Решение Дагестанского УФАС России от 07.06.2011 г № Б/Н
Министерство земельных и имущественных Республики Дагестан
367000, г. Махачкала, пл. Ленина, 2
СПК «Курах»
368180, РД, Курахский район, с. Курах
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии – Халлаевой Д.М.
Членов Комиссии:
Магомедова М.Р.
Агамирзаева В.А.
рассмотрев дело №25-ОВ/2010 по признакам нарушения Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (далее – Минимущество РД) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции)
в присутствии представителя:
Минимущества РД – хххх (Доверенность от хххх);
в отсутствии представителя:
СПК «Курах» (в материалах дела имеется почтовая карточка-уведомление о вручении),
Установила:
Дело №25-ОВ/2011 было возбуждено Дагестанским УФАС России по результатам рассмотрения материалов плановой проверки Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, по признакам нарушения Минимуществом РД части 2 статьи 17 Закона о конкуренции, выразившегося в ограничении доступа к участию в открытом конкурсе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка отгонного животноводства, находящегося в собственности Республики Дагестан, проведенном Минимуществом РД 19.01.2009г.
Дагестанским УФАС России для рассмотрения дела были запрошены необходимые документы и материалы.
19.01.2009г. Минимуществом РД был проведен конкурс по продаже права на заключение договора аренды сроком на 20 лет земельного участка отгонного животноводства, площадью 500 га, кадастровым номером 05:03:000001:0261, расположенного в пределах Ногайского района, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан (далее – конкурс).
Извещение о проведении конкурса опубликовано в номере газеты «Дагестанская правда» от 17.12.2008г.
Конкурс проводился по закрытой форме подачи предложений о размере арендной платы.
Начальный размер годовой арендной платы составлял 4160 (четыре тысячи сто шестьдесят) рублей.
Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии на проведение открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка отгонного животноводства, находящегося в собственности Республики Дагестан, от 19.01.2009г. (далее – Протокол проведения конкурса) на участие в конкурсе было подано две заявки: от ООО «Хасавюрт» (г. Хасавюрт, ул. Махачкалинское шоссе, 12) и СПК «Курах» (с. Курах, Курахского района).
Оба претендента были допущены к участию в конкурсе.
Рассмотрев предложения допущенных к участию в конкурсе организаций, комиссией Минимущества РД проведена работа по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе.
Критериями оценки заявок на участие в конкурсе являлись – размер арендной платы и наличие поголовья скота.
Победителем был признан СПК «Курах», предложение которого о размере арендной платы составило 26 500 (двадцать шесть тысяч пятьсот) рублей, количество поголовья скота – 835 МРС.
ООО «Хасавюрт» предложило 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, при этом не представило сведений о наличии поголовья скота.
На основании Протокола проведения конкурса Минимуществом РД было издано распоряжение №38-р от 20.02.2009г. о предоставлении СПК «Курах» земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства) площадью 500 га, с кадастровым номером 05:03:000001:0361, на праве аренды, сроком на 20 лет, расположенного в пределах Ногайского района, для ведения отгонного животноводства.
На основании вышеуказанного распоряжения с СПК «Курах» был подписан договор аренды вышеуказанного земельного участка от 20.02.2009г. №04 сроком на 20 лет.
Порядок проведения торгов по предоставлению земельных участков регламентирован Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
Согласно пункту 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:
а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;
б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;
г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
д) наименование организатора торгов;
е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
з) условия конкурса;
и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;
к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;
л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;
м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;
о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
О проведении конкурса Минимуществом РД в газете «Дагестанская правда» от 17.12.2008г. было опубликовано извещение. В данном извещении вопреки требованиям Правил не указаны:
срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
сведения о границах, обременениях земельного участка;
форма заявки об участии в торгах, порядок приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;
условия конкурса;
место, дата, время и порядок определения участников торгов;
срок подведения итогов;
дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;
проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
В неопубликовании в информационном сообщении вышеуказанных сведений Дагестанское УФАС России усмотрело признаки нарушения Минимуществом РД части 2 статьи 17 Закона о конкуренции, выразившегося в ограничении доступа к участию в торгах.
Определением от 05.05.2011г. в связи с ходатайством Минимущества РД дело №25-ОВ/2011 было отложено.
На рассмотрение дела 24.05.2011г. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель СПК «Курах» не явился.
Представитель Минимущества РД хххх на рассмотрении дела 24.05.2011г. пояснил, что все необходимые сведения о проведенном конкурсе, которые отсутствовали в номере газеты «Дагестанская правда» от 17.12.2008г., содержатся в конкурсной документации, опубликованной на сайте Минимущества РД. Указание данных сведений на сайте Минимущество РД считает достаточным. Отсутствие в газете вышеуказанных сведений не ограничивает потенциальным претендентам доступ к участию в торгах, поскольку необходимые сведения претенденты могли получить как на сайте, так и при обращении по адресу Миниимущества РД, указанному в извещении.
Выслушав представителей лица, в отношении которого возбуждено дело, изучив имеющиеся в деле материалы, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Минимущества РД состава нарушения части 2 статьи 17 Закона о конкуренции. При этом Комиссия Дагестанского УФАС России руководствовалась следующими основаниями.
Согласно пункту 8 Правил извещение о проведении торгов опубликовывается в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
Согласно данной норме Правил публикация конкурсной документации на сайте не отменяет необходимости опубликования всех сведений о конкурсе в средствах массовой информации, определенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
При таком отсутствии в извещении всех предусмотренных законом сведений о проводимом конкурсе потенциальные претенденты на приобретение права аренды, не имеющие доступ к сети Интернет, не владеют информацией о сроке принятия решения об отказе в проведении торгов, не имеют сведений о границах, обременениях земельного участка, о форме заявки об участии в торгах, о порядке приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также о перечне документов, представляемых претендентами для участия в торгах, об условиях конкурса, о месте, дате, времени и порядке определения участников торгов, о сроке подведения итогов, о дате, времени и порядке осмотра земельного участка на местности, о проекте договора купли-продажи или аренды земельного участка.
При отсутствии у претендента вышеуказанных сведений о конкурсе возможность его участия в нем ограничена, поскольку неизвестен перечень документов, прилагаемых к заявке. Кроме того, отсутствие полной информации о предмете торгов, не позволяет претенденту однозначно оценить степень своей заинтересованности в земельном участке, и, соответственно, сделать вывод о том, сколько он готов на него потратить.
Наличие в извещении адреса организатора торгов с указанием на то, что обратившись по нему, потенциальные претенденты могут получить необходимую информацию по проводимому конкурсу, не гарантирует точность предоставленной в такой форме информации. При такой форме предоставления информации у организатора торгов появляется возможность самим решать, каким претендентам какую информацию предоставлять. Кроме того, остается неизвестным каким претендентам какую информацию о конкурсе какой работник организатора торгов сообщил. В случае неполноты представленной информации или же ее недостоверности, претендент рискует быть недопущенным к участию в торгах, поскольку может сделать все не так, как нужно, воспользовавшись неполной или же недостоверной информацией.
Таким образом, в действиях Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан по не опубликованию в извещении о проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды сроком на 20 лет земельного участка отгонного животноводства, площадью 500 га, кадастровым номером 05:03:000001:0261, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, всех предусмотренных Правилами сведений, содержится состав нарушения части 2 статьи 17 Закона о конкуренции, выразившегося в ограничении доступа к участию в торгах.
Согласно части 2 статьи 17 Закона о конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь частью 2 статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан нарушившим часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предложить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан в добровольном порядке в срок до 03.08.2011г.:
отменить результаты конкурса по продаже права на заключение договора аренды сроком на 20 лет земельного участка отгонного животноводства, площадью 500 га, кадастровым номером 05:03:000001:0261, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, оформленные Протоколом заседания конкурсной комиссии на проведение открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка отгонного животноводства, находящегося в собственности Республики Дагестан, от 19.01.2009г.;
отменить распоряжение от 20.02.2009г. №38-р о предоставлении земельного участка категории «земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства) площадью 500 га, с кадастровым номером 05:03:000001:0361, на праве аренды, сроком на 20 лет, расположенного в пределах Ногайского района, для ведения отгонного животноводства земельного участка СПК «Курах»
по согласованию с СПК «Курах» расторгнуть договор аренды земельного участка от 20.02.2009г. №04, заключенный на основании распоряжения от 20.02.2009г. №38-р о предоставлении земельного участка СПК «Курах».
3.В случае не исполнения пункта 2 настоящего решения передать материалы уполномоченному должностному лицу для принятия решения об обращении в суд в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с исковым заявлением о признании конкурса по продаже права на заключение договора аренды сроком на 20 лет земельного участка отгонного животноводства, площадью 500 га, кадастровым номером 05:03:000001:0261, расположенного в пределах Ногайского района, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан, проведенного Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан 19.01.2009г., и заключенного по его результатам договора аренды земельного участка от 20.02.2009г. №04 недействительными.
Председатель Комиссии
Д.М. Халлаева
Члены Комиссии:
М.Р. Магомедов
В.А. Агамирзаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечания.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Исп.: Агамирзаев В.А.
Тел.: хххх