Решение Дагестанского УФАС России от 15.09.2010 г № Б/Н
ООО «Энергосбыт-1»
______________________________
г. Махачкала, ул. Ленина, 12
______________________________
г. Махачкала, ул. Керимова, 29 «а»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Адигюзелова К. А.
Ганиева Р. Д.
Кусиева М. Б.
в присутствии представителя ООО «Энергосбыт-1» – и заявителя – гр. , представляющего по доверенности хххх интересы гр-ки , проживающей по адресу: г. Махачкала, ул. Керимова, 29 «а»,
рассмотрев дело №123, возбужденное по признакам нарушения ООО «Энергосбыт-1» (г. Махачкала, ул. Ленина, 12) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении счетов за потребленную электроэнергию гр. , проживающей по адресу: г. Махачкала, ул. Керимова, 29 «а»,
Установила:
В адрес Дагестанского УФАС России 14.05.2010 г. поступило заявление гр. (далее – заявитель), в котором содержалась просьба разобраться с ситуацией по прекращению ООО «Энергосбыт-1» энергоснабжения дома гр-ки , проживающей по адресу: г. Махачкала, ул. Керимова, 29 «а».
Приказом Дагестанского УФАС России №245 от 11.06.2010 г. в отношении ООО «Энергосбыт-1» было возбуждено дело №123 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при выставлении счетов за потребленную электроэнергию абоненту (далее – абонент).
На рассмотрении дела заявитель сообщил Комиссии, что по доверенности представляет интересы абонента. Также заявитель сообщил, что с июня 2008 года проводил капитальный ремонт в доме, расположенном по адресу: г. Махачкала, ул. Керимова, 29 «а», причем в процессе ремонта электроэнергию не потреблял. В ноябре 2009 года ремонт был завершен, но к этому времени оказалось, что ООО «Энергосбыт-1» заблокировало лицевой счет абонента и требует оплаты 13 тыс. рублей за потребленную абонентом электроэнергию. С указанной задолженностью заявитель не согласился, считая ее необоснованной, и погашать ее не стал. Оплату в меньшем размере ООО «Энергосбыт-1» от заявителя не приняло; произвело без предупреждения отключение дома абонента от электроснабжения.
Представитель ООО «Энергосбыт-1» на рассмотрении дела пояснил следующее.
Абонент с 2008 года не вносит плату за потребляемую электроэнергию, а также абонентом не зарегистрирован прибор учета в базе данных ООО «Энергосбыт-1». Согласно п. 147 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. №530 (далее – Правила №530) в целях определения объема потребления электрической энергии гражданами-потребителями в отсутствие приборов учета применяются нормативы потребления коммунальных услуг электроснабжения. По указанным нормативам потребления коммунальных услуг электроснабжения начисления абоненту производятся с июля 2008 года. Абонент был уведомлен как о размере своей задолженности (13 120 руб.) за потребленную электроэнергию, так и об отключении его дома от электроснабжения; соответствующие уведомления абонент принять отказался. Также представитель ООО «Энергосбыт-1» сообщил, что фактическое прекращение электроснабжения дома абонента было произведено лишь на два часа, что не противоречит законодательству Российской Федерации.
Исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей сторон, Комиссия пришла к следующему.
Из материалов дела усматривается, что 21.04.2010 г. дом абонента, находящийся по адресу: г. Махачкала, ул. Керимова, 29 «а», был отключен от электроснабжения. Факт отключения без предварительного уведомления абонента подтверждается Актом, составленным заявителем и подписанным двумя незаинтересованными лицами (соседями абонента). Вместе с тем заявитель сообщил, что на момент вынесения настоящего решения дом абонента подключен к электроснабжению.
Довод представителя ООО «Энергосбыт-1» о предварительном уведомлении абонента об имевшем место прекращении электроснабжения, Комиссия отклоняет по следующим основаниям.
В соответствии с п. 178 Правил гражданин-потребитель должен быть уведомлен не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты введения ограничения (прекращения) режима потребляемой им электроэнергии.
Представленное в материалы дела уведомление ООО «Энергосбыт-1», адресованное абоненту и содержащее информацию об имеющейся у него задолженности и предстоящем прекращении электроснабжения абонента, не может служить доказательством соблюдения ООО «Энергосбыт-1» процедуры введенного ограничения электроснабжения, поскольку указанное уведомление не содержит ни подписи абонента, ни подписей незаинтересованных лиц как свидетельство отказа абонента от подписи.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела нарушение ООО «Энергосбыт-1» процедуры введенного ограничения (прекращения) электроснабжения в отношении дома абонента находит свое подтверждение.
В части произведенных ООО «Энергосбыт-1» начислений и выставленных абоненту счетов за потребленную электроэнергию исходя из нормативов энергопотребления Комиссия пришла к следующему.
Согласно п. 52 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307 (далее – Правила №307) потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений (пункт ж)), своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (пункт з)).
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что последняя оплата была произведена абонентом 17.06.2008 г., что подтверждается квитанцией об оплате за электроэнергию, представленной заявителем, и реестром поступивших от абонента оплат, представленным ООО «Энергосбыт-1».
В связи с длительной неоплатой абонентом за потребляемую электроэнергию ООО «Энергосбыт-1» стало производить абоненту начисления по нормативам энергопотребления, утвержденным Постановлением Администрации города Махачкалы 26.04.2005 г. №817 (далее – Постановление Администрации №817). В приложении к Постановлению Администрации №817, представленном ООО «Энергосбыт-1» для приобщения в материалы дела, обозначена таблица нормативов потребления электрической энергии при отсутствии приборов учета (далее – нормативы Администрации). В указанной таблице присутствуют две позиции для начисления по 500 кВт в соответствующих случаях – в зависимости от наличия или отсутствия электроплит, а также исходя из количества комнат в доме абонента.
ООО «Энергосбыт-1» и заявитель также представили распечатки начислений за потребление электроэнергии, из которых усматривается, что с 31.05.2009 г. по 31.08.2010 г. абоненту производились начисления именно по 500 кВт электроэнергии.
В материалах дела имеется уведомление ООО «Энергосбыт-1» от 11.04.2010 г., адресованное абоненту, в котором обозначена задолженность абонента к указанной дате – 13 120 руб. Из акта сверки расчетов на 06.09.2010 г., представленного ООО «Энергосбыт-1», усматривается, что долг абонента составляет 17 710 руб.
В соответствии с п. 147 Правил (абзац 3) в целях определения объема потребления электрической энергии гражданами-потребителями в отсутствие приборов учета применяются нормативы потребления коммунальных услуг электроснабжения, установленные в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в редакции Федеральных законов от 31.12.2005 №199-ФЗ и от 23.07.2008 №160-ФЗ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №237-ФЗ (действующая на момент вынесения настоящего решения редакция) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Следовательно, ООО «Энергосбыт-1», применяя нормативы Администрации при производстве начислений абоненту за потребление электроэнергии, нарушило ч. 1 ст. 157 ЖК РФ. При этом, как пояснил заявитель, оплату в меньшем размере (чем суммарная «задолженность» абонента) ООО «Энергосбыт-1» не принимало.
Вместе с тем Постановлением Правительства Республики Дагестан в соответствии с ЖК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» утверждены нормативы потребления электрической энергии населением Республики Дагестан в квартирах (домах) при отсутствии приборов учета расхода электрической энергии (далее – нормативы Правительства РД). ООО «Энергосбыт-1» следовало руководствоваться именно нормативами Правительства РД при производстве начислений абоненту за потребление электроэнергии.
Таким образом, по мнению Комиссии ООО «Энергосбыт-1» нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования при начислении сумм и выставлении счетов за потребленную электроэнергию абоненту, а также ущемило интересы абонента в части нарушения порядка (процедуры) введения ограничения (прекращения) электроснабжения в отношении абонента.
ООО «Энергосбыт-1» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации электрической энергии на территории г. Махачкалы и внесено приказом Дагестанского УФАС России от 20.03.2008 г. №37 в Реестр хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, занимающих на рынке определенного товара долю более 35%.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «Энергосбыт-1» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Энергосбыт-1» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Предложить ООО «Энергосбыт-1» и его абоненту имущественные разногласия (по размеру задолженности абонента за потребленную электроэнергию) урегулировать в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.