Решение Дагестанского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 19.01.2011г.
В полном объёме решение изготовлено 27.01.2011г.
Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Адигюзелова К.А.
Членов Комиссии:
Ганиева Р.Д.
Гаджиева Г.М.
рассмотрев дело № 181 по признакам нарушения ОАО «РЖД» (г. Москва, ул. Новая Басманная, 2), Территориальным ЦФТО (г. Ростов-на-Дону, ул. Привокзальная, 1/2), Дирекцией управления движением – структурным подразделением СКЖД – филиала ОАО «РЖД» (г. Ростов-на-Дону, пл. Театральная, 4), Махачкалинским АФТО (г. Махачкала, ул. Эмирова, 10), Махачкалинским ЦОРЖС (г. Махачкала, ул. Эмирова, 10) пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей сторон:
от Махачкалинского АФТО - хххх, начальник Махачкалинского АФТО;
от ЗАО «Щебзавод № 1» - хххх, зам. ген. директора ЗАО «Щебзавод № 1» (доверенность хххх),
Установила:
В Дагестанское УФАС России поступила телеграмма от ОАО «Дагнеруд» и ЗАО «Щебзавод № 1» на неправомерные действия ОАО «РЖД» (его структурных подразделений), выразившиеся в отказе от выделения подвижного состава под погрузку строительного щебня со станции Кизилюрт. Тем самым, по мнению заявителей, нарушены права равного доступа к услугам железнодорожных перевозок.
Для рассмотрения поступившей телеграммы были направлены письма ОАО «Дагнеруд» и ЗАО «Щебзавод № 1», которыми у предприятий затребованы документы письменной корреспонденции, адресованной (полученной) в СКЖД – филиал ОАО «РЖД», по вопросам выделения (отказа от выделения) подвижного состава.
Согласно полученных копий заявок, направленных ОАО «Дагнеруд» и ЗАО «Щебзавод № 1» в адрес Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», подтвердились факты неудовлетворения и частичного удовлетворения заявок по выделению подвижного состава.
Приказом Дагестанского УФАС России от 20.10.2010г. № 375 возбуждено дело № 181 и создана Комиссия для его рассмотрения. Определением от 22.10.2010г. рассмотрение дела № 181 назначено на 24.11.2010г. и лицам, участвующим в деле было предложено представить необходимые документы и сведения.
Неоднократно рассмотрение дела откладывалось в связи с непредставлением документов и сведений лицами, участвующими в деле и неявкой их представителей на заседание Комиссии.
Представители Территориального ЦФТО, Дирекции управления движением – структурного подразделения СКЖД – филиала ОАО «РЖД», Махачкалинского ЦОРЖС на рассмотрение дела не явились, хотя были в надлежащей форме извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, Комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
хххх, начальник Махачкалинского АФТО, на заседании Комиссии заявил, что в настоящее время реализуется третий этап реформирования железнодорожного транспорта, предусмотренный Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, основной целью которого является создание развитого конкурентного рынка железнодорожных перевозок.
Передача принадлежащего ОАО «РЖД» парка подвижного состава в собственность создаваемых грузовых компаний обусловлена, главным образом, необходимостью стимулирования конкуренции в сегменте предоставления подвижного состава и развития механизмов ценового саморегулирования на услуги, оказываемые в конкурентных секторах.
В дальнейшем, в условиях создания ОАО «Вторая грузовая компания», весь парк вагонов ОАО «РЖД» будет передан в собственность вновь созданной компании.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» для осуществления перевозки грузов железнодорожным транспортом грузоотправитель представляет перевозчику надлежащим образом оформленную и в необходимом количестве экземпляров заявку на перевозку грузов (далее - заявка). Заявка представляется грузоотправителем с указанием количества вагонов и тонн, железнодорожных станций назначения и других предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом сведений. В заявке грузоотправитель должен указать срок действия заявки, но не более чем сорок пять дней.
Перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку в течение двух дней и в случае возможности осуществления перевозки направить эту заявку для согласования владельцу инфраструктуры с отметкой о согласовании заявки.
Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки в случае обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки.
В настоящее время перечень критериев технических и технологических возможностей осуществления перевозки грузов, отсутствие которых является основанием для перевозчика и владельца инфраструктуры основанием отказа от согласования заявки на перевозку грузов, утверждён Министерством транспорта РФ приказом от 06.09.2010г. № 192 (зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 29.12.2010г. № 19426). Однако данный приказ в настоящее время не вступил в законную силу.
В то же время, ОАО «РЖД» является публичным перевозчиком. В соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" для осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа перевозчики заключают с владельцем инфраструктуры договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры. Договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры является публичным и заключается в письменной форме.
Таким образом, ОАО «РЖД» обязано обеспечивать грузоотправителей вагонами в необходимом количестве.
Ограничение или временное прекращение перевозок строительных грузов ОАО «Дагнеруд» и ЗАО «Щебзавод № 1» на станции СКЖД в сентябре - ноябре 2010 года не вводились.
В сентябре 2010 года предприятием ОАО «Дагнеруд» подано заявок на 709 вагонов, из них парка перевозчика – 365. Согласовано 603 вагонов, в том числе 259 полувагонов парка перевозчика. Отклонено 106 полувагонов парка перевозчика.
В октябре заявлено 1722 вагона, из них 1408 полувагонов парка перевозчика. Согласовано – 634, из них – 320 парка перевозчика. Отклонено 1088 полувагонов парка перевозчика.
В ноябре из заявленных 645 вагонов согласовано 305, в том числе 100 полувагонов парка перевозчика. Отклонено 340 полувагонов парка перевозчика.
Аналогичная ситуация сложилась с согласованием заявок ЗАО «Щебзавод № 1». В течение сентября-ноября 2010 года предъявлены заявки на 830 вагонов, в том числе 567 вагонов парка перевозчика. Из них согласована подача 610 вагонов, в том числе 347 вагонов парка перевозчика. Отклонено 220 вагонов парка перевозчика.
Заявки отклонялись Территориальным ЦФТО - филиалом ОАО «РЖД» с мотивировкой «отсутствие технических и технологических возможностей» со ссылкой на статью 11 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта РФ" в связи с отсутствием у перевозчика требуемыми грузоотправителями количества полувагонов.
Частичный отказ в удовлетворении заявок грузоотправителей обусловлен проводимыми структурными преобразованиями ОАО «РЖД» в соответствии нормативно-правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Кроме того, представитель ЗАО «Щебзавод № 1» Чеэров М.С. на заседании Комиссии сообщил о том, что начиная с декабря 2010 года заявки о выделении подвижного состава, поданные ОАО «Дагнеруд» и ЗАО «Щебзавод № 1» в ОАО «РЖД», были удовлетворены в полном объёме. В настоящее время по этим вопросам к ОАО «РЖД» и его структурным подразделениям нет претензий.
Высказанная позиция грузоотправителей подтверждается письмом ЗАО «Щебзавод № 1» от 18.01.2011г.
Следовательно, не имеется оснований для выдачи предписания.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
Обратить внимание ОАО «РЖД», Территориальному ЦФТО, Дирекции управления движением – структурным подразделением СКЖД – филиала ОАО «РЖД», Махачкалинскому АФТО, Махачкалинскому ЦОРЖС на необходимость соблюдения требований статьи 50 Федерального закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и не допускать случаев безосновательного отказа в выделении подвижного состава грузоотправителям.
Председатель Комиссии
К.А.Адигюзелов
Члены Комиссии
Р.Д.Ганиев
Г.М.Гаджиев
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 КоАП РФ.