Указ от 30.12.2010 г № 299
О программе деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года
1.Утвердить прилагаемую Программу деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года.
2.Правительству Республики Дагестан ежегодно, в срок до 1 мая года, следующего за отчетным периодом, представлять Президенту Республики Дагестан отчет о ходе выполнения Программы деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года.
3.Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
30 декабря 2010 г.
N 299
ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
ПАСПОРТ
Наименование Программы - Программа деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года Основание для - статья 87 Конституции Республики Дагестан, разработки Программы статья 12 Закона Республики Дагестан от 7 июня 2006 г. N 33 "О Правительстве Республики Дагестан" Государственный заказчик - Правительство Республики Дагестан Программы Основные разработчики - Министерство экономики Республики Программы Дагестан, органы исполнительной власти Республики Дагестан Цели и задачи Программы - устойчивое социально-экономическое развитие республики, обеспечивающее повышение уровня и качества жизни населения на основе формирования инновационной, инвестиционно привлекательной, социально ориентированной и эффективной экономики, опирающейся на имеющиеся региональные преимущества и ресурсы Срок реализации - 2010-2015 годы Программы Ожидаемые конечные - в 2015 году по сравнению с 2009 годом результаты реализации ожидается: Программы рост валового регионального продукта - в 1,7 раза; увеличение объема промышленного производства - в 1,6 раза; рост валовой продукции сельского хозяйства - в 1,4 раза; увеличение объема инвестиций в основной капитал - в 2 раза; рост розничного товарооборота - в 1,7 раза; повышение объема платных услуг населению - в 2 раза; снижение уровня дотационности консолидированного бюджета Республики Дагестан - с 77,3 проц. в 2009 году до 53 проц. в 2015 году; увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения - в 1,6 раза, в том числе среднемесячной заработной платы - в 1,9 раза; доведение обеспеченности населения жильем - до 18 кв. метров на человека; повышение продолжительности жизни - в среднем на 1 год; доведение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума - до 7,6 проц. от всего населения; снижение уровня безработицы по методологии Международной организации труда - с 13,2 проц. в 2009 году до 8,7 проц. экономически активного населения в 2015 году Организация контроля за - контроль за ходом выполнения Программы выполнением Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.
Введение
Программа деятельности Правительства Республики Дагестан (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 87 Конституции Республики Дагестан, статьей 12 Закона Республики Дагестан от 7 июня 2006 г. N 33 "О Правительстве Республики Дагестан" и с учетом задач, определенных посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
Программа определяет ключевые направления деятельности Правительства Республики Дагестан на срок своих полномочий, обеспечивающие повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
Программа является неотъемлемой частью сложившейся целостной системы управления социально-экономическим развитием республики, основанной на взаимодополняющих методах долгосрочного и среднесрочного прогнозирования.
В Программе представлена система приоритетов, целевых ориентиров социально-экономического развития республики и механизмов их достижения в целях устойчивого и поступательного развития, сокращения различий по основным среднедушевым показателям от среднероссийского уровня, снижения уровня безработицы, повышения качества и уровня жизни населения.
Программа разработана в соответствии с основными положениями федерального и республиканского законодательства, в том числе:
Федерального закона от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года;
Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р;
Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. N 1485-р;
Закона Республики Дагестан от 12 марта 1998 г. N 8 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Дагестан";
Закона Республики Дагестан от 11 октября 2010 г. N 53 "О стратегическом планировании в Республике Дагестан";
1.Анализ социально-экономического положения
Республики Дагестан
1.1.Современное состояние социально-экономического развития Республики Дагестан
Республика Дагестан является одним из самых крупных субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе по размеру территории (50,3 тыс. кв. км) и численности населения (более 2,7 млн. человек). Республика включает в себя 10 городских округов, 42 муниципальных района.
Республика занимает выгодное геостратегическое положение и располагает прямым выходом к международным морским путям, а также имеет важное транзитное значение для экономических связей России с Закавказьем, Средней Азией, Ближним Востоком. Через территорию Дагестана проходят важнейшие железнодорожные, автомобильные, воздушные, морские и трубопроводные маршруты федерального и международного значения.
Экономика Республики Дагестан в настоящее время представляет собой многоотраслевое хозяйство с аграрно-индустриальной специализацией, но с достаточно большим незадействованным потенциалом природно-климатических ресурсов.
Макроэкономическая ситуация в Республике Дагестан характеризуется ростом экономических и социальных показателей. По большинству основных социально-экономических показателей в 2005-2009 годах Республика Дагестан имела лучшую динамику по сравнению со средними темпами по Российской Федерации.
Динамика
темпов основных показателей социально-
экономического развития Республики Дагестан
(в проц. к предыдущему году)
| Наименование показателя | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| РД | РД | СКФО | РФ | ||||
| Индекс промышленного производства | 136,3 | 108,5 | 121,4 | 114,8 | 106,6 | 102,9 | 90,7 |
| Продукция сельского хозяйства | 108,3 | 104,1 | 105,0 | 104,0 | 104,0 | 98,5 | 101,2 |
| Инвестиции в основной капитал | 141,9 | 123,5 | 134,2 | 130,4 | 112,7 | 101,4 | 83,8 |
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" | 133,1 | 129,7 | 129,3 | 129,7 | 115,7 | 95,1 | 86,8 |
| Ввод жилых домов | 108,7 | 113,9 | 111,9 | 113,4 | 117,5 | 106,0 | 93,3 |
| Оборот розничной торговли | 128,6 | 121,8 | 124,6 | 127,7 | 110,6 | 105,4 | 95,1 |
| Объем платных услуг населению | 135,4 | 117,5 | 120,4 | 116,5 | 111,1 | 105,0 | 97,5 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | 121,3 | 129,9 | 117,9 | 116,6 | 112,4 | 104,4 | 102,3 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника | 122,0 | 123,8 | 125,7 | 133,3 | 120,2 | 116,0 | 107,8 |
| Численность официально зарегистрированных безработных (на конец периода) | 94,3 | 109,0 | 96,6 | 87,4 | 97,9 | 101,9 | 141,1 |
| Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) | 110,5 | 108,9 | 114,5 | 115,7 | 111,9 | 109,9 | 108,8 |
За период с 2005 по 2009 год валовой региональный продукт вырос в 1,8 раза, промышленное производство - в 2,2 раза, валовая продукция сельского хозяйства - в 1,3 раза, инвестиции в основной капитал - в 3,5 раза, объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - в 3,3 раза, оборот розничной торговли - в 2,8 раза, объем платных услуг населению - в 2,5 раза. Доходы консолидированного бюджета Республики Дагестан увеличились в 3,4 раза, налоговые и неналоговые доходы - в 3,2 раза.
Также за прошедшие пять лет выросли показатели, характеризующие уровень жизни населения республики, а именно: денежные доходы на душу населения - в 3,1 раза, номинальная среднемесячная заработная плата одного работника - в 2,5 раза, реальные располагаемые денежные доходы - в 2,4 раза, уровень безработицы в соответствии с методологией МОТ снизился с 22,3 проц. до 13,2 проц. экономически активного населения республики, уровень бедности уменьшился с 24 проц. до 9,2 проц. общей численности населения.
В целом, несмотря на высокий уровень динамики темпов основных социально-экономических показателей предыдущих лет, Дагестан по большинству социально-экономических показателей на душу населения отстает от средних показателей по России и некоторых республик Северного Кавказа. Объем валового регионального продукта в расчете на душу населения республики оценивается за 2009 год в сумме 93,0 тыс. руб. против 240,7 тыс. руб. по Российской Федерации (отставание в 2,6 раза). Среднемесячная заработная плата за 2009 год в 1,3 раза ниже, чем в среднем по Северо-Кавказскому федеральному округу, и в 2,1 раза меньше среднероссийского уровня.
В республике сохраняется высокий уровень безработицы, обусловленный опережающим ростом трудовых ресурсов, отсутствием достаточного числа постоянных рабочих мест, особенно в сельской местности. Дагестан относится к числу регионов с наиболее высоким коэффициентом напряженности на рынке труда - в 2009 году на одну заявленную в органы службы занятости населения вакансию претендовали 110 незанятых граждан (по Российской Федерации - 3, Северо-Кавказскому федеральному округу - 39).
Множество специфических проблем в реальном секторе экономики и в социальной сфере сдерживает развитие республики. Экономика республики характеризуется деформированной структурой, характерной для депрессивных регионов. В структуре ВРП республики промышленность составляет всего 8,5 проц., тогда как в целом по Российской Федерации - 32,3 процента.
Экономическая ситуация в Республике Дагестан за 9 месяцев 2010 года характеризовалась сохранением тенденции замедления темпов роста основных экономических и социальных показателей.
Так, темпы роста за 9 месяцев 2010 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составили: промышленного производства - 6,9 проц. (за январь - сентябрь 2009 года - 12,3 проц.), продукции сельского хозяйства - 3 проц. (4,8 проц.), инвестиций в основной капитал - 9 проц. (14,2 проц.), объема работ по виду деятельности "строительство" - 8,3 проц. (15,7 проц.), оборота розничной торговли - 5,8 проц. (9,9 проц.), объема платных услуг населению - 10,6 проц. (11,8 проц.). Индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности за 9 месяцев текущего года составил 107,4 проц., что ниже соответствующего уровня 2009 года (111,2 проц.), и уменьшение обусловлено замедлением темпов в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, на транспорте. В то же время по сравнению с предыдущими месяцами текущего года разрыв в замедлении темпов сократился.
Несмотря на зарегистрированный в I полугодии 2010 года спад промышленного производства, по итогам января - сентября 2010 года индекс промышленного производства составил 106,9 проц., в том числе в добыче полезных ископаемых - 97,9 проц., обрабатывающих производствах - 104,7 проц., производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 116,4 процента. В обрабатывающих производствах с сентября текущего года отмечен рост производства.
В текущем году развитие сельского хозяйства в целом характеризовалось ростом производства основных продуктов животноводства (кроме яиц) и растениеводства (кроме картофеля), но темпы роста ниже соответствующего уровня прошлого года.
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличились на 9 проц. и составили 46,0 млрд. руб., объем выполненных работ по виду деятельности "строительство" вырос на 8,3 проц., составив 28,0 млрд. рублей.
В текущем году активность жилищного строительства замедлилась. За 9 месяцев 2010 года в республике введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 505,5 тыс. кв. метров общей площади жилья (98,2 проц. к январю - сентябрю 2009 года), в том числе за счет индивидуальных застройщиков ввод составил 441,4 тыс. кв. метров (110,6 проц.), или 87,4 процента общего объема.
Доходы консолидированного бюджета Республики Дагестан составили 45,4 млрд. руб., или 100,5 проц. к аналогичному уровню прошлого года, в том числе налоговые и неналоговые доходы составили 12,4 млрд. руб., что на 25,9 проц. больше января - сентября 2009 года. В общем объеме доходов доля налоговых и неналоговых доходов составила 27,3 проц. (в январе - сентябре 2009 года - 21,8 процента).
Несмотря на продолжение в текущем году роста потребительских цен, инфляция в сентябре 2010 года составила 109,8 проц. к декабрю 2009 года и была незначительно ниже аналогичного периода прошлого года (110,4 проц.), но превышала среднее значение по Российской Федерации (106,2 процента).
По показателям, характеризующим уровень жизни населения, наблюдался рост, но темпы были значительно ниже 9 месяцев прошлого года. С начала года среднемесячная номинальная заработная плата возросла на 14,6 проц. к соответствующему периоду прошлого года (за январь - сентябрь 2009 года - на 20,8 проц.) и составила по оценке 9790 руб., реальные располагаемые денежные доходы населения выросли на 8,3 проц. (за 9 месяцев 2009 года - на 12,5 процента). Величина среднемесячной заработной платы в республике по-прежнему остается ниже среднего значения в целом по Российской Федерации и по СКФО (по предварительным итогам за 9 месяцев 2010 года - в 2,1 и 1,2 раза соответственно).
В органах государственной службы занятости в качестве безработных на конец сентября 2010 года было зарегистрировано 41,7 тыс. человек, что составило к аналогичному периоду прошлого года 89,6 процента. Уровень зарегистрированной безработицы в конце сентября 2010 года составил 3,3 проц. экономически активного населения республики против 3,7 проц. в аналогичном периоде прошлого года.
Вместе с тем, несмотря на снижение численности зарегистрированных безработных по сравнению с соответствующим периодом 2009 года, уровень безработицы в республике оставался выше среднероссийского значения (по Российской Федерации уровень зарегистрированной безработицы за 9 месяцев 2010 года - 2,1 проц. экономически активного населения).
Республика нуждается в изменении структуры экономики путем инновационно-технологической модернизации всех ее секторов и сфер.
1.2.Ограничения и факторы роста экономики
Республики Дагестан
Республика Дагестан продолжает оставаться одним из депрессивных и высокодотационных регионов России с низким уровнем жизни людей. Промышленность, ориентированная в свое время преимущественно на нужды обороны, остается незагруженной и не переориентировалась на выпуск гражданской продукции, сельское хозяйство носит преимущественно мелкотоварный характер, туристские и рекреационные ресурсы не используются.
Основными факторами, ограничивающими экономический рост Республики Дагестан, являются следующие:
дробность административно-территориального устройства и сильная дифференциация территорий по уровню развития;
труднодоступность многих горных территорий и низкий уровень благоустройства села;
отток населения с горных территорий, сокращение числа горных сел;
морально и физически устаревшая материально-техническая база и технология производств, высокая степень износа основных фондов;
потеря налаженных рынков сбыта промышленной и сельскохозяйственной продукции;
медленное осуществление земельной реформы;
высокая доля теневой экономики;
дотационность бюджета республики;
дефицит квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
сложная геополитическая ситуация вокруг региона, порождающая проявления терроризма;
негативный имидж, формируемый средствами массовой информации.
Действие всех этих факторов в совокупности формирует тенденцию замедления экономического роста в прогнозном периоде. В этих условиях ключевыми направлениями, обеспечивающими предпосылки для ускоренного роста экономики, а, следовательно, и для повышения уровня жизни населения, являются диверсификация структуры экономики и преимущественное развитие высокотехнологичных производств.
Дальнейшее развитие Республики Дагестан базируется на имеющихся возможностях, главными из которых являются следующие:
выгодное геостратегическое расположение, обеспечивающее прямой выход к международным морским путям;
прохождение по территории республики федеральных железных и автомобильных дорог, наличие морских и авиационных транспортных узлов, наличие единственного на Каспии (в России) незамерзающего морского порта;
значительный гидроэнергетический потенциал, а также наличие потенциала возобновляемых источников энергии (солнце, ветер, геотермальные источники) и технологических разработок;
туристическая привлекательность региона, наличие бальнеологических и рекреационных ресурсов в прибрежной зоне и горах, обусловленная природными особенностями;
большие запасы местного строительного сырья;
благоприятные агроклиматические условия в ряде территорий, высокая конкурентоспособность производства винно-коньячной и плодоовощной продукции;
наличие потенциала для развития наукоемкого производства, развитой академической, вузовской и производственной науки, высокой инновационной активности в сравнении с другими регионами;
благоприятная демографическая ситуация, увеличение численности трудоспособного населения;
относительно развитый многоотраслевой комплекс машиностроительных предприятий.
1.3.Цели, задачи и приоритеты Программы
Программа направлена на устойчивое социально-экономическое развитие республики, обеспечивающее повышение уровня и качества жизни населения на основе формирования инновационной, инвестиционно привлекательной, социально ориентированной и эффективной экономики, опирающейся на имеющиеся региональные преимущества и ресурсы.
Достижение этих целей и задач требует значительного повышения конкурентоспособности всех основных элементов экономической системы: бизнеса, государственного управления и человеческого капитала на основе эффективного функционирования экономики.
В этой связи основными приоритетами деятельности Правительства Республики Дагестан на предстоящий период являются:
повышение качества экономического роста на основе модернизации и структурной перестройки экономики, комплексного развития ее инвестиционно-инновационного потенциала, укрепления конкурентоспособности, расширения межрегионального и международного сотрудничества республики;
рост инновационной составляющей экономики республики, стимулирование развития современных технологий, новых видов продукции и услуг, снижение доли теневого сектора экономики;
модернизация промышленности, расширение масштабов кооперации и сотрудничества предприятий республики с крупными российскими компаниями;
развитие и эффективное функционирование транспортного комплекса, в том числе транспортно-логистической инфраструктуры;
наращивание потенциала в сельском хозяйстве, темпов развития перерабатывающей промышленности;
проведение бюджетной политики, стимулирующей структурные изменения в экономике и социальной сфере и направленной на увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
создание благоприятного инвестиционного климата, четкой системы привлечения инвестиций;
осуществление комплекса мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на повышение энергетической эффективности и сокращение издержек;
развитие туристско-рекреационного комплекса, сферы платных услуг;
государственная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства;
обеспечение достойного уровня жизни, создание благоприятного социального климата для жизнедеятельности населения, реализация жилищной политики, снижение социальной напряженности, улучшение экологической обстановки;
экономическое развитие муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан;
повышение эффективности государственного управления.
2.Основные направления деятельности Правительства
Республики Дагестан
2.1.Новое качество жизни
Основной целью деятельности Правительства Республики Дагестан является создание условий для повышения уровня жизни населения республики, в том числе материального благополучия, обеспечения возможности получения качественного образования и медицинской помощи, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для реализации экономической и социальной инициативы, доступа к национальным и мировым культурным ценностям.
2.1.1.Здоровье человека, улучшение демографической и экологической ситуации
Укрепление здоровья, создание условий для роста численности населения, увеличение продолжительности жизни - эти задачи остаются по-прежнему приоритетными. В этой связи основными направлениями деятельности Правительства Республики Дагестан в сфере здоровья человека являются:
создание условий и мотиваций для ведения здорового образа жизни;
дальнейшее совершенствование работы по развитию центров здоровья;
разработка и реализация комплекса мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и развитию массовой физической культуры, формирование эффективной системы физкультурно-спортивного воспитания, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
реализация комплекса профилактических мероприятий, направленных на сокращение потребления алкоголя, наркотиков и табака;
внедрение системы финансовых и страховых стимулов: для граждан - к сохранению здоровья, для работодателей - к повышению ответственности за здоровье работников;
дальнейшая реализация приоритетного национального проекта "Здоровье";
развитие системы государственного санитарно-гигиенического нормирования;
увеличение рождаемости и снижение смертности;
реализация мер по укреплению здоровья детей и матерей, репродуктивного здоровья населения, улучшению качества родовспоможения;
реализация комплекса мер по снижению профессиональных заболеваний, разработка программы действий по улучшению условий и охраны труда;
информатизация здравоохранения;
внедрение электронного документооборота в медицинских организациях;
развитие телемедицины;
проведение мероприятий по модернизации здравоохранения Республики Дагестан.
Качественное и доступное здравоохранение
Существующие финансово-экономические механизмы, организационно-правовые формы и структура сети здравоохранения пока не обеспечивают доступности и качества медицинской помощи, особенно для сельского населения, снижают эффективность управления ресурсами и сдерживают структурные изменения в отрасли. Требует модернизации система лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.
Развитие здравоохранения будет ориентировано на реализацию прав и потребностей человека в этой сфере, строиться на принципах открытости, конкурентности, использования современных технологий и стандартов качества и осуществляться по следующим основным направлениям:
а) обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи и совершенствование страховых принципов.
Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Дагестан бесплатной медицинской помощи должна стать инструментом обеспечения доступности и качества медицинской помощи, эффективного управления ресурсами здравоохранения. Она должна основываться на текущем и стратегическом планировании медицинской помощи, современной системе стандартизации, включая стандарты медицинской помощи.
Необходимо реализовать на практике права граждан на выбор страховой медицинской организации, а также врача и медицинской организации в рамках договора обязательного медицинского страхования на предоставление медицинской помощи.
Для медицинских организаций всех видов собственности будут обеспечены равные возможности участия в реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Республике Дагестан бесплатной медицинской помощи;
б) осуществление структурных преобразований в здравоохранении.
Следует расширить финансово-хозяйственную самостоятельность и повысить прозрачность деятельности организаций здравоохранения.
Производительность труда в здравоохранении будет повышена за счет внедрения новых систем оплаты труда работников отрасли и оплаты медицинской помощи, основанных на учете объемов и качества предоставляемых услуг. Предстоит сосредоточиться на повышении уровня оказания амбулаторной медицинской помощи населению, создав условия для развития профилактической помощи, а также стационаров на дому и стационаров дневного пребывания в больницах и диагностических центрах.
Для повышения эффективности оказания медицинской помощи и рационального использования ресурсов будет уточнено распределение полномочий в сфере здравоохранения между республиканским и муниципальным уровнями власти;
в) повышение открытости управления организациями здравоохранения.
Следует обеспечить взаимодействие органов управления здравоохранения с профессиональными общественными ассоциациями, прежде всего взаимодействие по осуществлению сертификации и аттестации медицинских работников, разработке стандартов медицинской помощи, контролю качества медицинской помощи, оценке ее эффективности.
Предстоит расширить возможности граждан влиять на деятельность организаций здравоохранения, ввести практику оценки пациентом качества оказанной медицинской помощи;
г) обеспечение населения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощью.
Серьезная проблема связана с обеспеченностью специализированными койками: противотуберкулезными, онкологическими, детскими. Их недостаточность приводит к длительным очередям на госпитализацию в специализированные отделения.
Потребность в дополнительных специализированных детских койках составляет 500 единиц. Обеспеченность противотуберкулезными койками на 10 тыс. населения в республике в 1,4 раза меньше среднего уровня по Российской Федерации. Показатель обеспеченности на 10 тыс. населения в республике онкологическими койками в 3,7 раза ниже нормативного.
Для дальнейшего совершенствования и улучшения специализированной помощи населению предстоит: переоснастить учреждения здравоохранения высокотехнологичным оборудованием, освоить новые медицинские технологии; оптимизировать территориальное расположение учреждений, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, с целью повышения ее доступности; построить современные перинатальные центры;
д) улучшение лекарственного обеспечения населения.
Целесообразно упрощение процедуры обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан;
е) укрепление кадрового потенциала и материально-технической базы.
Необходима модернизация системы профессионального образования медицинских работников, обеспечивающая освоение ими новых современных медицинских технологий. Требуется создать систему планирования подготовки врачей и среднего медицинского персонала, обеспечить подготовку квалифицированных управленческих кадров для здравоохранения, сформировать условия для внедрения непрерывного профессионального образования медицинских работников на основе современных образовательных программ и технологий. Привлекательность должностей и качество подготовки среднего медицинского персонала повысятся за счет присвоения программам подготовки среднего медицинского персонала статуса прикладного бакалавриата. Изменится соотношение врачебных должностей и численности среднего медицинского персонала.
Многие лечебные учреждения, построенные ранее по типовым проектам, уже сегодня не отвечают современным требованиям. Необходимо принятие мер по дальнейшему укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения.
Улучшение демографической ситуации
Деятельность Правительства Республики Дагестан в сфере демографической ситуации будет направлена на разработку мер по укреплению здоровья и увеличению продолжительности жизни населения, повышению качества жизни, укреплению института семьи, стимулированию рождаемости, снижению миграционного оттока населения.
Приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Дагестан в этой сфере являются:
оказание поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
оказание целевой поддержки многодетным и малообеспеченным семьям;
дальнейшее развитие центров планирования семьи, социальных служб для молодежи, учреждений социального обслуживания семьи и детей;
реализация мероприятий в области развития медицины, здравоохранения, социальной защиты населения, оздоровления окружающей среды, создание условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников;
принятие адекватных мер адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;
всестороннее укрепление института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
использование механизмов социальной защиты многодетных семей для поощрения ответственного родительства;
создание условий для самореализации молодежи, в том числе в вопросах профессионального устройства;
укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;
улучшение баланса миграционных потоков и расселения.
Улучшение экологической ситуации
Улучшение экологической ситуации - одна из приоритетных задач деятельности Правительства Республики Дагестан. Основными направлениями государственной политики в сфере экологии являются:
формирование единой республиканской системы мониторинга окружающей среды, в том числе паводковой ситуации;
повышение экологической культуры населения и организаций;
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
формирование единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
развитие системы особо охраняемых природных территорий республиканского значения;
реализация комплекса мер по сохранению биологического и ландшафтного разнообразия республиканских заказников, природных парков и памятников природы республиканского и местного значения;
активизация законодательного регулирования в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, в том числе способствование осуществлению мероприятий по сохранению редких и исчезающих видов животных, птиц, растений;
принятие мер по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и формирование механизма поэтапного приведения экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с нормативными требованиями. Для этого необходимо разработать критерии отнесения территорий к категории находящихся в критическом или околокритическом состоянии по экологическим показателям и провести соответствующую оценку экологического состояния территорий;
реализация мероприятий по обеспечению надежной эксплуатации гидротехнических сооружений, систем водоснабжения и канализации коммунального комплекса и промышленности, строительству берегозащитных и противопаводковых сооружений, предотвращению загрязнения водных объектов;
разработка и внедрение современной системы экологического аудита.
2.1.2.Удовлетворение потребностей в современном образовании
Значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общественной жизни повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Деятельность Правительства Республики Дагестан по развитию образования будет осуществляться по следующим направлениям:
а) развитие единой образовательной среды в Республике Дагестан.
Единая образовательная среда, которая должна быть создана в Республике Дагестан, предполагает ориентацию на запросы граждан, общественных групп, рынка труда, государства и направлена на свободное, здоровое развитие личности, повышение конкурентоспособности человека, получившего профессиональную подготовку на основе свободного выбора, и формирование республиканской кадровой элиты, способной воспроизводить и развивать ресурсный и интеллектуальный потенциал республики;
б) обеспечение доступности и качества образования.
Доступность образования и его качество являются развитием конституционных положений и означают:
равный доступ всех к получению образования разного уровня;
получение образования в соответствии с государственными стандартами, запросами личности, общества и рынка труда;
обучение в условиях, гарантирующих здоровье человека, защиту прав личности в образовательном процессе, психологический комфорт и физическую безопасность участников образовательного процесса;
дальнейшая реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Республике Дагестан;
открытый доступ к библиотечным фондам и иным информационным ресурсам;
ответственность образовательных учреждений за эффективное расходование средств, направленных государством и учредителем на образование конкретного обучающегося в рамках нормативного подушевого финансирования образовательной деятельности;
предоставление гражданам регулярной открытой информации о качестве образовательных услуг, их соответствии государственным образовательным стандартам и социальному запросу, о состоянии, реальных и перспективных потребностях рынка труда, реальных объемах затрат, осуществляемых государством и обществом на образование;
в) развитие общественно-гражданских форм управления процессами в образовании в Республике Дагестан.
Развитие образования невозможно без его открытости перед обществом. Открытость заключается не столько в регулярной публикации и общественной презентации отчетов органов управления образования и образовательных учреждений о своей деятельности, сколько в участии общества в образовательной деятельности.
Открытость образования обеспечивается заложенным в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" принципом государственно-общественного управления. Этот принцип необходимо реализовывать на условиях опережения многих иных процессов в образовании, так как инновационное развитие образования невозможно без широкой общественной поддержки и активного общественного участия в выработке образовательной политики, поиске эффективных путей обеспечения доступного и качественного образования;
г) внедрение в систему образования в Республике Дагестан эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.
Инновационное развитие образования в Республике Дагестан направлено на внедрение эффективных финансовых и экономических механизмов, обеспечивающих качество образовательных процессов и эффективность расходования бюджетных средств, а также повышающих инвестиционную привлекательность образования. Для этого необходимо отказаться от сметного финансирования образовательных учреждений и перейти к механизму долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг.
Нормативное финансирование объективно приведет к инновационным процессам в образовании, к которым можно отнести:
создание прогрессивных методик расчета нормативного финансирования по разным уровням образования, типам и видам образовательных учреждений;
разработку нормативной правовой базы, повышающей финансово-экономическую самостоятельность и ответственность образовательных учреждений за качество образовательных услуг;
разработку механизмов многоканального и многоуровневого финансирования образовательных учреждений;
обеспечение разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений разных уровней;
формирование мотивации работников образования, образовательных учреждений, органов управления образования к инновационному развитию.
2.1.3.Развитие культуры
Одним из приоритетных направлений в деятельности Правительства Республики Дагестан является работа по сохранению, развитию и пропаганде историко-культурного наследия. В этой связи необходимо:
развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры, поддержка новаторских и дебютных проектов в области современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории;
реализация мер по укреплению кадровой базы и улучшению кадрового потенциала учреждений культуры и искусства через подготовку специалистов в сфере культуры и туризма, творческих профессий в центральных российских высших учебных заведениях через выделение для республики соответствующих квот;
разработка и реализация программ по укреплению и модернизации материальной базы в сфере культуры, оснащение минимальным ресурсным обеспечением услуг культуры, строительство новых и реконструкция действующих объектов культуры как на республиканском, так и на муниципальном уровнях;
разграничение государственной собственности на объекты культурного наследия;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, государственная охрана объектов культурного наследия республиканского значения;
расширение объема реставрационных и историко-охранных работ, оказание содействия в сохранении нематериального культурного наследия, традиционных народных художественных промыслов, в том числе путем создания электронного банка данных по уникальным объектам дагестанской культуры;
реализация комплекса мер по стимулированию формирования целевого капитала и благотворительности в области сохранения культурного наследия и традиций;
разработка комплекса мер по развитию современных систем библиотечно-информационного обслуживания сельского населения и модернизация материально-технической базы за счет внедрения новейших информационных технологий с обеспечением доступа сельских учреждений культуры к сети Интернет, расширения доступа граждан к информации и благам культуры;
создание информационной системы с режимом распределенного доступа к ее данным, содержащим информацию о музейных предметах, коллекциях, документах библиотечного фонда, комплектование библиотечных фондов;
создание информационной системы, обеспечение доступа к объектам культурного наследия, вовлечение объектов культурного наследия в гражданский оборот путем создания специальных туристских культурно-познавательных комплексов;
формирование системы историко-культурных центров, достопримечательных мест, историко-этнографических музеев, заповедников;
реализация мер по социальной поддержке и закреплению в республике кадров в сфере культуры и искусства;
реализация мер по развитию культурного сотрудничества и интеграции республики в информационно-культурное пространство России и зарубежья;
реализация мер по освоению и развитию новых форм, видов и жанров профессионального искусства;
разработка комплекса мер по дальнейшему укреплению и развитию архивного дела с широким внедрением новых автоматизированных архивных технологий.
2.1.4.Развитие физической культуры и спорта
Основными направлениями деятельности Правительства Республики Дагестан в области физической культуры и спорта остаются устойчивое и динамичное развитие отрасли, формирование у населения здорового образа жизни и потребностей в регулярных занятиях спортом, повышение эффективности использования возможностей физической культуры и спорта в укреплении здоровья и воспитании подрастающего поколения, профилактика негативных социальных проявлений.
Выполнение поставленной цели означает формирование качественно новой системы развития физической культуры и спорта по следующим основным направлениям:
а) развитие массовой физической культуры и спорта, системы физического воспитания, в том числе:
развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, работы и отдыха, расширение количества спортивных сооружений, государственная поддержка создания и развития спортивной инфраструктуры физкультурно-спортивных общественных и общественно-государственных организаций;
развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов различных организационно-правовых форм и форм собственности для детей, подростков и молодежи;
осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта, создание информационного банка и реестра спортивных объектов, в том числе физкультурно-спортивных сооружений;
совершенствование системы оплаты труда в сфере физической культуры и спорта;
реализация информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом;
развитие системы проведения массовых физкультурных и спортивных соревнований, интегрирование физкультурно-спортивных мероприятий, проводимых организациями и физкультурно-спортивными объединениями, в единую систему республиканских и муниципальных соревнований;
развитие форм самоорганизации в сфере физической культуры и спорта, нормативно-правовое регулирование и стимулирование создания спортивных клубов как первичного организационного звена республиканского спорта в образовательных учреждениях, на предприятиях и в организациях, по месту жительства для различных социально-демографических групп населения республики, оказание организационной, правовой и финансовой поддержки со стороны государства развитию объединений спортивных клубов;
модернизация системы физического воспитания в образовательных учреждениях;
обеспечение равных возможностей всех слоев общества для занятий физической культурой и спортом, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов, пенсионеров, многодетные семьи и иные малообеспеченные и слабозащищенные социальные группы;
сбалансированное пространственное устранение неравенства в развитии массовой физической культуры и спорта в муниципальных образованиях различного социально-экономического уровня;
стимулирование и информационная поддержка самостоятельных занятий физической культурой и спортом среди различных социально-демографических групп населения республики;
осуществление физического воспитания обучающихся в образовательных учреждениях, а также молодежи по месту жительства;
б) повышение конкурентоспособности дагестанского спорта на всероссийской и международной спортивных аренах, подготовка спортивного резерва, в том числе:
модернизация системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогических кадров в сфере спорта высоких достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава;
развитие инфраструктуры спортивных центров по различным видам спорта;
обеспечение разработки и внедрения прогрессивных инновационных технологий в организацию и проведение учебно-тренировочного процесса со спортсменами;
обновление структуры сети образовательных учреждений спортивной направленности в соответствии с задачами инновационного развития;
совершенствование системы отбора талантливых спортсменов и стимулирования тренерско-преподавательского состава.
2.1.5.Развитие туризма
Деятельность Правительства Республики Дагестан по развитию туризма на территории республики будет осуществляться по следующим направлениям:
развитие нормативной правовой базы в сфере туризма;
создание условий и привлечение инвестиций для развития туристской инфраструктуры;
позиционирование Дагестана как региона с достаточными туристскими ресурсами и возможностями и дальнейшее продвижение туристского продукта республики на российский и международный рынки;
осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления по сопровождению инвестиционных проектов в области развития туризма и отдыха и оказания организационно-методической помощи в вопросах создания условий для туризма;
обеспечение доступности информации о туристско-рекреационном потенциале Республики Дагестан и возможностях субъектов туризма, отдыха и оздоровления населения;
ведение учета туристско-рекреационных ресурсов с целью их рационального использования и сохранения;
разработка и внедрение отраслевых стандартов и ведомственных целевых программ;
взаимодействие со средствами массовой информации по пропаганде туристско-рекреационных ресурсов республики;
реализация мероприятий по поддержке туристской деятельности;
разработка инвестиционных предложений в сфере туризма и составление паспортов инвестиционных проектов туристско-рекреационного назначения для включения в перечень инвестиционных проектов;
паспортизация объектов размещения по активному внедрению Системы классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 7 мая 2010 г. N 461;
включение дагестанских туроператоров в единый федеральный реестр туроператоров в целях повышения качества услуг в туристической индустрии, обеспечения потребителей полной и достоверной информацией и безопасности туристов;
приведение в порядок объектов туристской инфраструктуры;
совершенствование профессионального уровня специалистов в области туризма, рекреации и экскурсоведения;
оказание содействия в строительстве в горных районах Дагестана отелей, приютов, кемпингов, туристских баз, санаторных комплексов с целью повышения туристической привлекательности республики;
развитие горнолыжного и других зимних видов туризма, яхтенного и круизного туризма.
2.1.6.Развитие национальной политики
Сохранение межнационального мира и согласия, создание условий для развития культур, традиций народов Дагестана, соблюдение их прав и свобод - эти задачи по-прежнему остаются приоритетными.
Основными направлениями деятельности Правительства Республики Дагестан в сфере национальной политики являются:
всестороннее развитие национальных отношений, укрепление дружбы и взаимопонимания между народами Дагестана;
предупреждение и урегулирование конфликтов на этнонациональной основе;
формирование культуры межнационального общения на принципах толерантности, межнационального согласия, взаимного уважения народов Дагестана;
поддержка дагестанской культуры, русского языка и языков народов Дагестана, этнокультурного и языкового разнообразия народов Дагестана как определяющего фактора духовного единства дагестанского общества;
поддержка инновационных проектов в области развития национальных отношений;
использование потенциала национальной культуры народов Дагестана для формирования положительного образа республики в России и за рубежом;
решение проблем репрессированных, депортированных, разделенных государственной и административными границами народов, этнических дагестанцев, проживающих в других субъектах Российской Федерации и за рубежом.
2.1.7.Обеспечение правопорядка, борьба с преступностью
Одним из направлений деятельности Правительства Республики Дагестан является участие в обеспечении высокого уровня личной и общественной безопасности на территории республики.
Особое внимание будет уделено реализации комплекса мероприятий по профилактике экстремизма, терроризма и предупреждению межэтнических конфликтов.
Необходимо признать приоритетными продолжение мирного диалога с представителями религиозно-политической оппозиции, развитие научных и прикладных исследований проблем государственно-конфессиональных отношений, этноконфессиональной толерантности, взаимодействия культур, активнее использовать потенциал научной и творческой интеллигенции, духовенства традиционных конфессий республики.
Исходя из социально-экономических условий и анализа оперативной обстановки приоритетными направлениями деятельности являются следующие:
предупреждение террористических и экстремистских проявлений;
обеспечение личной и имущественной безопасности граждан;
повышение эффективности борьбы с преступностью;
предупреждение и профилактика преступлений против личности, повышение безопасности на дорогах, защита населения от чрезвычайных ситуаций, повышение готовности гражданской обороны и обеспечение пожарной безопасности;
обеспечение экономической безопасности региона, активизация противодействия преступным проявлениям в сфере водных биоресурсов;
совершенствование миграционного контроля и пресечение незаконной миграции;
улучшение материально-технической оснащенности органов внутренних дел.
2.1.8.Молодежная политика
Основными целями государственной молодежной политики Республики Дагестан являются обеспечение полноценного культурного, духовного и физического развития молодежи, ее активное вовлечение в созидательную социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
Основными направлениями деятельности Правительства Республики Дагестан в этой сфере являются:
государственная поддержка молодых граждан в сфере образования;
содействие в обеспечении экономической самостоятельности и конкурентоспособности молодых граждан на современном рынке труда;
поддержка различных форм интеллектуального, нравственного, физического, творческого развития молодых граждан для их приобщения к ценностям общечеловеческой и национальной культуры;
формирование гражданской и правовой культуры молодежи;
развитие системы молодежного парламентаризма и студенческого самоуправления;
поддержка и поощрение талантливых молодых граждан;
координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области духовно-нравственного, военно-патриотического, экологического воспитания подрастающего поколения;
профилактика наркомании и зависимости от наркотических средств, соответствующее лечение и реабилитация молодых граждан;
профилактическая работа с молодыми гражданами группы социального риска по предупреждению негативного социального поведения в молодежной среде;
пропаганда здорового образа жизни, развитие у молодых граждан потребности в активных занятиях физической культурой, туризмом и спортом;
профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
профилактика экстремизма в молодежной и подростковой среде.
2.1.9.Социальная поддержка населения
Главными целями социального развития Республики Дагестан являются повышение уровня жизни населения, усиление защиты трудовых и социальных прав работников, обеспечение предоставления адресной государственной поддержки инвалидам, ветеранам, семьям с детьми, одиноким престарелым и нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Исходя из поставленных целей приоритетными направлениями социального развития республики являются:
повышение качества и эффективности предоставляемых государственных и муниципальных услуг через совершенствование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве;
предоставление в полном объеме мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, отдельным категориям граждан;
обеспечение социальной поддержки семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание адресной материальной поддержки малоимущим семьям;
усиление социальной защиты нетрудоспособных пожилых граждан, единственным источником доходов которых является пенсия;
осуществление мер, направленных на дальнейший рост уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений;
повышение уровня безопасности труда за счет предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда работающих;
дальнейшее развитие сети стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения, предоставляющих разнообразные социальные услуги инвалидам, ветеранам, одиноким престарелым гражданам, семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
дооснащение учреждений социального обслуживания населения в целях обеспечения соблюдения основных требований государственных стандартов социального обслуживания населения, предъявляемых к техническому оснащению, объемам и качеству социальных услуг, предоставляемых различным категориям граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
повышение качества и увеличение объема реабилитационных услуг, предоставляемых гражданам с ограниченными возможностями, за счет укрепления инфраструктуры реабилитационных центров, внедрения современных стандартов и технологий, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе.
2.2.Динамичная инновационная экономика
2.2.1.Инвестиционная политика
Приоритетным направлением государственной экономической политики в сложившихся в республике условиях является структурное преобразование экономики на основе активной инвестиционной политики, направленной на качественное обновление материально-технической базы производства, преодоление диспропорций в отраслевом и территориальном аспектах и обеспечение экономического роста.
Инвестиционная политика Правительства Республики Дагестан будет нацелена на создание благоприятного инвестиционного климата в республике, стимулирование привлечения частного капитала, а также на поиск новых форм совместного (частного и государственного) инвестирования в перспективные проекты.
Деятельность Правительства Республики Дагестан в области инвестиционной политики будет осуществляться по следующим направлениям:
анализ законодательства в сфере инвестиционной деятельности, разработка предложений по совершенствованию законодательной базы в этой области;
создание институтов развития в сфере инвестиционной деятельности;
создание условий для стимулирования предпринимательской инициативы и инвестиционной активности населения, в том числе формирование инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан и залогового фонда Республики Дагестан;
развитие государственно-частного партнерства при реализации крупных общественно значимых проектов (взаимодействие с Инвестиционным фондом Российской Федерации, создание инвестиционных площадок, организация региональных индустриальных парков);
предоставление инвесторам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан экономических преференций (налоговые льготы, субсидирование процентной ставки, государственные гарантии и т.д.);
развитие рынка страховых услуг (хеджирование рисков);
развитие инфраструктурного потенциала республики через привлечение инвестиций в реализацию инвестиционных проектов, направленных на создание современной инженерной, коммунальной, транспортной инфраструктуры;
обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства;
активизация презентационной деятельности, усиление работы по созданию привлекательного в инвестиционном отношении имиджа республики;
составление и обновление по мере необходимости республиканского каталога инвестиционных проектов.
Ключевыми направлениями инвестиционного развития Республики Дагестан являются: топливно-энергетический комплекс; агропромышленный комплекс; производство стройматериалов; технологическая модернизация промышленности; развитие санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплекса; создание транспортно-консолидирующего и логистического комплекса; подготовка соответствующих кадров.
2.2.2.Поддержка малого и среднего предпринимательства
Деятельность Правительства Республики Дагестан в области развития малого и среднего предпринимательства будет направлена на:
создание партнерских отношений между органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями предпринимателей, организациями инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
приоритетную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально значимые для республики проекты;
формирование и развитие единого информационного пространства предпринимательства, совершенствование правового пространства;
развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации;
укрепление социального статуса предпринимательства;
создание комплексной инфраструктуры содействия развитию малого и среднего предпринимательства;
стимулирование инновационной активности субъектов малого и среднего бизнеса, развитие их технологического потенциала путем оказания поддержки высокоэффективным наукоемким, инновационным проектам;
противодействие избыточным административным барьерам, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства.
2.2.3.Развитие рынка труда и содействие занятости населения
Проблема занятости населения в Республике Дагестан, исконно относящейся к трудоизбыточным регионам Российской Федерации, обусловлена складывавшимся на протяжении длительного времени несоответствием в темпах создания рабочих мест и прироста численности трудовых ресурсов, что привело к образованию значительного числа незанятого населения.
Реализация программ содействия занятости населения и снижения напряженности на рынке труда, которые предусматривают содействие сбалансированному решению экономических и социальных проблем занятости населения, будет обеспечиваться за счет:
усиления государственного регулирования ситуации в сфере занятости населения и внедрения методов бюджетного планирования при реализации государственной политики занятости;
создания условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан соответствующей работой, позволяющей работникам за счет собственных доходов достигать более высокого уровня потребления, а работодателям - привлекать необходимую рабочую силу;
в городской местности - переориентирования имеющихся производственных мощностей на оборонных предприятиях на производство гражданской продукции и сохранения за счет этого экономически целесообразных рабочих мест;
в сельской местности - создания новых рабочих мест, ориентированных на местные сырьевые ресурсы, и использования имеющегося трудового потенциала;
создания благоприятных условий для развития самозанятости и предпринимательской деятельности граждан, ищущих работу;
повышения роли профессионального труда в росте доходов работающих граждан и соответствующего изменения их трудовой мотивации (высокоэффективный труд - высокие заработки);
участия в совершенствовании системы профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан с учетом потребностей рынка труда;
осуществления профессиональной ориентации незанятых граждан, в том числе учащихся выпускных классов общеобразовательных школ, с целью содействия им в оптимальном выборе профессии;
совершенствования учета и регистрации безработных граждан;
оказания дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым, более высоким профессиональным требованиям.
В целях реализации прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, необходимо обеспечивать безопасность условий трудовой деятельности и охраны труда за счет реализации комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. При этом предполагается проведение:
эффективной государственной политики в области охраны труда;
контроля за соблюдением техники безопасности;
работы по совершенствованию системы предоставления льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда;
экспертиз условий труда на действующих предприятиях, а также в проектах строительства новых и реконструкции действующих производственных объектов, технологий, средств защиты от воздействия вредных производственных факторов;
организации обучения и проверки знаний работников в области условий и охраны труда.
Развитие социального партнерства в Республике Дагестан будет формироваться за счет создания института досудебного разрешения трудовых конфликтов и оказания консультативной и правовой помощи.
2.2.4.Инновационная политика
В целях формирования инновационной модели экономики деятельность Правительства Республики Дагестан будет направлена на:
совершенствование нормативной правовой базы инновационной деятельности;
объединение усилий органов исполнительной власти Республики Дагестан, научных организаций и субъектов инновационной деятельности в целях активизации развития инновационной сферы;
развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, производственно-технологическую поддержку, продвижение разработок, систему подготовки и переподготовки кадров;
изменение структуры инвестиций и производства в пользу информационного и высокотехнологичного сектора;
внедрение новых наукоемких технологий, обеспечивающих рост производительности труда;
развитие кооперации технологически развитых производств с крупными российскими компаниями;
обеспечение инновационного развития наукоемких сфер экономики республики путем внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продукции и технологий в производство в форме промышленных кластеров, технопарков;
участие инновационно активных организаций в международных конкурсах;
реализацию в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства;
создание и ведение единого реестра инновационных проектов и разработок;
разработку и реализацию механизма выделения грантов на реализацию инновационных проектов прикладного характера, перспективных для практического внедрения в промышленное производство.
2.2.5.Политика в сфере информационно-коммуникационных технологий
Деятельность Правительства Республики Дагестан в сфере информационно-коммуникационных технологий будет направлена на:
реализацию основополагающих принципов Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года;
развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Республики Дагестан, инфраструктуры связи, телевидения, обеспечение широкополосного доступа к сети Интернет;
совершенствование системы управления информатизацией органов исполнительной власти Республики Дагестан;
создание и развитие мультисервисной сети Республики Дагестан;
развитие и использование информационно-коммуникационных технологий в экономике и социальной сфере;
внедрение информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления;
формирование "электронного правительства" в Республике Дагестан;
создание и развитие систем межведомственного взаимодействия и подключение к ним органов исполнительной власти Республики Дагестан;
ускорение перехода на оказание государственных услуг в электронном виде;
обеспечение доступа населения к электронной законодательной базе на страницах интернет-ресурсов Республики Дагестан;
расширение в республике сети многофункциональных центров.
2.2.6.Информационная политика
Деятельность Правительства Республики Дагестан в сфере информации будет направлена на:
всестороннее информирование населения о событиях общественно-политической жизни Республики Дагестан, Российской Федерации;
информационное обеспечение деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, направленной на повышение уровня социально-экономического и культурного развития республики, укрепление общественно-политической стабильности и безопасности;
совершенствование единого информационного пространства Республики Дагестан, повышение эффективности использования государственных информационных ресурсов;
формирование привлекательного в инвестиционном отношении имиджа Республики Дагестан на региональном и федеральном уровнях;
обеспечение реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности органов власти, повышение уровня информационной открытости власти;
всестороннюю поддержку средств массовой информации на языках народов Дагестана;
модернизацию материально-технической базы электронных и печатных средств массовой информации, в частности модернизацию инфраструктуры телерадиовещания при переходе на цифровой формат;
поддержку информационных проектов общественно-политической, антиэкстремистской, социальной, просветительской направленности;
реализацию принципа обратной связи с населением в целях расширения общегражданского диалога, формирования дискуссионных площадок по актуальным проблемам экономики, политики, культуры и искусства.
2.2.7.Развитие сферы строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Правительство Республики Дагестан в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства будет проводить работу по следующим направлениям:
создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения;
совершенствование механизмов управления жилищным фондом;
обеспечение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры;
принятие дополнительных мер по реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Республики Дагестан до 2015 года;
стимулирование индивидуального жилищного строительства, строительства жилья эконом-класса и социального жилья, развитие ипотечного жилищного кредитования;
создание условий, способствующих повышению доступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье;
обеспечение надлежащего контроля за качеством строительства и качеством продукции предприятий по производству строительных материалов, конструкций и изделий;
обеспечение реализации республиканской целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Республики Дагестан на 2010-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 4 февраля 2010 г. N 25 "О республиканской целевой программе "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Республики Дагестан на 2010-2013 годы";
разработка республиканских и муниципальных комплексных программ модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в рамках Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 102-р об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы";
обеспечение бесперебойного и гарантированного предоставления коммунальных услуг потребителям республики;
разработка плана реализации схем территориального планирования Республики Дагестан, содействие в разработке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, корректировка генеральных планов городских округов, а также правил землепользования и застройки сельских и городских поселений;
обеспечение выполнения организациями жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан требований постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" при предоставлении коммунальных услуг;
совершенствование механизмов учета потребленных коммунальных услуг, начисления и учета задолженности потребителей (в том числе населения) за потребляемые коммунальные услуги с предоставлением потребителям (в том числе населению) возможности отслеживания состояния своего лицевого счета в реальном времени с использованием сети Интернет;
совершенствование системы оплаты за услуги жилищно-коммунального хозяйства путем перехода на использование безналичных расчетов с привлечением современных платежных систем, услуг банковско-кредитных организаций и использования современных информационных технологий;
формирование и реализация комплексных программ по энергоресурсосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
разработка и применение комплекса мер по развитию системы управления имущественным комплексом коммунальной сферы и привлечению частных инвестиций в развитие коммунального комплекса с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства;
реализация государственных обязательств Республики Дагестан по обеспечению отдельных категорий граждан, установленных Законом Республики Дагестан от 3 февраля 2006 г. N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан", жилыми помещениями из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.
2.2.8.Развитие промышленного сектора
Правительство Республики Дагестан будет создавать условия для повышения конкурентоспособности обрабатывающих секторов экономики. При этом программы поддержки будут ориентированы прежде всего на инициативу со стороны самих предприятий. Предусматриваются мероприятия по обеспечению инновационного развития приоритетных отраслей промышленности.
Приоритетными направлениями государственной поддержки развития базовых отраслей промышленности станут:
государственная поддержка перспективных, имеющих высокую социальную и бюджетную эффективность, инновационных и инвестиционных проектов с высокой степенью готовности;
содействие технологическому обновлению промышленных производств на основе внедрения передовых технологий, ориентированных на преимущественный выпуск конечной гражданской продукции и товаров широкого потребления;
интеграция и кооперация с крупными российскими компаниями, государственными корпорациями и промышленно развитыми регионами;
наращивание государственного оборонного заказа посредством освоения и организации серийного производства новых и модернизации выпускаемых изделий оборонного назначения;
содействие участию промышленных предприятий в федеральных целевых программах, направленных на внедрение высокотехнологичных производств;
создание условий для внедрения наиболее перспективных научно-технических и инновационных разработок научных учреждений, высших учебных заведений, ученых и изобретателей путем создания сети индустриальных и технологических парков, других элементов инновационной инфраструктуры;
содействие внедрению энергосберегающих технологий и производству энергосберегающего оборудования;
подготовка специалистов востребованных рабочих и инженерных профессий;
развитие внутриреспубликанской кооперации и производство на этой основе сложной высокотехнологичной продукции с полным технологическим циклом производства.
Производство строительных материалов
Республика Дагестан обладает большим потенциалом развития производства строительных материалов. Местные строительные материалы способны полностью удовлетворить потребность в песке, гравийно-песчаной смеси, бутовом камне, кирпичных глинах, глинах для цемента, пильном известняке.
В сфере производства строительных материалов работа Правительства Республики Дагестан будет направлена на:
организацию современных производств по разработке месторождений строительных материалов;
привлечение инвестиций на основе механизма государственно-частного партнерства в сферу добычи общераспространенных полезных ископаемых и производства строительных материалов;
содействие в создании на территории Республики Дагестан кластера по производству строительных материалов;
предоставление в установленном порядке преференций предприятиям по производству строительных материалов, применяющим инновационные и энергосберегающие технологии, отвечающим современным стандартам качества и экологии.
Народные художественные промыслы
Деятельность Правительства Республики Дагестан по сохранению и развитию народных художественных промыслов будет осуществляться по следующим направлениям:
развитие нормативной правовой базы в сфере народных художественных промыслов;
создание и развитие инфраструктуры поддержки народных художественных промыслов;
формирование механизма государственной финансово-кредитной и инвестиционной поддержки народных художественных промыслов;
приоритетная поддержка базовых предприятий народных художественных промыслов, расположенных в традиционных центрах народных художественных промыслов;
возрождение забытых видов народных художественных промыслов;
содействие в продвижении изделий народных художественных промыслов на внутреннем и внешнем рынках;
содействие в создании каталогов, буклетов, выпуске рекламно-информационного материала о народных художественных промыслах Дагестана;
развитие системы подготовки кадров и повышения их квалификации.
2.2.9.Развитие топливно-энергетического комплекса
В сфере топливно-энергетического комплекса работа Правительства Республики Дагестан будет направлена на:
создание новой электроэнергетической инфраструктуры, преодоление имеющегося дефицита генерирующих мощностей;
сбалансированное развитие электроэнергетической отрасли, создание в ней оптимальной, экономически обоснованной структуры генерирующих мощностей и электросетевых объектов с целью надежного обеспечения потребителей республики электроэнергией;
обеспечение существенного роста инвестиций в электроэнергетику для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены действующего устаревшего оборудования;
обеспечение доступности присоединения потребителей к электрическим сетям;
реализацию комплекса мер по формированию энергетического баланса Республики Дагестан;
диверсификацию энергетического баланса республики за счет развития потенциала возобновляемых источников энергии с соответствующим увеличением их доли в балансе;
активное энерго- и электросбережение за счет структурных и технологических сдвигов и реализации новой системы мер по энергосбережению;
стимулирование использования предприятиями всех отраслей экономики возобновляемых источников энергии, а также экологических и энергоэффективных технологий;
принятие мер по оснащению приборами учета расхода энергии и ресурсов всех потребителей;
снижение темпов роста электропотребления за счет структурных сдвигов в пользу менее электроемких производств и активизации мер по энергосбережению;
сокращение уровня воздействия на окружающую среду объектов энергетики за счет внедрения экологически безопасных мировых технологий при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий;
продолжение мероприятий по газификации населенных пунктов Республики Дагестан с учетом выбора наиболее экономически эффективной схемы газоснабжения с использованием газораспределительных сетей;
содействие развитию в Республике Дагестан мощностей по использованию компримированного и сжиженного природного газа в качестве моторного топлива для автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники;
привлечение в Республику Дагестан инвестиций в проекты по производству сжиженного природного и сжиженного углеводородного газов и содействие их реализации.
2.2.10.Развитие сельского хозяйства
Приоритетным направлением аграрной политики в Республике Дагестан является создание условий для роста объемов производства основных видов продукции сельского хозяйства на основе повышения ее конкурентоспособности в целях обеспечения продовольственной безопасности республики.
Достижение целей в развитии сельского хозяйства Республики Дагестан будет обеспечиваться путем реализации мероприятий по следующим направлениям:
создание условий функционирования сельского хозяйства, и прежде всего приоритетных подотраслей: мясо-молочного животноводства, птицеводства, овощеводства, виноградарства, плодоводства и кормопроизводства;
принятие мер, направленных на совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;
расширение доступа на рынок готовой продукции всех категорий сельхозтоваропроизводителей путем создания сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;
дальнейшая реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
продолжение реализации мероприятий по улучшению жилищных условий сельского населения, инженерного обустройства сельских населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры села;
стимулирование создания новых рабочих мест за счет развития различных форм организации сельскохозяйственного производства;
совершенствование механизма регулирования земельных отношений и повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения;
внедрение современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;
обеспечение развития молочного и мясного скотоводства, включая первичную переработку мяса и молока, в том числе создание в сельской местности семейных молочных ферм;
организация работы по улучшению элитного семеноводства, племенного дела и укреплению кормовой базы;
продолжение работы по восстановлению отрасли птицеводства с целью обеспечения населения республики продукцией птицеводства собственного производства;
организация работы по стимулированию спроса на продукцию консервной промышленности;
создание агропромышленных холдингов;
рациональное использование орошаемых земель, проведение необходимых работ по ремонту и очистке мелиоративных сетей;
техническая и технологическая модернизация агропромышленного комплекса, улучшение материальной базы сельского хозяйства;
строительство, реконструкция и модернизация тепличных комплексов по выращиванию ранних овощей;
развитие прудового рыбоводства и воспроизводство осетровых пород рыб.
Развитие виноградарства и виноделия
Деятельность Правительства Республики Дагестан по развитию виноградарства и виноделия будет осуществляться по следующим направлениям:
расширение площадей виноградников за счет закладки новых насаждений;
создание условий длительного хранения винограда в районах его промышленного производства;
создание специализированного питомниководческого предприятия по производству 2 млн. корнесобственных и 4 млн. привитых виноградных саженцев;
реконструкция действующих и создание новых алкогольпроизводящих предприятий;
организация глубокой переработки отходов виноделия;
защита отечественных производителей и потребителей алкогольной продукции от фальсификации вин и коньяков, легализация теневого рынка алкогольной продукции.
2.2.11.Основные направления совершенствования земельных и имущественных отношений
В сфере земельных и имущественных отношений деятельность Правительства Республики Дагестан будет осуществляться по следующим направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы в области земельных отношений;
эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, охрана особо ценных земель, исключение случаев необоснованного изъятия и изменения категории земель, нерационального и малоэффективного их использования;
создание условий для образования свободных экономических зон и развития туристско-рекреационного потенциала республики;
пополнение доходной части республиканского бюджета Республики Дагестан за счет создания эффективной системы платежей за землю на основе рыночной стоимости земельных участков и обеспечения реальных условий развития рынка права аренды земли;
разработка республиканской целевой программы автоматизированного обеспечения системы управления недвижимостью в Республике Дагестан, в рамках которой будет предусмотрена реализация основных мероприятий земельной реформы, проводимых в Республике Дагестан, в том числе завершение процесса разграничения государственной собственности на землю;
принятие дополнительных мер по завершению работы, связанной с повышением эффективности использования объектов газоснабжения;
повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью, в том числе через создание прозрачных механизмов предоставления в аренду государственного и муниципального имущества;
продолжение работы по оформлению права государственной собственности Республики Дагестан, определение оптимального количества государственных унитарных предприятий, организаций, доля уставного капитала которых находится в государственной собственности, и государственных учреждений, соответствующих критериям сохранения в государственной собственности, принятие мер по наиболее эффективному использованию государственной собственности.
2.2.12.Природопользование и охрана окружающей среды
В сфере развития минерально-сырьевой базы и повышения эффективности использования ресурсов деятельность Правительства Республики Дагестан будет проводиться по следующим направлениям:
модернизация производства и совершенствование технологических процессов;
разработка и реализация Комплексной программы развития минерально-сырьевой базы Республики Дагестан;
принятие мер по стимулированию притока инвестиций для осуществления геологоразведки и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, формирование и развитие новых центров их добычи;
повышение эффективности государственного контроля за использованием недр и мер, направленных на пресечение незаконной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых и реализации минерального сырья на внутреннем и внешнем рынках, в целях контроля за полнотой исчисления налогов;
реализация комплекса мероприятий по технико-технологическому и кадровому обеспечению геологоразведочных организаций;
создание республиканского фонда резервных участков недр по добыче общераспространенных полезных ископаемых.
В области развития лесного хозяйства деятельность Правительства Республики Дагестан будет направлена на:
повышение экологического и ресурсного потенциала лесов;
максимальное использование естественной восстановительной способности лесов и увеличение объемов мероприятий по содействию естественному возобновлению;
интенсивное воспроизводство лесов, обеспечивающее повышение их качества и продуктивности, улучшение экологических условий, в том числе за счет выращивания лесных насаждений на неиспользуемых землях;
выполнение работ по созданию и выращиванию защитных лесных насаждений (противоэрозионных, полезащитных, насаждений на отгонных пастбищах и песках, по берегам малых рек) в целях предупреждения процессов опустынивания и эрозии земель;
расширение и сохранение покрытых лесом площадей, а также повышение их продуктивности;
улучшение противопожарного устройства лесов, регулирование запасов горючих материалов и предотвращение лесных пожаров;
усиление защиты лесов от вредных организмов, повышение оперативности выявления и качества диагностики неблагоприятных лесопатологических факторов в процессе лесопатологического обследования;
своевременное и качественное проведение санитарно-оздоровительных мероприятий;
повышение эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов массового размножения вредных организмов за счет оперативности и точности прогнозов, а также внедрение новых технологий обработки и современных инсектицидов, разработанных с учетом последних достижений в области биологии, генетики, биохимии и лесного машиностроения;
удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах и лесных участках. Предоставление лесных участков юридическим и физическим лицам для использования лесов в соответствии с законодательством.
В сфере охраны окружающей среды деятельность Правительства Республики Дагестан будет направлена на:
формирование более эффективной структуры государственного управления охраной окружающей среды и осуществление обоснованного разграничения полномочий в области государственного управления охраной окружающей среды между республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
стимулирование развития и внедрения эффективных систем управления природоохранной деятельностью на предприятиях;
формирование эффективной системы непрерывного экологического образования, экологической культуры и экологического мировоззрения;
организацию научных исследований в целях реализации различных направлений государственной экологической политики;
осуществление на республиканском уровне контроля над снижением воздействия на окружающую среду наиболее крупных источников загрязнения;
усиление деятельности по сохранению биоразнообразия, экосистем и ландшафтов, развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и свойствами, расширение зон ограниченного природопользования;
реализацию мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов;
строительство очистных сооружений в городах республики в соответствии с численностью населения для минимизации загрязнения Каспийского моря;
восстановление и реконструкцию в населенных пунктах систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии либо подающих некачественную питьевую воду;
улучшение состояния и обеспечение соблюдения режимов зон санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения;
широкое распространение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей природной среды, экологической проблематике в целом, в том числе посредством государственной поддержки издания экологической литературы, средств массовой информации.
2.2.13.Развитие транспортной инфраструктуры
Перед Правительством Республики Дагестан стоит задача по развитию транспортной системы. Основными направлениями деятельности Правительства Республики Дагестан являются:
вторая очередь реконструкции и развития Махачкалинского морского торгового порта;
проведение реконструкции авиационного хозяйства, в первую очередь наземных технологических и обслуживающих сооружений, других объектов Махачкалинского аэропорта;
обновление парка воздушного флота;
сохранение и поддержание на требуемом уровне существующей сети автомобильных дорог общего пользования, продолжение работ по строительству, реконструкции участков федеральных и территориальных дорог, обеспечивающих формирование опорной сети дорог с последующим переводом автомобильной дороги М-29 "Кавказ" со 2-3-й категории на 1-ю, продолжение работ по соединению районных центров со столицей республики дорогами с асфальтобетонным покрытием, развитие и укрепление производственно-технической базы дорожной отрасли, поэтапная ликвидация бездорожья в сельских населенных пунктах;
усовершенствование системы допуска к транспортной деятельности на основе механизмов лицензирования и подтверждения соответствия транспортных средств и услуг установленным требованиям.
Дальнейшее развитие Махачкалинского транспортного узла является одной из мер подъема экономики республики. Это позволит значительно загрузить смежные отрасли Дагестана и Северо-Кавказского федерального округа в целом, вовлечь транспортный потенциал республики в международную систему транзита и перевозок.
2.2.14.Развитие внешнеэкономической деятельности
Развитие внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Республики Дагестан является продолжением курса на дальнейшую интеграцию республики в систему международного разделения труда и развитие внешнеэкономических связей для оживления экономики республики, создание системы мер по организационной и информационной поддержке предприятий и организаций Республики Дагестан, ориентированных на выпуск экспортной продукции. Для этих целей Правительством Республики Дагестан предусматривается:
создание в рамках своей компетенции благоприятных условий для доступа товаров и услуг, производимых в республике, на мировой рынок;
развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;
формирование развитой системы информационного обеспечения участников внешнеторгового сотрудничества;
увеличение доходов в республиканский бюджет Республики Дагестан за счет внешнеэкономической деятельности;
развитие производства важнейших видов продукции, ориентированной на экспорт, и повышение его эффективности, поддержка промышленного экспорта продукции высокой степени обработки;
оптимизация географической направленности внешнеэкономической деятельности, имеющая целью расширение круга торговых партнеров дагестанских предприятий;
разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих в пределах полномочий субъекта внешнеэкономическую деятельность на территории Республики Дагестан;
выход с предложениями в федеральные органы государственной власти, предусматривающими меры по развитию внешнеэкономической деятельности в Республике Дагестан при поддержке Правительства Российской Федерации.
2.2.15.Бюджетная политика
Основные направления бюджетно-финансовой политики Правительства Республики Дагестан призваны обеспечить социальное и экономическое развитие республики, устойчивое жизнеобеспечение республики при условии экономии и эффективного расходования бюджетных средств, а также безусловного учета критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Исходя из текущей экономической ситуации деятельность Правительства Республики Дагестан в области бюджетной и налоговой политики до 2015 года будет направлена на решение следующих задач:
расширение и максимальное использование налогового потенциала Республики Дагестан;
обеспечение сбалансированности бюджетной системы Республики Дагестан с целью безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь перед населением республики;
снижение дотационности республиканского бюджета Республики Дагестан;
повышение эффективности бюджетных расходов;
совершенствование межбюджетных отношений и долговой политики.
В области доходов важнейшей задачей Правительства Республики Дагестан является расширение налогового потенциала республики путем:
легализации теневого оборота в секторах экономики;
обеспечения стабильности, нейтральности и справедливости налоговой политики;
оптимизации налоговой нагрузки на экономику;
развития стимулов к увеличению доходной базы республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан;
осуществления анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот, снижения в рамках, установленных законодательством, ставок по налогам и арендным платежам для инвесторов вплоть до полного освобождения от их уплаты;
создания благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства;
осуществления мероприятий, направленных на предотвращение фактов выплаты "теневой" заработной платы и роста задолженности по заработной плате, а также на недопущение фактов осуществления предпринимательской или другой приносящей доход деятельности без постановки на налоговый учет, искусственного дробления бизнеса.
В области расходов бюджетная политика будет направлена на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:
четкого распределения приоритетов и целей использования бюджетных средств, проведения инвентаризации бюджетных расходов;
подготовки главными распорядителями средств республиканского бюджета Республики Дагестан докладов о результатах и основных направлениях деятельности;
обеспечения повышения качества предоставления жителям республики государственных услуг;
ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но нефинансируемых расходов;
сокращения расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;
инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;
оптимизации численности работников органов государственной власти Республики Дагестан и бюджетной сферы;
усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
Основными приоритетами бюджетных расходов на перспективу остаются:
усиление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в рамках исполнения республиканского бюджета Республики Дагестан и бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан;
своевременная выплата заработной платы работникам бюджетной сферы и реализация мер социальной поддержки населения;
предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан;
реализация приоритетных национальных проектов;
финансирование программ занятости и поддержки малого и среднего предпринимательства;
повышение качества и доступности бюджетной информации (для обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления).
В связи с тем, что значительная часть вопросов в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства решается на уровне местного самоуправления, одним из основных направлений деятельности Правительства Республики Дагестан будет обеспечение сбалансированности и поддержка платежеспособности местных бюджетов, а именно:
создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом;
стимулирование муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан к сохранению и развитию налоговой базы своих территорий;
эффективное и экономное использование бюджетных средств.
Долговая политика будет направлена на безусловное исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств в полном объеме и в срок.
2.2.16.Развитие территорий республики
Деятельность Правительства Республики Дагестан в области развития муниципальных образований Республики Дагестан будет направлена в первую очередь на повышение эффективности программно-целевого управления развитием территорий.
Будет продолжена практика оценки уровня социально-экономического развития территорий и критериев эффективности деятельности администраций муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан. Это позволит сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, а также выявлять внутренние ресурсы в целях улучшения условий жизни населения.
Главной целью развития территорий является стабильное повышение качества и уровня жизни населения путем решения ключевых социально-экономических задач.
Основными целями развития территорий республики являются:
развитие экономической базы территорий и обеспечение финансовой самодостаточности муниципальных образований;
выравнивание уровня экономического развития территорий и благосостояния их жителей;
формирование инвестиционной привлекательности территорий путем создания инвестиционных площадок и участия в инвестиционных форумах для привлечения потенциальных партнеров и инвесторов;
повышение конкурентоспособности экономики территорий, отдельных видов продукции, производств и предприятий;
развитие агропромышленного комплекса, объектов инфраструктуры агропродовольственного рынка в сельской местности (хранение, транспортировка и сбыт сельскохозяйственной продукции), создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;
создание благоприятной рыночной среды для развития малого и среднего предпринимательства и условий для его легализации;
формирование и реализация эффективной бюджетной политики, направленной на обеспечение целевого и эффективного использования средств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан, повышение результативности их расходов;
повышение эффективности управления муниципальным имуществом, его применение в качестве инструмента привлечения инвестиций в экономику территорий;
дальнейшее развитие и повышение надежности систем жизнеобеспечения территорий за счет реализации мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства, созданию условий для привлечения рыночных структур и капиталов, формированию эффективных систем управления в этой сфере и дальнейшему повышению качества оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг;
обеспечение качественного доступа к беспроводной сети "Интернет" на базе современных технологий;
обеспечение разработки генеральных планов поселений, реализации мероприятий, направленных на усиление контроля качества строительства, соблюдение градостроительных и архитектурных норм и правил, приведение в норму существующей застройки в городах и населенных пунктах;
завершение разграничения земель муниципальных образований;
сохранение природных ресурсов территорий, обеспечение экологической безопасности и оздоровление окружающей среды;
оказание содействия органам местного самоуправления в реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках своих полномочий;
совершенствование кадрового состава органов местного самоуправления;
принятие мер для развития потенциала территорий.
2.3.Эффективное управление
2.3.1.Государственное управление
Для реализации целей деятельности Правительства Республики Дагестан необходимы качественно новые подходы к государственному управлению. Для повышения эффективности государственного управления предстоит работать по следующим приоритетным направлениям:
совершенствование законодательства Республики Дагестан и нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан;
создание системы стратегического управления;
повышение ориентированности деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и государственных гражданских служащих Республики Дагестан на результат;
оптимизация функций органов исполнительной власти Республики Дагестан и повышение качества государственных услуг;
оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан;
повышение эффективности государственного сектора экономики;
открытость государственного управления, взаимодействие государства с бизнесом и гражданским обществом;
борьба с коррупцией;
реализация принятых в Республике Дагестан нормативных актов антикоррупционной направленности;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности, оптимизация межведомственного взаимодействия в этой сфере, в том числе с использованием информационных технологий;
совершенствование организации деятельности органов государственной власти Республики Дагестан путем создания "электронного правительства" с помощью информационно-коммуникационных технологий;
расширение в городах и районах республики сети многофункциональных центров (МФЦ) по предоставлению комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна";
повышение правовой культуры и юридической грамотности населения, преодоление правового нигилизма, укрепление на этой основе законности и правопорядка;
повышение эффективности реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
2.3.2.Кадровая политика
В области кадровой политики Правительство Республики Дагестан будет осуществлять свою деятельность по следующим направлениям:
осуществление и совершенствование непрерывного профессионального образования государственных гражданских служащих Республики Дагестан;
приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг;
обеспечение качества и инновационного характера образования путем внедрения новых образовательных технологий подготовки кадров и современных обучающих программ;
усиление требований к государственному управлению, качеству подготовки кадров, критериев оценки деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан на основе анализа количественных индикаторов достижения целей и решения задач;
формирование и эффективное использование резерва управленческих кадров Республики Дагестан;
внедрение системы стимулирования государственных гражданских служащих Республики Дагестан.
2.3.3.Повышение эффективности государственных закупок
Деятельность Правительства Республики Дагестан в сфере государственных закупок будет направлена на:
повышение экономической эффективности использования бюджетных средств при закупках продукции для государственных нужд;
обеспечение открытости закупочной деятельности и добросовестной конкуренции;
поддержку малого бизнеса, в том числе местных товаропроизводителей через систему государственного заказа, как одной из форм гарантированного финансирования предприятий для поддержания развития производства и сохранения рабочих мест;
переориентацию деятельности предприятий республики на использование государственных закупок в качестве способа стимулирования технологической модернизации и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.
2.3.4.Политика в области ценообразования
Деятельность Правительства Республики Дагестан в сфере ценообразования предусматривает следующие основные направления:
усиление работы по контролю за правильностью формирования и применения цен (тарифов) на товары и услуги предприятий, осуществляющих регулируемую деятельность в области ценообразования, в целях недопущения необоснованного роста цен (тарифов);
обеспечение прозрачности и повышение эффективности процесса государственного регулирования тарифов на услуги естественных и локальных монополий;
проведение комплекса мероприятий, направленных на снижение себестоимости товаров и услуг, на которые осуществляется государственное регулирование цен и тарифов, в том числе путем внедрения ресурсосберегающих технологий;
сдерживание роста цен на социально значимые потребительские товары путем стимулирования роста производства продовольственных товаров местными товаропроизводителями и устранение дефицита отечественной продукции.
2.3.5.Миграционная политика и поддержка
соотечественников за рубежом
Деятельность Правительства Республики Дагестан в области миграционной политики будет направлена на:
создание единого межведомственного информационного банка данных о правонарушениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории республики, независимо от подведомственности и правонарушений, административно-территориальной специфики городов и районов;
ввод в практику регулярного (не реже одного раза в полугодие) рассмотрения на уровне руководителей администраций муниципальных районов и городских округов республики вопросов состояния реализации миграционной политики государства и состояния миграции на подведомственных территориях, влияние миграционных процессов на экономику, общественно-политическую и криминогенную обстановку;
проведение социологических исследований общественного мнения по проблемным вопросам миграции, работы государственных ведомств и учреждений, задачей которых является исполнение (реализация) законодательства Российской Федерации, затрагивающего сферу миграции.
В области поддержки соотечественников за рубежом Правительством Республики Дагестан планируется:
создание благоприятных организационно-правовых и экономических условий для обеспечения участия Республики Дагестан в реализации единой государственной политики в отношении соотечественников за рубежом, развитие сотрудничества с сопредельными государствами;
оказание государственной поддержки и помощи в экономической и социальной областях соотечественникам, проживающим в сопредельных государствах, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, законодательством Российской Федерации с целью сохранения и развития их культурного наследия и языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников;
активизация усилий на адаптацию соотечественников на территории их проживания при добровольном сохранении этнокультурной самобытности;
содействие организациям и объединениям соотечественников в самоорганизации и консолидации.
3.Механизм реализации Программы и ожидаемые результаты
3.1.Механизм реализации Программы
Реализация Программы обеспечивается скоординированной деятельностью Правительства Республики Дагестан, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления по решению поставленных задач.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование планов мероприятий Правительства Республики Дагестан, включающих комплекс организационных, экономических и правовых мер, разработанных на основе ежегодных Посланий Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан.
Органы исполнительной власти Республики Дагестан разрабатывают ведомственные программы, руководствуясь настоящей Программой, с указанием целевых индикаторов по годам и представляют их в Министерство экономики Республики Дагестан.
Базовыми принципами деятельности Правительства Республики Дагестан на срок его полномочий являются следующие:
приоритет в обеспечении конституционных прав и свобод граждан;
решение насущных проблем жизнедеятельности населения Республики Дагестан;
прозрачность принимаемых решений;
развитие институтов гражданского общества;
разделение полномочий и ответственности всех исполнителей программы;
государственный протекционизм и социальное партнерство между властью и бизнесом.
Основными составляющими механизма реализации Программы являются следующие:
реализация на территории Республики Дагестан приоритетных национальных проектов;
реализация основных инвестиционных проектов на территории Республики Дагестан;
реализация республиканских целевых программ;
реализация ведомственных целевых программ.
Реализация приоритетных национальных проектов
на территории Республики Дагестан
Деятельность Правительства Республики Дагестан будет направлена на дальнейшую реализацию на территории республики приоритетных национальных проектов.
Республика Дагестан активно участвует в реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", поскольку агропромышленный комплекс республики в большей мере нуждается в реформировании и переоснащении, чем другие регионы Российской Федерации. Кроме того, сельское население Республики Дагестан составляет около 58 проц. от общего населения и в основном занимается животноводством.
Национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" реализуется в Республике Дагестан по следующим направлениям:
а) ускоренное развитие животноводства, которое включает следующие основные мероприятия:
строительство новых и реконструкцию существующих животноводческих комплексов;
приобретение племенного скота, в т.ч. за счет субсидируемых кредитов банка;
приобретение техники и оборудования за счет кредитов и на условиях лизинга;
б) стимулирование развития малых форм хозяйствования, включающее:
льготное кредитование объектов малого предпринимательства;
развитие сети сельскохозяйственных производственных кооперативов по заготовке, снабжению и сбыту сельскохозяйственной продукции;
создание в районах машинно-технологических станций для оказания полного комплекса агротехнических услуг.
в) обеспечение жильем молодых специалистов, переехавших в сельскую местность и занятых в сельскохозяйственном производстве, путем:
субсидирования части затрат на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
газификации и водоснабжения сельской местности.
Актуальным для республики является выполнение приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Основными направлениями данного приоритетного национального проекта являются следующие:
осуществление государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
ипотечное жилищное кредитование.
Основными направлениями приоритетного национального проекта "Здоровье" являются следующие:
подготовка и переподготовка врачей и средних медицинских работников;
обследование новорожденных детей;
оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов;
осуществление денежных выплат медицинскому персоналу первичного звена здравоохранения;
осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи;
укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
профилактика ВИЧ-инфекций, гепатитов В и С, выявление и лечение вируса иммунодефицита человека. Иммунизация населения в рамках Национального календаря профилактических прививок;
дополнительная диспансеризация граждан;
обеспечение населения высокотехнологичной помощью.
Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Республике Дагестан осуществляется по следующим направлениям:
внедрение современных образовательных технологий;
ежемесячное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя;
государственная поддержка талантливой молодежи;
ежегодное поощрение лучших учителей;
государственная поддержка государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы;
развитие дистанционного образования детей-инвалидов.
Основные инвестиционные проекты Республики Дагестан
Каталог инвестиционных проектов Республики Дагестан включает 113 инвестиционных проектов. В Стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года вошли 18 приоритетных инвестиционных проектов Республики Дагестан, из которых 8 проектов запланировано реализовать до 2013 года. В республике ведется работа по доработке проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, определяющей приоритетные направления развития республики; плана реализации ключевых направлений развития Республики Дагестан до 2025 года в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года; программ развития в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года.
Привлечение инвестиций будет осуществляться для реализации приоритетных проектов по следующим направлениям:
инновационно-технологическая модернизация промышленности;
машиностроение (автомобили и автокомпоненты, электротехника и радиотехника и т.д.);
производство строительных материалов;
строительство крупных, средних и малых гидроэлектростанций;
развитие нетрадиционной (возобновляемой) энергетики;
народные художественные промыслы;
транспортно-логистический комплекс;
связь и телекоммуникации;
туризм и рекреация;
виноградарство и виноделие;
плодоовощеводство;
создание питомниководческой базы и развитие элитного семеноводства;
переработка сельскохозяйственной продукции;
аквакультура;
племенное скотоводство молочного и мясного направления;
развитие птицеводства;
переработка и утилизация твердых бытовых отходов;
внедрение комплексов по переработке отходов агропромышленного комплекса.
3.2.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Реализация Программы предполагает достижение к 2015 году по сравнению с 2009 годом следующих показателей:
рост валового регионального продукта - в 1,7 раза;
увеличение объема промышленного производства - в 1,6 раза;
рост валовой продукции сельского хозяйства - в 1,4 раза;
увеличение объема инвестиций в основной капитал - в 2 раза;
рост розничного товарооборота - в 1,7 раза;
повышение объема платных услуг населению - в 2 раза;
снижение уровня дотационности консолидированного бюджета Республики Дагестан - с 77,3 проц. в 2009 году до 53 проц. в 2015 году;
увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения - в 1,6 раза, в том числе среднемесячной заработной платы - в 1,9 раза;
доведение обеспеченности населения жильем - до 18 кв. метров на человека;
повышение продолжительности жизни - в среднем на 1 год;
доведение доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума - до 7,6 проц. от всего населения;
снижение уровня безработицы по методологии Международной организации труда - с 13,2 проц. в 2009 году до 8,7 проц. экономически активного населения республики в 2015 году.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в следующей таблице:
Целевые индикаторы и показатели программы деятельности
Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года
| N п/п | Наименование целевого индикатора и показателя, единица измерения | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2015 год к 2009 году, в процентах |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Объем валового регионального продукта, проц. к предыдущему году | 104,3 | 106,0 | 109,5 | 110,8 | 110,9 | 112,0 | 166,6 |
| 2. | Объем промышленного производства, проц. к предыдущему году | 103,4 | 105,8 | 106,7 | 110,1 | 112,4 | 112,6 | 162,7 |
| 3. | Объем продукции сельского хозяйства, проц. к предыдущему году | 103,9 | 104,5 | 106,1 | 106,2 | 106,4 | 106,8 | 139,0 |
| 4. | Объем инвестиций в основной капитал, проц. к предыдущему году | 110,0 | 107,6 | 113,5 | 113,8 | 114,2 | 115,0 | 200,8 |
| 5. | Оборот розничной торговли, проц. к предыдущему году | 105,0 | 107,7 | 109,8 | 110,5 | 112,0 | 112,2 | 172,4 |
| 6. | Объем платных услуг населению, проц. к предыдущему году | 102,7 | 110,1 | 114,1 | 115,6 | 117,0 | 117,2 | 204,5 |
| 7. | Уровень дотационности консолидированного бюджета Республики Дагестан, проц. | 71,9 | 68,1 | 64 | 63 | 58 | 53 | - |
| 8. | Реальные располагаемые денежные доходы населения, проц. к предыдущему году | 108,3 | 108,8 | 110,1 | 107,2 | 108,7 | 109,0 | 164,0 |
| 9. | Среднемесячная заработная плата, проц. к предыдущему году | 112,3 | 111,5 | 110,4 | 111,5 | 111,7 | 112,0 | 192,8 |
| 10. | Обеспеченность населения жильем, кв. м на 1 чел. | 15,8 | 16 | 16,5 | 17,1 | 17,7 | 18 | 113,9 |
| 11. | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 74 | 74,3 | 74,7 | 75 | 75,4 | 75,7 | - |
| 12. | Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, проц. ко всему населению | 9,3 | 9,1 | 8,9 | 8,7 | 8,2 | 7,6 | - |
| 13. | Уровень безработицы по методологии МОТ, проц. | 14,8 | 12,5 | 12 | 11,3 | 10,2 | 8,7 | - |
3.3.Мониторинг исполнения Программы
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации ведомственных программ, а также настоящей Программы, органы исполнительной власти Республики Дагестан ежегодно до 1 марта направляют в Министерство экономики Республики Дагестан информацию о ходе выполнения программ и достижении их целевых индикаторов. В случае недостижения установленных целевых значений индикаторов в докладах должны быть приведены обоснования (причины) отклонения фактических значений от запланированных.
При необходимости органы исполнительной власти Республики Дагестан направляют в Министерство экономики Республики Дагестан предложения (с обоснованием) по корректировке целевых значений индикаторов Программы.
Министерство экономики Республики Дагестан совместно с органами исполнительной власти Республики Дагестан ежегодно до 1 апреля представляет в Правительство Республики Дагестан доклад о ходе реализации Программы за отчетный год.