Решение Дагестанского УФАС России от 27.04.2011 г № Б/Н

УМП «Дербентгорводоканал»
____________________________
368600, РД, г. Дербент, ул. Кобякова, д.1
Администрация ГО «город Дербент»
______________________________
368600, РД, г. Дербент, пл. Свободы, 2
Республиканская служба по тарифам РД
______________________________
367000, РД, г. Махачкала, ул. Коркмасова, д. 24
Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Халлаевой Д.М.
Членов Комиссии:
Мамеднебиева А.М.
Агаева Р.М.
Гаджиева Г.М.
рассмотрев дело №2/2011 по признакам нарушения УМП «Дербентгорводоканал» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования по установлению тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры организации коммунального комплекса,
в присутствии:
Директора УМП «Дербентгорводоканал»-хххх;
Установила:
На основании статьи 22, пункта 11 части 1 статьи 23 и статьи 24 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с Приказом от 22.10.2010г. №37 Дагестанским УФАС России проведена проверка деятельности УМП «Дербентгорводоканал».
По итогам контрольного мероприятия выявлены документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства УМП «Дербентгорводоканал», выразившееся в нарушении установленного порядка ценообразования по установлению тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры организации коммунального комплекса;
Определением от 24.01.2011г. на основании приказа Дагестанского УФАС России от 24.01.2011г. №24 рассмотрение дела №2/2011 назначено на 16.02.2011г.
16.02.2011г. на заседании Комиссии директор УМП «Дербентгорводоканал» хххх не согласился с доводами инспекции Дагестанского УФАС России, проводившей проверку деятельности УМП «Дербентгорводоканал», которые изложены в акте № 83 от 29.11.2010г., и заявил, что Предприятие не устанавливало тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и, следовательно, не нарушало установленный порядок ценообразования. Полномочным органом городского округа «город Дербент» тариф на подключение к системам водоснабжения, водоотведения на территории города Дербент не установлен. Приказом УМП «Дербентгорводоканал» от 28.10.2009г. №19/2 определена расчетная стоимость расходов Предприятия по выезду специалиста на местность с целью определения расположения коммуникаций.
Также он пояснил, что в случае выезда специалиста предприятия на местность с целью определения расположения коммуникаций на машине заказчика, плата за выезд с заказчика не взимается.
Комиссия, изучив материалы дела, выслушав представителя УМП «Дербентгорводоканал», пришла к выводу о необходимости привлечения к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица Администрации ГО «город Дербент».
По результатам рассмотрения дела №2/2011 Комиссия отложила его рассмотрение в связи с необходимостью привлечения к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица Администрации ГО «город Дербент», а также получения письменных объяснений у Администрации о причинах не утверждения тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемой УМП «Дербентгорводоканал».
Рассмотрение дела № 2/2011 было отложено на 10.03.2011г.
10.03.2010 года, явившийся на рассмотрение дела №2/2011 директор УМП «Дербентгорводоканал» хххх пояснил, что УМП «Дербентгорводоканал» была разработана Инвестиционная программа на 2008-2010 годы, которая была утверждена представительным органом МО «город Дербент» - Городским Собранием депутатов (Решение №2-6.5 от 17.04.2008года). Постановлением Администрации города Дербента №36/48 от 29.05.2008г. были утверждены тарифы на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 3 июня 2009г. УМП «Дербентгорводоканал» получило предписание РСТ РД №426-03 от 05.05.2009г., выданное Администрации города Дербента, об отмене тарифов на подключение по причине того, что Администрацией г. Дербента не представлена в РСТ РД принятая и утвержденная Инвестиционная программа. Тарифы на подключение Администрацией г. Дербента в результате были отменены, в Инвестиционную программу УМП «Дербентгорводоканал» были внесены необходимые изменения в части финансирования объектов, ранее предусмотренного за счет платы за подключение, а после получения предписания РСТ РД за счет иных источников. В результате чего в течение всего срока действия Инвестиционной программы на 2008-2010 годы УМП «Дербентгорводоканал» не взималась плата за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, не взималась плата за технические условия в связи с исполнением работ по присоединению объекта капительного строительства к сетям силами заказчика технических условий. Приказом УМП «Дербентгорводоканал» от 28.10.2009г. №19/2 определена компенсация расходов специалиста УМП Дербентгорводоканал» по выезду на месторасположение подключаемого объекта на транспорте предприятия для определения сетей водоснабжения и канализации.
Представитель Администрации МО «город Дербент» хххх в ходе рассмотрения дела №2/2011 заявил, что согласно п.4 ч.3 ст. 17 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004г. №210-ФЗ в компетенцию РСТ РД не входит выдача предписаний об отмене тарифа на подключение, утверждаемого представительными органами местного самоуправления». Исходя из вышеизложенного, Администрацией Предписание РСТ РД №426-03 от 05.05.2009г. о прекращении нарушения законодательства РФ в области государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не исполнено. Следовательно, Постановление Администрации №36/48 от 29.05.2008г. не отменено и тарифы на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в период с 2008 по 2010 год действовали.
Комиссия, изучив материалы дела, выслушав представителей УМП «Дербентгорводоканал» и Администрации МО «город Дербент», пришла к выводу о необходимости привлечения к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица Республиканской службы по тарифам РД.
В связи с необходимостью привлечения к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица Республиканской службы по тарифам РД, рассмотрение дела № 2/2011 было отложено на 30.03.2011г.
30.03.2011 года на заседании Комиссии заместитель начальника отдела регулирования газового комплекса Республиканской службы по тарифам РД хххх дал следующие пояснения по делу:
Администрация ГО «город Дербент» не представила в РСТ Дагестана утвержденную представительным органом местного самоуправления инвестиционную программу организаций коммунального комплекса с расчетом необходимых для ее реализации финансовых потребностей, в связи с чем, РСТ Дагестана было направлено предписание №426-03 от 05.05.2009 года об отмене тарифов на подключение к системам водоснабжения и водоотведения на 2008-2009 годы города Дербента.
В связи с неисполнением Администрацией ГО «город Дербент» данного предписания, РСТ Дагестана были направлены в прокуратуру г. Дербент письма (от 07.05.2009г. №435-03, от 05.06.2009г. №621-03, от 13.07.2009г. №7425-03) с просьбой оказать содействие в исполнении полномочным органом местного самоуправления г. Дербент предписания РСТ Дагестана №426-03 от 05.05.2009г., а в случае его неисполнения внести протест на решение собрания депутатов г.Дербент №26/48 от 29.05.2008г. в части обоснованности тарифов на подключение к системам водоснабжения, водоотведения на 2008-2009 годы.
Директор УМП «Дербентгорводоканал» нарушений антимонопольного законодательства в действиях УМП «Дербентгорводоканал» не признал и поддержал доводы, изложенные им на предыдущих рассмотрениях дела №2/2011.
Комиссия, изучив материалы дела, выслушав представителей УМП «Дербентгорводоканал» и Республиканской службы по тарифам РД, сочла необходимым отложить рассмотрение дела, в связи с тем, что Администрацией ГО «город Дербент» не представлены документы и информация имеющие существенное значение для полного и всестороннего рассмотрения дела №2/2011.
Рассмотрение дела № 2/2011 было отложено на 21.04.2011г.
До рассмотрения дела в Дагестанское УФАС России поступили документы, запрошенные Управлением определением об отложении рассмотрения дела №2/2011, а также письменные пояснения причин несвоевременного представления информации по запросу Дагестанского УФАС России.
21 мая 2011 года Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив материалы дела, выслушав представителя УМП «Дербентгорводоканал» установила следующее:
Согласно материалам дела, инспекция Дагестанского УФАС России по результатам проведённой проверки соблюдения антимонопольного законодательства УМП «Дербентгорводоканал» составила акт № 83 от 29.11.2010г., которым установлено, что предприятие с 28.10.2009г. утвердило приказ об определении денежной компенсации расходов представителей УМП «Дербентгорводоканал» с заказчиков технических условий за согласование проекта по подключению водоснабжения и водоотведения. По своей экономической сущности данный расчет является платой за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Сумма платы определена в размере 518,19 руб.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения представляет собой плату, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, иного объекта, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта (далее также - плата за подключение).
В соответствии со статьёй 12 Закона № 210-ФЗ плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.
Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта), обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося или реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона № 210-ФЗ тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) – это ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры).
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Закона № 210-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2007г. № 360) размер платы за подключение определяется следующим образом:
1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;
2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка;
3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Исходя из вышеизложенного, следует что УМП «Дербентгорводоканал» нарушило установленный Законом № 210-ФЗ порядок ценообразования в части определения платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Как следствие, УМП «Дербентгорводоканал» нарушило нормативные требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с приказом Дагестанского УФАС России от 20.03.2008г. № 37 (с изменениями внесенными Приказом от 31.12.2010г. №499) УМП «Дербентгорводоканал» включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определённого товара более 35 процентов.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать в действиях УМП «Дербентгорводоканал» нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении установленного статьёй 12 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» порядка определения платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
2.Указать УМП «Дербентгорводоканал» на недопустимость практики взимания платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основании утверждённого Приказом УМП «Дербентгорводоканал» от 28.10.2009г. №19/II расчета денежной компенсации расходов представителей УМП «Дербентгорводоканал».
3.Выдать УМП «Дербентгорводоканал» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства следующего содержания:
3.1.Отменить Приказ УМП «Дербентгорводоканал» от 28.10.2009г. №19/II об определении денежной компенсации расходов представителей УМП «Дербентгорводоканал» с заказчиков технических условий за согласование проекта по подключению водоснабжения и (или) водоотведения.
Председатель Комиссии
Д.М. Халлаева
Члены Комиссии
А.М. Мамеднебиев
Р.М. Агаев
Г.М. Гаджиев
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исп. Агаев Р.М.