Решение Дагестанского УФАС России от 07.07.2009 г № Б/Н

ОАО «МРСК СК»
______________________________
357506, Ставропольский край,
г. Пятигорск, пос. Энергетик,
ул. Подстанционная, 18
ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания»
______________________________
г. Махачкала, ул. Дахадаева, 73
Филиал ОАО «МРСК СК» -«Дагэнерго»
______________________________
г. Махачкала, ул. Дахадаева, 73 «А»
ОАО «Кизлярские городские электрические сети»
_______________________________
г. Кизляр, ул. Туманяна, 27
Администрация городского округа «Город Кизляр»
________________________________
г. Кизляр, ул. Советская, 17
ОАО Концерн «Кизлярский электромеханический завод»
________________________________
г. Кизляр, ул. Кутузова, 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Адигюзелова К. А. – Заместителя Руководителя Дагестанского УФАС России, председателя Комиссии;
Ганиева Р. Д. – Начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков и естественных монополий Дагестанского УФАС России, члена Комиссии;
Алибуттаевой Д. М. – Начальника отдела судебно-правовой работы и рекламы Дагестанского УФАС России, члена Комиссии;
Кусиева М. Б. – Главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля товарных рынков и естественных монополий Дагестанского УФАС России, члена Комиссии,
в присутствии
представителя ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (доверенность № 26 от xxxxxx.), представителя филиала ОАО «МРСК СК» – «Дагэнерго» (доверенность № 129 от xxxxxx.),
генерального директора ОАО «Кизлярские городские электрические сети»
представителя Администрации городского округа «город Кизляр» (доверенность № 510 от xxxxxx.),
представителей ОАО Концерн «КЭМЗ»:
(доверенность № 52 от xxxxxx.),
(доверенность № 51 от xxxxxx.),
рассмотрев дело № 39 по признакам нарушения ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (Ставропольский край, г. Пятигорск, пос. Энергетик, ул. Подстанционная, 18), ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (г. Махачкала, ул. Дахадаева, 73), филиалом ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» – «Дагэнерго» (г. Махачкала, ул. Дахадаева, 73 «А») и ОАО «Кизлярские городские электрические сети» (г. Кизляр, ул. Туманяна, 27) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 27.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 7 Федерального Закона РФ от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и статьи 38 Федерального закона РФ от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», выразившегося в ограничениях и отключениях подачи электрической энергии в г. Кизляр,
Установила:
21.04.2009 г. Дагестанским УФАС России была получена факсограмма от Администрации городского округа «город Кизляр», в которой содержалась просьба вмешаться в сложившуюся ситуацию по отключению ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» и филиалом ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» – «Дагэнерго» подачи электроэнергии 80% населения г. Кизляр, в результате которого без электроэнергии остались все дошкольные учреждения, школы, пожарная часть, поликлиники, заводы.
Приказом Дагестанского УФАС России №119 от 06.05.2009 г. было возбуждено дело №39. Определением Дагестанского УФАС России от 06.05.2009 г. дело №39 было назначено к рассмотрению на 04.06.2009 г.
На рассмотрении дела 04.06.2009 г. выяснилось, что сети, через которые филиалом ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» – «Дагэнерго» было введено ограничение электроэнергии, принадлежат ОАО концерн «Кизлярский электромеханический завод». Представителем филиала ОАО «МРСК СК» было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела №39. Комиссия решила удовлетворить указанное ходатайство, и дело было назначено к рассмотрению на 07.07.2009 г. В качестве заинтересованного лица к рассмотрению дела было привлечено ОАО концерн «Кизлярский электромеханический завод».
На заседании Комиссии, состоявшемся 07.07.2009 г., представители ОАО Концерн «КЭМЗ» пояснили, что через их сети поступает электроэнергия микрорайону г. Кизляра («Черёмушки»), и соответствующий фидер (от которого питаются ОАО Концерн «КЭМЗ» и указанный микрорайон) был отключён филиалом ОАО «МРСК СК» – «Дагэнерго» 21.05.2009 г. В материалах дела имеется Уведомление №13-223 от14.05.2009 г. об ограничении подачи электроэнергии, направленное ОАО «ДЭСК» в адрес ОАО концерн «КЭМЗ». В указанном уведомлении содержится просьба с 21.05.2009 г. ОАО концерн «КЭМЗ» самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии до уровня технологической брони (до уровня аварийной брони – с 26.05.2009 г.) под контролем филиала ОАО «МРСК СК» – «Дагэнерго». В случае непогашения задолженности до установленного в уведомлении срока (21.05.2009 г.) ОАО «ДЭСК» в соответствии с подпунктом г) п.177 Постановления Правительства РФ №530 от 31.08.2006 г. предупреждало о введении полного ограничения режима потребления электроэнергии с 05.06.2009 г. с 11 часов до полного погашения задолженности.
Гендиректор ОАО «Кизлярские городские электрические сети» представил на рассмотрение дела копию оперативного журнала диспетчеров ОАО «КГЭС», в котором зафиксированы ограничения подачи электроэнергии по распоряжению диспетчера Затеречных сетей «Дагэнерго» с 26.05.2009 г. В материалах дела имеется переписка ОАО «Кизлярские городские электрические сети» с ОАО «ДЭСК», филиалом «МРСК СК» – «Дагэнерго», в которой имеется просьба гендиректора ОАО «КГЭС» не проводить ограничения потребления электроэнергии по г. Кизляру, поскольку ОАО «Кизлярские городские электрические сети» самостоятельно, насколько это возможно, проводят и будут проводить указанные ограничения потребления электроэнергии в отношении конкретных дебиторов-неплательщиков (соответствующие справки о введении ограничений потребления электроэнергии, осуществлённых ОАО «КГЭС», имеются в материалах дела). Вместе с тем, из объяснений и представителей ОАО Концерн «КЭМЗ» следует, что ОАО «Кизлярские городские электрические сети» не имеют технической возможности отключений/ограничений подачи электроэнергии в тех объёмах, в каких требует ОАО «ДЭСК», и так, как это предусмотрено п. 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (т.е. ограничение подачи электроэнергии недобросовестным плательщикам, не прерывая её подачу потребителям, погасившим свои задолженности по оплате за электроэнергию).
Исследовав материалы дела и выслушав объяснения сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России установила следующее.
Как усматривается из оперативных журналов диспетчеров ОАО концерн «КЭМЗ» и ОАО «Кизлярские городские электрические сети», представленных на обозрение Комиссии, установлены факты отключений подачи электроэнергии с 26.05.2009 г. Представитель филиала ОАО «МРСК СК» – «Дагэнерго» не отрицал исполнение филиалом заявки ОАО «ДЭСК». В материалах дела имеется Заявка № 187 от 14.05.2009 г. на ограничение и отключение крупных потребителей-неплательщиков Центрального аппарата ОАО «ДЭСК». В данной заявке в перечне потребителей-неплательщиков значится ОАО концерн «КЭМЗ».
Между ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» и ОАО «Кизлярские городские электрические сети» имеется Договор энергоснабжения № 3-З-ЭО от 26.05.2008 г., согласно п. 10.2 которого Покупатель несёт ответственность за необоснованный отказ самостоятельно обеспечить ограничение режима потребления обслуживаемых им потребителей.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона РФ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»:
- субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями;
- запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства;
- в целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.
В материалах дела имеется объяснение начальника Управления правового обеспечения филиала ОАО «МРСК СК» – «Дагэнерго» в котором сообщается, что указанный филиал получил заявку от ОАО «ДЭСК» заявку за № 192 от 10.05.2009 г. о введении ограничения режима потребления электрической энергии на 30% суточного потребления в связи с неисполнением обязательств по оплате. Согласно данной заявке филиал ОАО «МРСК СК» – «Дагэнерго» осуществил ограничение электрической энергии с 26.05.2009 г. на 18%. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заявки в соответствии с п. 181 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, а также п. 3.3.13. Договора №13/2008 ДЭ от 01.03.2008 г. филиал ОАО «МРСК СК» – «Дагэнерго» понёс бы ответственность перед инициатором введения ограничения (ОАО «ДЭСК») в размере, равном стоимости электрической энергии, отпущенной ОАО «Кизлярские городские электрические сети» после предполагаемой даты введения ограничения режима потребления электроэнергии.
Также в соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона РФ от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок применяется в случае неисполнения обязательств по оплате электрической энергии и обеспечивает помимо прочего:
- запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня;
- недопустимость ограничения режима потребления электрической энергии до истечения срока действия предоставленных бюджетами соответствующего уровня обеспечений.
В материалах дела имеется Акт сверки расчётов между ОАО «ДЭСК» и ОАО «Кизлярские городские электрические сети», подписанный представителями обеих сторон, согласно которому задолженность ОАО «КГЭС» перед ОАО «ДЭСК» по состоянию на 01.05.2009 г. составляет 27 млн. рублей. Также в деле имеется письмо Генерального директора ОАО «Кизлярские городские электрические сети» в адрес ОАО «ДЭСК» № 34/33 от 13.02.2009 г., в котором поясняется, что имеющаяся задолженность (в феврале – 12,7 млн. руб.) связана с трудностями по сбору денежных средств по причине применения свободной (нерегулируемой) цены на электроэнергию, средства на оплату по которой у бюджетных организаций не всегда предусматриваются.
Согласно п. 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых Постановлением Правительства от 31.08.2006 г. № 530, в случае если ограничение режима потребления применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, указанные лица обязаны предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) объеме.
ОАО «ДЭСК» и ОАО «Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа» (в лице филиала «Дагэнерго») занимают доминирующее положение на рынке услуг по передаче, поставке и распределению электрической энергии на территории Республики Дагестан и внесены в Реестр хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, занимающих на рынке определённого товара долю более 35%. ОАО «ДЭСК» внесено в указанный Реестр Приказом Дагестанского УФАС России №48 от 30.08.2005 г. и ОАО «МРСК СК» в лице филиала «Дагэнерго» – Приказом Дагестанского УФАС России №189 от 29.12.2008 г.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания», ОАО «МРСК СК» и филиал ОАО «МРСК СК» – «Дагэнерго» признать нарушившими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать предписание ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания», ОАО «МРСК СК» и филиалу ОАО «МРСК СК» – «Дагэнерго» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.ОАО «Кизлярские городские электрические сети» обратить внимание на необходимость проведения адресных (индивидуальных) отключений подачи электроэнергии неплательщикам в соответствии с Правилами розничных рынков электроэнергии, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. №530, а также на необходимость принятия мер по снижению задолженности перед ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» за потреблённую электрическую энергию.
Председатель Комиссии
К. А. Адигюзелов
Члены Комиссии
Р. Д. Ганиев
Д. М. Алибуттаева
М. Б. Кусиев
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.