Решение Дагестанского УФАС России от 09.08.2011 г № Б/Н
Управление Федеральной службы
по надзору в сфере
природопользования
(Росприроднадзора) по Республике
Дагестан
________________________
367000, г.Махачкала, ул.Буганова 17 «б»
Дагестанский филиал ООО
Страховая Группа «Адмирал»
________________________
367000, РД, г.Махачкала, пр.Гамидова, 18
Дагестанский филиал ОАО
«Альфастрахование»
________________________
367000, РД, г.Махачкала,
ул. Ушакова, 2 «л»Резолютивная часть решения объявлена 09.08.11 г.
мотивированное решение в полном объеме изготовлено 10.08.2011 г.
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Халлаевой Д.М.
Членов Комиссии:
Ибрагимова М.Р.
Амирова Р.А.
рассмотрев дело № 20/2011 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан части 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ № 135-ФЗ) с участием представителей:
- от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Дагестан – хххх (удостоверение хххх) (доверенность отсутствует);
- от Дагестанского филиала ООО «Страховая группа «Адмирал» - хххх (доверенность хххх);
- от Дагестанского филиала ОАО «Альфастрахование» - хххх (доверенность хххх);
Установила:
28.04.2011г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба от Директора Дагестанского филиала ООО «Страховая Группа «Адмирал» хххх (далее - Заявитель) о нарушении антимонопольного законодательства при проведении открытого конкурса Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан (далее - Управление Росприроднадзора по РД, Ответчик) на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО). В жалобе, в частности, указывалось на то, что в конкурсной документации Управлением Росприроднадзора по РД не были приведены все необходимые данные, для расчета страховой премии. Также, указано, что при подведении итогов, конкурсная комиссия победителем незаконно признала страховую компанию, которая предложила наименьшую цену контракта, представив ей преимущество за счет умышленно заниженной цены. В связи с изложенным, Заявитель просил отменить результаты данного конкурса.
Явившийся на рассмотрение дела представитель Управления Росприроднадзора по РД пояснил, что цена контракта 45 600,00 рублей была ориентировочной ценой, в этой связи была выбрана страховая компания, которая предложила наименьшую цену. Представитель Управления, также пояснил, что по незнанию, критерием отбора страховой организации для осуществления автострахования являлась цена, впредь не допустят подобного нарушения.
Представитель Дагестанского филиала ОАО «Альфастрахование» отметил, что ими и в прошлом году была подана заявка для участия в конкурсе на оказание услуги по страхованию транспортных средств Управления Росприроднадзора по РД, но победителем была выбрана другая страховая компания. Что касается конкурса проведенного в 2011 году, то Обществом была сделана 5 % скидка на страхование транспортных средств Управления.
Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела приходит к выводу о наличии в действиях Управления Росприроднадзора по РД состава правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 17 Закона РФ «О защите конкуренции».
При этом Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению дела исходит из следующего:
15.02.2011 года Управлением Росприроднадзора по РД был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств для служебного пользования (далее ОСАГО).
Как показал анализ официального сайта РФ http://www.fgz.zakupki.gov.ru в конкурсной документации заказчика – Управления Росприроднадзора по РД не были размещены все необходимые для расчета страховой премии сведения о транспортных средствах, подлежащих страхованию, что препятствовало произведению расчета страховой премии и послужило представлению неверных расчетов участниками конкурса.
Заявки на участие в данном конкурсе подали 4 страховые компании:
- Дагестанский филиал ООО «Страховая группа «Адмирал» - 45 462,25 руб.;
- Филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Дагестан - 45 462,25,00 руб.;
- Дагестанский филиал ОАО «Альфастрахование» - 44 856,63,00 руб.;
- Дополнительный офис в г. Махачкала Северо-Осетинского филиала ОАО СК «Ростра» в г. Владикавказ - 44 856,67 коп.
Цена контракта, установленная Управлением Росприроднадзора по РД составляет 45600,00 руб.
В соответствии с тарифами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленными Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005г. №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Порядок), цена на данную услугу должна быть одинакова у всех страховых компаний.
Цена контракта фактически не может быть критерием, поскольку есть установленный тариф, предложения участников не могут отличаться от установленной в документации цены контракта, более того заявки участников, не соответствующие по цене контракта документации заказчика должны были быть отклонены заказчиком. Оценка по ОСАГО должна осуществляться по другим критериям, установленным заказчиком (качество выполняемых услуг).
Таким образом, цена контракта, установленная заказчиком, не соответствует действующему законодательству и не соответствует ценам предложенным участниками конкурса, согласно Постановлению №739 РФ от 08.12.2005 г. «Страховые тарифы по ОСАГО, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии».
Из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон №40-ФЗ) следует, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
В силу части 2 статьи 9 Закона №40-ФЗ входящие в состав страховых тарифов коэффициенты устанавливаются в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для юридических лиц по месту регистрации транспортного средства; наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства; технических характеристик транспортных средств; сезонного использования транспортных средств; иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ч.2 ст.8 Закона №40-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 9 Федерального закона №40-ФЗ установленные в соответствии с настоящим Законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками.
Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 739 от 08.12.2005.
Данным Постановлением установлено, что при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования рассчитывается с применением коэффициентов, определяемых в зависимости от обстоятельств, существенно влияющих на величину страхового риска, в частности, от категории транспортного средства, от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством, от мощности двигателя легкового автомобиля, от срока страхования, от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) (КБМ) установлен пунктом 3 постановлением Правительства Российской Федерации № 739 от 08.12.2005.
Величина данного коэффициента зависит от класса транспортного средства на начало годового срока страхования. При отсутствии страховых выплат по окончании годичного срока страховой класс транспортного средства повышается, и при расчете страховой премии применяется понижающий коэффициент.
Пунктам 3 примечания к пункту 3 Страховых тарифов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 информация о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя), может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат.
Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предусматривает специальное государственное регулирование определения страховых тарифов при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Для правильного расчета страховой премии по договору ОСАГО необходимы все сведения о транспортном средстве, в том числе сведения о классе транспортного средства на начало нового года страхования, необходима информация о классе собственника транспортного средства.
Как подтверждается материалами дела, в техническом задании, входящим в состав конкурсной документации Управления Росприроднадзора по РД, не содержалось достоверных сведений о классе собственника транспортного средства, необходимых для правильного определения коэффициента КБМ, а также категории транспортных средств и территории преимущественного использования.
Также материалами дела подтверждается, что участники размещения заказа в заявках предложили разные цены контрактов, поскольку применили коэффициент КБМ по своему усмотрению.
По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем объявлен Дагестанский филиал ОАО «Альфастрахование», так как предложило самую низкую цену контракта.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Таким образом, имеется достаточно обстоятельств, указывающих на нарушения ч.1 ст.17 Федерального Закона «О защите конкуренции» со стороны Управления Росприроднадзора по РД.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Дагестан нарушившим ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, выразившееся в нарушении установленного Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" порядка определения победителя торгов.
2.Предложить Управлению Росприроднадзора по РД в срок до 19.09.2011 г. добровольно расторгнуть Государственный контракт №1 от 06.04.2011г. на услуги страхования ОСАГО автомобилей Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан заключенного с Дагестанским филиалом ОАО «Альфастрахование».
3.Дагестанскому УФАС России, в случае не исполнения п.2 настоящего решения, обратится в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о признании недействительным Государственного контракта №1 от 06.04.2011г. на услуги страхования ОСАГО автомобилей Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан заключенного с Дагестанским филиалом ОАО «Альфастрахование».
Председатель Комиссии:
Д.М. Халлаева
Члены Комиссии:
М.Р. Ибрагимов
Р.А. Амиров