Решение Дагестанского УФАС России от 20.06.2010 г № Б/Н
Администрация МО «Ногайский район»
368850, Ногайский район, с. Терекли-Мектеб, ул. К.Маркса, 15
Комиссия Дагестанского Управления ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – Адигюзелова К.А. – Зам. руководителя – Начальника отдела антимонопольного контроля органов власти Дагестанского УФАС России;
Членов Комиссии:
Магомедова М.Р. – Ведущего специалиста-эксперта отдела судебно-правовой работы и рекламы Дагестанского УФАС России;
Агамирзаева В.А. – Ведущего специалиста-эксперта отдела государственного заказа Дагестанского УФАС России;
Газиевой М.М.– Специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Дагестанского УФАС России,
рассмотрев дело №120/103-ОВ/2010, возбужденное по признакам нарушения Администрацией МО «Ногайский район» пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции),
в отсутствии представителя:
- от Администрации МО «Ногайский район» (уведомлении о вручении имеется в материалах дела №120/103-ОВ/2010);
Установила:
Дело №120/103-ОВ/2010 было возбуждено Дагестанским УФАС России по результатам проверки Администрации МО «Ногайский район» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, по признакам нарушения, выразившегося в предоставлении в аренду земельного участка площадью 430 га Кульгишиеву А.А. без проведения публичных процедур (Постановление Главы Администрации МО «Ногайский район» от 14.03.2008г. №40).
На рассмотрение дела, назначенное на 30.06.2010г. представители Администрации МО «Ногайский район», уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
30.06.2010г. в Дагестанское УФАС России поступило ходатайство Администрации МО «Ногайский район» с просьбой рассмотреть дело №120/103-ОВ/2010 без участия их представителя. Также в своем письме Администрация МО «Ногайский район» высказала заинтересованность в приведении своих нормативных актов в соответствие с нормами законодательства.
Комиссией Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела №120/103-ОВ/2010 было принято решение об удовлетворении данного ходатайства.
В ходе изучения материалов дела установлено следующее.
Постановлением Главы Администрации МО «Ногайский район» от 14.03.2008г. №40 Кульгишиеву А.А. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 430 га из земель сельскохозяйственного назначения.
Определением о назначении дела №120/103-ОВ/2010 к рассмотрению Комиссией Дагестанского УФАС у Администрации МО «Ногайский район» были запрошены пояснения по поводу предоставления вышеуказанного земельного участка Кульгишиеву А.А., а также иные документы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.
Изучив имеющиеся в деле материалы, Комиссия установила, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен без проведения публичных процедур (торгов).
Порядок предоставления земельных участков для сельскохозяйственных нужд регламентирован Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Республики Дагестан от 24.12.2003г. №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 12 Закона Республики Дагестан от 24.12.2003г. №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Комиссией Дагестанского УФАС установлено, что изданию постановления от 14.03.2008г. №40 не предшествовало проведение со стороны Администрации МО «Ногайский район» каких-либо публичных процедур (конкурса или аукциона).
Избирательно предоставив земельный участок конкретному хозяйствующему субъекту, отступив при этом от принципа публичности и прозрачности, Администрация Муниципального образования «Ногайский район» потенциально ограничила возможность доступа других хозяйствующих субъектов к приобретению в собственность, либо получению прав на заключение договоров аренды земельных участков.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
Таким образом, по результатам рассмотрения материалов дела Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Администрации МО «Ногайский район» по передаче земельного участка в аренду содержатся нарушения норм антимонопольного законодательства - пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135 «О защите конкуренции».
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрации МО «Ногайский район» нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать предписание Администрации МО «Ногайский район» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
К.А. Адигюзелов
Члены Комиссии:
М.Р. Магомедов
В.А. Агамирзаев
М.М. Газиева
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.