Решение Дагестанского УФАС России от 31.03.2011 г № Б/Н

OAO «Дагсвязьинформ»
г. Махачкала, пл. Ленина, 3
Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Халлаевой Д.М.
Членов Комиссии:
Ганиева Р.Д.
Гаджиева Г.М.
рассмотрев дело № 3 по признакам нарушения ОАО «Дагсвязьинформ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в издании приказов от 05.09.2008 № 104 и от 10.12.2009 № 86 в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования в присутствии представителя ОАО «Дагсвязьинформ» хххх (доверенность от хххх),
Установила:
На основании пункта 11 части 1 статьи 23, статей 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Дагестанским УФАС России проведена плановая проверка деятельности ОАО «Дагсвязьинформ» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.
По результатам контрольного мероприятия выявлены документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства, и составлен акт № 75 от 31.08.2010, которым установлено, что ОАО «Дагсвязьинформ» издало приказы от 05.09.2008 № 104 и от 10.12.2009 № 86 в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Приказом Дагестанского УФАС России от 14.02.2011 № 35 возбуждено дело № 3 и создана Комиссия для его рассмотрения. Определением от 14.02.2011 рассмотрение дела № 3 назначено на 11.03.2011.
ОАО «Дагсвязьинформ» 11.03.2011 обратилось с ходатайством, подписанным представителем Общества хххх, об отложении рассмотрения дела № 3 на другой срок в связи с болезнью сотрудника, в производстве которого находятся документы и материалы рассматриваемого дела.
На рассмотрении дела представитель ОАО «Дагсвязьинформ» хххх заявил, что Общество признаёт факт нарушения антимонопольного законодательства изданием приказа от 10.12.2009 № 86, который в последующем после получения акта проверки был отменён приказом от 22.11.2010 № 103.
ОАО «Дагсвязьинформ» является оператором, занимающимся существенное положение в сети связи общего пользования, и предоставляет услуги присоединения (деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможным установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи).
В соответствии со статьями 18 и 19 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.
Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.
К договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для целей настоящей статьи являются операторы сети связи общего пользования.
Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.
Отказ оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора о присоединении сетей электросвязи не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации.
Порядок присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, и его обязанности при присоединении сетей электросвязи и взаимодействии с сетями электросвязи других операторов связи определяются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, на основе правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия устанавливают условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения.
Условия присоединения сетей электросвязи должны предусматривать:
технические требования, касающиеся присоединения сетей электросвязи;
объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределению между взаимодействующими операторами связи;
порядок пропуска трафика по сетям электросвязи взаимодействующих операторов связи;
местонахождение точек присоединения сетей электросвязи;
перечень оказываемых услуг присоединения и услуг по пропуску трафика;
стоимость услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и порядок расчетов за них;
порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи.
Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, в течение семи дней после установления условий присоединения сетей электросвязи публикуют указанные условия и направляют их в федеральный орган исполнительной власти в области связи.
Оператор связи, имеющий намерение присоединить свою сеть электросвязи к сети фиксированной телефонной связи ОАО «Дагсвязьинформ», направляет заявку на выдачу технических условий на присоединение к сети связи общего пользования. На основании поступившей заявки ОАО «Дагсвязьинформ» готовит и выдает оператору связи технические условия на присоединение к сети связи общего пользования. Указанную услугу ОАО «Дагсвязьинформ» оператором связи и иным лицам, изъявившим желание присоединиться к сети связи общего пользования, предоставляется на платной основе. ОАО «Дагсвязьинформ» приказом от 10.12.2009 № 86 утвердило и ввело в действие с 15.12.2009 тариф на подготовку и выдачу технических условий на присоединение к сети связи общего пользования, размер который составляет 7000 руб. До введения указанного тарифа, т.е. 14.12.2009, действовал тариф, утвержденный приказом ОАО «Дагсвязьинформ» от 28.11.2005 № 133, размер которого составлял 3067 руб.
Следует отметить, что при издании указанных приказов, которыми утверждены тарифы на подготовку и выдачу технических условий на присоединение к сети связи общего пользования нет ссылки на нормативные правовые акты, которые дают право обществу устанавливать и ввести их в действие.
ОАО «Дагсвязьинформ» после внесения оператором связи платы за подготовленные технические условия выдает их и в последующем с ним заключает договор на присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие.
Цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, подлежат государственному регулированию. Перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые подлежат государственному регулированию, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2005 № 627 утверждены Правила государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования.
Государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика осуществляет Федеральное агентство связи путем установления предельных (максимальных и (или) минимальных) цен (далее - предельные цены) на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 № 776) (далее - Правила).
Федеральной службой по надзору в сфере связи Приказом от 19.06.2006 г.№51 установлены предельные цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в телефонной сети связи общего пользования, оказываемые ОАО «Дагсвязьинформ».
В соответствии с пунктом 11 указанных Правил при определении предельной цены организации точки присоединения учитываются:
а) расходы оператора связи, оказывающего услугу присоединения, на согласование проектно-сметной документации, необходимой оператору связи, обратившемуся с предложением о заключении договора о присоединении сетей электросвязи (далее - договор о присоединении);
б) расходы на монтаж и наладку средства связи, образующих точку присоединения, не относимые в соответствии с учетной политикой оператора связи на стоимость средства связи, образующих точку присоединения;
в) расходы на осуществление присоединения сети связи;
г) налоги, а также другие обязательные платежи и сборы, взимаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и относимые на деятельность по организации точки присоединения.
Таким образом, работы Общества по подготовке и выдачи технических условий на присоединение к сети связи общего пользования входят в объем работ по присоединению, а расходы связанные с подготовкой и согласованием проектно-сметной документацией - на услугу присоединения. Отсюда следует, что взимаемая обществом на основании приказа от 10.12.2009 № 86 плата в размере 7000 руб. за подготовку и выдачу технических условий на присоединение к сети связи общего пользования является незаконной.
Аналогичная ситуация с установлением Обществом тарифа на подготовку и выдачу технических условий на прокладку кабеля и размещение оборудования. ОАО «Дагсвязьинформ» приказом от 05.09.2008 № 104 утвердило и ввело в действие с 08.09.2008 тариф на подготовку и выдачу первичных технических условий на прокладку кабеля, размер который составляет 7000 руб. До введения указанного размера тарифа, т.е. до 07.09.2008, действовал тариф, утвержденный приказом ОАО «Дагсвязьинформ» от 08.02.2008 № 13 с вводом его в действие с 10.02.2008, размер которого составлял 2200 руб.
Следует отметить, что при издании указанных приказов, которыми утверждены тарифы на подготовку и выдачу технических условий на прокладку кабеля и размещение оборудования нет ссылки на нормативные правовые акты, которые дают право Обществу устанавливать и ввести их в действие.
ОАО «Дагсвязьинформ» указанными действиями совершило нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ, выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
ОАО «Дагсвязьинформ» выдало на платной основе хозяйствующим субъектам двадцать два технических условия на присоединение к сети связи общего пользования (согласно реестру договоров на услуги присоединения, подписанный представителем Общества хххх. В частности следующим организациям: ОАО «Мегафон», ОАО «Вымпелком», ОАО «МТС», ЗАО «Дагтелеком», ООО «Эквант», ОАО «АРКТЕЛ», ОАО «МТТ», ЗАО «Электросвязь», ЗАО «АТС-69» и др. ОАО «Дагсвязьинформ» путём применения незаконного приказа от 10.12.2009 № 86 получило доход в размере 154000 рублей.
ОАО «Дагсвязьинформ» после проведённого контрольного мероприятия инспекцией Дагестанского УФАС России издало приказ от 22.11.2010 № 103, которым был отменён приказ от 10.12.2009 № 86. Таким образом, данным действием ОАО «Дагсвязьинформ» признаёт факт нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, подлежит перечислению в федеральный бюджет.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО «Дагсвязьинформ» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путём взимания с хозяйствующих субъектов платы за подготовку и выдачу технических условий на присоединение к сети связи общего пользования в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
2.Выдать ОАО «Дагсвязьинформ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства, для чего необходимо:
2.1.Произвести перерасчёт с хозяйствующими субъектами, от которых получены финансовые ресурсы за оказание услуги по подготовке и выдаче технических условий на присоединение к сети связи общего пользования (согласно реестру договоров на услуги присоединения).
2.2.Перечислить в федеральный бюджет доход в размере 154000 (сто пятьдесят четыре тысячи) рублей, полученный с хозяйствующих субъектов в виде платы за подготовку и выдачу технических условий на присоединение к сети связи общего пользования.
Председатель Комиссии
Д.М.Халлаева
Члены Комиссии
Р.Д.Ганиев
Г.М.Гаджиев
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.