Решение Дагестанского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н

Администрация ГО «город Дербент»
________________________________
368600, РД, г. Дербент, пл. Свободы, 2


УМП «Дербентгорводоканал»
________________________________
368600, РД, г. Дербент, ул. Кобякова, д.1

Резолютивная часть решения оглашена 24.05.2011г.
В полном объёме решение изготовлено 24.05.2011г.
Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Кубасаева К.М.
Членов Комиссии:
Агаева Р.М.
Гаджиева Г.Г.
Гаджимурадовой М.З.
рассмотрев дело №17/2011 по признакам нарушения Администрацией ГО «город Дербент» (Республика Дагестан, г.Дербент, пл. Свободы, 2) части 1 ст. 27 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в реорганизации МУП «Дербентские магистральные водоводы» путем его присоединения к УМП «Дербентгорводоканал» (368600, РД, г. Дербент, ул. Кобякова, д.1) без получения предварительного согласия антимонопольного органа,
в присутствии:
- представителя Администрации МО «город Дербент» - заместителя Главы Администрации г. Дербент хххх (доверенность от хххх);
- Директора УМП «Дербентгорводоканал» - хххх,
Установила:
В ходе изучения материалов, представленных Администрацией ГО «город Дербент» (далее Администрация) в рамках рассмотрения дела №2/2011 было установлено, что Администрацией издано Постановление Главы Администрации ГО «город Дербент» от 30.12.2010г. №375 в соответствии с которым осуществлена реорганизация МУП «Дербентские магистральные водоводы» путем его присоединения к УМП «Дербентгорводоканал».
По данному факту Дагестанским УФАС России в отношении Администрации ГО «город Дербент» было возбуждено дело №17/2011 по признакам нарушения части 1 ст. 27 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в реорганизации МУП «Дербентские магистральные водоводы» путем его присоединения к УМП «Дербентгорводоканал» (368600, РД, г. Дербент, ул. Кобякова, д.1) без получения предварительного согласия антимонопольного органа.
Реорганизация МУП «Дербентские магистральные водоводы» осуществлена во исполнение и в соответствии с Постановлением Главы Администрации ГО «город Дербент» от 30.12.2010г. №375 Яралиева И.М.
Заместитель Главы Администрации ГО «город Дербент» хххх на рассмотрении дела признал допущенные нарушения антимонопольного законодательства и заявил, что указанное нарушение допущено не по умыслу, а по незнанию требований антимонопольного законодательства. Он также заявил, что необходимость и экономическая целесообразность реорганизации изложена письменно в справке МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Дербент от 20.12.2010г., представленной Администрацией в Управление Федеральной антимонопольной службы по РД вместе с остальными запрашиваемыми документами.
Также хххх пояснил, что основным условием оптимизации структуры управления коммунальным комплексом, занимающимся водоснабжением г. Дербента, является создание на базе двух имеющихся УМП «Дербентгорводоканал» и МУП «Дербентские магистральные водоводы» единого предприятия с возложением на него производственных функций обоих предприятий. Разделение в октябре 2007г. УМП «Дербентгорводоканал» привело к дополнительному удорожанию воды для населения г. Дербента за счет увеличения численности работников МУП «Дербентские магистральные водоводы», которая на сегодняшний день составляет 85 человек с годовым фондом оплаты труда 9777,1 тыс. руб. В условиях функционирования единого предприятия, за счет сокращения численности административно-управленческого персонала, инженерно-технических и абонентских служб МУП «Дербентские магистральные водоводы» (содержание которых также входит в стоимость реализуемой городу воды), тариф на питьевую воду в 2011г. для населения г. Дербента будет ниже уровня тарифа, действующего в 2010г.
В связи с этим, в целях повышения эффективности работы, улучшения обслуживания населения, оперативности в управлении, а также снижения тарифов на воду для населения было принято решение о реорганизации МУП «Дербентские магистральные водоводы», путем его присоединения к УМП «Дербентгорводоканал».
Исследовав материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 ст. 27 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляется:
присоединение одной или нескольких коммерческих организаций (за исключением финансовых организаций) к иной коммерческой организации (за исключением финансовой организации), если суммарная стоимость их активов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает три миллиарда рублей или суммарная выручка таких организаций (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году присоединения, превышает шесть миллиардов рублей либо если одна из таких организаций включена в реестр.
УМП «Дербентгорводоканал» приказом Дагестанского УФАС России от 20.03.2008г. № 37 (с изменениями внесенными Приказом от 31.12.2010г. №499) включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определённого товара более 35 процентов, и любые сделки с его активами должны быть согласованы с антимонопольным органом, в установленном порядке, т.е. необходимо было получить предварительное согласие, путем направления в антимонопольный орган соответствующего ходатайства, чего сделано не было.
Администрация ГО «город Дербент» при принятии решения по передаче основных средств МУП «Дербентские магистральные водоводы» нарушило установленную антимонопольным законодательством процедуру реорганизации хозяйствующего субъекта.
Комиссия по результатам изучения представленных материалов и документов пришла к выводу о том, что совершенная сделка по передаче основных средств не приводит к ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг водоснабжения, водоотведения потребителей г. Дербента.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Положением о территориальном органе ФАС России
Решила:
1.Признать Администрацию ГО «город Дербент» нарушившим часть 1 ст. 27 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в реорганизации МУП «Дербентские магистральные водоводы» путем его присоединения к УМП «Дербентгорводоканал» (368600, РД, г. Дербент, ул. Кобякова, д.1) без получения предварительного согласия антимонопольного органа.
2.Учитывая, что совершенные Администрацией ГО «город Дербент» действия по сделке не приводят к ограничению или устранению конкуренции на рынке услуг водоснабжения, водоотведения потребителей г. Дербент и их последствия не влияют на социально-экономическое положение населения города предписание не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении правонарушения, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии:
К.М. Кубасаев
Члены Комиссии:
Р.М. Агаев
Гаджиев Г.Г.
Гаджимурадова М.З.

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исп. Агаев Р.М.
хххх