Решение Дагестанского УФАС России от 29.07.2010 г № Б/Н
Администрация МО «Докузпаринский район»
________________________________
368750, Докузпаринский район, с. Усухчай
Страховая компания «РОСТРА» филиал г. Махачкала
________________________________
367000, г.Махачкала, ул. Дахадаева, 80
Филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Дагестан
________________________________
367000, г. Махачкала, пр-т И.Шамиля, 2 «В»
Страховая компания «Руксо-Каспий»
________________________________
367000, г. Махачкала, пр-т Гамидова, 16
Дагестанский филиал ООО «Страховая группа «Адмирал»
________________________________
367000, г. Махачкала, пр-т Гамидова, 18
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (Дагестанское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Халлаевой Д.М.
Членов Комиссии:
Ибрагимова М.Р.
Амирова Р.А.
с участием представителя Администрации МО «Докузпаринский район» ********************* (доверенность ****************),
рассмотрев дело № 124 по признакам нарушения Администрацией МО «Докузпаринский район» (Республика Дагестан, Докузпаринский район, с. Усухчай) ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.06г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выборе страховой компании «РОСТРА» филиал г. Махачкала, филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Дагестан, страховой компании «Руксо-Каспий», дагестанского филиала ООО «Страховая группа «Адмирал» для осуществления обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) без проведения открытого конкурса, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства и на основании ст. 25 Закона РФ «О защите конкуренции» у Администрации МО «Докузпаринский район» были запрошены документы и информация о проведенных конкурсах (аукционах) по отбору финансовых организаций в период с 15.01.2009 года по настоящее время (т.е. на момент направления запроса 12.04.2010г.), в частности копии договоров заключенных с финансовыми организациями в целях страхования муниципальных служащих, а также обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО).
В результате анализа представленной информации (документов), были выявлены признаки нарушения ч.1 ст. 18 Закона РФ «О защите конкуренции». В частности Администрацией МО «Докузпаринский район» выбраны страховая компания «РОСТРА» филиал г. Махачкала, филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Дагестан, страховая компания «Руксо-Каспий», дагестанский филиал ООО «Страховая группа «Адмирал» для осуществления обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) без проведения открытого конкурса.
В связи, с чем было принято решение возбудить дело № 124 в отношении Администрации МО «Докузпаринский район» по признакам нарушения ч.1 ст. 18 Закона РФ «О защите конкуренции».
Определением от 28.06.2010г. № 30-04/2916 рассмотрение дела № 124 было назначено на 23.07.2010г. на 16 час. 00 мин.
Представитель Администрации МО «Докузпаринский район» *************** пояснил, что Администрацией проведено обязательное страхование автогражданской ответственности (ОСАГО) без проведения открытого конкурса из-за не знания требований антимонопольного законодательства, и что впредь не допустят подобного нарушения.
Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения представителя Администрации, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела №124 пришла к выводу о наличии в действиях Администрации МО «Докузпаринский район» нарушения требований ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в проведении Администрацией МО «Докузпаринский район» обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) без проведения открытого конкурса.
Согласно ч.1 ст.18 Закона РФ «О защите конкуренции», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных
документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
Т.е отбор финансовых организаций по указанным выше услугам необходимо осуществить путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от суммы сделки.
Подобный порядок указан в разъяснении порядка применения ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России от 21.02.2007г. № ИА/2168 для получения финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона РФ «О защите конкуренции» на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчётов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, субъектам, перечисленным в данной статье, необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации.
Таким образом, Администрация МО «Докузпаринский район» не проведя открытый конкурс по отбору финансовых организаций для получения финансовых услуг, нарушило антимонопольное законодательство, в частности, ч.1 статьи 18 Закона РФ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Докузпаринский район» нарушившей ч.1 статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Дагестанскому УФАС России обратиться в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительными договоров (страховых полисов) обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), заключенных Администрацией МО «Докузпаринский район»:
с филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Дагестан: серия ВВВ № 0514145762, серия ВВВ № 0514156609, серия ВВВ № 0514145763, ВВВ № 0502982313;
со страховой компанией «Ростра» филиал г. Махачкала: серия ВВВ № 0530798631;
с дагестанским филиалом ООО «Страховая группа «Адмирал»: серия ВВВ № 0510031023;
со страховой компанией «Руксо-Каспий»: серия ВВВ № 0504885755.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии:
Халлаева Д.М.
Члены Комиссии:
Ибрагимов М.Р.
Амиров Р.А.