Решение Дагестанского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н
Администрация МО «Унцукульский район»
________________________________
368940, Унцукульский район, с. Унцукуль, пл. им. М.Дахадаева
Страховая компания «Айни» филиал г. Тверь
________________________________
170034, г. Тверь, пр-т Чайковского, 2
Страховая компания «Ариадна» филиал г. Тверь
________________________________
170034, г. Тверь, пр-т Чайковского, 9
ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» филиал г. Махачкалы
________________________________
367000, г. Махачкала, ул. М. Дахадаева, 71
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (Дагестанское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Адигюзелова К.А.
Членов Комиссии:
Ибрагимова М.Р.
Амирова Р.А.
рассмотрев дело №122 по признакам нарушения Администрацией МО «Унцукульский район» (Республика Дагестан, Унцукульский район, с. Унцукуль, пл. им. М. Дахадаева) ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.06г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в проведении обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) со страховой компанией «Айни» филиал г. Тверь, страховой компанией «Ариадна» филиал г. Тверь и с ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» филиал г. Махачкала без проведения открытого конкурса, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства и на основании ст. 25 Закона РФ «О защите конкуренции» у Администрации МО «Унцукульский район» были запрошены документы и информация о проведенных конкурсах (аукционах) по отбору финансовых организаций в период с 15.01.2009 года по настоящее время (т.е. на момент направления запроса 12.04.2010г.), в частности копии договоров заключенных с финансовыми организациями в целях страхования муниципальных служащих, а также обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО).
В результате анализа представленной информации (документов), были выявлены признаки нарушения ч.1 ст. 18 Закона РФ «О защите конкуренции». В частности Администрацией МО «Унцукульский район» выбраны страховая компания «Айни» филиал г. Тверь, страховая компания «Ариадна» филиал г. Тверь и ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» филиал г. Махачкала для осуществления обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) без проведения открытого конкурса.
В связи, с чем было принято решение возбудить дело № 122 в отношении Администрации МО «Унцукульский район» по признакам нарушения ч.1 ст. 18 Закона РФ «О защите конкуренции».
Определением от 15.06.2010г. № 30-04/2723 рассмотрение дела № 122 было назначено на 13.07.2010г. на 11 час. 30 мин.
Стороны на рассмотрение дела не явились. Ходатайств об рассмотрении дела без их участия не поступало. Затребованные документы представлены не были.
В материалах дела отсутствовали почтовые карточки-уведомления подтверждающие вручение Определения о назначении дела №122 сторонам рассматриваемого дела.
Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив имеющиеся документы и материалы по делу, установила, что для полного и всестороннего рассмотрения всех обстоятельств необходимо запросить дополнительные документы (информация, материалы) по данному делу. В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 47 ФЗ №135 «О защите конкуренции», Комиссией Дагестанского УФАС России было отложено рассмотрение дела №122 на 16 августа 2010 года на 11 час. 00 мин.
Стороны на рассмотрение дела не явились, надлежащим образом извещены. Рассмотрев представленные материалы дела, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела №122 пришла к выводу о наличии в действиях Администрации МО «Унцукульский район» нарушения требований ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в проведении Администрацией МО «Унцукульский район» обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) без проведения открытого конкурса.
Согласно ч.1 ст.18 Закона РФ «О защите конкуренции», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных
документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
Т.е отбор финансовых организаций по указанным выше услугам необходимо осуществить путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от суммы сделки.
Подобный порядок указан в разъяснении порядка применения ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России от 21.02.2007г. № ИА/2168 для получения финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона РФ «О защите конкуренции» на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчётов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, субъектам, перечисленным в данной статье, необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации.
Таким образом, Администрация МО «Унцукульский район» не проведя открытый конкурс по отбору финансовых организаций для получения финансовых услуг, нарушило антимонопольное законодательство, в частности, ч.1 статьи 18 Закона РФ «О защите конкуренции».
Комиссия Дагестанского УФАС установила, что срок действия договора (страхового полиса) обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) заключенного Администрацией МО «Унцукульский район» со страховой компанией «Айни» филиал г. Тверь серия ВВВ №046760004 истек 08.08.2010г., а договор заключенный со страховой компанией «Ариадна» филиал г. Тверь серия ВВВ №0504486100 истекает 01.09.2010 г. Следовательно, Комиссия решила иск о признании недействительными данных договоров (страховых полисов) в Арбитражный суд РД не подавать.
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Унцукульский район» нарушившей ч.1 статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Дагестанскому УФАС России обратиться в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительным договора (страхового полиса) обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), заключенного Администрацией МО «Унцукульский район» с ЗАО «Страховая группа «Спасские ворота» филиал г. Махачкала – серия ВВВ № 0528858912.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии:
Адигюзелов К.А.
Члены Комиссии:
Ибрагимов М.Р.
Амиров Р.А.