Решение Дагестанского УФАС России от 26.01.2011 г № Б/Н
ОАО «Дагсвязьинформ»
_________________________
367000, г. Махачкала, пр. Расула Гамзатова, д. 3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (Дагестанское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Адигюзелова К.А.
Членов Комиссии:
Ганиева Р.Д.
Сулейманова А.Б.
Мугутдинова О.М.
Гаджимурадовой М.З
в отсутствии представителя ОАО «Дагсвязьинформ» извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (в деле имеется карточка-уведомление о вручении),
рассмотрев дело № 245 по признакам нарушения ОАО «Дагсвязьинформ» (г. Махачкала, пр. Расула Гамзатова, д. 3) ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непроведении конкурса (аукциона) по отбору финансовых организаций в соответствии законом,
Установила:
На основании пункта 11 части 1 статьи 23, статей 24, 25, ст. 25.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. « 135-ФЗ и в соответствии с приказом Управления ФАС России по РД от 09.06.2010 года № 243 с 17.06.2010 г. была проведена плановая проверка в отношении ОАО «Дагсвязьинформ», (367000, г. Махачкала, пр. Расула Гамзатова, д. 3).
В ходе осуществления проверки соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях с 01.01.2008 г. по 31.08.2010 г. установлено, что ОАО «Дагсвязьинформ» при заключении нижеперечисленных договоров с кредитными и финансовыми организациями не проводило конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для получения финансовых услуг, указанных в ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции»:
Договор банковского счета (в российских рублях) № 40702/2526 от 02.10.2001 г. заключенный между Акционерным коммерческим Сберегательным банком российской Федерации (ОАО) (далее-банк) и ОАО «Дагсвязьинформ» (далее-клиент). Предметом данного договора является открытие Банком счета Клиенту в валюте Российской Федерации № ххх и осуществление расчетно-кассового обслуживания Клиента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, Перечнем тарифов и услуг, оказываемых клиентам филиалами Сбербанка России, а также условиями договора.
Договор расчетного счета в рублях Российской Федерации от 19.03.2007 г. б\н заключенный между Дагестанским коммерческим энергетическим банком «Дагэнергобанк» (ООО) (далее-банк) и ОАО «Дагсвязьинформ» (далее-клиент). Предметом договора является: клиент поручает, а банк принимает на себя обязательство по расчетному и кассовому обслуживанию Клиента в валюте Российской Федерации, для осуществления кторого банк открывает клиенту расчетный счет. Данный договор заключен н6а неопределенный срок. К договору имеется приложение, в котором укзаны тарифы по операциям в рублях Российской Федерации, применяемые при оказании услуг ООО «Дагэнергобанк».
Договонр о страховании от 23.06.2008 г. заключенный между Филиалом «Ресо-Гарантия» г. Махачкала (далее – «Страховщик» и ОАО «Дагсвязьинформ» (далее – «Страхователь»). По данному договору Страховщик обязуется за обусловленную договором ОСАГО плату (страховую премию) при наступлении предусмотренными правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств события (страхового случая) возместить потерпевшему (третьему лицу) убытки, возникшие вследствие причинения вреда его жизни, здоровью или имуществу.
Договор № 56 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 01.12.2008 г. заключенный между ЗАО «Страховая группа Спасские ворота» филиалом в г. Махачкала (далее – «Страховщик» и ОАО «Дагсвязьинформ» (далее-«Страхователь»). Предметом данного договора является обязательное страхование гражданской ответственности Страхователя. На каждое транспортное средство оформляется страховой полис, являющийся неотъемлимой частью данного договора.
Договор № 104 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 21.12.2009 г. заключенный между ЗАО «Страховая группа Спасские ворота» филиалом в г. Махачкала (далее-«Страховщик») и ОАО «»Дагсвязьинформ» (далее-«Страхователь»). Предметом данного договора является обязательное страхование гражданской ответственности Страхователя. На каждое транспортное средство оформляет страховой полис, являющийся неотъемлимой частью данного договора. Этот договор заключен сроком на один год и он может неоднократно пролонгироваться на тот же срок и на тех же условиях при отсутствии не позднее, чем 30 дней до его окончания, предложение сторон по его изменению или расторжению.
В связи, с чем было принято решение возбудить дело № 245 в отношении ОАО «Дагсвязьинформ» по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции». Определением о возбуждении дела от 31.12.2011 г. № 20-01/7467 у ОАО «Дагсвязьинформ» были затребованы следующие документы и материалы:
а) копии заключенных договоров со всеми приложениями, изменениями и дополнениями к ним с кредитными организациями, а также со страховыми организациями за период с 01.01.2008г. по 31.12.2010г.;
б) копии материалов по проведенным (обществом) конкурсам (аукционам) по отбору финансовых организаций (кредитных и страховых организаций) за период с 01.01.2008г. по 31.12.2010г.;
в) письменные объяснения с указанием причины не проведения конкурса по отбору финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции»;
г) иные документы, материалы, имеющие отношение к рассматриваемому делу.
Письмом от 21.01.2011 г. № 08-14/019 ОАО «Дагсвязьинформ» представило материалы (договора) финансовой аренды (лизинга) движимого имущества по проведенным конкурсам, а по остальным пунктам затребованные документы не представлены.
Письменных объяснений ОАО «Дагсвязьинформ» с указанием причины не проведения конкурса по отбору финансовых организаций в соответствии с требованиями ч. 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» также не представило.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия вправе рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствии представителя общества заранее надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, Комиссия Дагестанского УФАС России установила следующее:
ОАО «Дагсвязьинформ» заключило 3 договора страхования ответственности: Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за № 56 от 01 12 2008г. Договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за № 104 от 21 декабря 2009г. Договор страхования за № 73 от 23 июня 2008г. и 2 договора банковского счета: Договор расчетного счета за № хххх от 19 марта 2007г. Договор банковского счета за № хххх от 02 октября 2001 г. При заключении указанных договоров не проводился конкурс (аукцион) по отбору финансовых организаций. Тем самым общество нарушило требования ч. 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которой, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
Для получения финансовых услуг, перечисленных в ч. 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» на сумму не превышающую установленного Банком России предельного размера расчётов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделки (100 тыс. руб.), субъектам, перечисленным в данной статье, также необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации.
Таким образом, ОАО «Дагсвязьинформ» не проведя конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для получения финансовых услуг, нарушило требование антимонопольного законодательства РФ, в частности, часть 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ст. 49 и ст. 50 Федерального закона «О защите конкуренции» и Положением о территориальном органе ФАС России, Комиссия,
Решила:
1.Признать ОАО «Дагсвязьинформ» (г. Махачкала, пр. Расула Гамзатова, д. 3), нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» выразившегося в не проведении конкурсов (аукционов) по отбору финансовых организаций.
2.Выдать ОАО «Дагсвязьинформ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа пунктом 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
К.А. Адигюзелов
Члены Комиссии:
Р.Д. Ганиев
А.Б. Сулейманов
О.М. Мугутдинов
М.З. Гаджимурадова
Гаджимурадова М.З.
хххххх