Решение Дагестанского УФАС России от 17.05.2010 г № Б/Н

ООО «Дагестангазсервис»_________
367027, г.Махачкала, ул.Абубакарова, 13
Филиал ЗАО СК «РСТ» в Республике Дагестан – Русские Страховые Традиции – Каспий»_______________
367013, РД, г.Махачкала, пр.Гамидова, 16 «д»
ООО «Страховая группа «Адмирал»
344010 г.Ростов-на –Дону, пр.Ворошиловский, 62
ОАО «Альфастрахование»
367026 г.Махачкала пр.И Шамиля , 42
ОАО «Военно-страховая компания»
121552, г.Москва, ул.Островная,д.4
Дагестанский филиал ОАО «Военно-страховая компания»______________
367010, РД г.Махачкала, ул.Гамидова, 63А
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии
Хидирова М.Х.
Членов Комиссии:
Ибрагимова М.Р.
Сулеймановой З.А.
рассмотрев дело № 39/2010 по признакам нарушения ООО «Дагестангазсервис» части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) с участием представителей:
- от ООО «Дагестангазсервис» – Х (паспорт серии хххх);
- от Филиала ЗАО СК «РСТ» в Республике Дагестан – «Русские Страховые Традиции – Каспий» - Х (паспорт серии хххх),
- от ОАО «Альфастрахование» - Х (паспорт серии хххх),
- от ООО «Страховая группа «Адмирал» - Х (паспорт серии хххх),
- не явились оповещенные своевременно представители ОАО «Военно-страховая компания»,
Установила:
В Дагестанское УФАС России поступила жалоба от Филиала ЗАО СК «Русские Страховые Традиции» в Республике Дагестан – «Русские Страховые Традиции – Каспий» (далее – «Русские Страховые Традиции – Каспий») о нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса на оказание услуг страхования, а именно: при проведении конкурса на закупку услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО).
Так же в Дагестанское УФАС России поступили жалобы от: ООО «Страховая группа «Адмирал» на действия ООО «Дагестангазсервис» при проведении открытого конкурса по Лотам№2,3 – страхование гражданской ответственности и ОАО «Альфастрахование» по Лоту №4 – страхование ГО ОПО.
В ходе изучения материалов представленных ООО «Дагестангазсервис» Комиссией Дагестанского УФАС России выявлено:
В конкурсной документации, размещенной на официальном сайте заказчик-ООО «Дагестангазсервис» не разместил всех необходимых для расчета страховой премии сведений о транспортных средствах, подлежащих страхованию, что препятствовало произвести расчет страховой премии и послужило представлению неверных расчетов участников конкурса.
Филиалом ЗАО СК «РСТ» в Республике Дагестан до проведения конкурса было направлено письмо №2502/16-05 от 25.02.2010 г. в адрес организатора конкурса ООО «Дагестангазсервис», копия которого была направлена и в адрес Дагестанского УФАС России, в данном письме запрашивалась дополнительная информация от ООО «Дагестангазсервис» по Лоту №1 «ОСАГО», необходимая для расчета страхового тарифа.
Согласно информации предоставленной ООО «Дагестангазсервис», филиалом ЗАО СК «РСТ» в Республике Дагестан был произведен расчет страховой премии, который составил 409 460 руб. 24 коп.
Однако другими участниками конкурса были предложены иные цены заявок, что противоречит законодательству (№40-ФЗ от 25.04.2002 г.«Об ОСАГО»).
Страховые тарифы по ОСАГО установлены государством и отклонение от них не допустимо, это показывает, что критерием оценки по данному лоту явилась цена контракта.
Цена контракта фактически не может быть критерием, поскольку есть установленный тариф, предложения участников не могут отличаться от установленной в документации цены контракта, более того заявки участников, не соответствующие по цене контракта документации заказчика должны были быть отклонены заказчиком. Оценка по ОСАГО должна осуществляться по другим критериям, установленным заказчиком (качество выполняемых услуг).
Заявки на участие в данном конкурсе по Лот№1 подали 4 страховые компании:
- ОАО «Военно-страховая компания» - 330 296,00 руб.;
- ООО «Россгострах – Юг» - 331 933,00 руб.;
- ОАО «Альфастрахование» - 344 202,00 руб.;
- ЗАО «Русские Страховые Традиции – Каспий» - 409 460,24 коп.
Цена контракта, установленная ООО «Дагестангазсервис» составляет 500 000,00 руб.
В соответствии с тарифами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Порядок), цена на данную услугу должна быть одинакова у всех страховых компаний.
Цена контракта, рассчитанная комиссией Дагестанского УФАС России в соответствии с Постановлением № 739 на основании исчерпывающих данных дополнительно представленных ООО «Дагестангазсервис» составляет 416 596,51 руб.
Таким образом, цена контракта, установленная заказчиком, не соответствует действующему законодательству и не соответствует ценам предложенным участниками конкурса, согласно Постановлению №739 РФ от 08.12.2005 г. «Страховые тарифы по ОСАГО, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии».
Что касается цены контракта представитель ООО «Дагестангазсервис» Х пояснила, что 500 000,00 это ориентировочная цена и это не означало, что они просят эту цену, зная заведомо, что предложения будут ниже, по этому по критериям прошла та компания, которая предложила наиболее выгодную для заказчика цену. Однако никакого письменного подтверждения слов ориентировочная цена конкурсная документация не содержит.
Предварительный расчет страховой премии, со слов представителя ООО «Дагестангазсервис» Х, был произведен заказчиком в ОАО «Военно-страховая компания» который составил 480 284,80 руб., от которого и исходила цена контракта, однако сама ОАО «Военно-страховая компания» по Лот№1 данного конкурса, по непонятным причинам, предложила цену значительно ниже – 330 296,00 руб., тем самым нарушив Федеральный закон №40-ФЗ Закон об ОСАГО, а именно ч.1,2 ст.8 где говориться: государственное регулирования страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а так же структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим федеральным законом.
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем объявлена ОАО «Военно – страховая компания», так как предложило самую низкую цену контракта. Однако государственный контракт по итогам конкурса заключен на иную цену, чем подано в заявке, а именно на 348 089,85 руб. В свою очередь заявка ОАО «ВСК» на участие в конкурсе по Лоту №1 содержит две цены как 330 296,61 руб., так и 339 296,61 руб. Несмотря на все эти противоречия в цене контракта ООО «Дагестангазсервис» признал ОАО «Военно-страховая компания» победителем открытого конкурса. Цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения в соответствии с п.3 ст.29 Федерального Закона №94-ФЗ где говорится, что государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении государственного или муниципального контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных занимающихся частной практикой лиц, оплата такого контракта уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15.03.10 г. заявка на участие по Лотам №4 ОАО «АльфаСтрахование» отклонена по причине отсутствия в ее составе решения об одобрении крупной сделки. В соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов…» заявка на участие в конкурсе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Однако в составе заявки участника - ОАО «Военно-страховая компания» решение об одобрении крупной сделки так же отсутствовало, что касается имеющегося у филиала ЗАО «РСТ» в РД решения об одобрении крупной сделки, оно подписано генеральным директором, а не учредителями как это предусмотрено Федеральным Законом от 08 февраля 1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью» N 14-ФЗ и тем не менее у них приняли заявки на участие в открытом конкурсе по Лоту №4 и победителем признана ОАО «Военно-страховая компания».
В соответствии с ч.3 ст. 46 Федерального Закона от 08 февраля 1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью» N 14-ФЗ Решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.
Заказчиком на этом же основании за отсутствие решения об одобрении крупной сделки должна была быть отклонена также заявка филиала ЗАО «РСТ» в РД.
По причине отсутствия решения об одобрении крупной сделки было отказано и ООО «СГ «Адмирал» в участии в конкурсе по Лотам №2,3.
Также в соответствии с письмом №13613-АП/Д05 Минэкономразвития РФ и ФАС РФ от 19.08.09г. «О разъяснений отдельных положений Закона 94-ФЗ…» непредставление участником размещения заказа в составе заявки решения об одобрении крупной сделки означает, что данная сделка для такого участника не является крупной и отказ в допуске участнику по данной причине будет являться нарушением ч.2 ст. 12 Закона 94-ФЗ.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ №135-ФЗ, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ООО «Дагестангазсервис» нарушившим ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов совершая запретные действия, которые привели к недопущению, ограничению конкуренции выразившееся в координации деятельности его участников и созданию для ОАО «ВСК» преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации.
2.Рекомендовать Дагестанскому УФАС России обратится в Арбитражный суд Республики Дагестан о расторжении Государственных контрактов по Лоту №1, Лоту№2, Лоту№3 и Лоту №4.
3.Передать материалы руководителю Управления Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по нарушению антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Военно-страховая компания» по части 1 статьи 14 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии:
М.Х. Хидиров
Члены Комиссии:
Ибрагимов М.Р.
Сулейманова З.А