей - средства бюджетов муниципальных образований (по согласованию), 1004 млн. рублей - средства федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством, 15860 млн. рублей - средства государственного учреждения "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан" в соответствии с федеральным законодательством Ожидаемые результаты Стабилизация показателя реализации Программы рождаемости, дальнейшее снижение смертности населения, в том числе младенческой увеличение продолжительности жизни повышение качества жизни, в том числе за счет обеспечения социальной поддержки семей, имеющих несовершеннолетних детей, в особенности многодетных семей, а также отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой заботе государства проведение эффективной миграционной политики Контроль за выполнением Контроль за выполнением Программы Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан
1.Введение
Программа улучшения демографической ситуации в Республике Дагестан на период до 2015 года разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", с протоколом заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 20 июня 2006 года.
Разработка Программы обусловлена необходимостью обеспечения целенаправленной деятельности органов государственной власти в сфере регулирования демографических процессов и призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства населения, сохранение положительных тенденций в области динамики численности и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.
Программа рассчитана на период до 2015 года и предусматривает прохождение ряда последовательных этапов. Реализация Программы предполагает устойчивое социально-экономическое развитие республики, которое позволит решить стратегические задачи демографического развития и достичь ожидаемых результатов.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республика Дагестан остается одним из немногих субъектов Российской Федерации, в котором сохраняется естественный прирост населения, обусловленный естественным фактором, то есть превышением уровня рождаемости над уровнем смертности. Так, число родившихся в 2007 году составило 45,5 тыс. человек, что в 3 раза превышает число умерших, в то время как в среднем по Российской Федерации число умерших превышает число родившихся. Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения) в 2007 году составил в Республике Дагестан 17,0 промилле (против 11,3 промилле в среднем по Российской Федерации), коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек населения) - 5,7 промилле (против 14,7 промилле в среднем по Российской Федерации), коэффициент естественного прироста составил плюс 11,3 промилле (против 3,4 промилле со знаком минус в среднем по Российской Федерации).
Одной из основных положительных тенденций в развитии демографических процессов в Дагестане является снижение коэффициента смертности населения. Так, в 2007 году по сравнению с 2000 годом коэффициент смертности снизился на 0,9 промилле. Анализ смертности по возрастным группам показывает, что среди умерших преобладают лица старших возрастов (60 лет и старше) - свыше 66 процентов всех умерших. При этом в республике сложился наименьший по Российской Федерации уровень смертности в трудоспособном возрасте - в общем числе умерших граждан лица трудоспособного возраста составили 24,6 процента.
В то же время высоким остается показатель младенческой смертности. Так, число детей, умерших в возрасте до одного года, в 2007 году составило 600 человек, а коэффициент младенческой смертности детей, родившихся живыми, составил 14,7 промилле (против 9,6 промилле в среднем по Российской Федерации), причем на смертность детей в младенческом возрасте оказывают влияние неблагоприятное течение беременности и патологические наследственные заболевания матери, зачастую связанные с родственными браками.
Оценивая демографическую ситуацию в Республике Дагестан как благоприятную, следует отметить, что численность детей и подростков в возрасте до 18 лет в три раза превышает численность граждан пенсионного возраста, в то время как в большинстве регионов Российской Федерации население - старшего возраста.
Одним из важных показателей развития демографических процессов является снижение количества разводов. В 2007 году коэффициент разводимости населения составил 1,5 промилле (против 4,8 промилле в среднем по Российской Федерации). В целом на 1000 образовавшихся брачных пар пришлось 174 распавшиеся пары (против 547,6 пары в среднем по Российской Федерации).
Вместе с тем необходимо отметить, что за последние 10-15 лет в Республике Дагестан наблюдается снижение уровня рождаемости. Так, если в начале 90-х годов прошедшего столетия ежегодно рождалось до 50 тыс. детей (коэффициент рождаемости населения составлял 25-26 промилле), то в 2000-2006 годах число родившихся не превышает 38-41 тыс. человек (15-16 промилле). При этом прослеживается снижение рождаемости в семьях третьих, четвертых детей, что в будущем может отразиться на сохранении демографического потенциала. Соответственно сложилась и тенденция снижения естественного прироста населения с 20 промилле в 1990 году до 9,3 промилле в 2006 году.
Для демографической ситуации в Республике Дагестан все большее значение приобретают параметры географической среды, влияющие на состояние здоровья жителей конкретных районов. Так, ухудшение экологической ситуации, недостаток доброкачественной питьевой воды, неудовлетворительное санитарное состояние почвы, отсутствие полноценного питания у большинства женщин, проживающих на экологически неблагоприятных территориях, природный дефицит йода и другие факторы зачастую приводят к росту осложнений при беременности и родах. В частности, число нормальных родов снизилось с 55,6 процента в 1995 году до 22,6 процента в 2006 году, причем только 20,9 процента новорожденных можно отнести к относительно здоровым.
В этих условиях особое беспокойство вызывает состояние материально-технической базы учреждений здравоохранения, 87 процентов которых нуждаются в неотложном капитальном ремонте, а значительная часть имеющегося оборудования морально устарела и не соответствует современным требованиям. Среди учреждений родовспоможения нет таковых, которые полностью отвечали бы требованиям санитарных норм и правил (СНиП) и других нормативных актов.
В республике высока доля социально незащищенных семей с низким уровнем жизни, в которых основная нагрузка на содержание семьи приходится на одного работающего родителя. Так, в 2006 году до 17 процентов общей численности населения проживали за чертой бедности, а в составе зарегистрированных безработных граждан наибольший удельный вес занимали женщины (66 процентов) и молодежь в возрасте до 29 лет (37,9 процента). На производствах, в которых используется труд женщин, практически ликвидированы службы по охране труда. При этом женщины детородного возраста несут еще и повышенную нагрузку по содержанию семьи и воспитанию детей.
Решение указанных и других проблем потребует большей эффективности функционирования учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, принятия дополнительных мер по медицинскому и социальному обслуживанию граждан. Перелом негативных медико-демографических тенденций будет зависеть от инвестиций в здравоохранение и социальную сферу, принятия действенных мер по охране материнства и детства, обеспечения полноценного питания малообеспеченных слоев населения, содействия им в трудоустройстве и повышении уровня жизни, широкой пропаганды здорового образа жизни, распространения нравственных устоев в развитии общественных отношений.
Вместе с тем к основным факторам, порождающим возникновение демографических проблем, наряду с вышеперечисленными, можно отнести и такие аспекты социально-экономического характера, как разрушение традиционного хозяйства и многопоколенной семьи, в результате чего оказались деформированными представления о родовых задачах семьи и воспитании детей. Низкий уровень социальной поддержки населения в старости и материального обеспечения работающего населения и недостаточная по мировым меркам обеспеченность жильем перевешивают жизненные аргументы граждан в пользу первостепенной необходимости продолжения рода и создания многодетной семьи. Кроме того, складывающаяся социально-экономическая ситуация в горной местности республики и индустриальный характер урбанизации приводят к снижению экономического потенциала села и переселению сельских жителей в города, что, в свою очередь, меняет привычные установки сознания и возможности воспитания детей, которые предоставляла сельская местность.
Решение демографических проблем в республике, для которой сельскохозяйственная ориентация экономики остается традиционной, помимо создания благоприятных условий семейного строительства в городах, требует определенных решений стратегического характера на уровне национальных программ и проектов по развитию экономического потенциала села.
3.Цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются дальнейшее расширенное воспроизводство населения Республики Дагестан за счет стабилизации уровня рождаемости, снижения уровня смертности населения, в особенности младенческой, формирование благоприятных условий для улучшения качества жизни и здоровья населения.
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить реализацию следующих задач:
поддержание здорового репродуктивного потенциала республики за счет разработки и реализации программ, направленных на профилактику и лечение бесплодия, ранней диагностики и лечения нарушений репродуктивного здоровья граждан;
разработка комплекса мер, направленных на снижение младенческой смертности;
принятие адекватных мер адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;
всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
использование механизмов социальной защиты многодетных семей для поощрения ответственного родительства;
создание условий для самореализации молодежи, в том числе в вопросах профессионального устройства;
укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, что выражается в необходимости:
реализации резервов снижения преждевременной и предотвратимой смертности, в первую очередь в младенческом возрасте;
улучшения репродуктивного здоровья населения за счет развития и укрепления консультационно-диагностических служб районных, городских и республиканских учреждений здравоохранения;
улучшения качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, одиноких престарелых граждан и инвалидов путем предоставления им условий для реализации имеющегося потенциала здоровья и осуществления мер социальной поддержки;
улучшения баланса миграционных потоков и расселения, что включает в себя:
регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения миграционной убыли населения Республики Дагестан;
повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Республики Дагестан;
обеспечение интеграции мигрантов в общество и формирование толерантного к ним отношения.
4.Стратегические подпрограммы действий
4.1.Здоровье и продолжительность жизни
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие направления действий:
укрепление здоровья детей и подростков прежде всего за счет осуществления мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта, организации их досуга;
улучшение репродуктивного здоровья населения, в том числе детей подросткового возраста, путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
улучшение здоровья населения трудоспособного возраста за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;
сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней;
осуществление мер социальной поддержки в отношении одиноких престарелых граждан и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, по созданию условий для их полноценной и качественной жизни;
укрепление и расширение форм нестационарного социального обслуживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой заботе государства, в целях оказания им необходимой социальной помощи непосредственно на дому;
повышение уровня и качества работы по решению проблем детей-сирот, детей-инвалидов, созданию условий для их полноценной жизни и интеграции в общество.
Для эффективной профилактической работы необходимы объединение и координация действий органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций по пропаганде здорового образа жизни и возрождению системы массового санитарно-гигиенического просвещения при активной поддержке средств массовой информации. Благотворительные акции и инициативы в этой области могут стать существенным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения.
Для оказания медицинской помощи тяжелобольным гражданам, включая применение дорогостоящих медицинских технологий, требуется дальнейшее развитие и укрепление учреждений здравоохранения, а также обеспечение работы в сельской местности выездных поликлинических бригад, развитие сети реабилитационных (восстановительных) отделений территориальных медицинских учреждений. В целях своевременного выявления заболеваний и эффективного их лечения следует повысить роль первичной медико-санитарной помощи, развивать стационарно-замещающие технологии.
Реализация региональных программ профилактики и раннего выявления онкологических заболеваний создаст реальные предпосылки для снижения количества осложнений и смертности от злокачественных новообразований. Особого внимания требуют соответствующие программы обеспечения ранней диагностики и качественного лечения нарушений репродуктивного здоровья населения, прежде всего подростков, развития новых подходов к их гигиеническому и нравственному воспитанию, подготовке к семейной жизни.
Необходимо предусмотреть возможность возобновления бесплатного предоставления беременным женщинам, одиноким и многодетным матерям из малообеспеченных слоев населения витаминов, минеральных комплексов, антианемических препаратов, препаратов йода.
Кроме того, планируется реализовать комплексные меры по дальнейшему развитию психиатрической, наркологической помощи населению, а также по профилактике инфекционных заболеваний, уделяя особое внимание детям и подросткам.
Одновременно с этим деятельность органов социальной защиты населения будет направлена на реализацию в полном объеме мер социальной поддержки граждан: предоставление различных видов социальных пособий, льгот и компенсаций, - а органов государственной службы занятости населения - на оказание содействия в трудоустройстве граждан, что может рассматриваться как источник нормальной качественной жизни трудоспособного населения.
Необходимо реализовать мероприятия, направленные на улучшение охраны и условий труда путем выявления и устранения неблагоприятного воздействия на здоровье работников, осуществление сертификационных работ по охране труда, а также поддержание заинтересованности работодателей в развитии института страхования от производственного травматизма. В целях максимального использования потенциала инвалида требуется дальнейшее развитие реабилитационных услуг.
Для проведения медико-социальной реабилитации отдельных категорий населения необходимо развитие новых форм медико-социального обслуживания, в том числе развитие сети учреждений социального обслуживания населения, в которых будет предусматриваться оказание социально-психологической, юридической помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
4.2.Стабилизация рождаемости и укрепление семьи
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи необходима реализация следующих направлений действий:
поддержание системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с тремя и более детьми;
развитие службы планирования семьи и безопасного материнства, способствующей рождению желанных детей в оптимальном для женщины возрасте, совершенствование и развитие медико-генетического консультирования населения;
повышение материального благосостояния, качества и уровня жизни, а также социальной защиты семьи, что предоставит возможность воспитания нескольких детей;
обеспечение материального поощрения при рождении детей, в том числе путем финансовой поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан многодетных семей при рождении в семье пятого и каждого последующего ребенка;
создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;
обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;
повышение воспитательного потенциала семьи, улучшение внутрисемейных отношений;
формирование через систему подготовки детей, подростков и молодежи в процессе социализации семейно-ориентированной личности, нацеленной на мировоззренческом уровне на "сознательное родительство";
разработка и реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.
Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по адресной социальной поддержке, дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда и повышению уровня оплаты труда работников.
4.2.1.Социальная защита населения на рынке труда
Одним из факторов, влияющих на рождаемость, является социальная защищенность родителей на рынке труда, усиление гарантий занятости с учетом семейного положения работников и числа иждивенцев, обеспечение благоприятных условий сочетания выполнения семейных обязанностей с занятостью в общественном производстве.
Так, особое значение имеет реализация Соглашения между Правительством Республики Дагестан, Объединением организаций профсоюзов Республики Дагестан и республиканскими объединениями работодателей на 2008-2010 годы, которая предполагает:
обеспечение государственного регулирования ситуации в сфере занятости населения и создание дополнительных рабочих мест;
повышение спроса на квалифицированную рабочую силу за счет оживления деятельности предприятий;
обновление и развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, незанятого и работающего населения;
усиление роли профессионального труда в росте доходов работающих граждан и соответствующее изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд - высокие заработки).
Принимая во внимание, что условия труда и состояние окружающей среды во многом определяют состояние здоровья населения, в том числе работающих граждан, в рамках вышеназванного Соглашения необходимо предусмотреть разработку республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда, нацеленной на:
осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда и возмещением ущерба, причиненного здоровью работников организаций независимо от формы собственности;
сохранение и создание служб по охране труда в организациях, осуществляющих производственную деятельность;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, поэтапное сокращение рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.
При этом крайне важно обеспечить детализацию указанных мероприятий в принимаемых коллективных договорах, в частности в вопросах бесплатного содержания в детских дошкольных учреждениях и оздоровительных лагерях детей работников, в семьях которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, а также частичной компенсации платы за содержание детей в дошкольных учреждениях семьям, имеющим трех и более детей.
В целях усиления контроля за условиями труда целесообразно проведение аттестации рабочих мест на предприятиях не реже одного раза в пять лет. В результате чего к 2015 году аттестацией рабочих мест будет охвачено около 90 процентов предприятий, расположенных на территории Республики Дагестан.
Одновременно с этим прогнозируется снижение удельного веса работающих во вредных условиях труда с 10,2 процента от их общей численности в 2007 году до 7,5 процента к 2015 году, в том числе женщин - с 2,7 процента от общей численности работающих женщин в 2007 году до 2,6 процента к 2015 году.
Особой категорией граждан, нуждающихся в поддержке на рынке труда, являются женщины, имеющие малолетних детей. В целях их адаптации на рынке труда и увеличения уровня материального обеспечения необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение содействия их трудоустройству, прежде всего за счет повышения квалификации женщин, приступивших к работе после отпуска по уходу за ребенком, то есть роста их конкурентоспособности.
Для обеспечения реализации политики занятости в области профессиональной подготовки и переподготовки женщин, имеющих малолетних детей, предусматривается:
всесторонняя оценка потребности в обучении женщин, имеющих малолетних детей, учитывающая социально-экономическую ситуацию в республике;
применение новых, эффективных методов и форм в организации профобучения женщин, предоставляющих возможность подготовки конкурентоспособных специалистов, способных занять рабочее место или создать собственное;
качественное управление учебным процессом, достаточное его методическое и материально-техническое обеспечение;
привлечение на договорной основе работодателей к организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих малолетних детей, непосредственно на производстве.
Предполагается, что из общей численности безработных женщин, имеющих малолетних детей, ориентировочно до 40 процентов будут направлены на обучение под конкретные рабочие места и около 60 процентов - на условиях самостоятельного трудоустройства и самозанятости. При этом планируется, что наибольшим спросом будут пользоваться следующие профессии и специальности: компьютерная верстка, секретарь-референт, портной, закройщик, швея, вязальщица, вышивальщица, парикмахер, повар, младшая медицинская сестра, домашний воспитатель, продавец продовольственных товаров, продавец непродовольственных товаров, менеджер.
В целях развития самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности безработных граждан, зарегистрированных в сельской местности, планируется реализовать ряд мероприятий. При этом основными направлениями поддержки самозанятости и предпринимательской деятельности должны быть:
консультирование и профориентация незанятых граждан в целях определения возможностей и эффективной деятельности в качестве предпринимателей;
направление на профессиональное обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности;
сотрудничество с организациями, содействующими развитию малого предпринимательства;
внесение в органы местного самоуправления предложений по освобождению малых предприятий, создаваемых безработными гражданами, от уплаты части налогов, поступающих в местный бюджет.
Приоритетным направлением в обеспечении занятости сельского населения в условиях крайнего дефицита постоянных рабочих мест является организация общественных работ в сельскохозяйственной отрасли, а именно привлечение безработных граждан к сезонным сельхозработам - это посадка, уборка сельскохозяйственных культур и сенокос, закладка и уход за садами и виноградниками, сортировка и консервирование плодоовощной продукции. Удобство и взаимная выгодность в этом направлении общественных работ состоит в том, что работодатели могут широко использовать временные формы занятости привлекаемых работников. Кроме того, применение общественных работ способствует сохранению мотивации к труду у длительно безработных граждан и приобретению трудовых навыков у молодежи, вступающей в трудоспособный возраст. В целях содействия гражданам в поиске рабочих мест, а работодателям - в поиске специалистов будет продолжена работа по проведению ярмарок вакансий, заявляемых сельхозпредприятиями. Так, ежегодно планируется проведение свыше 200 ярмарок вакансий во всех сельских районах республики.
В целом же по всем направлениям активной политики занятости планируется ежегодно обеспечивать трудоустройство при содействии центров занятости населения не менее 60 тыс. сельских жителей, состоящих на учете в данных центрах, в том числе не менее 30-35 тыс. человек, имеющих несовершеннолетних детей.
4.2.2.Поддержка молодой семьи
Основной стратегической целью реализации государственной семейной политики по отношению к молодой семье является создание условий для сохранения, развития благополучной молодой семьи в качестве самостоятельного субъекта социальной структуры общества, укрепления семейного образа жизни и в полной мере выполнения молодой семьей социальных функций.
В Дагестане проживает более 130 тыс. молодых семей, из которых более 80 процентов не имеют собственного жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий. Вместе с тем именно у молодых семей совокупный семейный доход недостаточен для получения и обслуживания ипотечных жилищных кредитов на рыночных условиях. Решение проблемы обеспечения жильем молодых семей невозможно без активной поддержки со стороны государства с привлечением средств банковского ипотечного кредита или займа.
В этих условиях особое внимание в Республике Дагестан должно быть уделено реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в целях обеспечения поддержки молодых семей при приобретении ими жилья. При этом следует определить реальные пропорции средств, направляемых из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан на решение жилищной проблемы молодых семей.
Кроме того, поддержка молодых семей должна предусматривать улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья.
Определенные проблемы в Республике Дагестан сложились с функционированием сети дошкольных образовательных учреждений, рассчитанной на 51,2 тыс. мест, в которых в настоящее время содержится свыше 57 тыс. детей, что приводит к нарушению санитарных норм. При этом охват детей дошкольными образовательными учреждениями составляет всего 23 процента.
4.2.3.Социальная поддержка семей с детьми
Особое значение в реализации подпрограмм стабилизации рождаемости и укрепления семьи имеет выплата государственных пособий семьям с детьми. Так, в Республике Дагестан ежегодно через органы социальной защиты населения до 20-22 тыс. неработающих граждан получают единовременное пособие при рождении ребенка, выплачиваемое за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
С 1 января 2007 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 865 минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет для работающих граждан увеличен до 1500 рублей по уходу за первым ребенком и до 3 тыс. рублей по уходу за вторым и последующими детьми. При этом максимальный размер пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет не может превышать 6 тыс. рублей в месяц. Существенно и то, что указанный вид пособия впервые установлен и для неработающих матерей или других лиц, осуществляющих уход за ребенком, что особенно актуально для жителей Республики Дагестан, и в частности проживающих в сельской местности в условиях высокого уровня безработицы и отсутствия постоянных рабочих мест. По расчетам, указанными выплатами в Республике Дагестан могут охватываться ежегодно до 46-48 тыс. человек.
Одновременно с этим производится выплата ежемесячного пособия на ребенка, назначаемого при уровне доходов семьи ниже величины прожиточного минимума. Так, по состоянию на 1 сентября 2008 года ежемесячное пособие на ребенка назначено 321 тыс. получателей на 588 тыс. детей.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 сентября 2005 года N 146 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Дагестан" предусматривается оказание следующих мер социальной поддержки многодетным семьям (с тремя и более детьми):
предоставление 30-процентной скидки за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топливом, приобретаемым в пределах установленных норм;
обеспечение бесплатной выдачи лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;
осуществление первоочередного приема детей в детские дошкольные учреждения;
обеспечение бесплатным проездом на внутригородском транспорте (троллейбус и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей;
обеспечение бесплатным посещением один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.
В целях оказания дополнительной социальной поддержки семей, имеющих детей, Указом Президента Республики Дагестан от 31 мая 2007 года N 71 установлены единовременные денежные выплаты семьям при рождении:
пятого и каждого последующего ребенка - в размере 10 тыс. рублей;
десятого и каждого последующего ребенка - в размере 300 тыс. рублей;
одновременно двух детей - в размере 20 тыс. рублей;
одновременно трех и более детей - в размере 100 тыс. рублей.
С 2009 года предполагается увеличение размера ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого семьям, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, до 100 рублей в месяц, с 2011 года - до 150 рублей в месяц, с 2014 года - до 200 рублей в месяц.
4.2.4.Предупреждение социального сиротства и безнадзорности
В последние годы в Республике Дагестан значительно активизирована работа по профилактике беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних. Так, в целях повышения эффективности системы социальной профилактики правонарушений, в том числе в среде несовершеннолетних и молодежи, Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2006 года N 80 утверждена Комплексная программа профилактики правонарушений в Республике Дагестан на 2007-2010 годы.
Органами социальной защиты населения совместно с органами внутренних дел проводится работа по решению проблем детской беспризорности и безнадзорности, выявлению детей, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, а с органами управления образования и здравоохранения - по решению вопросов жизнеустройства таких детей, их медицинского обследования и лечения. В частности, ежегодно в специализированные учреждения для несовершеннолетних поступает около одной тысячи беспризорных и безнадзорных детей в возрасте до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которым оказывается необходимая помощь. При этом значительная часть детей возвращается в родные семьи или передается под опеку и попечительство.
Для повышения уровня социальной работы, проводимой в отношении детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обеспечивается внедрение новых социальных технологий и расширение перечня предоставляемых видов социальной помощи, что способствует не только количественному росту услуг, оказываемых нуждающимся семьям с детьми, но и качественной составляющей деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Важнейшим направлением деятельности является организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, различными формами которых в Республике Дагестан ежегодно охватывается до 100 тыс. детей, в том числе около 10 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
4.2.5.Совершенствование социальной помощи,
предоставляемой гражданам пожилого возраста и инвалидам
Обеспечение максимальной интеграции граждан пожилого возраста в общественную жизнь, продление их активного долголетия планируется решать за счет функционирования сети стационарных и нестационарных учреждений социального обслуживания населения, которыми ежегодно предоставляются различные социально-бытовые, социально-медицинские, реабилитационные, юридические и другие виды услуг более 130 тыс. граждан пожилого возраста. При этом планируется реализовать дополнительные меры по повышению качества жизни граждан пожилого возраста за счет обеспечения:
наиболее полного охвата их социальными услугами, в том числе в надомных условиях;
повышения качества предоставляемых социальных услуг;
совершенствования медицинской помощи гражданам и улучшения их социального положения.
4.3.Миграция и расселение
В области миграции и расселения представляется необходимым:
создание экономических условий для сокращения миграционного оттока из Республики Дагестан научно-технических кадров;
разработка и реализация в рамках федерального законодательства мер по осуществлению регулирования миграционных процессов в части обеспечения контроля за въездом, выездом и пребыванием на территории Дагестана иностранных граждан и легализации мигрантов;
реализация мер, направленных на повышение мобильности рабочей силы, поддержание экономического развития муниципальных образований с напряженной ситуацией на рынке труда, в целях регулирования миграционных процессов, и в особенности внутренней миграции;
функционирование единого республиканского банка вакансий для обеспечения потребности работодателей в рабочей силе за счет трудоспособного населения республики;
выдача приглашений иностранным гражданам на въезд в Республику Дагестан для осуществления трудовой деятельности в соответствии с утверждаемыми квотами и с учетом положения дел на рынке труда;
использование механизмов оказания поддержки талантливым студентам, аспирантам, докторантам и ученым через систему государственных грантов на научные исследования.
В целях предупреждения оттока населения из сельской местности республики представляется целесообразным использовать все возможности для закрепления молодых кадров на селе. Одновременно с этим для регулирования внутренней миграции должны быть разработаны меры, направленные на повышение территориальной мобильности рабочей силы внутри республики.
4.3.1.Использование трудовой иммиграции
Анализ ситуации с трудовой миграцией в Республике Дагестан показывает, что часть работодателей стремится к использованию дешевой рабочей силы, не претендующей даже на минимальные социальные гарантии, а также не заинтересована в повышении размеров оплаты труда, внедрении современных производственных технологий, улучшении условий и охраны труда.
В связи с этим предусматривается привлечение исключительно высококвалифицированных, имеющих соответствующий опыт работы иностранных работников, что должно положительно сказаться на повышении квалификационных знаний и умений местных трудовых ресурсов. И в то же время это не будет оказывать негативного влияния на положение дел на рынке труда республики.
4.3.2.Использование трудовой миграции
Принимая во внимание, что Республика Дагестан является трудоизбыточным регионом, органами службы занятости населения планируется значительно активизировать работу по трудоустройству безработных, незанятых трудовой деятельностью граждан в порядке направления их по организованному набору рабочей силы в трудонедостаточные регионы Российской Федерации.
Так, в рамках реализации заключенных Министерством труда и социального развития Республики Дагестан соглашений с представительствами Республики Дагестан в субъектах Российской Федерации и соответствующими органами государственной службы занятости населения, в том числе в городах Москве, Санкт-Петербурге, в Волгоградской, Калининградской, Кировской, Липецкой, Московской, Пензенской, Ростовской, Самарской областях, в Краснодарском и Ставропольском краях и в Республике Башкортостан, на предприятиях и в организациях данных регионов планируется оказывать содействие в трудоустройстве ежегодно до 8-10 тыс. безработным и незанятым трудовой деятельностью гражданам.
В целях повышения возможностей трудоустройства безработных и незанятых граждан республики предусматривается также использование общероссийского информационного ресурса, обеспечивающего расширение межрегионального взаимодействия по трудоустройству российских граждан из других субъектов Российской Федерации.
5.Этапы реализации Программы
Реализация Программы предполагает прохождение ряда этапов.
Первый этап (2008-2009 годы) включает в себя реализацию первоочередных мер организационно-правового характера, а именно: решение общих вопросов планирования и подготовки правового, финансового и организационного обеспечения, а также практического внедрения мер, предусмотренных Программой, то есть:
разработку и принятие нормативных правовых актов в области демографической и семейной политики;
решение иных организационных вопросов, связанных с реализацией государственной демографической и семейной политики;
создание организационного механизма осуществления демографической и семейной политики, системы координации действий органов исполнительной власти Республики Дагестан, участвующих в реализации Программы, контроля за исполнением принятых решений;
обеспечение финансовых и материальных ресурсов для реализации Программы с учетом использования средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан, бюджетов муниципальных образований, привлечения дополнительных внебюджетных поступлений;
разработку планов действий и дополнительных программ по достижению конкретных результатов в рамках реализации основных задач на первом этапе Программы;
организацию системы мониторинга демографической ситуации в Республике Дагестан, включая введение необходимых инструментов мониторинга;
привлечение экспертного сообщества к проведению государственно-общественных форумов по семейным и демографическим проблемам.
Второй этап (2010-2012 годы) включает разработку, создание и ввод в действие правовых, финансовых и организационных механизмов по созданию условий, благоприятствующих укреплению института семьи, рождению и воспитанию в семье трех и более детей, повышению престижа материнства и отцовства, обеспечивающих снижение смертности и повышение продолжительности жизни, а также упорядочение и оптимизацию миграции. На этом этапе предусматривается:
практическая реализация мер в соответствии с Программными мероприятиями согласно приложению N 1;
разработка и реализация планов первоочередных мер, направленных на решение наиболее остро стоящих демографических проблем в конкретных муниципальных образованиях Республики Дагестан.
Реализация мер на первых двух этапах создаст условия для формирования правовой, организационной и финансовой базы, обеспечивающей дальнейшие действия, направленные на поддержку и закрепление позитивных тенденций, которые в случае полной реализации мероприятий могут быть сформированы к началу 2011 года.
На третьем этапе (2013-2015 годы) планируется осуществить:
дальнейшее развитие комплекса реализуемых мер в соответствии с программными мероприятиями;
проведение оценки эффективности реализации программных мероприятий;
корректировку приоритетов реализации Программы с целью обеспечения решения наиболее значимых проблем в области демографического развития;
совершенствование организационного механизма осуществления демографической и семейной политики, взаимодействия министерств и ведомств, участвующих в реализации Программы, контроля за исполнением принятых решений.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы предполагаются: федеральный бюджет, республиканский бюджет Республики Дагестан, бюджеты муниципальных образований, внебюджетные источники согласно приложению N 2.
Общий объем финансирования Программы на 2008-2015 годы может составить 35187 млн. рублей, из которых 13890 млн. рублей - это средства республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренные на текущее финансирование органов исполнительной власти Республики Дагестан (с учетом субвенций и дотаций федерального бюджета), 4433 млн. рублей - средства бюджетов муниципальных образований (по согласованию), 1004 млн. рублей - средства федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством, 15860 млн. рублей - средства государственного учреждения "Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан" в соответствии с федеральным законодательством. Кроме того, часть расходов по реализации мероприятий, предусмотренных в Программе, может быть осуществлена за счет финансирования реализуемых национальных проектов в области здравоохранения, образования, агропромышленного комплекса и обеспечения граждан доступным жильем, а также в рамках действующих федеральных и республиканских целевых программ.
При необходимости исполнители Программы вносят предложения по изменению объемов финансирования при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год и планируемый период.
7.Организация и контроль за ходом реализации Программы
Механизм реализации программных мероприятий предполагает использование рычагов государственной бюджетной политики, а также иных форм государственной поддержки.
Для получения средств из федерального бюджета органы исполнительной власти Республики Дагестан ежегодно представляют в соответствующие федеральные органы исполнительной власти бюджетные заявки с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств.
Финансирование мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджетов муниципальных образований осуществляется целевым назначением через органы исполнительной власти Республики Дагестан и органы местного самоуправления. При этом исполнители конкретных мероприятий осуществляют: формирование плана мероприятий на очередной финансовый год, бюджетных заявок на финансирование объектов и мероприятий из бюджетов различных уровней, обоснований для отбора первоочередных мер и объектов; мониторинг хода реализации отдельных мероприятий; анализ качественных и количественных параметров результатов реализации программных мероприятий, предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы.
Комплексное управление реализацией Программы и координация действий исполнителей мероприятий осуществляются Правительством Республики Дагестан, являющимся государственным заказчиком Программы, и предполагают:
мониторинг процесса реализации Программы;
подготовку (корректировку) планов реализации программных мероприятий в целом на очередной финансовый год, объемов финансирования и перечня предлагаемых к реализации мероприятий по результатам принятия федерального и республиканского бюджетов и уточнения возможных объемов финансирования из других источников.
В целях координации и контроля за выполнением Программы предполагается проведение ее мониторинга. Кроме этого, предполагается внедрение системы индикаторов результативности проведения демографической политики в Республике Дагестан, которые будут включать показатели жизнедеятельности населения по соответствующим направлениям. В число наиболее значимых индикаторов будут включены медико-демографические показатели и оценка эмиграционного настроения населения, а также социальные нормативы. Результаты анализа мониторинга Программы и демографических индикаторов послужат основанием для корректировки отдельных направлений и разработки последующих программ.
При этом мониторинг реализации Программы предполагает использование данных текущего учета населения, а также выборочных обследований по отдельным социально-демографическим показателям согласно приложениям NN 3 и 4.
Эффективность экономических мер в области народонаселения напрямую зависит от создания в обществе атмосферы приоритета семейно-нравственных ценностей, поддержки и всестороннего укрепления института семьи, социализации подростков. В связи с этим важная роль в реализации информационного обеспечения демографического развития принадлежит средствам массовой информации.
В этих целях необходима разработка системы информационного обеспечения единой государственной демографической политики, предусматривающей выход в эфир специальных теле- и радиопрограмм, а также выпуск печатных изданий.
При этом важно активизировать работу по созданию роликов (телесюжетов) социальной рекламы, направленной на пропаганду здорового, нравственного образа человека, широко освещать историю развития и традиции дагестанской семьи. Необходимо также развивать систему информирования населения, в том числе с использованием образовательных программ, о возможных опасностях для жизни и здоровья человека, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров.
8.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы будет оцениваться не только по демографическим показателям, но и по показателям, характеризующим повышение качества жизни, в том числе семей, имеющих несовершеннолетних детей, в особенности многодетных семей, а также отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой заботе государства.
Среди конечных целевых показателей реализации мероприятий Программы на период до 2015 года могут быть выделены:
увеличение численности населения Республики Дагестан до 2839,5 тыс. человек;
стабилизация численности рождаемости до 17,1 промилле;
дальнейшее снижение уровня смертности населения до 5,7 промилле;
младенческой смертности - до 12,1 промилле;
увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 74,7 лет;
проведение миграционной политики, позволяющей обеспечивать эффективное использование местных трудовых ресурсов, в том числе за пределами Республики Дагестан.