Постановление от 29.07.2009 г № 253
О мерах по соблюдению законодательства о налогах и сборах, а также контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции
Правительство Республики Дагестан отмечает, что анализ работы предприятий алкогольной промышленности за 2006-2008 годы показывает рост производства практически по всем видам алкогольной продукции. В натуральном выражении объем производства алкогольной продукции вырос с 2673 тыс. дал в 2006 году до 4948 тыс. дал в 2008 году, или на 85 процентов. Наибольший удельный вес в общем объеме производства алкогольной продукции в республике составляют коньяк и шампанское - более 85 проц. в 2006 году и более 90 проц. в 2008 году. Это обусловлено высоким качеством продукции и спросом на нее на российском рынке, где реализуется более 80 процентов коньяка и шампанского, произведенного в Республике Дагестан.
По состоянию на 1 января 2009 года в республике лицензии на производство этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции имели 44 предприятия. Лицензии на оптовую торговлю алкогольной и спиртосодержащей продукции имели 28 организаций.
В 2008 году предприятиями алкогольной промышленности произведено этилового спирта 71,7 тыс. дал, водки - 82,9 тыс. дал, что на 49,6 процента больше, чем за соответствующий период прошлого года, коньяка - 2479,5 тыс. дал (рост на 28,5 проц.), вина виноградного - 55,5 тыс. дал (рост на 8,7 проц.), шампанского - 2079,3 тыс. дал (рост на 5,8 проц.).
Производством водки в 2008 году занимались только ОАО "Махачкалинский винзавод" и ОАО "Диамонд-BW", которые произвели 82,9 тыс. дал водки, что на 49,6 процента больше, чем в 2007 году. Более 95 процентов всей произведенной продукции и соответственно увеличение ее производства в 2008 году на 49,6 процента обеспечило ОАО "Махачкалинский винзавод".
По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, средняя загруженность производственных мощностей по всем предприятиям - производителям алкогольной продукции, кроме конька, в отчетном году составила 32,5 процента, а по производителям коньячной продукции - 17 процентов.
Наибольший удельный вес в объеме акцизов на алкогольную продукцию, поступивших за 2008 год от предприятий - производителей, приходится на ГУП "Кизлярский коньячный завод" - 31,4 процента, ОАО "Дербентский коньячный комбинат" - 27,4 процента, ОАО "Дербентский завод игристых вин" - 23,2 процента, ОАО "Махачкалинский винзавод" - 8,9 процента.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции осуществляет Федеральная налоговая служба.
В 2008 году Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан проведено 17 выездных налоговых проверок предприятий - производителей алкогольной продукции, результатом которых явилось доначисление платежей в бюджет суммы 24,8 млн. рублей: по ООО "Ликеро-водочный завод "Кизляр" - 6,9 млн. рублей, ГУП "Каякент" - 1,0 млн. рублей, ОАО "Махачкалинский винзавод" - 0,5 млн. рублей, ООО "Премиум" - 0,4 млн. рублей, ГУП "Комсомольское" - 0,4 млн. рублей.
В 2008 году проведена 31 результативная камеральная проверка и доначислено платежей в объеме 62,6 млн. рублей. В основном доначисления произведены по ГУП "Кизлярский коньячный завод" - 56,9 млн. рублей, ООО "Торговый дом "Лоза" - 1,7 млн. рублей, ОАО "Махачкалинский винзавод" - 0,8 млн. рублей, ООО "Виски России" - 0,7 млн. рублей, ООО "АРС" - 0,4 млн. рублей.
В результате принятых мер поступления во все уровни бюджета акцизов от предприятий - производителей алкогольной продукции составили: за 2006 год - 653,8 млн. рублей, за 2007 год - 805,3 млн. рублей (123,1 проц. к 2006 г.), за 2008 год - 871,3 млн. рублей (108,2 проц. к 2007 г.). Всего в 2008 году в республиканский бюджет Республики Дагестан поступило акцизов 439,8 млн. рублей, что на 24,8 млн. рублей больше, чем в 2007 году.
Уровень поступления акцизов на алкогольную продукцию в бюджетную систему Российской Федерации за 2008 год составляет 97,1 процента.
За 2008 год налоговыми органами проверено 257 организаций, занимающихся производством алкогольной продукции, и выявлено 125 нарушений. В ходе контрольных мероприятий изъято 2559,0 дал алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте (в том числе водки 2293,4 дал). По выявленным фактам составлено 122 протокола об административных правонарушениях, один материал передан в правоохранительные органы, по нему возбуждено уголовное дело.
За истекший период 2009 года органами внутренних дел по Республике Дагестан выявлено 504 административных правонарушения, 77 преступлений, направлено в суд 40 уголовных дел, изъято из незаконного оборота 230160 литров алкогольной продукции, 22310 литров этилового спирта и 151800 литров винно-коньячной продукции, пресечена деятельность 6 цехов по производству фальсифицированной алкогольной продукции.
По состоянию на 1 июня 2009 года Лицензионной службой при Министерстве экономики Республики Дагестан выдано 863 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. По действующим лицензиям розничная продажа алкогольной продукции осуществляется на 1450 торговых объектах, в том числе в 1159 магазинах и 291 предприятии общественного питания. В Ахвахском, Кайтагском, Рутульском, Тляратинском, Унцукульском, Хивском, Чародинском и Шамильском районах лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции имеют от 1 до 3 предприятий, в Агульском и Гумбетовском районах, Бежтинском участке таких предприятий не имеется.
В 2008 году проведена определенная работа по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также по выявлению организаций, реализующих алкогольную продукцию без соответствующей лицензии. Из проверенных 127 приостановлено действие 35 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. Кроме того, действие 4 лицензий было приостановлено на основании материалов, представленных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан, действие 1 лицензии приостановлено на основании письма налогового органа и 28 лицензий - по причине несвоевременного представления лицензиатами деклараций о розничной продаже алкогольной продукции. По мере устранения нарушений возобновлено действие 33 лицензий.
Проверками, проведенными Лицензионной службой при Министерстве экономики Республики Дагестан по установлению количества торговых точек, а также объектов, реализующих алкогольную продукцию без лицензии, в 9 городах и 21 районе республики выявлено 2900 торговых точек, из которых около 1500 не имели лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
Сведения о юридических и физических лицах, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции без лицензии, направлялись Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в органы внутренних дел по Республике Дагестан, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан для принятия мер, а также в управления внутренних дел гг. Махачкалы, Каспийска, Хасавюрта, Избербаша, Каякентского и Дербентского районов.
В целях осуществления контроля за производством и поставками алкогольной продукции предприятиям розничной торговли Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан совместно с ФГУП "НТЦ "Атлас" ФСБ России" с 2006 года осуществляло на территории республики поэтапное внедрение Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС). С февраля 2009 года начато внедрение новых программных средств ЕГАИС, разработанных ФГУП "ГНИВЦ ФНС России". В региональном центре управления и контроля на базе Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан проводится работа по формированию справочников организаций, производящих алкогольную продукцию и осуществляющих оптовую торговлю, находящихся непосредственно на территории республики. Производится внесение в базу данных ЕГАИС сведений по лицензиям предприятий - производителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сведений о предприятиях розничной торговли.
Установка новых программных средств на предприятиях - производителях алкогольной продукции осуществляется представителями ФГУП "ЦентрИнформ", подведомственного Федеральной налоговой службе. В настоящий момент новый программный продукт установлен на 19 технических средствах предприятий - производителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Процесс внедрения ЕГАИС продолжается.
В целях обеспечения соблюдения законодательства о налогах и сборах, усиления государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, защиты здоровья населения, увеличения поступления акцизов, других обязательных платежей и сборов в республиканский бюджет Республики Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан:
произвести анализ загруженности производственных мощностей государственных унитарных предприятий - производителей алкогольной продукции и принять меры по использованию их в полном объеме;
подготовить предложения по формированию эффективных механизмов использования выделяемой государственной помощи на развитие и поддержку виноградарства в республике;
подготовить предложения о возможности использования в маркировке или наименовании коньяка и коньячной продукции слова "Дагестанский" при условии их изготовления из сырья, произведенного на территории Республики Дагестан;
подготовить законодательные инициативы для внесения в Народное Собрание Республики Дагестан для последующего обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменений в налоговое законодательство Российской Федерации по вопросу перехода на Единый сельскохозяйственный налог предприятий, осуществляющих производство натурального, готового бутилированного вина из сырья собственного производства.
2.Министерству экономики Республики Дагестан:
разработать предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Дагестан в части соответствия торговых и складских помещений санитарно-эпидемиологическим нормативам и правилам;
в целях увеличения поступления лицензионных сборов в республиканский бюджет Республики Дагестан внести в Правительство Республики Дагестан предложения об увеличении размера лицензионного сбора за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и установлении данного сбора с каждого территориально обособленного объекта торговли.
3.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан:
принять дополнительные меры по обеспечению соблюдения законодательства о налогах и сборах в сфере производства и оборота спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции и повышению эффективности проводимых контрольных мероприятий;
усилить контроль за соблюдением порядка обязательной маркировки федеральными специальными марками алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Республики Дагестан;
обеспечить завершение внедрения в установленные сроки на всех предприятиях - производителях алкогольной продукции Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
осуществлять проведение комплексных проверок предприятий в сфере производства и оборота алкогольной продукции совместно с Министерством внутренних дел по Республике Дагестан, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан и органами местного самоуправления.
4.Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Дагестан:
принять необходимые меры по выявлению алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, пресечению деятельности субъектов, осуществляющих незаконную предпринимательскую деятельность в указанной сфере;
осуществлять проведение комплексных проверок предприятий в сфере розничного оборота алкогольной продукции совместно с Управлением Федеральной налоговой службы до Республике Дагестан, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан, Лицензионной службой при Министерстве экономики Республики Дагестан и органами местного самоуправления;
усилить работу городских и районных отделов милиции за соблюдением правил осуществления розничной торговли алкогольной продукцией на соответствующих территориях;
усилить контроль за ввозом и вывозом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
принять кардинальные меры в соответствии с действующим законодательством по вытеснению из оборота контрафактной и несертифицированной алкогольной и спиртосодержащей продукции;
принять меры по контролю за соблюдением правил продажи алкогольной продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
5.Министерству инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан:
оказать содействие предприятиям - производителям алкогольной продукции в привлечении инвестиций для проведения технологического перевооружения и модернизации основных производственных фондов;
принять меры по расширению рынка сбыта продукции легальных товаропроизводителей и оптовых поставщиков алкогольной продукции, продвижению продукции дагестанских производителей в другие регионы Российской Федерации.
6.Министерству здравоохранения Республики Дагестан, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан совместно с заинтересованными организациями осуществлять анализ производства и оборота спиртосодержащей и алкогольной продукции на предмет соблюдения установленного санитарного законодательства, а также состояния здоровья и уровня смертности населения от причин, связанных с употреблением алкоголя.
7.Рекомендовать органам местного самоуправления:
активизировать работу на своих территориях по борьбе с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции и вытеснению из оборота контрафактной продукции;
проводить в местных средствах массовой информации постоянную разъяснительную работу среди населения о негативных последствиях злоупотребления алкоголем и пропаганду здорового образа жизни;
определить территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
8.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Идрисову А.И.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
Ш.ЗАЙНАЛОВ