Постановление от 04.09.2009 г № 291
О ходе реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2008 г. N 437 «О мерах, принимаемых органами государственной власти Республики Дагестан, по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, снижению административных барьеров и выводу малого бизнеса из „тени“»
Правительство Республики Дагестан отмечает, что органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан проведена определенная работа по реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2008 г. N 437 "О мерах, принимаемых органами государственной власти Республики Дагестан, по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства, снижению административных барьеров и выводу малого бизнеса из "тени" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2008, N 24, ст. 1112).
В соответствии с Республиканской целевой программой развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2008 г. N 374 "О Республиканской целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2008, N 21, ст. 916) (далее - Программа), и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства осуществляется комплекс мероприятий, позволяющих малому и среднему бизнесу успешно развиваться в условиях финансового кризиса, а также снижающих существующие административные барьеры для его развития.
Объем финансирования Программы из средств республиканского бюджета Республики Дагестан в 2009 году увеличен почти в 6 раз по сравнению с 2007 годом и составляет 116 млн. рублей. В целях реализации мероприятий Программы Правительством Республики Дагестан приняты нормативные правовые акты, в соответствии с которыми субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается государственная поддержка.
В результате участия в конкурсах на получение средств федерального бюджета, предусмотренных для государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, республике выделено в 2009 году 57,7 млн. рублей.
Несмотря на влияние финансового кризиса, в целом за 2008 год показатели деятельности субъектов малого предпринимательства по сравнению с 2007 годом возросли. Количество малых предприятий увеличилось на 7,7 проц. и составило 3956 единиц.
Оборот малых предприятий в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличился на 12,5 проц. и составил 72,3 млрд. руб. Инвестиции в основной капитал малых предприятий возросли на 60,6 проц. и составили 3804,5 млн. рублей. Субъектами малого предпринимательства уплачены налоги в 2008 году в сумме 1127 млн. рублей.
В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, а также легализации "теневого" бизнеса приняты Закон Республики Дагестан от 3 февраля 2009 года N 6 "О применении упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями на основе патента в Республике Дагестан" и Закон Республики Дагестан от 6 мая 2009 года N 26 "О ставке налога при применении упрощенной системы налогообложения", предусматривающий уменьшение налоговой ставки для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, с 15 до 10 процентов.
Министерством экономики Республики Дагестан организована работа Межведомственной комиссии по уточнению налогового потенциала муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан. Прирост к фактическому поступлению налоговых и неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований за 2008 год составил 24 процента.
В результате проводимых правоохранительными и налоговыми органами мероприятий по легализации "теневого" бизнеса количество налогоплательщиков - физических лиц, уплачивающих налоги на территории Республики Дагестан, за 2008 год увеличилось на 4856 человек.
В целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим ремесленную деятельность, принято постановление Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2009 г. N 127 "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2009, N 9, ст. 424).
Распоряжением Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. N 273-р утвержден Перечень государственного имущества Республики Дагестан, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Общая площадь объектов, включенных в данный Перечень, составляет 17703,2 кв. метра. Информация об утверждении указанного Перечня размещена на официальных сайтах Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан и Комитета Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка в сети Интернет, а также опубликована в газете "Дагестанская правда" от 9 июля 2009 г. NN 225-226.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. N 182 "Об определении величины годовой арендной платы за пользование республиканским недвижимым имуществом" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2003, N 7, ст. 556; 2005, N 4, ст. 274) для субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих арендуемые помещения в производственных целях, применен льготный понижающий коэффициент, равный 0,75 к величине арендной платы. Кроме того, Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан заключены договоры аренды земельных участков общей площадью 684,1 тыс. га с 343 субъектами малого и среднего предпринимательства.
Органами исполнительной власти Республики Дагестан соблюдаются требования статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". За 2008 год с субъектами малого предпринимательства заключены контракты и сделки на сумму 3305,416 млн. рублей, что составило 30,0 проц. от общей стоимости заключенных контрактов и сделок.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 358 "Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами" Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка ведется республиканский реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.
Во всех муниципальных образованиях разработаны муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства на 2009-2011 годы.
Вместе с тем не все мероприятия, предусмотренные постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2008 г. N 437, выполнены в полном объеме.
Правоохранительными и налоговыми органами проводится недостаточная работа по легализации незаконной предпринимательской деятельности. Многие предприниматели, как и прежде, не оформляют трудовые отношения с работниками, остается низким уровень заработной платы. Определенная часть предпринимателей продолжает осуществлять свою деятельность в "тени", особенно это касается таких видов деятельности, как пошив швейных изделий, изготовление ювелирных изделий на дому, автотранспортные услуги, услуги актеров на торжествах и т.д.
Органами исполнительной власти Республики Дагестан, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей сфере управления, за исключением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, не образованы совещательные органы по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства.
Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан не разработана ведомственная целевая программа, направленная на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в агропромышленном комплексе.
Информация о деятельности субъектов малого предпринимательства, поступающая из различных источников, противоречивая.
Администрациями 18 муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан не предусмотрено финансирование мероприятий муниципальных программ на 2009 год.
Перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированы лишь в 12 муниципальных образованиях, 22 муниципальными образованиями представлена информация об отсутствии такого имущества.
Слабо проводится работа рабочих мобильных групп по инвентаризации всех субъектов малого и среднего предпринимательства.
Администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан не проведен совместно с советами предпринимателей мониторинг налоговых ставок на вмененный доход в целях установления реальных корректирующих коэффициентов базовой доходности для исчисления налога на вмененный доход. Сопоставление значений корректирующих коэффициентов базовой доходности К2, применяемых для исчисления единого налога на вмененный доход, установленных в муниципальных образованиях, входящих в одну группу, выявило различие значений в 23 раза. В муниципальных районах не уточнены значения коэффициента К2 по основным видам деятельности: розничная торговля, оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров, оказание услуг общественного питания через объекты организации общественного питания.
При исчислении налогового потенциала по упрощенной системе налогообложения имеет место недостоверность расчетов, представляемых муниципальными образованиями в Министерство экономики Республики Дагестан.
При исчислении налогового потенциала по транспортному налогу выявлены значительные расхождения данных о количестве транспортных средств, зарегистрированных в Управлении государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, с данными, представленными муниципальными образованиями.
Недостаточное внимание администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан уделяется вопросам упорядочения деятельности розничных рынков в соответствии с законодательством, десятки рынков функционируют стихийно.
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Признать работу органов исполнительной власти Республики Дагестан, администраций муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2008 г. N 437 недостаточной.
2.Комитету Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка:
продолжить участие в конкурсах на получение субсидий из федерального бюджета, предусмотренных для государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
оказывать поддержку в приоритетном порядке субъектам малого и среднего предпринимательства, занимающимся видами ремесленной деятельности, народными художественными промыслами, включенными в перечень видов ремесленной деятельности в Республике Дагестан, утвержденный постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2009 г. N 127;
обеспечить эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на развитие малого и среднего предпринимательства;
совместно с Министерством финансов Республики Дагестан, иными заинтересованными сторонами разработать действенный механизм взаимодействия между коммерческими банками, Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка и субъектами малого предпринимательства по вопросам их кредитования, приемлемый для всех сторон;
совместно с Министерством финансов Республики Дагестан и Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан рассмотреть вопрос целесообразности проведения в установленном порядке за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан независимой оценки размера арендной платы за торговое место на розничных рынках республики с целью установления экономически обоснованного ее размера.
3.Министерству экономики Республики Дагестан:
в двухмесячный срок разработать и утвердить положение об организации взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Республики Дагестан и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в работе по определению налогового потенциала муниципальных образований, а также график представления и согласования необходимой информации участниками этой работы;
производить оценку налогового потенциала муниципальных образований с учетом применения реальных, экономически обоснованных значений корректирующего коэффициента К2.
4.Министерству финансов Республики Дагестан при формировании проекта республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год и на плановый период рассчитывать объемы дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан с учетом определенного налогового потенциала муниципальных образований.
5.Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан принять меры по оказанию поддержки развития крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в агропромышленном комплексе.
6.Рекомендовать:
Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан:
продолжить работу по выявлению и пресечению схем ухода от налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, а также легализации "теневой" заработной платы;
активизировать информационно-разъяснительную работу среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе по применению патентной системы налогообложения;
Министерству внутренних дел по Республике Дагестан:
произвести сверку количества зарегистрированных автотранспортных средств в муниципальных образованиях между Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан и их структурными подразделениями на местах с участием представителей Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и администраций муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан;
совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан применять в соответствии с законодательством меры административного и уголовного воздействия к субъектам малого предпринимательства, у которых заработная плата ниже установленного минимального размера оплаты труда;
Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан, администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан:
продолжить работу по выявлению и постановке на налоговый учет лиц, занимающихся незаконной предпринимательской деятельностью;
обеспечить реализацию мер, направленных на приведение деятельности розничных рынков в соответствие с законодательством;
Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан уточнить количество малых и средних предприятий в республике с учетом их соответствия условиям, определенным Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федераций";
администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан:
рассмотреть возможность финансирования мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан и принять участие в конкурсе на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан местным бюджетам на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, проводимом Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка;
продолжить работу по определению перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
по результатам проведенной рабочими мобильными группами инвентаризации субъектов малого предпринимательства произвести сверку данных о субъектах малого предпринимательства на территории муниципального образования с данными налоговых инспекций для выявления физических лиц, деятельность которых не зарегистрирована в установленном порядке;
представить в Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка информацию о результатах проведенной рабочими мобильными группами инвентаризации субъектов малого предпринимательства и сверки данных с данными налоговых инспекций;
завершить совместно с советами предпринимателей мониторинг налоговых ставок на вмененный доход с целью установления на 2010 год реальных корректирующих коэффициентов базовой доходности для исчисления налога на вмененный доход.
7.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
Ш.ЗАЙНАЛОВ