Решение Дагестанского УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н
ТСЖ «Мир-1»_____________
368220, г.Буйнакск, ул.И.Шамиля, 50
Управление имущественных и земельных отношений (УИЗО) города Буйнакска_________________
368220 г.Буйнакск ул.Х.Мусаясул 9
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Заместителя Председателя Комиссии: Халлаевой Д. М.
Членов Комиссии:
Ибрагимова М.Р.
Сулеймановой З.А.
рассмотрев материалы дела № 242/2010 по признакам нарушения ТСЖ «Мир-1» и Управления имущественных и земельных отношений (УИЗО) города Буйнакска части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) в присутствии представителя:
- Управления имущественных и земельных отношений (УИЗО) города Буйнакска – Х (Доверенность хххх);
- в отсутствии представителя ТСЖ «Мир-1» надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В Дагестанское УФАС РФ от Прокуратуры г.Буйнакска поступили материалы по комиссионному отбору подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов обслуживаемых ТСЖ «Мир-1».
По результатам рассмотрения материалов, представленных Прокуратурой г.Буйнакска по комиссионному отбору подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, обслуживаемых ТСЖ «Мир-1», Дагестанским УФАС России было принято решение о возбуждении дела № 242/2010 по признакам нарушения ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ТСЖ «Мир-1» и Управления имущественных и земельных отношений (УИЗО) города Буйнакска, выразившегося в координации деятельности его участников и созданию преимущественных условий участия в торгах, а также в нарушении порядка определения победителя. Рассмотрение дела №242/2010 было назначено на 18 января 2011 года.
На рассмотрение дела №242/2010 назначенного на 18.01.2011 г. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела №242/2010 представитель Управления имущественных и земельных отношений г.Буйнакска не явился. Определение о возбуждении дела №242/2010 от 13.12.2010 г №30-04/7119, направленное в адрес ТСЖ «Мир-1» вернулось в адрес Дагестанского УФАС России со ссылкой на несуществующую организацию по данному адресу, несмотря на то, что достоверность нахождения ТСЖ «Мир-1» по адресу г.Буйнакск, ул.И.Шамиля д.50 проверялась управлением посредством телефонной связи. В связи с чем, было принято решение отложить рассмотрение дела №242/2010 на 10 февраля 2011 г.
10.02.2011 г. явившийся на рассмотрение дела №242/2010 представитель по доверенности Х пояснил, что при проведении комиссионного отбора нарушений допущено ими не было, что процедура привлечения подрядных организаций проведена в соответствии с утвержденной документацией по комиссионному отбору.
В ходе изучения материалов представленных Прокуратурой г.Буйнакска Комиссией Дагестанского УФАС России выявлено следующее.
Извещение о проведении данного комиссионного отбора опубликовано на сайте www.buynaksk.com, и в периодическом печатном издании – Городская газета «Будни Буйнакска» от 02.07.10 г. №29 (104).
В соответствии с Договором на оказание услуг технического исполнителя по организации и проведению комиссионного отбора подрядной организации от 28.06.2010 г., заключенного между ТСЖ «Мир-1», в лице директора Х и Управлением имущественных и земельных отношений г.Буйнакска, в лице начальника Управления Х, организатором комиссионного отбора являлось Управление имущественных и земельных отношений (УИЗО) города Буйнакска. Приказом ТСЖ «Мир-1» была создана комиссия для проведения комиссионного отбора в составе: председателя комиссии – Х, директора ТСЖ «Мир-1», Заместителя председателя – Х начальника УИЗО города Буйнакска, членов комиссии – Х главного инженера УЖКХ г.Буйнакска, Х зам. начальника юридического отдела администрации ГО «город Буйнакск», Х - представителя собственников многоквартирного жилого дома, Х юрисконсульта УИЗО г.Буйнакска – секретарь комиссии.
Данный комиссионный отбор состоял из одного лота, Лот №1 – капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу ул.Имама Шамиля, д.50, цена контракта 4 430 024 руб.
Заявки по данному комиссионному отбору подали две организации: ООО «Дагсвязьинвест» и ООО «Армада».
Пунктом 5 документации по проведению комиссионного отбора на выполнение работ по капитальном ремонту общего имущества многоквартирных домов ТСЖ «Мир-1» в 2010 году, предусмотрен перечень требований к участникам комиссионного отбора, который включает в себя:
- соответствие участников отбора требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом комиссионного отбора;
- непроведение ликвидации участника комиссионного отбора – юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;
- неприостановление деятельности участника комиссионного отбора в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в комиссионном отборе;
- отсутствие у участника комиссионного отбора задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника комиссионного отбора по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
В нарушение требований п.5 документации по комиссионному отбору утвержденной директором ТСЖ «Мир-1» Х заявка ООО «Дагсвязьинвест» не содержала документ, подтверждающий отсутствие у участника комиссионного отбора задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника комиссионного отбора по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
В соответствии с пунктом 5.1 документации по комиссионному отбору, заявка на участие в комиссионном отборе должна содержать:
• Письмо-заявку (Форма №3) и анкету участника комиссионного отбора (приложение к Форме №3) с указанием наименования, сведений об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтового адреса (для юридического лица), фамилии, имени, отчества, паспортных данных, сведений о месте жительства (для физического лица), номера контактного телефона, с приложением документов подтверждающих параметры, заявленные в соответствии с критериями оценки заявок на участие в конкурсе, установленными в Информационной карте комиссионного отбора.;
• копии учредительных и регистрационных документов;
• выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);
• документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Участника;
• документы или копии документов, подтверждающих соответствие Участника комиссионного отбора установленным требованиям и условиям допуска к участию (лицензия);
• прежнее наименование участника комиссионного отбора, если оно было изменено и дата смены названия;
• структура участника комиссионного отбора, наличие филиалов, дочерних предприятий;
• наличие квалифицированных работников;
• опыт работы по аналогичным объектам, отзывы заказчиков по ранее выполненным работам;
• техническая оснащенность участника (техническая база);
• иные документы, указанные в Информационной карте комиссионного отбора.
Однако заявка ООО «Дагсвязьинвест» не содержала документы или копии документов, подтверждающие опыт работы по аналогичным объектам, отзывы заказчиков по ранее выполненным работам, наличие которых обязательны.
Заявка ООО «Армада», которая на основании Протокола №02/7 от 14 июля 2010 г. заседания комиссии по вскрытию, рассмотрению и оценке заявок на участие в комиссионном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома признана победителем, не содержала документы подтверждающие:
- отсутствие у участника комиссионного отбора задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника комиссионного отбора по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
А также опыт работы по аналогичным объектам, отзывы заказчиков по ранее выполненным работам, наличие которых обязательны в соответствии с конкурсной документацией.
Пунктом 11.2 Информационной карты комиссионного отбора, участник комиссионного отбора должен был предоставить документ, подтверждающий данные о субподрядчиках, которых участник комиссионного отбора намерен привлечь для выполнения работ, а также копии лицензий этих субподрядчиков на соответствующие виды работ. В перечень видов работ по капитальному ремонту, входят такие работы как: ремонт сетей газоснабжения и ремонт лифтового оборудования. В перечне видов работ, допуск к которым имеет ООО «Армада», являющаяся победителем комиссионного отбора, отсутствуют соответствующие работы и данные о субподрядчиках, которых участник намерен привлечь для выполнения данных работ также отсутствуют.
В соответствии с п.9.4 документации по комиссионному отбору на основании результатов рассмотрения заявок на участие в комиссионном отборе участнику отбора отказывается в допуске к участию в конкурсе в случае:
• непредоставления определенных настоящей документацией документов в составе заявки на участие в комиссионном отборе либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике отбора или о работах, соответственно на выполнение, которых размещается заказ;
• несоответствия требованиям, установленным в Инструкции участникам комиссионного отбора;
• несоответствия заявки на участие в комиссионном отборе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене лота, превышающей начальную (сметную) цену.
Несмотря на это, заявки ООО «Дагсвязьинвест» и ООО «Армада» были допущены к участию в комиссионном отборе подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов обслуживаемыхТСЖ «Мир-1».
Также, в соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Однако в п.4 информационной карты комиссионного отбора исполнителя работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов обслуживаемых (принадлежащих) ТСЖ «Мира-1», в части перечня видов работ отсутствует объем работ.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Таким образом, комиссионный отбор подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов обслуживаемых ТСЖ «Мир-1» проведен с нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона №135 от 26.07.06г. «О защите конкуренции».
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ №135-ФЗ, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать ТСЖ «Мир-1» (368220 г.Буйнакск, ул. И.Шамиля, 50) и Управление имущественных и земельных отношений (УИЗО) города Буйнакска (368220 г.Буйнакск ул.Х.Мусаясул 9), нарушившими ч. 1 ст. 17 ФЗ №135 от 26.07.06г. «О защите конкуренции» выразившееся в координации деятельности его участников и созданию преимущественных условий участия в торгах, а также в нарушении порядка определения победителя.
2.В связи с заключением и исполнением контракта (договора подряда) №01-01 от 19.07.2010 г., заключенных на основании протокола №01/7 и 14.07.2010 г. предписание не выдавать
3.Передать материалы Руководителю Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Зам. Председателя Комиссии:
Д.М. Халлаева
Члены Комиссии:
М.Р. Ибрагимов
З.А. Сулейманова
Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исп. Сулейманова З.А.
хххх