Решение Дагестанского УФАС России от 25.04.2011 г № Б/Н
Администрация МО «Дербентский район»
368600, РД, г.Дербент, ул. Гагарина, 23
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Дагестан
367000, г. Махачкала, ул. Абубакарова,73
ООО «Аваин»
368600, г. Дербент, пер. К. Маркса,32
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – Кубасаева К.М.-;
Членов Комиссии:
Халлаевой Д.М.
Адигюзелова К.А.
Магомедова М.Р.
Газиевой М.М.
рассмотрев дело № 194/161-ОВ/2010 по признакам нарушения Администрацией МО «Дербентский район» части 1 статьи 15, статьи 20 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ-№ 135).
в присутствии представителя:
- от Администрации МО «Дербентский район» – Х., (доверенность от Х. № Х),
в отсутствии представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РД – надлежеще уведомленного о месте и времени рассмотрения дела,
в отсутствии представителя - ООО «Аваин» - письмо вернулось из-за отсутствия адресата по указанному адресу,
Установила:
Дело № 194/161-ОВ/2010 было возбуждено Дагестанским УФАС России по результатам рассмотрения материалов проверки Администрации МО «Дербентский район» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, по признакам нарушения части 1 статьи 15, статьи 20 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 га ООО «Аваин» без проведения публичных процедур, а также в предоставлении государственной помощи без предварительного согласия антимонопольного органа (Постановление Главы МО «Дербентский район» от 21.08.2008г. № 296).
По результатам анализа материалов, представленных Администрацией МО «Дербентский район», Дагестанским УФАС России было установлено следующее:
Правительство Республики Дагестан приняло предложение Госкомзема РД и Администрации Дербентского района и издало Распоряжение от 20.08.1998г. №295-р об изъятии 6га (пашни) земель агрофирмы «Сабнава» Дербентского района и предоставлении их в долгосрочное пользование, сроком на 10 лет, хозяйственному коммерческому обществу с ограниченной ответственностью «Аваин» для промышленного освоения месторождения известняка.
ООО «Аваин» в 2008г. обратилось с заявлением на имя Главы Администрации МО «Дербентский район» и просило предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 6га, расположенный на территории Сабнавинского сельского поселения с кадастровым номером 05:07:000077:0094, для промышленного освоения месторождения известняка, поскольку земельный участок, предоставленный ранее распоряжением Правительства РД от 20.08.1998г. №295-р полностью не разработан.
21.08.2008г. Постановлением Администрации МО «Дербентский район» № 296 «О предоставлении ООО «Аваин» земельного участка в аренду для промышленного освоения месторождения известняка» без проведения публичных процедур ООО «Аваин» был предоставлен земельный участок площадью 6 га для промышленного освоения месторождения известняка.
Рассмотрение по делу неоднократно откладывалось, в связи с тем, что необходимо было запросить дополнительные материалы по делу от Министерства природных ресурсов и экологии РД, а также информацию о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 29.08.2008г. №9 из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:07 00 0077 0094 площадью 6 га, заключенного между Администрацией МО «Дербентский район» и ООО «Аваин» от регистрирующего органа в рамках исполнения Постановления от 21.08.2008г №296.
Рассмотрение дела было назначено к рассмотрению на 14.04.2011г. на 12 ч.00 мин.
На заседании Комиссии Дагестанского УФАС России при рассмотрении дела № 194/161-ОВ/2010 представитель Администрации МО «Дербентский район» Х. пояснил, что земельный участок площадью 6га был предоставлен ООО «Аваин» для добычи общераспространенного полезного ископаемого как фактическому пользователю недр в связи с тем, что земельный участок не был пользователем разработан полностью.
Представитель администрации МО «Дербентский район» Х также пояснил, что Постановление Администрации МО «Дербентский район» 21.08.2008г. №296 о предоставлении земельного участка вынесено в порядке предоставления земельного участка для строительства с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта (пункт 2 части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации), что исключает необходимость проведения торгов (пункт 1 части 1 статьи 30 ЗК РФ).
В процессе рассмотрения дела было установлено, что ООО «Аваин» была выдана лицензия серии МАХ №01093 ТЭ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды РД на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также в целях строительства подземных сооружений местного значения 15.05.2009г., тогда как Постановление Администрации МО «Дербентский район» было издано 21.08.2008г. №296, кроме того, договор аренды земельного участка был заключен Администрацией МО «Дербентский район» и ООО «Аваин» 29.08.2008г. №9.
Дагестанское УФАС России считает, что предоставив ООО «Аваин» земельный участок в аренду для разработки общераспространенных полезных ископаемых без проведения публичных процедур (торгов в форме конкурса или аукциона), заключив договор аренды земельного участка с ООО «Аваин» до получения обществом лицензии на право пользования (серии МАХ №01093 вид лицензии ТЭ) Администрация МО «Дербентский район» нарушила требования как земельного законодательства, законодательства о «Недрах» так и антимонопольного законодательства.
Пункт 4 статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992г.N 2395-1 «О недрах» (далее Закон О недрах) содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения права пользования участками недр. Основаниями возникновения права пользования участками недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения - принимается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования недрами.
Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 13.1 Закона О Недрах).
Статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно статье 7 Закона Республики Дагестан от 09.11.1999г. №17 «О недрах» (редакции, действовавшей на момент принятия Постановления) - пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.
Однако права и обязанности пользователей недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами и регулируются Законом Республики Дагестан от 09.11.1999г. №17 «О недрах».
В силу пункта 1 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 09.11.1999г. №17 «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр являются:
- решение Правительства Республики Дагестан о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Следовательно, в полномочия органов местного самоуправления не входит предоставление прав пользования участками недр.
Пунктом 4.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 N 3314-1, предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.
Постановление Администрации МО «Дербентский район» от 21.08.2008г. №296 было издано вопреки тому обстоятельству, что к заявлению ООО «Аваин» о предоставлении земельного участка площадью 6 га для промышленного освоения месторождения известняка не была приложена лицензия на право пользования участком недр.
Таким образом, издав Постановление Администрации МО «Дербентский район» от 21.08.2008г. №296 о предоставлении ООО «Аваин» земельного участка в аренду для промышленного освоения месторождения известняка хозяйствующему субъекту (у которого отсутствовала лицензия на право пользования недрами и не проведя публичные процедуры (конкурс, аукцион)) Администрация МО «Дербентский район» ограничила права других хозяйствующих субъектов (неопределенного круга лиц) воспользоваться правом на приобретение участка земли в аренду для разработки общераспространенных полезных ископаемых. Подобные действия предопределили в последующем получение ООО «Аваин» лицензии без проведения публичных процедур.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона РД №17 от 09.11.1999г. «О недрах» установлены антимонопольные требования при пользовании недрами то есть запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Администрация МО «Дербентский район» не проведя публичные процедуры (конкурс, аукцион) при принятии решения о предоставлении земельного участка ООО «Аваин» в аренду для добычи полезных ископаемых нарушила и антимонопольное законодательство.
Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу, что Администрация нарушила порядок предоставления муниципальной помощи (преференции).
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот – является государственной или муниципальной помощью (преференцией- в действующей редакции).
В соответствии с частью 1 ст.20 ФЗ-№135 от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» государственная и муниципальная помощь (преференция) предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Для предоставления такой помощи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления направляют в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой помощи (преференции). К заявлению о даче согласия на предоставление государственной и муниципальной преференции прилагаются документы, указанные в части 1 ст.20 ФЗ от 26.07.2006.г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
При заключении договора аренды от 29.08.2008г. №9 с ООО «Аваин», Администрация МО «Дербентский район» предварительно не обратилась с соответствующим заявлением в Дагестанское УФАС России для предоставления муниципальной преференции ООО «Аваин».
Следовательно, предоставление преимуществ в нарушение статьи 20 ФЗ №135 «О защите конкуренции» является запрещенной государственной и муниципальной помощью.
Пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Статьей 19 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены цели, во исполнение которых может предоставляться государственная и муниципальная помощь. Данный перечень не включает в себя предоставление государственной и муниципальной помощи для добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Согласно справки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД от 17.03.2011г. №08/003/2011-145 01.09.2008г. произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:00 00 75:0026, заключенного между Администрацией МО «Дербентский район» и ООО «Шахдаш». Номер государственной регистрации 05-05-08/023/2008-890.
В связи с вышеизложенным, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства руководствуясь частью 1 и частью 7 статьи 15, статьей 20, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41,статьей 49 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Дербентский район» нарушившей пункты 3 и 7 части 1 статьи 15, статью 20 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Управлению ФАС России по РД рассмотреть вопрос об обращении в суд с иском о признании договора аренды от 29.08.2008г. №9 недействительным, заключенного между Администрацией МО «Дербентский район» и ООО «Аваин».
Председатель Комиссии:
К.М. Кубасаев
Члены Комиссии:
Д.М. Халлаева
К.А. Адигюзелов
М.Р. Магомедов
М.М. Газиева
Исп. М.М.Газиева
Тел: хххх