Приложение к Постановлению от 30.06.2011 г № 212 Программа
Государственная программа республики дагестан «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в республике дагестан в 2011-2014 годах» паспорт
Наименование Программы - государственная программа Республики Дагестан "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан в 2011-2014 годах" (далее - Программа) Основания для разработки - Федеральный закон от 27 июля 2010 Программы года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р Ответственный исполнитель - Министерство связи и телекоммуникаций Программы Республики Дагестан Соисполнители Программы - Министерство экономики Республики Дагестан; Министерство юстиции Республики Дагестан; Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан; Управление Федеральной почтовой связи Республики Дагестан - филиал ФГУП "Почта России" (по согласованию); заинтересованные органы исполнительной власти Республики Дагестан; заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию) Основной разработчик Программы - Администрация Президента и Правительства Республики Дагестан Система организации контроля - управление и контроль за ходом за ходом реализации реализации Программы осуществляется Программы Правительством Республики Дагестан, Контрольно-финансовым управлением Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан, Министерством связи и телекоммуникаций Республики Дагестан Цели Программы - оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан; снижение административных барьеров, совершенствование контрольно-надзорной деятельности Задачи Программы - комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг; разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций); создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), соответствующих установленным требованиям; формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга Целевые индикаторы Программы - среднее число обращений заявителя в орган государственной (муниципальной) власти в Республике Дагестан для получения одной государственной (муниципальной) услуги - 2; среднее число обращений представителя бизнеса в орган государственной (муниципальной) власти в Республике Дагестан для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 3; отсутствие нарушения нормативных сроков предоставления государственных (муниципальных) услуг; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления - 70 процентов; степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ - 70 процентов; охват населения сетью МФЦ - 90 процентов; доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, - 40 процентов Срок реализации Программы - 2011-2013 годы Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования Программы составит 1131362 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 50400 тыс. рублей, в том числе: из республиканского бюджета Республики Дагестан - 38100 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан 12300 тыс. рублей; в 2012 году - 73585 тыс. рублей, в том числе: из республиканского бюджета Республики Дагестан - 47185 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан - 26400 тыс. рублей; в 2013 году - 75335 тыс. рублей, в том числе: из республиканского бюджета Республики Дагестан - 47935 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан - 27400 тыс. рублей; в 2014 году - 932542,0 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 527346,0 тыс. рублей, из республиканского бюджета Республики Дагестан - 405196,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты - оптимизация порядка предоставления реализации Программы (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, государственных и муниципальных функций для физических и юридических лиц на территории Республики Дагестан; снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров; обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе Республики Дагестан; создание системы контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Республики Дагестан; оптимизация и повышение эффективности деятельности контролирующих органов в Республике Дагестан, внедрение административных регламентов исполнения контрольных и надзорных функций
1.Анализ проблем обеспечения качества государственных и муниципальных услуг, снижения административных барьеров в Республике Дагестан и пути их решения с использованием программно-целевого метода
Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития республики. Сегодня реформа государственного управления осуществляется через реализацию мероприятий административной реформы.
Одной из основных целей административной реформы является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и юридическим лицам.
Обеспечение необходимого качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет доверие населения к органам исполнительной власти республики.
Основным инструментом обеспечения прозрачности и повышения качества предоставления услуг гражданам и организациям в Республике Дагестан являются многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). Деятельность МФЦ основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и постоянный контакт с заявителем. Работа МФЦ организуется в соответствии с утвержденными административными регламентами предоставления государственных и муниципальных услуг, что позволяет оптимизировать каждую процедуру при оказании услуги, определить ответственных и максимально ограничить контакты заявителей с представителями органов власти, снижая тем самым коррупционный потенциал.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определяет МФЦ государственной или муниципальной организацией, обеспечивающей эффективное взаимодействие между заявителем и органами власти, предоставляя услуги на безвозмездной основе, вследствие чего сокращается рынок платных посреднических услуг.
В Республике Дагестан уже созданы и функционируют 3 МФЦ в городах Каспийске, Махачкале и Кизилюрте. В 2010 году данными МФЦ оказано более 53 тыс. услуг населению и организациям республики. В целом, более 25 проц. населения республики имеют возможность получить государственные и муниципальные услуги в многофункциональных центрах.
В то же время большинство населения республики лишено возможности получения услуг через МФЦ. К 2013 году необходимо предоставить возможность предоставления услуг через МФЦ в каждом муниципальном районе и городском округе Республики Дагестан.
Важным направлением в вопросах повышения качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг является размещение информации о данных услугах в сети Интернет и предоставление услуг в электронной форме.
В республике создана региональная информационная система "Портал государственных услуг Республики Дагестан" (www.gu.e-dag.ru). Портал включает в себя информационную систему "Одно окно" и Республиканский реестр государственных и муниципальных услуг.
На сегодняшний день через информационную систему "Одно окно" обеспечено предоставление 26 видов государственных и муниципальных услуг. В настоящее время идет наполнение Республиканского реестра государственных и муниципальных услуг. Уже размещена информация по 700 услугам (функциям), из которых по 314 услугам (функциям) сведения отправлены для размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru). Необходимо обеспечить наличие информации в данных информационных системах о всех государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в Республике Дагестан.
Сформирован и утвержден Сводный календарный план перехода Республики Дагестан на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.
Правительство Республики Дагестан и ОАО "Ростелеком" подписали соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым стороны создадут инфраструктуру электронного правительства Дагестана, а также начнут совместную реализацию процесса перевода в электронный вид государственных и муниципальных услуг и создание системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Важными проблемами в сфере государственного управления остается избыточность деятельности контролирующих организаций, излишнее давление контролирующих структур на экономическую деятельность субъектов предпринимательства, неэффективность расходования бюджетных средств, отсутствие взаимодействия между органами государственного (муниципального) финансово-бюджетного контроля и надзора.
Решение вышеобозначенных проблем реформирования системы государственного управления возможно путем реализации настоящей Программы, так как программно-целевой подход позволяет сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления и в более сжатые сроки получить желаемые результаты.
Данные проблемы не могут быть решены в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и муниципальных образований или действующих целевых программ Республики Дагестан, так как:
мероприятия существующих целевых программ Республики Дагестан не направлены на решение данных проблем;
решение данных проблем требует координации усилий нескольких органов исполнительной власти Республики Дагестан и нескольких муниципальных образований;
решение данных проблем требует координации усилий с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами;
на решение проблем частично будут необходимы средства федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований.
В основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Республики Дагестан, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;
создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
Программа взаимосвязана с другими программами и мероприятиями по совершенствованию системы государственной службы, развитию конкуренции, формированию информационного общества, противодействию коррупции, в которых частично решаются проблемы снижения административных барьеров и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Целями Программы являются:
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан;
снижение административных барьеров, совершенствование контрольно-надзорной деятельности.
Программа рассчитана на 2011-2013 годы и предполагает решение следующих задач:
1.Комплексная оптимизация государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг.
2.Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций), а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций).
3.Создание сети МФЦ, соответствующих установленным требованиям.
4.Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
3.Комплекс мероприятий по реализации Программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы в соответствии с целями Программы сгруппированы по следующим направлениям:
1.Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг:
1.1.Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:
формирование и ведение перечней услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, размещение их на соответствующих сайтах;
утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, исполняемых органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 ноября 2010 г. N 109);
завершение регламентации, приведение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, исполняемых соответственно органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, в соответствие с требованиями Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
формирование реестров государственных и муниципальных услуг (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 1 марта 2011 г. N 114);
утверждение перечней услуг, методик определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколами заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 ноября 2010 г. N 109 и от 1 марта 2011 г. N 114 );
утверждение перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от 16 ноября 2010 г. N ВВ-П10-1пр);
нормативно-правовое обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг: включение в нормативные правовые акты норм, обязывающих органы исполнительной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, подведомственные им организации предоставлять и получать необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, содержащиеся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, в том числе в электронной форме, одновременно исключив требования предоставлять такие сведения заявителями, иные мероприятия.
1.2.Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ, в том числе:
расчет количества МФЦ, необходимого для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе Республики Дагестан;
формирование сети МФЦ;
утверждение перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна";
проведение анализа норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ по принципу "одного окна", на предмет наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным и муниципальным информационным системам;
организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления;
разработка типовых проектов документов, регламентирующих деятельность МФЦ (проект устава МФЦ, регламент работы МФЦ, регламент работы телефонного центра МФЦ, должностные инструкции работников МФЦ);
разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ;
разработка типовых требований к материально-техническому и программному обеспечению (требования к компьютерной и офисной технике, мебели, системному программному обеспечению);
обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в республиканских органах государственной власти, услуги которых предоставляются в МФЦ;
внедрение автоматизированной информационной системы МФЦ, создание официальных сайтов МФЦ в сети Интернет;
информационное сопровождение создания и функционирования МФЦ;
мероприятия по приведению МФЦ в соответствие с требованиями, установленными законодательством, в целях включения МФЦ в реестр МФЦ в соответствии с установленными требованиями.
2.Отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, в том числе:
определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, установление основных проблем их реализации;
формирование структурированного описания осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из сфер (включая графические модели, схемы, графики, диаграммы и пр.) контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер деятельности (модель "как есть");
определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных государственных (муниципальных) функций (услуг) и иных услуг по каждой из сфер деятельности;
анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из указанных сфер;
подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг (построение модели "как должно быть");
внесение изменений в нормативные правовые акты, направленных на реализацию модели "как должно быть", планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности мероприятий и систему оценки их достижения).
3.Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан, в том числе:
разработка и утверждение программы проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Дагестан;
разработка и внедрение методики оценки деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе с использованием методик, разработанных Минэкономразвития России и размещенных на сайте административной реформы);
мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;
мониторинг создания и функционирования МФЦ (в том числе на предмет соответствия требованиям действующих нормативных правовых актов).
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1.
4.Оценка достижения целей и задач Программы
Оценка результативности и эффективности реализации Программы производится на основе нижеприведенной системы показателей, данные для формирования которых собираются в рамках системы мониторинга.
В качестве основных критериев оценки реализации Программы используются показатели, характеризующие достижение целей Программы:
доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Дагестан (в процентах);
среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (в единицах);
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (в процентах);
среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги (в единицах);
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в государственный (муниципальный) орган Республики Дагестан (в минутах);
доля регламентированных государственных и муниципальных услуг (в процентах);
доля государственных и муниципальных услуг, информация о которых содержится в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (в процентах от общего количества);
доля муниципальных районов и городских округов, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, от общего числа муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (в процентах);
доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в созданных МФЦ, от общего количества государственных и муниципальных услуг, рекомендованных к предоставлению в МФЦ (в процентах);
доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Республике Дагестан (в процентах);
степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами государственной власти и органами местного самоуправления (в процентах);
степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ (в процентах);
охват населения сетью МФЦ (в процентах);
доля государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых в Республике Дагестан, по которым регулярно проводится мониторинг их качества, от общего числа предоставляемых в Республике Дагестан государственных и муниципальных услуг (в процентах);
доля муниципальных образований, в которых проводится мониторинг качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг (в процентах);
доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Целевые индикаторы и показатели по годам реализации Программы приводятся в приложении N 2 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы предусматривает тесное взаимодействие и сотрудничество различных ветвей и уровней власти, в том числе в рамках Комиссии по проведению административной реформы в Республике Дагестан, утвержденной Указом Президента Республики Дагестан от 31 марта 2010 г. N 80.
Управление реализацией Программы осуществляется на основе централизованного метода управления на двух уровнях:
стратегическое управление реализацией Программы;
текущее управление реализацией Программы, а также контроль за исполнением мероприятий Программы.
Стратегическое управление реализацией Программы осуществляется Правительством Республики Дагестан.
Текущее управление, а также контроль за реализацией Программы осуществляют Контрольно-финансовое управление Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан и Министерство связи и телекоммуникаций Республики Дагестан.
Министерство связи и телекоммуникаций Республики Дагестан:
рассматривает планы реализации мероприятий Программы и отчеты о ходе реализации Программы, в том числе отчеты о результатах оценки эффективности и результативности Программы;
представляет в Минэкономразвития России ежегодный отчет о ходе реализации Программы (не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом).
Участниками реализации Программы являются органы исполнительной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию), территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан, МФЦ.
Координатором реализации мероприятий является Контрольно-финансовое управление Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно, не позднее 15 января года, следующего за отчетным годом, представляют в Контрольно-финансовое управление Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан и Министерство связи и телекоммуникаций Республики Дагестан информацию о ходе реализации предусмотренных мероприятий, достигнутых результатах, перспективах работы в этом направлении.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан на реализацию проектов и мероприятий оптимизации и повышения качества государственных и муниципальных услуг. Предусмотрено софинансирование отдельных мероприятий Программы за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию).
Общий объем финансирования Программы составляет 1131362 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 527346 тыс. рублей (2014 г.);
за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 537916 тыс. рублей (2011 г. - 38100 тыс. рублей, 2012 г. - 47185 тыс. рублей, 2013 г. - 47935 тыс. рублей, 2014 г. - 405196 тыс. рублей);
за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан - 66100 тыс. рублей (2011 г. - 12300 тыс. рублей, 2012 г. - 26400 тыс. рублей, 2013 г. - 27400 тыс. рублей).
Объемы средств, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Дагестан на реализацию мероприятий Программы, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год могут уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации.
Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета будет ежегодно уточняться по результатам конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации.