Постановление от 25.09.2009 г № 325
О прогнозе социально-экономического развития Республики Дагестан на 2010 год и параметрах прогноза на 2011 и 2012 годы
Правительство Республики Дагестан отмечает, что в 2007-2008 годах, предшествующих прогнозируемому периоду, в республике наблюдалась позитивная динамика основных социально-экономических показателей. Среднегодовые темпы роста основных социально-экономических показателей за последние два года составили: валового регионального продукта (ВРП) - 116 процентов, промышленного производства - 120,1 процента, продукции сельского хозяйства - 105,1 процента, инвестиций в основной капитал - 131,8 процента, оборота розничной торговли - 126,1 процента, объема платных услуг населению - 118,4 процента, поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней - 135,9 процента, реальных располагаемых доходов населения - 119,8 процента, среднемесячной реальной начисленной заработной платы - 114,2 процента. По большинству социально-экономических показателей экономика республики за 2007 и 2008 годы развивалась превышающими темпами в сравнении со средними показателями в целом по Южному федеральному округу.
Меры, принимаемые органами исполнительной власти Республики Дагестан по выполнению мероприятий, связанных с предотвращением негативного влияния финансового кризиса на экономику и социальную сферу Республики Дагестан, позволили сохранить положительную динамику роста основных социально-экономических показателей в прошедшем периоде текущего года. Относительно стабильным остается положение на рынке труда, своевременно осуществляются социальные выплаты, отсутствует задолженность по заработной плате. По предварительным итогам, за семь месяцев 2009 года индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности вырос на 11,2 процента.
В то же время в сравнении с соответствующим уровнем прошлого года в текущем году наблюдалось замедление темпов роста большинства показателей, снижение потребительского спроса, продолжался рост цен и тарифов. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан составил 7,9 млрд. руб., или 88,4 процента к январю-июлю прошлого года.
В текущем году наблюдается незначительное замедление роста потребительских цен в сравнении с соответствующим периодом прошлого года. Инфляция в июле 2009 года составила 108,5 процента к декабрю 2008 года против 109,5 процента за соответствующий период прошлого года.
Тенденции развития экономики республики и анализ итогов за прошедшие месяцы текущего года, несмотря на замедление, позволяют ожидать роста темпов по основным макроэкономическим показателям до конца 2009 года. По оценке за 2009 год, предполагается, что рост к уровню 2008 года составит: ВРП - 107,9 процента, промышленного производства - 104,5 процента, сельскохозяйственной продукции - 105,2 процента, инвестиций в основной капитал - 112,4 процента, оборота розничной торговли - 114,4 процента, объема платных услуг населению - 113,5 процента, реальных располагаемых доходов населения - 113,2 процента, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы - 118,8 процента. Индекс потребительских цен в среднегодовом исчислении по прогнозной оценке за 2009 год ожидается на уровне 114,2 процента при отчетных данных за 2008 год - 118 процентов.
Основные параметры макроэкономического прогноза Республики Дагестан на 2010 год и на период до 2012 года рассчитаны исходя из анализа социально-экономического развития республики за предшествующие годы, оценки ситуации в текущем году, приоритетных направлений социально-экономического развития республики на краткосрочную и среднесрочную перспективу.
Прогнозный сценарий функционирования экономики республики на краткосрочную и среднесрочную перспективу исходит из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов и разработан в 2 вариантах - инерционном и инвестиционно-умеренном, учитывающих влияние прогнозируемых условий и факторов.
По прогнозу на 2010 год предусматривается рост к оценочным показателям за 2009 год: ВРП - 109,8 процента (1 вариант) и 113,3 процента (2 вариант); промышленного производства - 106,1 и 108,6 процента; сельскохозяйственной продукции - 105,3 и 106,1 процента; инвестиций в основной капитал - 105,5 и 114,1 процента; оборота розничной торговли - 118,5 и 121,3 процента; платных услуг населению - 116,7 и 118,1 процента; реальных располагаемых доходов населения - 106,8 и 108,5 процента.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Дагестан на период 2010-2012 годов предполагается увеличение ВРП в 2012 году в сравнении с 2007 годом: по 1 варианту - на 74,6 процента, по 2 варианту - на 90,3 процента. В расчете на одного жителя республики ВРП прогнозируется в 2012 году в условиях вариантности в размере 170,9 и 186,3 тыс. руб. с ростом к уровню 2007 года в 2,7 и 3 раза.
В 2012 году прогнозируется рост основных социально-экономических показателей в сравнении с последним отчетным годом (2008 год): ВРП - 151,7 процента (1 вариант) и 165,3 процента (2 вариант); промышленного производства - 128,8 и 142,6 процента; сельскохозяйственной продукции - 122,9 и 127,1 процента; инвестиций в основной капитал - 146,2 и 172,6 процента; объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство" - 141,9 и 178,7 процента; оборота розничной торговли - 194,6 и 206 процентов; объема платных услуг населению - 184,7 и 193,7 процента; реальных располагаемых доходов населения - 161,9 и 172,4 процента.
В целях повышения устойчивости экономики республики, сохранения и ускорения темпов социально-экономического развития Республики Дагестан в условиях финансового кризиса и достижения прогнозируемых показателей Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Одобрить подготовленный Министерством экономики Республики Дагестан совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан прогноз социально-экономического развития Республики Дагестан на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
2.Министерству экономики Республики Дагестан совместно с Министерством финансов Республики Дагестан, Министерством промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан, Министерством труда и социального развития Республики Дагестан и другими заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан доработать прогноз социально-экономического развития Республики Дагестан на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов с учетом состоявшегося обсуждения, высказанных замечаний и предложений и в месячный срок внести в Правительство Республики Дагестан для представления Президенту Республики Дагестан совместно с проектом закона Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период.
3.Министерству финансов Республики Дагестан при подготовке проекта закона Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период, формировании необходимых материалов к проекту закона, представляемых в Правительство Республики Дагестан, учесть показатели прогноза социально-экономического развития Республики Дагестан на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
4.Органам исполнительной власти Республики Дагестан:
повысить эффективность работы в условиях финансового кризиса и обеспечить реализацию в полном объеме Плана мероприятий по предотвращению негативного влияния финансового кризиса на экономику и социальную сферу Республики Дагестан, утвержденного Советом по антикризисным мерам при Президенте Республики Дагестан 30 декабря 2008 года;
разработать и в месячный срок представить в Министерство экономики Республики Дагестан прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, обратить внимание на необходимость соответствия прогнозируемых объемов бюджетным заявкам на выделение средств для оплаты товаров, работ, услуг для государственных нужд на 2010-2012 годы, а также оптимизации расходов в условиях финансового кризиса.
5.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан совместно с Министерством финансов Республики Дагестан, Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан усилить работу, направленную на повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов, применять весь комплекс предусмотренных законодательством мер по взысканию недоимки в бюджеты всех уровней.
6.Министерству инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан:
совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан усилить работу по привлечению инвестиций в наиболее перспективные секторы экономики республики для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан;
обеспечить контроль за исполнением принятых инвестиционных соглашений в части привлечения внебюджетных средств для реализации инвестиционных проектов, реализуемых в порядке государственно-частного партнерства в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2008-2012 годы)".
7.Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан подготовить предложения по оказанию поддержки предприятиям регионального значения, расположенным на территории Республики Дагестан.
8.Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан:
совместно с Дагестанским региональным филиалом ОАО "Россельхозбанк" продолжить работу по созданию эффективной кредитной системы, призванной обеспечить бесперебойный приток капитала в сельское хозяйство, развитию финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
активизировать работу по повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий, улучшению племенной и селекционной работы, обеспечению техникой сельскохозяйственных товаропроизводителей.
9.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан:
в целях обеспечения соблюдения законодательства о налогах и сборах, усиления государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, увеличения поступления акцизов, других обязательных платежей и сборов в республиканский бюджет Республики Дагестан проанализировать ситуацию с поступлением акцизов на алкогольную продукцию;
произвести анализ загруженности производственных мощностей государственных унитарных предприятий-производителей алкогольной продукции и принять меры по использованию их в полном объеме;
подготовить предложения по формированию эффективных механизмов использования выделяемой государственной помощи на развитие и поддержку виноградарства в республике.
10.Министерству труда и социального развития Республики Дагестан разработать Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Республики Дагестан на 2010 год.
11.Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Дагестан совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и органами местного самоуправления усилить работу по наведению порядка в сфере торговли и предоставления транспортных услуг в части постановки на учет субъектов малого предпринимательства.
12.Государственному унитарному предприятию "Дагтехинвентаризация" совместно с органами местного самоуправления до 30 октября 2009 года завершить оценку вновь введенного имущества физических лиц и представить соответствующие материалы в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и администрации муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.
13.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан:
разработать и в месячный срок представить в Министерство экономики Республики Дагестан прогноз объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд, на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, обратить внимание на необходимость соответствия прогнозируемых объемов бюджетным заявкам на выделение средств для оплаты товаров, работ, услуг для муниципальных нужд на 2010-2012 годы, а также оптимизации расходов в условиях финансового кризиса;
обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов в части регистрации муниципальных контрактов в соответствующих реестрах, ведение которых возложено на органы местного самоуправления;
размещать на официальном сайте Республики Дагестан планы-графики проведения торгов на поставку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в целях расширения доступа республиканских товаропроизводителей и поставщиков к размещаемым заказам;
в целях наращивания налоговой базы и увеличения доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан совместно с правоохранительными органами принять меры, направленные на легализацию "теневой зарплаты" и выявление субъектов малого предпринимательства, функционирующих с нарушением законодательства;
обеспечить разработку стратегий (программ) социально-экономического развития муниципальных образований Республики Дагестан.
14.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики Республики Дагестан.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
Ш.ЗАЙНАЛОВ