Решение Дагестанского УФАС России от 23.06.2011 г № Б/Н
Решение по делу № 16 от 23 июня 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Адигюзелова К.А.,
Членов Комиссии:
Ганиева Р.Д.
Сулейманова А.Б.
в присутствии представителей: от ОАО "Авиалинии Дагестана" - хххх (доверенность хххх), помощника Генерального директора хххх (доверенность хххх),
от ООО "Сириус" - хххх (доверенность хххх),
от ООО "Изумруд" - Генерального директора хххх,
от ООО "Круиз" - Генерального директора хххх,
рассмотрев дело № 16 по признакам нарушения ОАО "Авиалинии Дагестана" (367016, г. Махачкала, Аэропорт) части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", по признакам нарушения ОАО "Авиалинии Дагестана" (367016, г. Махачкала, Аэропорт) и ООО "Сириус" (367000, г.Махачкала, ул. Коркмасова, 40) ч.1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части создания препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам,
Установила:
В Дагестанское УФАС России обратились туристические компании ООО "Круиз" и ООО "Изумруд" с жалобой на действия ОАО "Авиалинии Дагестана" по факту заключения договора на предоставление блока мест для перевозки пассажиров на регулярном рейсе по маршруту Махачкала-Стамбул-Махачкала с ООО "Сириус".
В соответствии с заключенным между ОАО "Авиалинии Дагестана" и ООО "Сириус" договором №19 от 19.01.2011г на предоставление блока мест для перевозки пассажиров, хозяйствующему субъекту - ООО "Сириус" передается блок -пассажирских мест (в количестве 139единиц, что составляет более 80% провозной емкости воздушного судна) на регулярный рейс по маршруту Махачкала-Стамбул -Махачкала.
Благодаря заключенному договору хозяйствующий субъект ООО "Сириус" получает возможность в одностороннем порядке реализовывать авиабилеты на рейсы по вышеуказанному маршруту и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке (маршрут Махачкала-Стамбул-Махачкала), что по их мнению ограничивает доступ на указанный маршрут другим хозяйствующим субъектам -туроператорам и такие действия противоречат требованиям ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (создание препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам).
Представители ОАО "Авиалинии Дагестана" разъяснили Комиссии, что ООО "Сириус" письменно обратилось к ним с просьбой заключить договор на предоставление блока мест для перевозки пассажиров на регулярном рейсе по маршруту Махачкала-Стамбул - Махачкала и указанный договор заключен в соответствии с законодательством РФ. До заключения указанного договора ОАО "Авиалинии Дагестана" обратились с письмом в ФАС России и на него получен ответ из ФАС России (№ АГ/46749 о т 24.12.2010г.), согласно которому - перевозчик вправе самостоятельно распоряжаться провозной емкостью воздушных судов.
Представитель ООО "Сириус" также сослался на вышеуказанное письмо ФАС России и не усматривает нарушений антимонопольного законодательства при заключении договора с ОАО "Авиалинии Дагестана" и ходатайствовал о прекращении дела №16.
Представители ООО "Круиз" и ООО "Изумруд" поддержали требования, изложенные в своем заявлении, и просили принять меры по расторжению договора №19 от 19.01.2011г на предоставление блока мест для перевозки пассажиров, заключенного ОАО "Авиалинии Дагестана" с ООО "Сириус", что позволило бы им заниматься туроператорской деятельностью по направлению туристов в Турецкую Республику. Туристические компании письменно ходатайствовали о расторжении договора №19 от 19.01.2011г на предоставление блока мест для перевозки пассажиров, заключенного ОАО "Авиалинии Дагестана" с ООО "Сириус". Они также сообщили Комиссии, что с момента заключения договора №19 от 19.01.2011г. неоднократно обращались письменно и устно о предоставлении им блока мест на рейс по маршруту Махачкала-Стамбул -Махачкала в ОАО "Авиалинии Дагестана", блок-места им не предоставлялись. В материалах дела имеются письма ООО "Изумруд" и ООО "Круиз" от 16.06.2011г. о предоставлении блока мест (50 мест).
Комиссия, выслушав представителей сторон, изучив материалы, представленные сторонами по делу и нормативные правовые акты по вопросу предоставления блока-мест емкости воздушного судна установила следующее:
Между ОАО "Авиалинии Дагестана" и ООО "Сириус" заключен договор №19 от 19.01.2011г. на предоставление блока мест для перевозки пассажиров, согласно которому ООО "Сириус" передается блок - пассажирских мест (в количестве 139единиц, что составляет более 80% провозной емкости воздушного судна) на регулярном рейсе по маршруту Махачкала-Стамбул -Махачкала.
Согласно п.1.1 договора №19 от 19.01.2011г. "Перевозчик" обязуется предоставить "Заказчику" за плату блок мест на регулярном рейсе, выполняемом на ВС типа ТУ-154 по маршруту Махачкала-Стамбул -Махачкала, указанном в Приложении №1 к настоящему Договору.
Согласно п.1 и п.2 Приложения к договору №19 от 19.01.2011г. "Заказчику" предоставляется блок из 139 пассажирских мест на регулярном рейсе Махачкала-Стамбул и Стамбул-Махачкала, выполняемом по третьим и седьмым дням недели на ВС типа ТУ-154.
До возбуждения дела №16 Дагестанским УФАС России было направлено письмо (от 19.04.2011г. №20-01/1384) ОАО "Авиалинии Дагестана" о необходимости расторжения этого договора или приведения его условий в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства. ОАО "Авиалинии Дагестана" на основании письма Дагестанского УФАС России направило в адрес ООО "Сириус" Соглашение о расторжении договора №19 от 19.01.2011г., но ООО "Сириус" не согласилось на расторжение или изменение условий договора.
Из материалов, представленных ОАО "Авиалинии Дагестана" установлено, что с момента заключения указанного договора и по 01.05.2011г. через кассы ООО "Сириус" реализовано 6280 билетов и по разным объективным причинам возвращены 330 билетов. За указанный период через кассы ОАО "Авиалинии Дагестана" реализовано 264 билета.
Из материалов, представленных ООО "Сириус" установлено, что с момента заключения указанного договора и на момент рассмотрения дела через кассы ООО "Сириус" реализовано 8849 билетов и возвращены 548 билетов.
Как видно из вышеизложенного при наличии реального спроса на билеты со стороны туроператоров ООО "Круиз" и ООО "Изумруд" на рейс по маршруту Махачкала-Стамбул - Махачкала, 548 билетов остались нереализованными. При таких обстоятельствах, действительно имеет место ущемление интересов туроператоров-заявителей и ограничение конкуренции в сфере туроператорской деятельности.
ОАО "Авиалинии Дагестана" является хозяйствующим субъектом доминирующим на рынке услуг по перевозке авиапассажиров, груза и багажа воздушным транспортом и внесено в Региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов по РД, занимающих долю на рынке определенного товара более 35%.
Также следует отметить, что вопрос предоставления блока-мест был рассмотрен ФАС России по обращению ОАО "Авиалинии Дагестана" от 18.11.2010г №1890 о даче юридической оценки по заключению договора на предоставление блока-мест в воздушном судне. В распоряжении Комиссии имеется ответ ФАС России на это обращение. ФАС России в своем ответе (письмо от 12.01.2011г. №ИА/212) на указанное обращение разъясняет порядок рассмотрения таких заявлений и информировало ОАО "Авиалинии Дагестана" о том, что в связи с непредставлением всех необходимых документов не может дать юридическую оценку соответствия договора на предоставление блока из 150 пассажирских мест требованиям антимонопольного законодательства. Но, несмотря на такой ответ ФАС России, ОАО "Авиалинии Дагестана" заключило договор с ООО "Сириус" на предоставление блока-мест в количестве в 139единиц, что составляет более 80% провозной емкости воздушного судна.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон Комиссия считает действия ОАО "Авиалинии Дагестана" по заключению договора №19 от 19.01.2011г. на предоставление блока мест (в количестве 139единиц) для перевозки пассажиров ООО "Сириус" на регулярном рейсе по маршруту Махачкала-Стамбул -Махачкала являются противоречащими ч. 1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции" и нарушающими права и интересы других хозяйствующих субъектов - туроператов, осуществляющих деятельность на этом товарном рынке и ограничивающими конкуренцию.
Комиссия также считает, что действия ОАО "Авиалинии Дагестана" и ООО "Сириус" по заключению договора №19 от 19.01.2011г на предоставление блока мест (в количестве 139единиц) для перевозки пассажиров ООО "Сириус" на регулярном рейсе по маршруту Махачкала-Стамбул -Махачкала являются противоречащими ч. 1 ст.11 ФЗ "О защите конкуренции" и нарушающими права и интересы других хозяйствующих субъектов - туроператов, функционирующих в сфере туроператорской деятельности и ограничивающими конкуренцию.
Согласно п.9 ч. 1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции":
запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
Согласно п.3.п.8 ч. 1 ст.11 ФЗ "О защите конкуренции":
запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:
- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
- созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Также Комиссия отмечает, что действия ОАО "Авиалинии Дагестана" по предоставлению блока-мест (более 80% емкости воздушного судна) одному туроператору -ООО "Сириус" на регулярном рейсе на постоянной основе (в течение года) при функционировании на рынке и других туропреаторов ограничивает конкуренцию, ущемляют права и интересы других хозяйствующих субъектов и являются противоречащими антимонопольному законодательству.
Указанными действиями ущемляются не только права и интересы туроператоров, но и граждан, желающих воспользоваться этим рейсом для служебных командировок или для поездки на отдых, поскольку, в других кассах и агентствах отсутствуют билеты на этот рейс. Таким образом, всех желающих приобрести билет на регулярный рейс вынуждают обращаться в ООО "Сириус".
Более того, согласно п. 2.2.1 договора №19 от 19.01.2011г на предоставление блока мест (в количестве 139единиц) для перевозки пассажиров ООО "Сириус" на регулярном рейсе по маршруту Махачкала-Стамбул -Махачкала "Заказчик" обязан оплачивать использование зарезервированной вместимости воздушного судна, а в п.3.1 прописано, что "Заказчик" оплачивает "Перевозчику" стоимость количества реализованных мест предоставленного блока, что по мнению Комиссии являются согласованными действиями и преференцией "Заказчику".
Таким образом, ОАО "Авиалинии Дагестана", заключив договор №19 от 19.01.2011г на предоставление блока мест (в количестве 139единиц) для перевозки пассажиров ООО "Сириус" на регулярный рейс по маршруту Махачкала-Стамбул -Махачкала нарушило ч. 1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции" в части:
- создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
ОАО "Авиалинии Дагестана" и ООО "Сириус" при этом нарушили ч. 1 ст.11 ФЗ "О защите конкуренции" в части:
-раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
- создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия,
Решила:
1.Ходатайство ООО "Сириус" о прекращении дела №16 отклонить.
2.Ходатайства ООО "Круиз" и ООО "Изумруд" о расторжении договора №19 от 19.01.2011г. на предоставление блока мест для перевозки пассажиров, заключенного ОАО "Авиалинии Дагестана" с ООО "Сириус" в нарушение требований антимонопольного законодательства удовлетворить.
3.Признать ОАО "Авиалинии Дагестана" нарушившими ч. 1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции" в части:
- создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
4.Признать ОАО "Авиалинии Дагестана" и ООО "Сириус" нарушившими ч. 1 ст.11 ФЗ "О защите конкуренции" в части:
-раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
- создания препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
5.Выдать ОАО "Авиалинии Дагестана" и ООО "Сириус" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства - путем расторжения договора №19 от 19.01.2011г на предоставление блока мест (в количестве 139единиц) для перевозки пассажиров на регулярном рейсе по маршруту Махачкала-Стамбул - Махачкала, заключенного в нарушение требований антимонопольного законодательства.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в нарушении антимонопольного законодательства к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
К.А. Адигюзелов
Члены Комиссии:
Р.Д. Ганиев
А.Б. Сулейманов
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
А.Сулейманов
хххх