Решение Дагестанского УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.11 г.
Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 07.07.2011 г.
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии
Адигюзелова К.А.
Членов Комиссии:
Ибрагимова М.Р.
Мамеднебиева А.М.
Сулеймановой З.А.
рассмотрев дело № 30/2011 по признакам нарушения Администрации МР «Табасаранский район» части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) с участием представителей:
- от Администрации МР «Табасаранский район» – хххх;
в отсутствии представителей:
- ООО «Росгосстрах» извещенных своевременно о времени и месте рассмотрения дела (в материалах дела имеется карточка-уведомление о вручении);
Установила:
В целях осуществления функций, возложенных на антимонопольные органы, Дагестанским УФАС России был направлен запрос в Администрацию МР «Табасаранский район» (от 28.04.2011 г. №30-04/1591) о предоставлении информации (копий договоров) о проведенных конкурсах (аукционах) по отбору финансовых организаций за период с 15.01.2010 г. по настоящее время, а именно по страхованию имущества, личного страхования, в том числе медицинское страхование, а также обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО).
Администрацией МР «Табасаранский район» письмом от 23.05.2011 г. №184 представлены: договор страхования от несчастных случаев №01/2011 от 21.01.2011 г., договор об оказании услуг ОСАГО №03/2011 от 21.01.2011 г., заключенных по итогам проведения открытого аукциона с ООО «Росгосстрах», в лице филиала в Республике Дагестан, а также протоколы по вскрытию конвертов, рассмотрению заявок и оценки участников открытого аукциона.
В результате анализа представленной информации (документов), а также размещенного Администрацией МР «Табасаранский район» аукциона на официальном сайте Администрации Табасаранского района www.mrtabasaran.ru, были выявлены признаки нарушения ч.1 ст. 17 Закона РФ «О защите конкуренции», выразившиеся в недобросовестном проведении торгов Администрацией МР «Табасаранский район» на оказание услуг по страхованию.
Во-первых, аукцион включал в себя два вида страхования: страхование муниципальных служащих, школьников, муниципального имущества от несчастных случаев и страхование автогражданской ответственности автотранспортных средств (ОСАГО). При этом, эти виды страхования не разделены по лотам. В соответствии с п.6.1 ст.10 Федерального закона 94-ФЗ, под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
По объекту страхования Федеральный закон N 4015-1 «Об организации страхового дела» называет следующие виды страхования:
1.Личное страхование, которое подразделяется на: а) страхование жизни; б) страхование от несчастных случаев и болезней; в) медицинское страхование.
2.Имущественное страхование, которое подразделяется на: а) страхование имущества; б) страхование гражданской ответственности; в) страхование предпринимательских рисков.
Таким образом, по разным видам страхования должны быть отдельные лоты.
Во-вторых, заказчик - Администрация МР «Табасаранский район» неправильно определил способ размещения заказа.
В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о размещении заказов под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.
Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО).
В соответствии с ч.2 ст.8 Закона об ОСАГО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 №739 установлены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.
Таким образом, цена государственного или муниципального контракта по ОСАГО определяется утвержденными в установленном порядке тарифами, является величиной фиксированной.
Следовательно, размещение государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО должно осуществляться исключительно путем проведения открытого конкурса.
Размещение государственного заказа на услуги ОСАГО путем проведения запросов котировок цен или открытых аукционов рассматривается, как действие, ограничивающее конкуренцию.
В-третьих, при размещении объявления о проведении открытого аукциона на сайте, размешено лишь извещение об открытом аукционе т.е. конкурсная документация на сайте отсутствует. Также на сайте не размещены протоколы по вскрытию конвертов, рассмотрению заявок и оценки участников открытого аукциона. Несмотря на это, ООО «Росгосстрах», в лице филиала в Республике Дагестан подало заявку на участие в аукционе, с общей предложенной ценой 1 102 000 руб., о чем свидетельствует протокол вскрытия конвертов от 13.01.2011 г.
В соответствием и извещением о проведении открытого аукциона начальная (максимальная) цена контракта также составляет 1 102 000 руб. Однако по итогам открытого аукциона были заключены: договор страхования от несчастных случаев №01/2011 от 21.01.2011 г. и договор об оказании услуг ОСАГО №03/2011 от 21.01.2011 г., заключенные с ООО «Росгосстрах», в лице агентства в с.Хучни филиала в Республике Дагестан на общую сумму 647 000 руб. Тем самым Администрация МР «Табасаранский район» нарушила ч.1 ст.17 Закона РФ «О защите конкуренции» совершив действия, которые привели к недопущению, ограничению конкуренции, выразившиеся в создании для ООО «Росгосстрах» преимущественных условий, в виде предоставлении информации и сведений для заключения договоров страхования.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Таким образом, имеется достаточно обстоятельств, указывающих на нарушение Администрацией МР «Табасаранский район» ч.1 ст.17 Федерального Закона «О защите конкуренции».
Выслушав представителей сторон и рассмотрев материалы дела № 30/2011 Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу, что своими действиями совершенными при проведении торгов на выбор страховой организации и заключение муниципального контракта по страхованию муниципальных служащих, школьников, муниципального имущества от несчастных случаев и страхование автогражданской ответственности автотранспорта, состоящего на балансе администрации МР «Табасаранский район» на 2011год, выразившиеся в в создании для ООО «Росгосстрах» преимущественных условий, в виде предоставлении информации и сведений для заключения договоров страхования Администрация МР «Табасаранский район» допустило нарушение ч.1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции».
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ №135-ФЗ, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Администрацию МР «Табасаранский район» нарушившим ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в создании для ООО «Росгосстрах» преимущественных условий, в виде предоставлении информации и сведений для заключения договоров страхования;
2.Предложить Администрации МР «Табасаранский район» в срок до 10.08.2011 г., добровольно расторгнуть договоры: № 02/2010 коллективного страхования от несчастных случаев от 26.03.2010 г. и № 03/2011 на оказание услуг ОСАГО от 21.04.2011 г., заключенные с ООО «Росгосстрах», в лице агентства в с.Хучни филиала в Республике Дагестан.
3.Дагестанскому УФАС России, в случае не исполнения п.2 настоящего решения, обратится в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительными: Договора коллективного страхования от несчастных случаев №02/2010 от 26.03.2010 г. и Договора № 03/2011 на оказание услуг ОСАГО от 21.01.2011 г.
4.Передать материалы дела ответственному должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц виновных в допущенных правонарушениях.
Председатель Комиссии:
К.А. Адигюзелов
Члены Комиссии:
М.Р. Ибрагимов
А.М. Мамеднебиев
З.А. Сулейманова