Приложение к Решению от 23.04.2009 г № 17-5В Положение
Положение о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования городской округ «Город махачкала» из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством 1. общие положения
1.1.Настоящее положение разработано на основании законодательства Российской Федерации в области регулирования земельных отношений и во исполнение ст. 34 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в собственности и (или) в ведении муниципального образования городской округ "г. Махачкала", на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам в границах муниципального образования городской округ "город Махачкала", а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) на правах, предусмотренных Земельным кодексом РФ, и устанавливает порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
1.2.Понятия, используемые в настоящем Положении:
1.2.1.земельный участок - часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
1.2.2.существующий (основной) земельный участок (далее также - смежное землепользование) - земельный участок, предоставленный гражданину в установленном законом порядке для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества и дачного строительства, прошедший государственный кадастровый учет, право на который зарегистрировано в установленном порядке;
1.2.3.присоединяемый земельный участок (дополнительный земельный участок) - вновь образуемый земельный участок, испрашиваемый для присоединения к существующему смежному землепользованию, принадлежащему заявителю на вещном или обязательственном праве. Присоединяемый земельный участок в соответствии с зонированием территорий и градостроительным регламентом не может быть предоставлен для строительства и формируется с учетом фактически сложившегося землепользования (в случае если доступ/проход к испрашиваемому участку кроме как со смежного землепользования заявителя невозможен);
1.2.4.временные объекты - объекты, которые не являются объектами недвижимости и представляют собой движимые вещи, прочно не связанные с земельным участком, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению. Эксплуатация таких объектов ограничивается сроком действия договора аренды земельного участка, после прекращения которого объект в соответствии с действующим законодательством подлежит демонтажу (сносу);
1.2.5.объекты мелкорозничной торговой сети - стационарные объекты мелкорозничной сети;
1.2.5.1.стационарными объектами мелкорозничной сети являются:
киоск - оснащенное торговым оборудованием строение (не являющееся объектом капитального строительства), не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас,
павильон - оборудованное строение (не являющееся объектом капитального строительства), имеющее торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест,
остановочный комплекс - объект ожидания городского пассажирского транспорта, конструктивно объединенный с торговым киоском или павильоном,
стационарный торговый комплекс - совокупность стационарных объектов мелкорозничной торговой сети, реализующих универсальный ассортимент товаров и оказывающих широкий набор услуг, а также централизующих функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности;
1.2.6.2.автостоянка открытого типа - специальная открытая площадка без наружных стеновых ограждений, предназначенная только для хранения (стоянки) автомобилей.
1.3.Земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут предоставляться без размещения временных объектов и для размещения временных объектов, в том числе стационарных объектов мелкорозничной сети, а именно для:
ведения садоводства, огородничества (гражданам и индивидуальным предпринимателям);
ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок) (гражданам и индивидуальным предпринимателям);
организации мест туризма и отдыха населения, пляжных зон, детских площадок;
размещения передвижных культурно-развлекательных объектов (аттракционы, цирки, шапито, выставки и др.);
размещения объектов мелкорозничной сети;
размещения торговых киосков, торговых киосков с остановкой;
размещения специализированных торговых киосков;
размещения торговых павильонов, торговых павильонов с остановкой;
размещения мастерских по обслуживанию населения (ремонт обуви, слесарные мастерские для изготовления ключей и др.);
размещения авторемонтных, шиномонтажных мастерских;
размещения нестационарных кафе, других объектов общественного питания;
размещения цистерн, бочек, автолотков;
размещения некапитальных сооружений, объектов из сборных и быстровозводимых конструкций (каркасные конструкции, модули, тенты и т.п.);
организации и размещения открытых складов для целей складирования строительных материалов, пиломатериалов, грунта, нерудных материалов и т.п.;
организации временных дополнительных площадок, прилегающих к земельному участку, на котором ведется строительство;
размещения организованных стоянок автомобильного транспорта;
размещения металлических гаражей в целях хранения автотранспортных средств;
благоустройства, озеленения, защиты и сохранения древесно-кустарниковой растительности;
иных целей, не предполагающих строительства.
1.4.Органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образовании городской округ "город Махачкала" является Администрация г. Махачкалы.
1.5.Администрация г. Махачкалы формирует в установленном порядке временно не используемые муниципальным образованием перечни земельных участков, о предполагаемых правах на них и разрешенном использовании земельных участков, а также о возможных ограничениях использования земельных участков.
1.6.Решение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, оформляется Постановлением Главы Администрации г. Махачкалы.
1.7.Земельные участки предоставляются физическим и юридическим лицам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
1.8.Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в собственность, аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, в постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное срочное пользование.
1.9.Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
1.10.Не могут предоставляться в частную собственность и в долгосрочную аренду (на срок свыше 5 лет) земельные участки, сформированные из земель, изъятых из оборота, ограниченных в обороте, предназначенных в соответствии с генеральным планом города под застройку, из земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, и земельных участков общего пользования.
1.11.Предоставление в аренду земельных участков, как правило, осуществляется на срок до 5 лет, а в случае предоставления земельного участка для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства - в долгосрочную аренду на срок свыше 5 лет.
1.12.Стоимость (начальная цена) земельного участка, предоставляемого в собственность за плату гражданину или юридическому лицу, а также право аренды в случае предоставления земельного участка на торгах определяется на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
1.13.Начальная цена или начальный размер арендной платы за земельный участок определяется в порядке, установленном федеральным и республиканским законодательством, законом об оценочной деятельности, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Махачкалы.
1.14.Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется:
1) без проведения торгов;
2) на торгах (конкурсах, аукционах).
2.Порядок подачи и рассмотрения заявлений
для предоставления земельных участков для целей,
не связанных со строительством
2.1.Для предоставления земельных участков заинтересованные лица подают заявление на имя Главы Администрации г. Махачкалы в произвольной или рекомендуемой форме. Форма заявления может быть утверждена распоряжением Главы Администрации г. Махачкалы. Уполномоченный отдел Администрации регистрирует данное заявление.
2.2.В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны:
2.2.1.сведения о заявителе:
а) для физического лица:
- фамилия, имя, отчество физического лица, подающего заявление;
- место регистрации физического лица;
б) для юридического лица:
- полное наименование юридического лица, подающего заявление;
- юридический адрес;
- реквизиты юридического лица.
2.2.2.место расположения земельного участка;
2.2.3.ориентировочная площадь земельного участка;
2.2.4.намерения по использованию земельного участка;
2.2.5.вид испрашиваемого права;
2.2.6.дата подачи заявления и подпись заинтересованного лица.
2.3.К заявлению необходимо приложить:
2.3.1.схему ориентировочных границ испрашиваемого земельного участка с привязкой к однозначно понимаемым объектам недвижимости, расположенным в непосредственной близости от него, либо изготовленную на крупномасштабной плановой основе.
2.3.2.документы, подтверждающие права на недвижимое имущество: здание, строение, помещение, сооружение (нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации права: договора купли-продажи и акта приема-передачи, другие документы), в случае присоединения дополнительного земельного участка к основному земельному участку.
2.4.К заявлению также прилагаются:
2.4.1.для юридических лиц копии следующих документов:
а) учредительные документы юридического лица (заверенные нотариально);
б) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (заверенное нотариально);
в) свидетельство о постановке юридического лица на налоговый учет (заверенное нотариально);
г) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (заверенная нотариально);
д) документ о назначении руководителя юридического лица (заверенный подписью руководителя и печатью юридического лица).
2.4.2.для граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, копии следующих документов:
а) документ, удостоверяющий личность (заверенный подписью и печатью индивидуального предпринимателя);
б) свидетельство о государственной регистрации граждан в качестве индивидуального предпринимателя (заверенное нотариально);
в) свидетельство о постановке индивидуального предпринимателя на налоговый учет (заверенное нотариально);
г) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (заверенная нотариально);
2.4.3.для граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями:
а) документ, удостоверяющий личность (копия);
б) свидетельство о постановке на налоговый учет в налоговый орган - ИНН (нотариально заверенное).
К заявлению также прилагается доверенность (оригинал), нотариально удостоверенная, если от имени Заявителя действует уполномоченное лицо.
2.5.Заявление, поданное без отражения в нем обязательных сведений и (или) без приложения к нему документов, указанных в пунктах 2.3 и 2.4, рассмотрению не подлежит, о чем заявители уведомляются в письменной форме в течение 7 рабочих дней с даты получения заявления.
2.6.На основании принятого заявления и прилагаемых к нему документов Администрации г. Махачкалы или специально уполномоченный ею орган формирует дело и рассматривает заявление.
2.7.В результате рассмотрения заявления Администрация г. Махачкалы или специально уполномоченный ею орган направляет запрос в Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы для подготовки заключения о возможности или невозможности использования земельного участка под испрашиваемые цели и его предоставления, а также изготовления топографического плана с указанием координат границ земельного участка. Также в заключении могут содержаться требования к архитектурному облику, указания по цветовому оформлению и благоустройству территории. Срок подготовки документации - 7 дней.
2.8.В случае если в результате рассмотрения заявления дано отрицательное заключение, Администрация г. Махачкалы или специально уполномоченный ею орган в течение 7 дней с момента подготовки заключения уведомляет гражданина или юридическое лицо об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении земельного участка должен быть мотивирован.
2.9.В предоставлении земельного участка может быть отказано в случае, если размещение объекта предполагается:
- в охранных зонах памятников истории, культуры, архитектуры;
- в зоне исторического центра города;
- на территориях, занимаемых зелеными насаждениями;
- в водоохранных зонах;
- на территориях, занятых инженерными коммуникациями;
- на пешеходных дорогах, проездах и других участках, где затрудняется движение пешеходов и транспорта, усложняется проведение механизированной уборки;
- на дворовых территориях, в арках зданий;
- на территориях, на которых правовыми актами органов местного самоуправления запрещено размещение указанных объектов.
Отказ в предоставлении земельного участка допускается также в следующих случаях:
- если испрашиваемый земельный участок частично или полностью занят зданиями, строениями или сооружениями, включая территорию, необходимую для их эксплуатации;
- если испрашиваемый земельный участок частично или полностью перекрывается другим сформированным или формируемым земельным участком, решение о возможном предоставлении которого уже состоялось;
- если предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству, правилам землепользования и застройки или требованиям настоящего Положения;
- если с заявлением обратилось частично или полностью недееспособное лицо.
2.10.Отказ в предоставлении земельного участка в обязательном порядке проходит процедуру согласования в юридическом управлении и управлении архитектуры и градостроительства и утверждается (подписывается) руководителем уполномоченного органа или его заместителем.
2.11.При положительном заключении Администрация г. Махачкалы или специально уполномоченный ею орган подготавливает проект информационного сообщения в газету "Махачкалинские известия" о возможности передачи гражданам или юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
2.12.В информационном сообщении о возможном предоставлении земельного участка в обязательном порядке указываются следующие основные сведения о земельном участке:
- местоположение с ориентировочной привязкой к существующим однозначно понимаемым объектам недвижимости;
- предполагаемые размеры (ориентировочная площадь);
- предполагаемое использование (разрешенное использование);
- возможный вид права на землю;
- условия предоставления земельного участка;
- место принятия заявлений по существу публикации;
- срок, в течение которого заинтересованные лица вправе подать заявление на предоставление земельного участка (не менее тридцати дней со дня опубликования информационного сообщения).
2.13.В течение тридцати дней с даты публикации информационного сообщения Администрацией г. Махачкалы или специально уполномоченным ею органом принимаются заявления по существу публикации от граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на основании информационного сообщения, соответствующего пунктам 2.11 -2.12 настоящего Положения. Заявление должно соответствовать требованиям, установленным пунктами 2.2 -2.4 настоящего Положения.
2.14.В течение 10 рабочих дней с даты окончания приема заявлений Администрация г. Махачкалы или специально уполномоченный ею орган уведомляет заявителя о принятом решении.
2.15.Администрация г. Махачкалы или специально уполномоченный ею орган исходя из нижеприведенных обстоятельств вправе принять следующие решения:
- о возможности выполнения работ по формированию земельного участка в случае отсутствия дополнительно поданных заявлений и при отсутствии обоснованных требованиями действующего законодательства претензий по возможности предоставления земельного участка в испрашиваемом месте;
- о выполнении работ по формированию земельного участка за счет бюджетных средств с целью проведения аукционной продажи земельного участка в собственность либо прав на заключение договора на аренду земли в случае подачи дополнительных заявлений о намерениях получения прав на землю в указанном в публикации месте и при отсутствии обоснованных на требованиях действующего законодательства претензий по возможности предоставления земельного участка в испрашиваемом месте;
- о невозможности формирования земельного участка в испрашиваемом месте в случае наличия претензий, основанных требованиями действующего законодательства, с кратким обоснованием принятого решения.
3.Формирование земельных участков
3.1.В случае принятия положительного решения по формированию земельного участка устанавливается, что решение о возможном предоставлении земельного участка состоялось на следующий день после даты окончания принятия заявлений, а территория в ориентировочных границах, указанных в схеме, приложенной к заявлению, зарезервирована сроком на три месяца.
3.2.Администрация г. Махачкалы или специально уполномоченный ею орган на основании поданного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
3.3.Если в течение трех месяцев с указанной даты (в соответствии с п. 3.1 настоящего Положения) в отношении указанного земельного участка не будут проведены и закончены кадастровые работы и в Администрацию г. Махачкалы или специально уполномоченный ею орган не будет представлен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, то решение по формированию земельного участка утрачивает свою силу.
3.4.Администрация г. Махачкалы или специальный уполномоченный ею орган в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о передаче в аренду земельного участка заявителю или о предоставлении этого земельного участка в собственность и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
3.5.Финансирование работ по подготовке проектов границ земельных участков может осуществляться за счет средств городского бюджета с последующим возмещением затрат лицом, заинтересованным в получении земельного участка, и по желанию заинтересованного лица за счет его собственных средств.
4.Предоставление земельных участков
4.1.Предоставление земельных участков без проведения торгов.
4.1.1.Земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется гражданину или юридическому лицу без проведения торгов в случае, если в отношении этого земельного участка подано одно заявление.
4.1.2.Специально уполномоченный Администрацией г. Махачкалы орган готовит проект постановления Главы Администрации г. Махачкалы о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством.
4.1.3.На основании постановления, указанного в пункте 4.1.2 настоящего Положения, Комитет по управлению имуществом Администрации г. Махачкалы заключает с заявителем договор купли-продажи или аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, в недельный срок со дня принятия постановления.
4.2.Предоставление земельных участков на торгах.
4.2.1.Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется на торгах:
1) в случае, если в отношении одного земельного участка поданы два и более заявлений;
2) в иных случаях, установленных федеральным и республиканским законодательством.
4.2.2.Решение о продаже земельного участка или о продаже прав на заключение договоров на аренду земли на торгах принимается Администрацией г. Махачкалы с учетом желания заявителей и в соответствии с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства, а также настоящего Положения.
4.2.3.При наличии оснований, указанных в пункте 4.2.2 настоящего Положения, Администрация г. Махачкалы или специально уполномоченный ею орган:
1) в двухнедельный срок со дня окончания срока, установленного пунктом 2.13 настоящего Положения, принимает решение о проведении торгов;
2) в недельный срок после принятия решения о проведении торгов извещает граждан и юридических лиц, подавших заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, о возможном приобретении прав на этот земельный участок на торгах и условиях участия в торгах;
3) совершает иные действия, предусмотренные федеральным законодательством.
4.2.4.Предметом торгов может быть только сформированный земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Формирование земельного участка осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.
4.2.5.Организация и проведение торгов по продаже земельных участков для целей, не связанных со строительством, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4.2.6.В недельный срок со дня подписания протокола торгов с победителем торгов заключается договор купли-продажи или договор аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством.
4.3.Продавцом и арендодателем земельных участков от имени муниципального образования "городской округ "город Махачкала" выступает Комитет по управлению имуществом Администрации г. Махачкалы.
4.4.Договор купли-продажи или аренды земельного участка подготавливается Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Махачкалы в недельный срок с даты представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка в случае предоставления земельного участка без проведения торгов или с даты проведения торгов.
4.5.Условия купли-продажи земельных участков устанавливаются договором. Договор составляется на основе типовой (рекомендуемой) формы договора, утвержденной в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом особенностей разрешенного использования земли, индивидуальных обоснованных письменных пожеланий заявителя, не противоречащих требованиям действующего законодательства, обязательства покупателя по оплате стоимости земельного участка и ответственности за несвоевременную оплату.
4.6.Условия аренды земельных участков устанавливаются договором. Договор составляется на основе типовой (рекомендуемой) формы договора, утвержденной в установленном порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом особенностей разрешенного использования земли и срока аренды земельного участка, а также индивидуальных обоснованных письменных пожеланий заявителя, не противоречащих требованиям действующего законодательства.
4.7.Договор аренды земельного участка, заключаемый на срок менее одного года, вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами, остальные договоры - с даты их государственной регистрации.
4.8.Земельный участок считается предоставленным с даты вступления в силу договора на аренду земли при предоставлении земельного участка в аренду и с даты регистрации права на землю - в иных случаях.
5.Особенности оформления земельно-правовых
и исходно-разрешительных документов на размещение
временных объектов
5.1.Договор аренды земли прекращается по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен.
5.2.В договоре аренды земельного участка, на котором предполагается размещение временного объекта, должны быть оговорены условия использования и возврата земельного участка, предписывающие арендатору за свой счет освободить участок от временного объекта в сроки, указанные арендодателем. При этом срок, за который арендодатель обязуется предупредить арендатора о расторжении договора и необходимости приведения участка в первоначальное состояние, должен устанавливаться договором и составлять не менее одного месяца.
5.3.При сезонном использовании земельного участка (летние кафе, торговая точка по продаже мороженого и т.п.) допускается заключать договор аренды земельного участка на срок до 1 года с исчислением арендной платы за период фактического использования земли. При этом арендатор обязан в двухнедельный срок до даты временного (сезонного) прекращения своей деятельности уведомить арендодателя о своих намерениях.
6.Заключительные положения
6.1.Отменен. - Решение МО городской округ "город Махачкала" от 18.03.2010 N 24-3г.
6.1.Настоящее Положение вступает в силу с даты его официальной публикации и регулирует земельные отношения, возникающие после его вступления в силу.
6.2.Изменения и дополнения к настоящему Положению подлежат обязательной официальной публикации в средствах массовой информации.