Приложение к Постановлению от 19.04.2011 г № 112 Концепция
Концепция республиканской целевой программы «Стимулирование развития жилищного строительства в республике дагестан на 2011-2015 годы»
I.Обоснование соответствия решаемых проблем и целей
Программы приоритетным задачам социально
экономического развития Республики Дагестан
Республика Дагестан имеет устойчивую и динамично развивающуюся строительную базу с необходимым потенциалом для реализации перспективных направлений социально-экономического и градостроительного развития территории.
Однако показатель ввода в действие жилых домов ниже среднего показателя по Российской Федерации. Так, в расчете на 1000 человек населения в 2009 году введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью в городах и поселках городского типа - 480 кв. метров, в сельской местности - 322,8 кв. метров. В среднем по республике на 1 тысячу человек в 2009 году введено 401 кв. метра жилья.
Сегодня обеспеченность жителей Республики Дагестан жильем составляет 17,1 кв. метра на человека, что ниже среднероссийского показателя. Значение удельного показателя - ввод жилья на 1 жителя, характеризующий доступность жилья, в среднем по республике составляет 0,4 кв. метра на человека. Количество семей-очередников, льготников, ветеранов составляет более 40 тыс. семей. Для обеспечения жильем всех очередников необходимо построить около 3 млн. кв. метров жилья.
По состоянию на 1 января 2010 года общая площадь аварийного жилищного фонда Республики Дагестан составляет 1240,5 тыс. кв. метров, в том числе в многоквартирных домах - 318,4 тыс. кв. метров (площадь жилых помещений к расселению - 300,4 тыс. кв. метров). Общее количество домов, признанных аварийными, составляет 12122 единицы, в том числе 709 многоквартирных домов. Доля аварийного жилья в жилищном фонде республики составляет 2,7 процента.
Одной из приоритетных задач развития Республики Дагестан является постоянное наращивание объемов строительства благоустроенного жилья и увеличение его доступности для семей с различным уровнем дохода. Решению данной задачи будет способствовать стимулирование развития жилищного строительства путем совершенствования методов государственной поддержки населения в улучшении жилищных условий.
Недостаточная обеспеченность населения Республики Дагестан благоустроенным жильем, объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обусловливают необходимость принятия мер для решения обозначенных проблем.
В соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина о развитии жилищного строительства от 16 августа 2010 г. N ВП-П9-43пр Министерством регионального развития Российской Федерации утверждены контрольные показатели по вводу жилья в Республике Дагестан на 2011-2015 годы и индикативные показатели на 2016-2020 годы с ростом до 2020 года до 2,913 млн. кв. метров в год, что в 2,73 раза больше, чем в 2009 году (2011 год - 1175 тыс. кв. метров, 2012 год - 1280 тыс. кв. метров, 2013 год - 1285 тыс. кв. метров, 2014 год - 1485 тыс. кв. метров, 2015 год - 1740 тыс. кв. метров) с целью достижения к 2020 году уровня ввода 1 кв. метра жилья на 1 человека в целом по республике.
Многие проблемы строительного комплекса, например, опережающий рост цен на материалы, комплектующие и энергоносители, приводящие к росту цен на жилье, обусловлены недостаточной эффективностью функционирования промышленности строительных материалов. В связи с этим стимулирование деятельности этой отрасли в настоящее время является важнейшей задачей государственного регулирования.
В республике из-за недостатка или отсутствия сырьевых ресурсов или производств не выпускаются такие строительные материалы, как: цемент, гипс, профильная, листовая и арматурная сталь, стекло и другие. Ввоз в республику значительных объемов строительных материалов и изделий приводит к удорожанию строящихся зданий и сооружений. В связи с этим должны быть проработаны вопросы создания новых современных производств материалов и изделий в целях их паритетного экспорта.
II.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье.
К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести:
наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, заключения государственной экспертизы на проектную документацию, технических условий на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию;
отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. В республике оказалась проблематичной реализация мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства по механизму, предложенному в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675. Воспользоваться механизмом подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы для строительства сетей муниципалитеты не смогли из-за действующих ограничений Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 92.1 п. 3), накладываемых на местные бюджеты по размеру дефицита;
недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства. Зафиксированное в 2008 году замедление темпов роста ввода жилья свидетельствует о завершении семилетнего экономического цикла подъема строительной отрасли;
сдерживание развития промышленности строительных материалов, связанное с имеющимся износом основных фондов на уровне 60-70 процентов и невозможностью для большинства предприятий строительной индустрии привлечь льготный кредит для модернизации производства или закупить высокотехнологичное оборудование за пределами Российской Федерации.
К основным факторам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относятся:
низкий уровень доходов населения. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, в 2009 году только 19 процентов населения республики имеет среднедушевой ежемесячный доход в 20000 рублей и выше. Таким образом, большинство населения не может рассчитывать в силу своих доходов на решение жилищной проблемы;
отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательной способностью, прежде всего для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отсутствие маневренного фонда муниципальных образований для предоставления таким гражданам жилья на условиях социального найма;
отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков для комплексной массовой жилой застройки, и развитие системы стройсберкасс.
Для решения указанных проблем необходимо использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на развитие коммунальной инфраструктуры и создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, а также промышленности строительных материалов.
Использование программно-целевого метода обусловлено длительными сроками решения существующих проблем и требованием значительных бюджетных расходов, а также необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы и формирования условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе реализации проектов комплексного освоения и развития территорий.
Направления для решения существующих проблем на рынке жилья программно-целевым методом соответствуют приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы.
III.Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода
Для завершения формирования документов территориального планирования в Республике Дагестан необходима корректировка 10 генеральных планов городских округов, разработка и корректировка 706 генеральных планов поселений (8 городских и 698 сельских), подготовка 712 правил землепользования и застройки. Органы местного самоуправления муниципальных образований, за редким исключением, не имеют возможностей самостоятельно выправить существующее положение.
Ограниченные возможности так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующей инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры практически исчерпаны, и вовлечение в хозяйственный оборот новых земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, для целей жилищного строительства в виде реализации комплексных проектов освоения и развития территорий вне программных мероприятий будет малоэффективным.
По состоянию на 1 января 2010 года общая площадь аварийного жилищного фонда Республики Дагестан составляет 1240,5 тыс. кв. метров, в том числе в многоквартирных домах - 318,4 тыс. кв. метров (площадь жилых помещений к расселению - 300,4 тыс. кв. метров). Общее количество домов, признанных аварийными, составляет 12122 единицы, в том числе 709 многоквартирных домов. Доля аварийного жилья в жилищном фонде республики составляет 2,7 процента. Органы местного самоуправления муниципальных образований не в состоянии самостоятельно разрешить проблему расселения жильцов из указанных домов.
В решении жилищной проблемы в Республике Дагестан, как и в стране в целом, можно выделить два направления: количественное и качественное.
Первое - это обеспечение соответствия между количеством жилых помещений, пригодных для проживания, и количеством граждан, нуждающихся в жилье.
Второе - обеспечение соответствия потребительских качеств жилища социальным стандартам и условиям его заселения.
На настоящем этапе социально-экономического развития первостепенной задачей является достижение количественного соответствия. Процесс обеспечения качественного соответствия, по сути, является непрерывным, так как требования к жилищу постоянно меняются, увеличивается социальный норматив потребления жилья.
Решение обозначенных вопросов без использования программно-целевого метода не позволит:
системно и эффективно решить жилищную проблему всех групп и слоев населения;
привлекать финансовые ресурсы бюджетов всех уровней, а также средства внебюджетных источников;
обеспечить прозрачность жилищной политики;
повысить авторитет власти.
Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям Программы и сократить временные и материальные затраты.
В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию всего жилищного строительства Республики Дагестан.
IV.Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения
Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по развитию жилищного строительства в Республике Дагестан. Иные варианты решения проблемы отсутствуют.
Только наличие республиканской целевой программы, реализуемой в непосредственном взаимодействии с мероприятиями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, дает основание для финансирования мероприятий на условиях софинансирования, что предопределяет целесообразность принятия.
Исходя из предположения, что средства будут расходоваться оптимально и эффективно для достижения поставленных задач, наиболее значимыми показателями становятся объем и динамика финансирования.
В ходе выполнения программных мероприятий существует возможность наступления рисковых событий, которые могут повлиять на достижение основной цели Программы. К таким рискам можно отнести: снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, уровня внутренней и внешней конъюнктуры, высокую инфляцию, изменение федерального законодательства в области жилищного строительства, изменение стоимости сырья и материалов, невыполнение или неполное выполнение застройщиками обязательств по договорам в части соблюдения сроков реализации инвестиционных проектов.
V.Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Настоящей Концепцией предлагается сроком реализации Программы определить период с 2011 по 2015 год.
После завершения срока реализации Программы действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства предполагается продлить на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Республики Дагестан.
Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в один этап.
VI.Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации республиканской целевой программы по годам
Основной целью Программы является обеспечение населения Республики Дагестан доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки и развития жилищного строительства, стимулирования спроса на рынке жилья. Для достижения этой цели Правительством Республики Дагестан, органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований республики, финансовыми институтами Концепцией предлагается проведение согласованной политики, направленной на сохранение и развитие потенциала строительного комплекса Республики Дагестан, формирование сегмента жилья экономического класса, комплексное освоение и развитие территорий, соблюдение социальных гарантий и конституционных прав граждан, связанных с улучшением их жилищных условий для решения следующих задач:
1.Формирование приоритетов развития жилищного строительства в Республике Дагестан.
2.Обеспечение ежегодного роста объемов ввода жилья.
3.Развитие направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения.
4.Формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий (далее - проекты КОРТ).
5.Развитие базы промышленности строительных материалов в Республике Дагестан (с учетом внедрения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, материалов и решений) с выходом на максимальную обеспеченность строительными материалами на внутреннем рынке и формирование конкурентных преимуществ для продвижения продукции строительной индустрии республики на внешних рынках.
6.Снижение административных барьеров в строительстве.
7.Стимулирование частной инициативы граждан.
8.Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении жилья и улучшении жилищных условий.
9.Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
10.Обеспечение информационной открытости для населения мер, предпринимаемых государством в целях стимулирования развития жилищного строительства.
Таким образом, Программа будет ориентирована как на продолжение реализации и совершенствование существующих мер и механизмов государственной поддержки развития жилищного строительства, так и на поиск новых форм, создание условий для возникновения новых сегментов на рынке жилья, с целью наиболее полного учета потребности всех категорий населения республики в улучшении жилищных условий.
В результате реализации новых направлений жилищной политики к 2015 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы Республики Дагестан, характеризуемый целевыми индикаторами (показателями) Программы.
Прогнозируемые значения важнейших целевых индикаторов и показателей Программы приведены в приложении N 1 к настоящей Концепции.
К 2015 году планируется:
обеспечение ввода жилья в Республике Дагестан до 1740 тыс. кв. метров, с перспективой увеличения годового объема ввода жилья к 2020 году до 2913 тыс. кв. метров;
увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса, на 60 процентов;
создание условий для повышения уровня обеспеченности населения республики жильем до 18,5 кв. метров на 1 проживающего, с перспективой увеличения показателя к 2020 году до 23 кв. метров на 1 проживающего, а также увеличения годового ввода жилья на 1 проживающего до 1 кв. метров;
повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метров будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3,95 года (в 2009 году - 4,316 года);
обеспечение объектов, строящихся в соответствии с жилищными программами, реализуемыми в Республике Дагестан, основными строительными материалами, производимыми на территории республики, и выход на экспортную составляющую промышленности строительных материалов по основным направлениям;
увеличение доли семей, имеющих возможность приобретения жилья на собственные и заемные средства, на 2 процента, с увеличением значения данного показателя к 2015 году до 30 процентов.
VII.Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Общий объем средств, привлекаемых для реализации Программы, оценивается на уровне 423839,20 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 10411,00 млн. рублей,
средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 8615,00 млн. рублей,
средства местных бюджетов - 2410,2 млн. рублей,
средства инвесторов - 147802,64 млн. рублей,
средства институтов развития:
ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - 5108,80 млн. рублей,
Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 2107,40 млн. рублей,
кредитные ресурсы и средства населения - 254600,46 млн. рублей.
Объемы финансирования Программы по годам предполагается ежегодно уточнять.
Планируемые объемы и источники финансирования республиканской целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Дагестан" на 2011-2015 годы приведены в приложении N 2 к настоящей Концепции.
VIII.Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Достижение эффективности и результативности реализации Программы ожидается за счет положительной динамики развития жилищной отрасли республики при оптимальном объеме финансовых затрат и рисков.
Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы целевых показателей, достижение которых необходимо для выполнения поставленной Президентом Российской Федерации задачи - обеспечить к 2020 году увеличение объемов ввода жилья до уровня не менее одного квадратного метра общей площади жилья в год в расчете на каждого гражданина Российской Федерации. Система показателей Программы обеспечит мониторинг реализации Программы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.
Успешная реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить:
улучшение жилищных условий населения, увеличение уровня обеспеченности жильем до 18,5 кв. метра на человека;
повышение доступности приобретения жилья, при этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. метров будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3,95 лет;
увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 30 процентов;
увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам эконом-класса, до 60 процентов от общего объема ввода жилья;
ликвидацию 293,29 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда и переселение 23194 человек.
Кроме того, реализация мероприятий Программы позволит обеспечить:
муниципальные образования республики документами территориального планирования в полном объеме;
развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;
формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности, развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;
увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых на жилищное строительство.
IX.Предложения по участию органов исполнительной власти
Республики Дагестан, ответственных за разработку
и реализацию Программы
Ответственным за разработку и реализацию Программы предлагается определить Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.
X.Предложения по разработчикам, государственным заказчикам и исполнителям мероприятий программы
Государственный заказчик - Министерство строительства
Программы и жилищно-коммунального хозяйства
Республики Дагестан
Основной разработчик - Министерство строительства
Программы и жилищно-коммунального хозяйства
Республики Дагестан
Исполнители Программы - Министерство строительства
и жилищно-коммунального хозяйства
Республики Дагестан;
Министерство труда и социального
развития Республики Дагестан;
Министерство образования и науки
Республики Дагестан;
Комитет по молодежной политике
Республики Дагестан;
Агентство инвестиций
и внешнеэкономических связей
Республики Дагестан;
Министерство сельского хозяйства
Республики Дагестан;
государственное унитарное
предприятие "Дирекция строящихся
объектов "Новострой";
органы местного самоуправления
муниципальных образований
Республики Дагестан
(по согласованию);
организации и предприятия
строительного комплекса Республики
Дагестан;
открытое акционерное общество
"Дагестанское агентство по
ипотечному кредитованию"
(по согласованию);
банковские и иные кредитные
учреждения Республики ДагестанМинистерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, являясь заказчиком Программы, определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, их соответствие программным целям и задачам.
XI.Предложения по основным направлениям финансирования, срокам реализации программы
Сроки реализации Программы: 2011-2015 годы.
Расходы осуществляются по следующим основным направлениям:
1) разработка и утверждение документов территориального планирования;
2) разработка и утверждение программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов и сельских поселений;
3) стимулирование развития строительства объектов инженерной инфраструктуры как отдельного бизнеса;
4) снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства;
5) вовлечение в оборот земель, находящихся в государственной собственности, для целей жилищного строительства и размещения производств строительных материалов;
6) стимулирование малоэтажного жилищного строительства;
7) развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
8) поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий в целях строительства жилья эконом-класса;
9) создание системы начальной профессиональной подготовки и переподготовки на базе предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
10) ликвидация аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях республики;
11) развитие новых форм государственно-частного партнерства в сфере жилищного строительства;
12) стимулирование спроса на первичном рынке жилищного строительства, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья эконом-класса гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий;
13) оказание государственной поддержки в обеспечении жильем отдельных категорий граждан.
14) предоставление социальных выплат на компенсацию части расходов по оплате процентов по ипотечным жилищным кредитам отдельным категориям граждан.
XII.Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы
Предлагается:
Координацию деятельности участников Программы осуществлять Совету при Президенте Республики Дагестан по реализации национальных проектов и демографической политике;
организацию управления и контроля реализации Программы осуществлять государственному заказчику - Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.
Основными задачами осуществления контроля по исполнению Программы являются:
рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их корректировке;
рассмотрение итогов реализации Программы;
выявление технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.
Осуществление контроля позволит своевременно принимать решения о внесении изменений в Программу в ходе ее реализации по результатам анализа эффективности программных мероприятий.