Решение Дагестанского УФАС России от 05.07.2011 г № Б/Н

Администрация МО «Ногайский
район»_________________________
368850, РД, Ногайский р-н, с.Терекли-Мектеб, 
ул. К.Маркса, д.15

Филиал ООО «Росгосстрах» в 
Республике Дагестан_____________
367000, РД г.Махачкала, пр.И.Шамиля, 2 «в»

Филиал ЗАО СК «РСТ» в Республике 
Дагестан – Русские Страховые 
Традиции – Каспий»______________
367013, РД, г.Махачкала, пр.Гамидова, 16 «д»

Южноросскийский филиал ЗАО СК 
«Мегарусс-Д»___________________
350000 г.Краснодар, ул.Комсомольская,д.64
367000 г.Махачкала, ул.Грозненская, 39 а

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.11 г.
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 05.07.2011 г.
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии
Адигюзелова К.А.
Членов Комиссии:
Ибрагимова М.Р.
Мамеднебиева А.М.
Сулеймановой З.А.
рассмотрев дело № 29/2011 по признакам нарушения Администрацией МО «Ногайский район» (Республика Дагестан, Ногайский р-н, с.Терекли-Мектеб, ул. К.Маркса, д.15) ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.06г. № 135 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в выборе страховой компании ООО «Росгосстрах» филиал в Республике Дагестан, ЗАО СК «РСТ» в Республике Дагестан – «Русские страховые традиции - Каспий», Южнороссийским филиалом ЗАО СК «Мегарусс-Д» для осуществления обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) без проведения открытого конкурса, руководствуясь частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с участием представителей:
- от филиала ЗАО СК «РСТ» в Республике Дагестан – Русские Страховые Традиции – Каспий» - хххх,
в отсутствии представителей:
- от Администрации МО «Ногайский район» извещенных своевременно о времени и месте рассмотрения дела (в материалах дела имеется карточка-уведомление о вручении);
- от филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Дагестан извещенных своевременно о времени и месте рассмотрения дела (в материалах дела имеется карточка-уведомление о вручении),
- от Южноросскийского филиала ЗАО СК «Мегарусс-Д» извещенных своевременно о времени и месте рассмотрения дела (в материалах дела имеется карточка-уведомление о вручении),
Установила:
В целях осуществления функций, возложенных на антимонопольные органы, Дагестанским УФАС России был направлен запрос в Администрацию МО «Ногайский район» (от 28.04.2011 г. №30-04/1591) о предоставлении информации (копий договоров) о проведенных конкурсах (аукционах) по отбору финансовых организаций за период с 15.01.2010 г. по настоящее время, а именно по страхованию имущества, личного страхования, в том числе медицинское страхование, а также обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО).
В результате проведенного анализа представленных Администрацией МО «Ногайского района» документов было установлено наличие признаков нарушения ч.1 ст.18 Закона РФ «О защите конкуренции», выразившегося в непроведении Администрацией МО «Ногайский район» публичных процедур (конкурса, аукциона) при осуществлении обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО). В частности, Администрацией МО «Ногайский район» выбраны страховая компания ООО «Росгосстрах» филиал в Республике Дагестан, ЗАО СК «РСТ» в Республике Дагестан – «Русские страховые традиции - Каспий», Южнороссийский филиал ЗАО СК «Мегарусс-Д» для осуществления обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) без проведения открытого конкурса.
В связи, с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства было принято решение возбудить дело № 29/2011 в отношении Администрации МО «Ногайский район» по признакам нарушения ч.1 ст. 18 Закона РФ «О защите конкуренции».
Определением от 15.06.2011 г. № 30-04/2610 рассмотрение дела № 29/2011 было назначено на 05.07.2011 г. на 15 час. 00 мин.
В Дагестанское УФАС России 04.07.2011 г. до рассмотрения по существу от Администрации МО «Ногайский район» поступило ходатайство №410-01-49 о рассмотрении дела №29/2011 без участия представителя Администрации МО «Ногайский район». Также в вышеуказанном письме Администрация МО «Ногайский район» признает факт нарушения, выразившийся в несоблюдении требований ч.1 ст.18 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно в непроведении публичных процедур при осуществлении страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Также письмом №510/11 от 29.06.2011 г. ЗАО СК «Мегарусс-Д» Южнороссийский филиал сообщает, что в связи с удаленностью Южнороссийского филиала ЗАО СК «Мегарусс – Д» и нахождения его в г.Краснодар, участие в заседании комиссии по рассмотреню дела №29/2011 в г.Махачкала не представляется возможным.
Явившийся на рассмотрение представитель филиала ЗАО СК «РСТ» в Республике Дагестан – Русские Страховые Традиции – Каспий» хххх пояснил, что в соответствии со ст.168 ГК сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актом, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Так как договор ОСАГО был заключен неуполномоченным лицом, сделка не соответствует действующему законодательству.
Рассмотрев представленные материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела №29/2011 пришла к выводу о наличии в действиях Администрации МО «Ногайский район» нарушения требований ч.1 ст.18 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отборе Администрацией МО «Ногайский район» страховой организации для обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО) без проведения открытого конкурса.
Согласно ч.1 ст.18 Закона РФ «О защите конкуренции», федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных
документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
Таким образом, Администрация МО «Ногайский район» не проведя открытый конкурс по отбору финансовых организаций для осуществления обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО), нарушило антимонопольное законодательство, в частности, ч.1 статьи 18 Закона РФ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41,ч.1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Ногайский район» нарушившей ч.1 статьи 18 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предложить Администрации МО «Ногайский район» в срок до 05.08.2011 г., добровольно расторгнуть договоры (полисы) ОСАГО
с филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Дагестан: серия ВВВ № 0553301836 от 13.12.2010 г.;
со страховой компанией ЗАО СК «РСТ» в Республике Дагестан –«Русские страховые традиции - Каспий»: серия ВВВ № 0566805775 от 15.03.2011 г.;
с Южнороссийским филиалом ЗАО СК «Мегарусс-Д: серия ВВВ № 0545632738 от 07.09.2010 г. .
3.Дагестанскому УФАС России, в случае не исполнения п.2 настоящего решения, обратиться в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительными договоров (страховых полисов) обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), заключенных Администрацией МО «Ногайский район»:
с филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Дагестан: серия ВВВ № 0553301836 от 13.12.2010 г.;
со страховой компанией ЗАО СК «РСТ» в Республике Дагестан –«Русские страховые традиции - Каспий»: серия ВВВ № 0566805775 от 15.03.2011 г.;
с Южнороссийским филиалом ЗАО СК «Мегарусс-Д: серия ВВВ № 0545632738 от 07.09.2010 г..
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии:
К.А. Адигюзелов
Члены Комиссии:
М.Р. Ибрагимов
А.М. Мамеднебиев
З.А.Сулейманова