Приложение к Постановлению от 30.05.2011 г № 47 Методические рекомендации
Методические рекомендации по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям муниципального образования «Докузпаринский район» и контролю за их выполнением
1.Общие положения
1.Настоящие Методические рекомендации по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям муниципального образования «Докузпаринский район» и контролю за их выполнением (далее – Методические рекомендации) содержат:
1) описание рекомендуемых подходов к организации ГРБС работы с муниципальными заданиями на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее – муниципальное задание) для муниципальных казенных учреждений;
2) описание рекомендуемых подходов к организации ГРБС работы с муниципальными заданиями в отношении муниципальных бюджетных учреждений;
3) рекомендации по заполнению формы муниципального задания для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений;
4) рекомендации по контролю за выполнением муниципального задания муниципальными бюджетными или муниципальными казенными учреждениями.
2.Организация работы с муниципальными заданиями включает:
1) составление и утверждение перечней муниципальных услуг (работ);
2) утверждение требований к качеству муниципальных услуг;
3) организацию взаимодействия ГРБС в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений, в процессе формирования, финансового обеспечения и контроля за выполнением муниципального задания.
3.При организации формирования муниципальных заданий ГРБС в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений, следует начинать данные работы на стадии процесса составления проекта бюджета муниципального образования «Докузпаринский район» на очередной финансовый год.
2.Составление и утверждение ведомственного перечня муниципальных услуг (работ)
1.В целях утверждения муниципальных заданий формируется ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными муниципальными бюджетными или муниципальными казенными учреждениями в качестве основных видов деятельности (далее – ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), утверждаемый соответствующим ГРБС в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений.
2.Показатели ведомственных перечней муниципальных услуг (работ) могут быть дополнены и детализированы.
3.При оказании в случаях, определенных федеральными законами, муниципальными бюджетными или муниципальными казенными учреждениями муниципальных услуг (выполнения работ) за плату, рекомендуется дополнительно детализировать состав услуг (работ) с тем, чтобы обеспечить их оказание (выполнение) как отдельной муниципальной услуги.
4.Ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) составляется по форме согласно приложению к настоящим Методическим рекомендациям и в обязательном порядке должен содержать следующие графы:
1) графа 1 - номер муниципальной услуги (работы);
2) графа 2 - наименование муниципальной услуги (работы);
3) графа 3 - категория потребителей муниципальной услуги (работы) (рекомендуется на основании нормативных правовых актов максимально точно приводить характеристику физических и/или юридических лиц – потребителей муниципальной услуги с использованием параметров возраста, состояния здоровья, образования, гражданства, местонахождения и т.п. для физических лиц; параметров видов деятельности, отношения к субъектам малого предпринимательства и т.п. для юридических лиц); графа заполняется для муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) для физических и юридических лиц; в случае если муниципальная услуга (работа) выполняется в интересах общества в целом и выделить категорию получателей – физических или юридических лиц - не представляется возможным, в данной графе ставится прочерк;
4) графа 4 - единицы измерения показателя объема муниципальной услуги (работы) (рекомендуется указывать показатель, которым может быть измерен объем оказания муниципальной услуги (работы), например: число посетителей (тыс.чел.), число обучающихся (чел.), количество койко-дней, дето/дней) (ед.), количество новых постановок (ед.), количество вызовов (ед.), число проведенных мероприятий (ед.), площадь помещений (кв.м.), число восстановленных (отремонтированных, отреставрированных) сооружений (объект) и т.д.);
5) графа 5 - показатели, характеризующие качество муниципальной услуги;
6) графа 6 - наименования муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений (групп муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений), оказывающих муниципальную услугу (выполняющих работу).
5.ГРБС в отношении муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений вправе вносить изменения в утвержденный ведомственный перечень муниципальных услуг (работ).
При внесении изменений в ведомственный перечень муниципальных услуг (работ) в соответствующих правовых актах должны устанавливаться сроки вступления данных изменений в силу с учетом сроков осуществления стадий бюджетного процесса и нецелесообразности изменения утвержденных муниципальных заданий, составленных на основе ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), в части очередного финансового года.
3.Утверждение показателей качества муниципальных услуг
1.ГРБС, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, и структурные подразделения администрации муниципального образования «Докузпаринский район», действующие как отраслевые (функциональные) органы муниципального образования «Докузпаринский район» и осуществляющие функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений, после включения муниципальной услуги в ведомственный перечень муниципальных услуг (работ), устанавливают показатели, характеризующие качество муниципальной услуги (далее - показатели качества).
Для каждой муниципальной услуги рекомендуется установить не менее 2-3, но не более 7-8 показателей качества, определить для каждого показателя единицы измерения и формулу расчета (в случае если показатель является абсолютным и не требует расчета по формуле, следует привести слова «Абсолютный показатель»).
2.Значения показателей качества должны устанавливаться индивидуально для каждого муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения в муниципальном задании.
3.При установлении состава показателей качества рекомендуется соблюдать следующие требования:
1) показатель должен быть направлен на оценку осуществления муниципальным бюджетным или муниципальным казенным учреждением предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности, в отношении которых устанавливается муниципальное задание;
2) показатель должен быть достижим в рамках деятельности соответствующего муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения; достижение показателя должно зависеть в большей степени от деятельности данного учреждения и в меньшей степени от потребителей муниципальной услуги;
3) достижение показателя не должно требовать выделения муниципальному бюджетному учреждению дополнительного объема субсидии, сверх предоставляемой для целей финансового обеспечения выполнения муниципального задания в пределах, предусмотренных на указанные цели бюджетных ассигнований;
4) показатель не должен создавать стимулов для осуществления муниципальным бюджетным или муниципальным казенным учреждением неправомерных, экономически неэффективных, социально неответственных действий, являться основанием для ухудшения положения потребителей муниципальной услуги в интересах достижения показателя (например, не рекомендуется использовать показатель количества выявленных правонарушений в различных сферах).
4.Для каждой муниципальной услуги рекомендуется вводить показатели двух условно выделяемых типов:
4.1.Показатели, характеризующие основные результаты работы муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения, например:
1) для библиотек – доля удовлетворенных запросов читателей (по категориям запросов); среднее время выполнения запроса читателя (по категориям запросов); активность использования библиотечного фонда;
2) для музеев – степень сохранности музейных предметов и музейных коллекций; процент ежегодно экспонируемых музейных предметов и музейных коллекций;
3) для средств массовой информации – охват целевой аудитории;
4) для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений физической культуры и спорта – количество призеров соревнований различного уровня;
5) для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений различной отраслевой принадлежности - доля обоснованных жалоб, по которым предприняты необходимые действия; доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания муниципальной услуги, определяемая на основе опросов потребителей муниципальной услуги, и т.д.
4.2.Показатели, характеризующие процесс оказания муниципальной услуги и условия ее оказания, на которые может повлиять оказывающее муниципальную услугу муниципальное бюджетное или муниципальное казенное учреждение, например:
1) для библиотек – доля библиотечного фонда, переведенного в электронную форму;
2) для социальных муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений, оздоровительных лагерей - количество проведенных досуговых мероприятий;
3) для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных образовательных учреждений – процент выполнения учебного плана, уровень заболеваемости;
4) для стационарных муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений здравоохранения – темпы сокращения случаев выявления внутрибольничных инфекций;
5) для амбулаторно-поликлинических муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений - среднее время ожидания приема врача;
6) для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений скорой медицинской помощи – среднее время ожидания бригады скорой медицинской помощи;
7) для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений физической культуры и спорта – процент выполнения учебно-тренировочной программы;
8) для музеев – процент музейных предметов, внесенных в электронный каталог;
9) для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений, оказывающих услуги по заявкам (обращениям) потребителей – среднее время ожидания оказания услуги с момента поступления заявки (обращения) потребителя;
10) для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений, взаимодействующих с потребителями услуг в электронной форме – доля заявок (обращений) потребителей, поступивших в электронной форме и т.д.
5.ГРБС, в ведении которых находятся муниципальные бюджетные или муниципальные казенные учреждения, при принятии ими решения об установлении показателей качества, согласовывают их с отделом социально-экономического развития администрации Надеждинского муниципального района.
4.Рекомендации по заполнению муниципальных заданий
1.Муниципальное задание составляется на очередной финансовый год.
Муниципальное задание может устанавливаться на оказание нескольких муниципальных услуг (выполнению нескольких работ). В этом случае муниципальное задание может включать несколько разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной услуги (выполнению одной работы).
При установлении муниципальному бюджетному или муниципальному казенному учреждению муниципального задания одновременно на оказание муниципальной услуги (услуг) и выполнение работы (работ), муниципальное задание формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию муниципальной услуги (услуг) и выполнению работы (работ).
2.При заполнении формы (части 1) муниципального задания на оказание муниципальных услуг необходимо руководствоваться следующим:
2.1.При заполнении титула муниципального задания в строке «РАЗДЕЛ» приводится порядковый номер раздела.
В случае если муниципальное задание устанавливается для одной услуги строка «РАЗДЕЛ» в титул муниципального задания не включается.
2.2.В пункте 1 муниципального задания «Наименование муниципальной услуги» приводится наименование муниципальной услуги в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).
2.3.Для заполнения пункта 2 муниципального задания «Потребители муниципальной услуги» приводится наименование категории потребителей в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).
2.4.При заполнении пункта 3 муниципального задания «Показатели, характеризующие объем и (или) качество муниципальной услуги» рекомендуется следующее.
Для заполнения пункта 3.1 муниципального задания «Показатели качества муниципальной услуги» необходимо:
1) указать наименование показателей качества, единицы их измерения и (или) формулы расчета (в случае установления данных показателей в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) - в соответствии с данным перечнем);
2) привести значения показателей качества, в том числе за отчетный год – фактическое, за текущий год – плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год – плановое;
3) указать источник информации о значении показателя (например, форму статистического наблюдения; указать, что информация будет собираться на основе социологических опросов и т.п.).
Для заполнения пункта 3.2 муниципального задания «Объем муниципальной услуги (в натуральных показателях)» необходимо:
1) привести один показатель (при необходимости – более) для измерения объема муниципальной услуги и единицы его измерения (в случае установления данных показателей в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) - в соответствии с данным перечнем);
2) привести значения показателя, в том числе за отчетный год – фактическое, за текущий год – плановое либо фактическое (при наличии информации), за очередной финансовый год– плановое;
3) указать источник информации о значениях показателя (например, форму статистического наблюдения).
2.5.При заполнении пункта 4 муниципального задания «Порядок оказания муниципальной услуги» рекомендуется следующее.
Для заполнения пункта 4.1 муниципального задания «Нормативные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальной услуги» рекомендуется указать наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания муниципальной услуги.
В первую очередь, должны быть указаны реквизиты административного регламента предоставления соответствующей муниципальной услуги. В случае его отсутствия приводится ссылка на основные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги: федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, в том числе, санитарно-эпидемиологические нормы и правила, государственные и/или отраслевые стандарты (ГОСТы, ОСТы), типовые (примерные) положения и т.п. – всего не более 5-7 документов).
При установлении в ведомственном перечне муниципальных услуг (работ) показателей качества муниципальных услуг (работ) пункт 4.1 заполняется в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).
При заполнении пункта 4.2 муниципального задания «Порядок информирования потенциальных потребителей муниципальной услуги» рекомендуется указывать все используемые и планируемые к использованию способы информирования потенциальных потребителей о муниципальной услуге, например:
1) размещение информации на официальном сайте муниципального образования «Докузпаринский район» в сети Интернет;
2) размещение информации в печатных средствах массовой информации;
3) размещение информации в справочниках, буклетах;
4) размещение информации у входа в здание;
5) размещение информации на информационных стендах;
6) размещение информации на указателях;
7) и т.п.
Для каждого из приводимых в муниципальном задании способов информирования необходимо указать состав размещаемой информации (например, информации о режиме работы, справочных телефонах, Ф.И.О. специалистов, порядок подачи жалоб и предложений и т.д.) и частоту обновления (например, «ежегодно», «по мере изменения данных» и т.п.).
2.6.При заполнении пункта 5 муниципального задания «Основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания» в качестве оснований досрочного прекращения исполнения муниципального задания возможно указывать:
1) ликвидацию муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения;
2) реорганизацию муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения;
3) перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения полномочий по оказанию муниципальной услуги;
4) исключение муниципальной услуги из ведомственного перечня муниципальных услуг (работ);
5) иные, предусмотренные правовыми актами случаи, влекущие за собой невозможность оказания муниципальной услуги, не устранимую в краткосрочной перспективе.
2.7.Для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений пункт 6 заполняется исключительно в случаях, если федеральными законами предусмотрено право муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения оказывать в пределах муниципального задания услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату.
В пункте 6.1 «Нормативный правовой акт, устанавливающий цены (тарифы) либо порядок их установления» необходимо привести реквизиты и название правового(ых) акта(ах), устанавливающего(их) цены (тарифы) либо утверждающего(их) порядок их установления.
В пункте 6.2 «Орган, устанавливающий цены (тарифы)» необходимо указать наименование органа (муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения), устанавливающего цены (тарифы).
Пункт 6.3 «Значения предельных цен (тарифов)» заполняется в случае, если для соответствующей муниципальной услуги установлены значения предельных цен (тарифов). Данные приводятся в таблице, где в качестве наименования услуги следует указывать наименование деятельности, осуществляемой на платной основе (например, «ультразвуковое исследование», «общий массаж», «социальное обслуживание в отделении дневного пребывания», «услуги социального такси», «занятия по изобразительному искусству» и т.п.), для которой установлены предельная цена (тариф) и значения установленных предельных цен (тарифов).
2.8.Пункт 7 муниципального задания «Порядок контроля за исполнением муниципального задания» рекомендуется заполнять следующим образом:
| № | Формы контроля | Периодичность | ГРБС |
| 1 | Последующий контроль в форме выездной проверки | - в соответствии с планом, графиком проведения выездных проверок, но не реже _______; - по мере необходимости (в случае поступлений обоснованных жалоб потребителей, законных требований правоохранительных органов) | Указывается: ГРБС - для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений |
| 2 | Последующий контроль в форме камеральной проверки отчетности | по мере поступления отчетности о выполнении муниципального задания | Указывается: ГРБС - для муниципальных бюджетных или муниципальных казенных учреждений |
2.9.Для заполнения пункта 8 «Требования к отчетности об исполнении муниципального задания» рекомендуется следующее.
В пункте 8.1 «Форма отчета об исполнении муниципального задания» следует заполнить рекомендуемую форму либо более детальную форму.
В пункте 8.2 «Сроки представления отчетов об исполнении муниципального задания» рекомендуется указывать периодичность и срок представления отчетности, например:
1) ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным;
2) ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
3) ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
В пункте 8.3 «Иные требования к отчетности об исполнении муниципального задания» могут быть предусмотрены дополнительные требования, не установленные в форме муниципального задания на оказание муниципальных услуг, например:
1) требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания муниципальной услуги в случае, если отчетность о выполнении муниципального задания представляется чаще, чем раз в год;
2) требования представить детальную информацию о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
3) требования о представлении копий подтверждающих документов и т.д.
В случае отсутствия потребности в установлении иных требований в пункте 8.3 ставится прочерк.
3.При заполнении формы (части 2) муниципального задания на выполнение муниципальных работ необходимо руководствоваться следующим:
3.1.При заполнении титула муниципального задания в строке «РАЗДЕЛ» приводится порядковый номер раздела.
В случае если муниципальное задание устанавливается для одной работы строка «РАЗДЕЛ» в титул муниципального задания не включается.
3.2.При заполнении пункта 1 «Наименование муниципальной работы» и пункта 2 «Характеристика работ» муниципального задания необходимо руководствоваться следующим.
Наименование муниципальной работы должно приводиться в соответствии с утвержденным ведомственным перечнем муниципальных услуг (работ).
При заполнении графы «Содержание работ» пункта 2 рекомендуется привести краткое описание планируемых к выполнению работ.
При заполнении графы «Планируемый результат выполнения работ» пункта 2 рекомендуется кратко описать, какие результаты выполнения работ планируется получить.
3.3.При заполнении пункта 3 в качестве основания для досрочного прекращения исполнения муниципального задания возможно указывать:
1) ликвидацию муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения;
2) реорганизацию муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения;
3) перераспределение полномочий, повлекшее исключение из компетенции муниципального бюджетного или муниципального казенного учреждения полномочий по выполнению муниципальной работы;
4) иные предусмотренные правовыми актами случаи, влекущие за собой невозможность выполнения муниципальной работы, не устранимую в краткосрочной перспективе.
3.4.Пункт 4 муниципального задания «Порядок контроля за исполнением муниципального задания» рекомендуется заполнять аналогично рекомендациям, указанным в пункте 2.8 настоящих Методических рекомендаций.
3.5.При заполнении пункта 5 «Требования к отчетности об исполнении муниципального задания» рекомендуется следующее.
В пункте 5.1 «Форма отчета об исполнении муниципального задания» следует заполнить рекомендуемую форму либо более детальную форму.
В пункте 5.2 «Сроки представления отчетов об исполнении муниципального задания» рекомендуется указывать периодичность и срок представления отчетности, например:
1) ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным;
2) ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
3) ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.
Периодичность представления отчетности об исполнении муниципального задания рекомендуется устанавливать с учетом сроков, требуемых для выполнения соответствующих работ (этапов работ), календарных планов выполнения работ (при их наличии).
В пункте 5.3 «Иные требования к отчетности об исполнении муниципального задания» могут быть предусмотрены дополнительные требования, не установленные в форме муниципального задания на оказание муниципальных услуг, например:
1) требование о предоставлении пояснительной записки с прогнозом результатов выполнения муниципальных работ в случае, если отчетность о выполнении муниципального задания представляется чаще, чем раз в год;
2) требования представить детальную информацию о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной;
3) требования о представлении копий подтверждающих документов и т.д.
В случае отсутствия потребности в установлении иных требований в пункте 5.2 ставится прочерк.
5.Рекомендации по контролю за выполнением муниципального задания
1.Контроль за соблюдением муниципальными бюджетными или муниципальными казенными учреждениями требований и условий, установленных для них муниципальными заданиями, осуществляют ГРБС.
2.Контроль за выполнением муниципальных заданий рекомендуется осуществлять в форме последующего контроля в виде камеральных и выездных проверок.
3.ГРБС рекомендуется утвердить порядок осуществления контроля за выполнением муниципальных заданий, устанавливающий:
1) наименование структурного подразделения (отдела, управления, должностного лица), уполномоченного осуществлять контроль за выполнением муниципального задания;
2) цели и задачи контроля;
3) формы контроля;
4) периодичность контроля;
5) порядок осуществления камеральных проверок;
6) порядок формирования и утверждения графиков проведения последующих выездных проверок выполнения муниципальных заданий;
7) порядок проведения выездных проверок;
8) требования к форме и содержанию документов, представляемых в процессе осуществления контроля;
9) права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;
10) перечень и описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.