Решение Дагестанского УФАС России от 05.08.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 28.07.2011
В полном объеме решение изготовлено 05.08.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Халлаевой Д. М.
Сулейманова А. Б.
Кусиева М. Б.
рассмотрев дело №4, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее – ОАО «МРСК Северного Кавказа»), филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» – «Дагэнерго», ОАО «Дагэнергосеть», ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «ДЭСК») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора купли-продажи электрической энергии (мощности) с ОАО «Малые ГЭС Дагестана»,
в присутствии представителей
от ОАО «МРСК Северного Кавказа» – хххх (доверенность от хххх),
от ОАО «Дагэнергосеть» – хххх (доверенность от хххх),
от ОАО «ДЭСК» – не явились, извещены,
от ОАО «Малые ГЭС Дагестана» – хххх (генеральный директор), хххх (доверенность от хххх),
Установила:
В Дагестанское УФАС России поступило заявление генерального директора ОАО «Малые ГЭС Дагестана» хххх с просьбой принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством, в отношении ОАО «ДЭСК» и ОАО «МРСК Северного Кавказа». В заявлении указано, что ОАО «ДЭСК» и ОАО «МРСК Северного Кавказа» уклоняются от заключения с ОАО «Малые ГЭС Дагестана» договора купли-продажи электрической энергии (мощности).
Приказом Дагестанского УФАС России от 11.03.2011 №51 было возбуждено дело №4 по признакам нарушения ОАО «МРСК Северного Кавказа», филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» – «Дагэнерго», ОАО «ДЭСК», ОАО «Дагэнергосеть» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора купли-продажи электрической энергии (мощности) с ОАО «Малые ГЭС Дагестана».
Представители ОАО «Малые ГЭС Дагестана» на рассмотрении дела пояснили Комиссии следующее.
В соответствии с договором №10-Д/08 кули-продажи электрической энергии от 11.04.2008 ОАО «Малые ГЭС Дагестана» обязалось поставлять электрическую энергию (мощность), а ОАО «ДЭСК» обязалось оплачивать принятую электрическую энергию (мощность), вырабатываемую Амсарской, Аракульской и Шиназской малыми гидроэлектростанциями. Срок действия указанного договора устанавливался с 01 мая 2008 до 31 декабря 2009 года (с учетом пролонгации). В связи с истечением срока действия договора ОАО «Малые ГЭС Дагестана» неоднократно обращалось в ОАО «МРСК Северного Кавказа» как единоличный исполнительный орган ОАО «ДЭСК», однако в заключении договора на последующие сроки было отказано.
В соответствии с п. 127 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в случае если установленная мощность генерирующих объектов производителя электрической энергии не превышает 25 МВт и в случае отсутствия другого покупателя, оплата электрической энергии, производимой ОАО «Малые ГЭС Дагестана» осуществляется гарантирующим поставщиком. Указанным единственным гарантирующим поставщиком в Республике Дагестан является ОАО «ДЭСК».
Постановлением Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (далее – РСТ РД) от 24.12.2009 №46 установлен тариф на электрическую энергию, производимую ОАО «Малые ГЭС Дагестана» и поставляемую на розничный рынок Республики Дагестан на 2010 и последующие годы.
Представители ОАО «Малые ГЭС Дагестана» вышеуказанные действия ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ОАО «ДЭСК» посчитали необоснованным воспрепятствованием к заключению договора на поставку электрической энергии и нарушением антимонопольного законодательства.
Представители ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ОАО «ДЭСК» письменно сообщили Комиссии, что не располагают информацией ни о дате фактического расторжения договора купли-продажи электрической энергии с ОАО «Малые ГЭС Дагестана», ни о причинах отказа (уклонения) от заключения (пролонгации) указанного договора.
Исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей сторон, Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках электрической энергии осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» на оптовом и розничных рынках электрической энергии действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе злоупотребления доминирующим и (или) исключительным положением на оптовом и розничных рынках.
В материалы дела представлены копии договоров технологического присоединения (от 18.09.2007 №208, от 22.10.2007 №254, от 20.09.2007 №213) энергетических установок электрических станций (Аракульская ГЭС, Амсарская ГЭС, Шиназская ГЭС) к электрическим сетям ОАО «Дагэнерго» (правопредшественник ОАО «МРСК Северного Кавказа»).
Из копии договора от 11.04.2008 №10-Д/08 купли-продажи электрической энергии (далее – договор №10-Д/08), заключенного между ОАО «Малые ГЭС Дагестана» и ОАО «ДЭСК» усматривается следующее:
— п. 1.1: Продавец (ОАО «Малые ГЭС Дагестана») обязуется поставить в течение срока действия настоящего договора и в соответствии с его условиями электрическую энергию (мощность) Покупателю (ОАО «ДЭСК»), а покупатель обязуется принять и оплатить принятую электрическую энергию (мощность), вырабатываемую Амсарской малой гидроэлектростанцией, Аракульской малой гидроэлектростанцией, Шиназской малой гидроэлектростанцией;
— п. 2.2: Обязательства Продавца по поставке электрической энергии (мощности) Покупателю исполняются в точках поставки, указанных в Приложении 1 к настоящему договору;
— п. 10.1: Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания уполномоченными представителями Сторон, распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.05.2008 и действует до 31.12.2008;
— п. 10.2: Настоящий договор считается продленным на следующий год на тех же условиях, если за месяц до окончания срока его действия ни одна из Сторон не заявит о его изменении или расторжении;
— п. 10.3: Настоящий договор может быть расторгнут: по соглашению сторон, по решению суда;
— п. 10.4: Продавец имеет право досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае невыполнения обязательств по оплате в соответствии с условиями настоящего договора со стороны Покупателя.
Таким образом, довод представителей ОАО «Малые ГЭС Дагестана» о том, что договор №10-Д/08 прекратил свое действие с 01.01.2010, в ходе рассмотрения дела находит подтверждение.
Приложением 1 к договору №10-Д/08 является перечень точек поставки, приборов учета электроэнергии (мощности) и мест их установки. Указанный перечень включает в себя три точки поставки – в местах установки средств коммерческого учета: Амсарская малая ГЭС, КРУ 10 кВ, яч. №4 ВЛ-10 кВ; Аракульская малая ГЭС, КРУ 10 кВ, яч. №5 ВЛ-10 кВ; Шиназская малая ГЭС, КРУ 10 кВ, яч. №5 ВЛ-10 кВ.
Из материалов дела усматривается, что генеральный директор ОАО «Малые ГЭС Дагестана» обращался в адрес ОАО «МРСК Северного Кавказа» (письмо от 18.01.2010 №1) и ОАО «ДЭСК» (письмо от 21.07.2010 №7) с просьбой заключить договор на поставку электрической энергии и на 2010 год (продлить срок действия договора №10-Д/08). ОАО «ДЭСК» с сопроводительным письмом от 21.07.2010 №01-03/1402 в свою очередь перенаправило обращение ОАО «Малые ГЭС Дагестана» с проектом договора поставки электроэнергии, подписанным ОАО «Малые ГЭС Дагестана», в адрес ОАО «МРСК Северного Кавказа».
ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ОАО «ДЭСК» по вопросу заключения договора поставки электрической энергии, вырабатываемой вновь построенными Аракульской, Амсарской и Шиназской малыми ГЭС, сообщили ОАО «Малые ГЭС Дагестана» (письма от 25.02.2010 №КМ-85 и от 04.08.2010 №04-1464 соответственно), что заключение указанной сделки не отвечает экономическим интересам ОАО «ДЭСК».
Вместе с тем, в материалы дела представлено по рассматриваемому вопросу заключение РСТ РД от 19.07.2010 (в ответ на обращение ОАО «Малые ГЭС Дагестана») следующего содержания.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 20.11.2009 №301-э/1 утвержден Сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2010 год (далее – Сводный баланс), в том числе по Республике Дагестан. Указанный сводный баланс сформирован с учетом объемов сальдо-перетока электрической энергии, производимой ОАО «Малые ГЭС Дагестана», т. е. в прогнозных плановых объемах покупки электрической энергии субъекта оптового рынка электрической энергии и мощности (далее – ОРЭМ) ОАО «ДЭСК» учтены и объемы электрической энергии, производимой ОАО «Малые ГЭС Дагестана».
Кроме того, учтенный в тарифах на электрическую энергию, установленных РСТ РД для конечных потребителей республики на 2010 год, средневзвешенный тариф покупки электрической энергии с оптового и розничного рынков электрической энергии (65,802 коп./кВтч) рассчитан с учетом стоимости покупки электрической энергии, производимой ОАО «Малые ГЭС Дагестана».
Тарифы на электрическую энергию для конечных потребителей республики на 2010 год рассчитаны РСТ РД с учетом объемов покупки ОАО «ДЭСК» электрической энергии у ОАО «Малые ГЭС Дагестана», а также с учетом затрат, необходимых ОАО «Малые ГЭС Дагестана» для выработки электрической энергии, т. е. ОАО «ДЭСК» не должно нести убытки от покупки электрической энергии, вырабатываемой ОАО «Малые ГЭС Дагестана».
С учетом изложенного отказ со стороны ОАО «ДЭСК» в заключении договора на поставку электрической энергии, производимой ОАО «Малые ГЭС Дагестана», является необоснованным.
Статья 34 Конституции Российской Федерации предусматривает, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации также запрещает использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
ОАО «ДЭСК» занимает доминирующее положение на рынке услуг по поставке (реализации) электрической энергии на территории Республики Дагестан и приказом Дагестанского УФАС России от 30.08.2005 №48 внесено в Реестр хозяйствующих субъектов по Республике Дагестан, занимающих на рынке определенного товара долю более 35%.
Постановлением РСТ РД от 29.01.2007 №1 «О гарантирующем поставщике электрической энергии на территории Республики Дагестан» ОАО «ДЭСК» присвоен статус гарантирующего поставщика на территории Республики Дагестан.
| До 23.03.2011 | После 23.03.2011 |
| Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 | Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 |
| п. 127: Производители (поставщики) электрической энергии (потребители с блок-станциями), установленная генерирующая мощность генерирующих объектов которых (в отношении потребителей с блок-станциями - размер превышения производимой мощности над потребляемой в какой-либо час) в совокупности не превышает 25 МВт, за исключением действующих на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем или осуществляющих эксплуатацию генерирующих объектов, технологически не связанных с Единой энергетической системой России, вправе продавать на розничном рынке электрическую энергию (мощность) собственной выработки покупателям электрической энергии (мощности), точки поставки которых находятся в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в границах зоны деятельности которого расположены точки поставки, относящиеся к указанным генерирующим объектам. Объем электрической энергии, произведенный, но не проданный производителем (поставщиком) электрической энергии в соответствии с настоящим пунктом покупателям, приобретается гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 128 настоящих Правил. Объем электрической энергии, необходимый покупателю электрической энергии, но не купленный по соответствующему договору, поставляется ему гарантирующим поставщиком в соответствии с разделом VII настоящих Правил. | п. 127: Производители (поставщики) электрической энергии, осуществляющие свою деятельность в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, продают электрическую энергию (мощность), произведенную на генерирующих объектах, введенных в эксплуатацию до 1 января 2011 г., независимо от величины установленной генерирующей мощности этих генерирующих объектов в объемах, определенных для этих производителей в прогнозном балансе на соответствующий период регулирования, гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого располагаются указанные объекты. Электрическая энергия (мощность) в остальных объемах, в том числе объемах, не учтенных в прогнозном балансе на соответствующий период регулирования, может реализовываться указанными производителями (поставщиками) электрической энергии по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии потребителям, энергопринимающие устройства которых введены в эксплуатацию начиная с 1 января 2011 г., в соответствующих объемах потребления электрической энергии (мощности) этими энергопринимающими устройствами по регулируемым ценам (тарифам), устанавливаемым в отношении соответствующего производителя (поставщика) электрической энергии. |
| п. 128: Гарантирующие поставщики оплачивают лицам, указанным в пункте 127 настоящих Правил, поставленную ими электрическую энергию (мощность) в объеме и по тарифам, определенным для этих лиц в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) по соответствующему субъекту Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Электрическая энергия, поставленная сверх указанного объема, оплачивается гарантирующими поставщиками по цене, определяемой по соглашению сторон. | |
| п. 129: Производители (поставщики) электрической энергии, осуществляющие свою деятельность на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем или эксплуатирующие генерирующие объекты, технологически не связанные с Единой энергетической системой России, независимо от величины установленной генерирующей мощности генерирующих объектов продают электрическую энергию гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого располагаются указанные объекты. |
Таким образом, вышеуказанные нормы права, регламентирующие особенности участия производителей электрической энергии в отношениях, связанных с ее куплей-продажей на розничных рынках, как в действующей на момент принятия настоящего решения редакции (после 23.03.2011), так и в предыдущей редакции (до 23.03.2011) подтверждают неправомерность действий гарантирующего поставщика (ОАО «ДЭСК») по отказу (уклонению) от заключения договора купли-продажи электрической энергии с производителем электрической энергии – ОАО «Малые ГЭС Дагестана».
Противоправность действий ОАО «ДЭСК» и ОАО «МРСК Северного Кавказа» в рассматриваемом случае подтверждается также вышеуказанным письмом РСТ РД от 19.07.2010.
ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ОАО «ДЭСК» входят в одну группу лиц в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку договором от 29.09.2006 №108-09/06 функции единоличного исполнительного органа ОАО «ДЭСК» переданы ОАО «МРСК Северного Кавказа».
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установленные названным законом запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Таким образом, исходя из содержания вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации, представленных в материалы дела документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что со стороны ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ОАО «ДЭСК» имело место злоупотребление доминирующим положением на соответствующем рынке.
ОАО «Малые ГЭС Дагестана» по делу №4 заявлено письменное ходатайство о выдаче предписания о заключении договора купли-продажи электрической энергии гарантирующим поставщиком (ОАО «ДЭСК») с ОАО «Малые ГЭС Дагестана».
В соответствии с подпунктом и) пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в названном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в частности о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО «ДЭСК» и ОАО «МРСК Северного Кавказа ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и о необходимости выдачи ОАО «ДЭСК» предписания о заключении договора купли-продажи электрической энергии с ОАО «Малые ГЭС Дагестана».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ОАО «ДЭСК» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ОАО «ДЭСК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства:
ОАО «МРСК Северного Кавказа» и ОАО «ДЭСК» в срок до 05.09.2011 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в экономически или технологически не обоснованном отказе (уклонении) от заключения договора купли-продажи электрической энергии (мощности) с ОАО «Малые ГЭС Дагестана», а именно:
а) ОАО «ДЭСК» заключить договор купли-продажи электрической энергии с ОАО «Малые ГЭС Дагестана»,
б) ОАО «МРСК Северного Кавказа» не препятствовать заключению договора купли-продажи электрической энергии между ОАО «ДЭСК» и ОАО «Малые ГЭС Дагестана».
3.В отношении ОАО «Дагэнергосеть» дело прекратить.
Председатель Комиссии
Халлаева Д. М.
Члены Комиссии:
Сулейманов А. Б.
Кусиев М. Б.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-08-05 Приложение к Решению от 05 августа 2011 года № Б/Н Предписание