Решение Дагестанского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
Администрация МО «Карабудахкентский район»
ООО «Завод строительных материалов»
ООО Строительная компания «Строй мир»
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Халлаевой Д. М.
Членов Комиссии:
Адигюзелова К.А.
Казиева А.М.
Магомедова М. Р.
Газиевой М. М.
рассмотрев дело № 21-ОВ/2011 возбужденное в отношении Администрации МО «Карабудахкентский район» по признакам нарушения части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в отсутствии представителей:
- Администрации МО «Карабудахкентский район» извещенные надлежащим образом (уведомление о вручении с отметкой о вручении от 29.03.2011г.);
- ООО «Завод строительных материалов» извещенные надлежащим образом (копия определения об отложении рассмотрения дела № 21-ОВ/2011 от 22.03.20011г. вручено нарочно представителю ООО «Завод строительных материалов» 04.04.2011г.);
- ООО «Строительная компания Строй мир» извещенные надлежащим образом (копия определения об отложении рассмотрения дела № 21-ОВ/2011 от 22.03.20011г. вручено нарочно представителю ООО «Строительная компания Строй мир» 04.04.2011г.),
Установила:
14.02.2011г. Дагестанским УФАС России по результатам изучения обращения депутатов сельских собраний муниципальных образований Карабудахкентского района и материалов, представленных Администрацией МО «Карабудахкентский район» было возбуждено дело № 21-ОВ/2011 в отношении Администрации МО «Карабудахкентский район» по признакам нарушения частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при продаже земельного участка площадью 15 га ООО «Завод строительных материалов».
В своей жалобе, направленной в Правительство РД 11.08.2010г. и переадресованной Правительством РД Дагестанскому УФАС России 20.12.2010г. депутаты сельских собраний муниципальных образований Карабудахкентского района просят проверить, правомерность проведенных Администрацией МО «Карабудахкентский район» торгов по продаже земельного участка площадью 15,0 га.
Определением об отложении рассмотрения дела от 22.03.2011г. № 21-ОВ/2011 у Администрации МО «Карабудахкентский район» и ООО «Завод строительных материалов» были затребованы копии дополнительных документов и материалов, на основании которых была совершена процедура купли-продажи земельного участка площадью 15 га. Также в качестве заинтересованного лица к участию в рассмотрении дела было привлечено ООО «Строительная компания Строй мир».
Копии затребованных документов и материалов представлены в полном объеме и по результатам их изучения установлено следующее.
30.04.2010г. в газете Карабудахкентского района «Будни района» Администрацией МО «Карабудахкентский район» было опубликовано извещение о проведении конкурса по земельному участку площадью 15 га под строительство промышленных объектов (завода по производству облицовочного кирпича).
Извещение о проведении конкурса (аукциона) не содержало указания о том, что проводится ли конкурс (аукцион) по продаже земельного участка или конкурс (аукцион) по продаже права на заключение договора аренды.
Анализ извещения о проведении конкурса, опубликованного Администрацией МО «Карабудахкентский район» в газете «Будни района» от 30.04.2010г. № 16 показал, что оно не отвечает требованиям предъявляемым «Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г. № 808 (далее – Правила). Так, в извещении не содержатся следующие обязательные к опубликованию сведения:
- земельный участок продается или предоставляется в аренду;
- реквизиты счета для перечисления начального размера задатка;
- форма заявки для участия в торгах;
- перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
- порядок определения участников торгов;
- порядок определения победителей торгов;
- проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
- сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Вместе с тем, извещение содержит не предусмотренный указанными Правилами пункт 9 следующего содержания – рассмотрение заявок и подведение итогов в течение 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, тогда как подпунктом «г» пункта 24 раздела III указанных Правил установлено, что организатор торгов объявляет о принятом решении в месте и в день проведения торгов, а также письменно извещает в 5-дневный срок всех участников торгов о принятом решении.
Представителем Администрации МО «Карабудахкентский район» на рассмотрении дела № 21-ОВ/2011, которое состоялось 22.03.2011г. было пояснено, что в информационном сообщении о проведении конкурса был указан контактный телефон, по которому заинтересованные лица могли бы получить любую недостающую информацию.
Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела № 21-ОВ/2011 пришла к выводу о том, что допущенное Администрацией МО «Карабудахкентский район» нарушение порядка информирования заинтересованных лиц о предлагаемом к продаже (аренде) земельного участка площадью 15,0 га, влечет за собой создание возможности ограничения конкуренции, поскольку вследствие не размещения в информационном сообщении информации, опубликование которой, в обязательном порядке, предусмотрено Правилами, Администрация МО «Карабудахкентский район» создала ситуацию, при которой потенциальные покупатели земельного участка не были информированы, о том какие действия проводятся в отношении земельного участка (торги, аукцион), о порядке их проведения и других существенных условиях проводимого конкурса (аукциона).
Подобные действия противоречат ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Между тем, целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Несоблюдение данных принципов при проведении торгов, влечет за собой нарушение требований антимонопольного законодательства (ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции).
31.05.2010г. организатором конкурса (аукциона) составлен Протокол определения участников торгов, в котором изложено, что для участия в аукционе по продаже земельного участка площадью 15 га поступили 2 заявки от Аслановой Д.А. и ООО «Завод строительных материалов».
В протоколе о результатах торгов от 31.05.2010г. изложено, что аукцион состоялся и победителем конкурса Комиссия признала ООО «Завод строительных материалов», как участника конкурса, предложившего наибольшую цену и постановила заключить с ним договор купли-продажи.
В ходе рассмотрения дела № 21-ОВ/2011 Комиссией Дагестанского УФАС России также было установлено, что в заявках претендентов – Аслановой Д.А. и ООО «Завод строительных материалов» принявших, участие в торгах, отсутствуют описи представленных документов в двух экземплярах.
Согласно пункту 10 раздела II Правил, заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.
Согласно подпункту «б» пункта 15 раздела II Правил претендент не допускается к участию в торгах, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении.
Несмотря на то, что заявки Аслановой Д. А. и ООО «Завод строительных материалов» не содержали описи и тем самым не соответствовали подпункту «б» пункта 15 раздела II Правил, аукционной Комиссией Администрации МО «Карабудахкентский район» по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды, они были допущены к участию в торгах, чем были созданы преимущества для данных участников.
Подобные действия противоречат подпункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов запрещается создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, при проведении аукциона от 31.05.2010г. по продаже земельного участка площадью 15,0 га Администрация МО «Карабудахкентский район» совершила действия противоречащие части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которые могли привести к последствиям ограничения, недопущения и устранения конкуренции и создали преимущественные условия участия в проводимых торгах.
14.07.2010г. между Администрацией МО «Карабудахкенский район» и ООО «Завод строительных материалов» заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 15 га из земель промышленности. Выкупная цена участка по результатам торгов составила – 2251000 руб.
29.07.2010г. на основании указанного договора купли-продажи Управлением Федеральной регистрационной службы по РД выдано, свидетельство о государственной регистрации права ООО «Завод строительных материалов» на земельный участок площадью 149983,5 кв.м. из земель промышленности и присвоен кадастровый номер – 05:09:000023:24/4.
Порядок проведения торгов по продаже земельного участка определен ст. 448 Гражданского кодекса РФ, ст. 38, 38.1 Земельного кодекса и Правилами.
В соответствии с п. 1 ст. 38 Земельного кодекса предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 п. 4 ст. 30 названного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Материалами дела по вопросу формирования земельного участка установлено следующее.
Распоряжением Администрации МО «Карабудахкентский район» от 27.02.2010г. № 212 поручено, отделу земельных отношений администрации района провести работы по формированию земельного участка площадью 15,0 га из земель промышленности для дальнейшего предоставления указанного участка под строительство производственных объектов.
30.03.2010г. на земельный участок площадью 15,0 га составлен межевой план, однако Администрацией МО «Карабудахкентский район» на данный земельный участок до продажи ООО «Завод строительных материалов» не был получен кадастровый план и свидетельство о государственной регистрации права. В межевом плане земельного участка площадью 15,0 га указан кадастровый номер – 05:09:000023:0024, который был присвоен земельному участку площадью 200,0 га на основании кадастрового плана от 16.02.2007г. выданного Территориальным (межрайонным) отделом № 7 Управления Роснедвижимости по РД.
В извещении опубликованном в газете Карабудахкентского района «Будни района» от 30.04.2010г. кадастровый номер земельного участка площадью 15 га указан - 05:09:000023:0024/4, который был присвоен этому земельному участку только после его продажи на торгах состоявшихся 31.05.2010г. и получения свидетельства о государственной регистрации права от 29.07.2010г. ООО «Завод строительных материалов».
29.07.2010г. по истечении 15 дней ООО «Завод строительных материалов» земельный участок площадью 149983,5 кв.м. был продан ООО «Строительная компания Строй мир» по цене – 80000 руб. купленный 14.07.2010г. у Администрации МО «Карабудахкентский район» за – 2251000 руб.
03.08.2010г. на основании договора купли-продажи от 29.07.2010г. заключенного между ООО «Завод строительных материалов» и ООО «Строительная компания Строй мир» Управлением Федеральной регистрационной службы по РД выдано, свидетельство о государственной регистрации права ООО «Строительная компания Строй мир» на земельный участок площадью 149983,5 кв.м. из земель промышленности и присвоен кадастровый номер 05:09:000023:6746.
Отсутствие четкого указания в извещении о том, что осуществляется – продажа земельного участка или продажа права заключения договора аренды земельного участка повлияло и ограничило доступ к участию в торгах неопределенному количеству участников торгов. Кроме того, организатором торгов было опубликовано в извещении указание о том, что подведение итогов торгов осуществляется в течение 10 дней, что не предусмотрено Правилами и свидетельствует о нарушении порядка определения победителей торгов.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий, параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Комиссией установлено, что в нарушение требований подпункта 1 пункта 4 ст. 30 и пункта 1 ст. 38 Земельного кодекса на момент опубликования извещения от 30.04.2010г. земельный участок площадью 15,0 га как объект земельных отношений не был сформирован в установленном порядке, в связи, с чем были созданы участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественные условия для участия в торгах, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов и ограничение доступа к участию в торгах.
Таким образом, по результатам рассмотрения материалов дела, Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях Администрации МО «Карабудахкентский район» содержатся признаки нарушения норм земельного законодательства, а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 17, статьями 19, 20 и 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 2 статьи 45 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О Защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Карабудахкентский район», как организатора аукциона нарушившей часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Дагестанскому УФАС России рассмотреть вопрос об обращении в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании торгов, оформленных протоколом от 31.05.2010г. о продаже земельного участка площадью 15,0 га, расположенного на территории МО «Карабудахкентский район» в местности «Уйташ», а также заключенного по его результатам договора купли-продажи земельного участка от 14.07.2010г. № б/н недействительными.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Д.М.Халлаева
Члены Комиссии:
К.А.Адигюзелов
А.М.Казиев
М.Р.Магомедов
М.М.Газиева
исп. Казиев А. М.
хххх