Приложение к Приказу от 14.01.2010 г №№ 1, 0455 Административный регламент
Административный регламент исполнения министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики дагестан государственной функции «Порядок осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления республики дагестан государственных полномочий республики дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
I.Общие положения
1.1.Административный регламент Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по исполнению государственной функции "Порядок осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Административный регламент) определяет содержание, сроки и последовательность действий (административных процедур) по проведению государственного контроля при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий в области предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
1.2.Исполнение государственной функции осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Республики Дагестан:
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД (далее - Минстрой Дагестана) - в части контроля за осуществлением государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
Министерством финансов Республики Дагестан - в части финансирования и контроля за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий.
1.3.Исполнение государственной функции в части, возложенной на Минстрой Дагестана, осуществляется должностными лицами Минстроя Дагестана и по поручению министра - работниками находящегося в ведении Минстроя Дагестана государственного учреждения "Республиканский центр субсидий" (далее - ГУ РЦС).
1.4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан:
Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, ст. 159 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 13);
Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005);
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 40, ст. 3822);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 51, ст. 5547);
Законом Республики Дагестан от 24.12.2007 N 68 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2007, N 20, ст. 951);
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 24.11.2005 N 198 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан с использованием персонифицированных социальных счетов" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2005, N 11, ст. 792);
Положением о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.07.2007 N 185 (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2007, N 10, ст. 496);
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19.06.2008 N 203 "Об уполномоченных органах исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющих контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2008, N 12, ст. 460).
1.5.Результатом исполнения государственной функции является проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан требований законодательства о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Исполнение государственной функции по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах, заканчивается следующими юридическими фактами:
при проведении документальной проверки - составлением заключения по результатам проверки;
при проведении проверки на месте - составлением акта по результатам проверки.
1.6.Заявителями, в отношении которых исполняется государственная функция, являются физические и юридические лица, заинтересованные в реализации данной государственной функции.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования о правилах исполнения
государственной функции
2.1.Информирование о правилах исполнения государственной функции осуществляется путем предоставления консультаций должностными лицами Минстроя Дагестана, ответственными за проведение государственного контроля (далее - должностные лица), при личном приеме или письменном обращении заявителей с использованием почты, средств телефонной связи.
График работы, почтовые адреса Минстроя Дагестана и ГУ РЦС для направления заявлений по вопросам исполнения государственной функции, телефоны для получения справок по входящей корреспонденции по вопросам исполнения государственной функции указаны в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
2.2.Должностные лица, осуществляющие индивидуальное устное информирование, должны принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы.
Время ожидания заинтересованного лица при индивидуальном устном информировании не может превышать 30-ти минут.
В случае, если для подготовки ответа требуется изучение дополнительных документов, должностное лицо, осуществляющее индивидуальное устное информирование, может предложить заинтересованным лицам обратиться за необходимой информацией в письменном виде либо назначить другое удобное для заинтересованных лиц время для устного информирования.
Сроки исполнения государственной функции
2.3.Государственная функция по проведению контроля за осуществлением органами местного самоуправления Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг реализуется в сроки, предусмотренные положениями настоящего подраздела Административного регламента.
2.4.Срок проведения документальных проверок, то есть продолжительность периода времени между датой начала и датой окончания документальных проверок, включая составление заключения по результатам проверки, составляет до 30 (тридцати) календарных дней от даты начала проверки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.
Датой начала проверки считается дата представления органами местного самоуправления установленной отчетности в Минстрой Дагестана.
Датой окончания проверки считается день подписания заключения о соответствии (несоответствии) отчетности требованиям законодательства о субсидиях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Срок проведения документальной проверки может быть продлен на основании мотивированного обоснования должностного лица, проводящего проверку, но не более чем на 30 (тридцать) календарных дней. В случае принятия решения о продлении срока документальной проверки указанное решение доводится до сведения проверяемого органа местного самоуправления.
2.5.Срок проведения проверок на местах, то есть продолжительность периода времени между датой начала и датой окончания проверок на местах, включая составление акта по результатам проверки, может быть установлен приказом Минстроя Дагестана о проведении проверки до 60 (шестидесяти) календарных дней.
Датой начала проверки на месте считается дата предъявления должностным лицом (руководителем рабочей группы) по проведению проверки на месте копии приказа Минстроя Дагестана о проведении проверки на месте руководителю (лицу, его замещающему) органа местного самоуправления, осуществляющего переданные полномочия по предоставлению субсидий.
Датой окончания проверки на месте считается день подписания акта проверки должностным лицом (руководителем рабочей группы).
Проверка на месте может быть завершена раньше срока, установленного в приказе на проведение проверки на месте.
Срок проведения проверки на месте может быть продлен лицом, подписавшим приказ о проведении проверки на месте, на основании мотивированного предложения должностного лица (руководителя рабочей группы), но не более чем на 30 (тридцать) календарных дней.
По завершении проверки на месте должностное лицо (руководитель рабочей группы) в течение 3 (трех) дней представляет акт по результатам проверки руководству Минстроя Дагестана.
В течение 5 (пяти) рабочих дней после даты окончания проверки на месте акт по результатам проверки направляется проверенному органу местного самоуправления заказным письмом с уведомлением о вручении.
2.6.Минстрой Дагестана ежемесячно до 20 числа представляет в Министерство финансов Республики Дагестан следующие отчеты:
сводный отчет по расходам, связанным с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
аналитический отчет о начисленных, профинансированных и выплаченных суммах субсидий.
Перечень оснований для приостановления или прекращения
исполнения государственной функции
2.7.Основания приостановления или прекращения исполнения государственной функции осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обусловлены основаниями приостановления или прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, установленными статьей 9 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 N 68 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Юридическими фактами, влекущими приостановление или прекращение исполнения государственной функции, являются:
прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в случае вступления в силу федерального закона, закона Республики Дагестан, в связи с которыми реализация государственных полномочий становится невозможной;
вступление в силу закона Республики Дагестан, принятого по инициативе Правительства Республики Дагестан, в отношении одного или нескольких муниципальных районов (городских округов);
случаи неосуществления, ненадлежащего осуществления или невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;
выявленные факты нарушений органами местного самоуправления требований Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 N 68;
иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.
III.Административные процедуры
3.1.Государственная функция включает в себя следующие административные процедуры:
получение от органов местного самоуправления установленных отчетов об осуществлении государственных полномочий по предоставлению субсидий;
получение от органов местного самоуправления и их должностных лиц документов и информации по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий по предоставлению субсидий;
предоставление органам местного самоуправления разъяснений и методической помощи по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий по предоставлению субсидий;
проведение документальных проверок;
проведение проверок на местах;
выдача письменных предписаний на устранение выявленных проверками нарушений законодательства в области осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по предоставлению субсидий;
направление в Министерство финансов Республики Дагестан предложений по финансированию предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
направление материалов проверок, содержащих информацию о фактах нецелевого использования средств субсидий и злоупотреблений при их предоставлении, в правоохранительные органы в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации;
внесение в Правительство Республики Дагестан предложения о прекращении государственных полномочий.
3.2.Юридическим фактом, служащим основанием для начала осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является поступление от органов местного самоуправления установленной отчетности либо непоступление отчетности в сроки, установленные нормативными правовыми актами.
Юридическим фактом, служащим основанием для начала осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства в области предоставления гражданам субсидий в виде проверки их деятельности на месте, является издание приказа Минстроя Дагестана о проведении проверки на месте.
3.3.Права и обязанности должностных лиц Минстроя Дагестана, ответственных за исполнение государственной функции, регламентируются в положениях о структурных подразделениях и должностных регламентах, утверждаемых в установленном порядке.
3.4.Контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг включает:
проверку полноты и достоверности представленных гражданами документов, на основании которых приняты решения о предоставлении субсидий;
проверку правильности расчета размера субсидий;
проверку соблюдения требований установленного порядка перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
сверку расчетов службы субсидий органа местного самоуправления с организациями жилищно-коммунального хозяйства проверяемого района (города) за предоставленные и оплаченные населением жилищно-коммунальные услуги;
выдачу рекомендаций по осуществлению государственных полномочий по предоставлению субсидий.
3.5.По результатам проверки должностное лицо (руководитель рабочей группы) составляет акт, который согласовывается с руководителем службы субсидий органа местного самоуправления, главой муниципального образования (района, города) или заместителем главы муниципального образования, курирующим службу субсидий.
Акт по результатам проверки составляется в 2 (двух) экземплярах: один экземпляр - для Минстроя Дагестана, второй - для проверенного органа местного самоуправления.
Акт по результатам проверки должен состоять из трех частей: вводной, описательной и заключительной.
3.6.При составлении акта по результатам проверки должны быть обеспечены объективность, обоснованность, системность, четкость, доступность и лаконичность изложения.
Записи в акте по результатам проверки излагаются на основе проверенных документов и материалов, имеющихся в проверяемом органе местного самоуправления. Указанные документы (копии) и материалы могут прилагаться к акту по результатам проверки.
В описании каждого нарушения, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выражается нарушение.
Не допускается включение в акт по результатам проверки различного рода выводов, предположений, не подтвержденных соответствующими документами, а также субъективных предположений проверяющих, не основанных на достаточных доказательствах.
3.7.При выявлении в ходе проверки нарушений законодательства в области предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней после окончания проверки органу местного самоуправления выдается предписание об устранении таких нарушений по форме, согласно приложению N 2 к настоящему Административному регламенту.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение в срок предписания виновные лица несут административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Контроль за соблюдением последовательности административных действий, определенных настоящим Административным регламентом, осуществляется должностными лицами Минстроя Дагестана, ответственными за исполнение государственной функции.
4.2.Текущий контроль исполнения государственной функции по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется посредством:
проверки качества соблюдения и исполнения должностными лицами положений настоящего Административного регламента;
проверки обоснованности актов и заключений по результатам проверок органов местного самоуправления по вопросам осуществления ими переданных полномочий.
4.3.Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.
Порядок и периодичность проведения плановых проверок исполнения государственной функции устанавливается планом работы Минстроя Дагестана.
Внеплановые проверки проводятся в случае:
обнаружения в ходе документальной проверки нарушений и злоупотреблений при предоставлении средств субсидий;
поступления поручений Президента Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, иных органов государственной власти Республики Дагестан в соответствии с их компетенцией;
проверки исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;
проверки фактов по конкретному обращению заявителя.
4.4.За неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами Минстроя Дагестана по их вине возложенных на них обязанностей по осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанные должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции
5.1.Действия (бездействие) должностных лиц Минстроя Дагестана, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Административного регламента, могут быть обжалованы:
в административном порядке;
в судебном порядке.
5.2.Административное обжалование действий или бездействия должностных лиц производится путем обращения заинтересованного лица к министру, заместителю министра, курирующему данное направление деятельности.
Заинтересованные лица имеют право обратиться лично или через представителей устно или направить письменное обращение (жалобу) по адресу: 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 58.
5.3.Рассмотрение обращений, связанных с исполнением государственной функции, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Административным регламентом по исполнению государственной функции по приему граждан, рассмотрению обращений граждан и принятию по ним решений, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестана от 20.11.2007 N 44, зарегистрированным в Министерстве юстиции Республики Дагестан 26.11.2007 N 0157.
5.4.Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Минстроя Дагестана, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции, в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.