Постановление от 04.02.2004 г № 221
Об утверждении Положения об Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Махачкала
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ Г.МАХАЧКАЛЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 2004 г. N 221
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ Г. МАХАЧКАЛА
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" и от 28 августа 2003 года N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 317 "Об утверждении Примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления" и Постановления Правительства Республики Дагестан от 28 ноября 2003 года N 335 "Вопросы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан", постановляю:
1.Утвердить "Положение об Управлении по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям г. Махачкала" (прилагается).
2.Признать утратившим силу Постановление Главы Администрации г. Махачкала N 1960 от 28.11.2000 "Об утверждении Положения об Управлении по делам ГО,ЧС и ЛПСБ г. Махачкала".
Глава Администрации г.Махачкалы
С.АМИРОВ
Согласовано Утверждено Министр Республики Дагестан постановлением Главы Администрации по делам гражданской обороны, г. Махачкала чрезвычайным ситуациям и от 4 февраля 2003 N 221 стихийных бедствий М.ГАДЖИЕВ 26 января 2004 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ Г. МАХАЧКАЛА
I.Общие положения
1.Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям г. Махачкала (далее - УГОЧС г. Махачкала), является органом Администрации г. Махачкала, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и обеспечения пожарной безопасности.
2.УГОЧС г. Махачкала в пределах своих полномочий осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории г. Махачкала органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных подразделений Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) и поисково-спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных МЧС России и МЧС Дагестана.
3.УГОЧС г. Махачкала в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, Конституцией Республики Дагестан, законами Республики Дагестан, указами и постановлениями Государственного Совета Республики Дагестан, постановлениями Правительства Республики Дагестан, постановлениями и распоряжениями Главы администрации г. Махачкала, Уставом г. Махачкала, нормативными правовыми актами МЧС России, Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ЮРЦ МЧС России), МЧС Дагестана и настоящим Положением.
4.Руководство деятельностью УГОЧС г. Махачкала осуществляет Глава администрации г. Махачкала, а по вопросам боевой и мобилизационной готовности, прохождения военной службы (службы) - МЧС Дагестана.
5.УГОЧС г. Махачкала осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления и организациями.
6.Численность военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС, проходящих военную службу (службу) в УГОЧС г. Махачкала, устанавливается в соответствии со штатами, утвержденными МЧС России по согласованию с Главой администрации г. Махачкала.
7.УГОЧС г. Махачкала является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах федерального казначейства Российской Федерации по Республике Дагестан и банках, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.
8.Финансовое обеспечение УГОЧС г. Махачкала осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными и правовыми актами Республики Дагестан и г. Махачкала.
II Основные задачи УГОЧС г. Махачкала
9.Основными задачами УГОЧС г. Махачкала являются:
1) реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), пожарной безопасности на территории г. Махачкала;
2) поддержание боевой готовности (готовности к применению) УГОЧС г. Махачкала, обеспечение мобилизационного развертывания вновь формируемых органов управления по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
3) осуществление в установленном порядке надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, государственного пожарного надзора (далее - государственный надзор);
4) разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;
5) осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в г. Махачкала, координация деятельности в этих областях;
6) организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также работ по тушению и предупреждению пожаров;
7) осуществление в установленном порядке сбора, обработки и обмена информацией в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
8) руководство районными и объектовыми органами управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГОЧС), подразделениями ГПС и поисково-спасательными службами и формированиями (далее - органы управления и подразделения).
III.Основные функции угочс г. Махачкала
10.УГОЧС г. Махачкала в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение Главы администрации г. Махачкала и организациям предложения по совершенствованию работы в этих областях;
2) изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности, принимает меры по ее совершенствованию;
3) разрабатывает программы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, организует контроль за их реализацией;
4) осуществляет в пределах своих полномочий руководство органами местного самоуправления городских районов и организациями при определении состава, размещении и оснащении сил Махачкалинского звена Дагестанской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС);
5) координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, служб гражданской обороны, пожарной охраны, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории г. Махачкала;
6) разрабатывает в установленном порядке документы мобилизационного планирования, организует контроль за их выполнением и осуществляет контроль за профессиональной подготовкой, организует подготовку мобилизационных ресурсов, создание, развитие и совершенствование учебно-материальной базы для проведения слаживания формирований;
7) организует и осуществляет в установленном порядке:
накопление и хранение техники и материально-технических средств;
проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств;
предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и тушение пожаров, в том числе на водных акваториях (в границах территории г. Махачкала);
работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и пожаров и районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов);
ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки силами и средствами Махачкалинского звена Дагестанской подсистемы РСЧС;
привлечение организаций, общественных объединений и гражданских организаций гражданской обороны к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;
оповещение подчиненных органов управления и подразделений, органов местного самоуправления г. Махачкала, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения;
взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
разработку проекта плана гражданской обороны г. Махачкала и внесение предложений о введении его в действие в полном объеме или частично;
связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;
мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;
мероприятия по созданию системы мониторинга и прогнозирования пожаров и чрезвычайных ситуаций;
финансирование в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, находящихся в его ведении получателей бюджетных средств;
разработку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов г. Махачкала по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и внесение на рассмотрение в Администрации г. Махачкала;
8) участвует в установленном порядке в:
подготовке ежегодных государственных докладов "О состоянии гражданской обороны Российской Федерации" и "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
организации и проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
организации проведения экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства;
исследовании причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также в разработке мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации и тушения пожаров;
работе государственных и ведомственных комиссий в системе профессиональной подготовки подчиненного личного состава;
в проведении аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), а также пожарных и спасателей;
9) участвует в подготовке предложений по:
отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;
отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению;
развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
привлечению воинских частей войск гражданской обороны для проведения в мирное время мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по тушению пожаров в соответствии с возложенными на них задачами;
привлечению сил и средств Махачкалинского звена Дагестанской подсистемы РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;
созданию, совершенствованию и поддержанию в готовности территориальной системы централизованного оповещения гражданской обороны;
разработке мобилизационного плана экономики г. Махачкала в части, касающейся мероприятий гражданской обороны;
разработке нормативов обеспечения населенных пунктов и организаций силами и средствами подчиненных органов управления и подразделений;
созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной;
созданию, реорганизации и ликвидации подчиненных органов управления и подразделений;
выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров;
10) осуществляет контроль за:
деятельностью органов управления и подразделений;
осуществлением мер, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики и выживание населения в военное время;
созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;
готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;
выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;
осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров и готовностью сил и средств Махачкалинского звена Дагестанской подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении;
разработкой и реализацией органами местного самоуправления городских районов и организациями мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;
готовностью звеньев и подзвеньев местных и функциональных подсистем РСЧС, их аварийно-спасательных служб (формирований), в том числе осуществляющих разведку, добычу, хранение, переработку и транспортировку нефти, к предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
фактическим наличием пожарно-технической продукции, специальной техники и иного имущества в подчиненных органах управления и подразделениях;
11) осуществляет организационно-методическое руководство:
деятельностью служб гражданской обороны г. Махачкала, органов местного самоуправления городских районов и организаций;
органами местного самоуправления г. Махачкала и организациями по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
подготовкой гражданских организаций гражданской обороны и обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций и пожаров;
12) обеспечивает в пределах своей компетенции:
обучение личного состава УГОЧС г. Махачкала и подразделений в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
готовность органов повседневного управления Махачкалинского звена Дагестанской подсистемы РСЧС;
проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или служебную тайну;
деятельность Комиссии Администрации г. Махачкала по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
ведение официальных статистических учетов и государственную статистическую отчетность по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;
боевую и мобилизационную готовность УГОЧС и подразделений;
формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестров потенциально опасных подводных объектов, территорий и акваторий, загрязненных нефтью и нефтепродуктами;
участие в международном сотрудничестве;
привлечение сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушению пожаров;
реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности;
разработку программ и планов профессиональной подготовки подчиненного личного состава;
мобилизационное развертывание вновь формируемых подчиненных органов управления и подразделений;
13) содействует:
укреплению и развитию добровольных пожарных объединений и формирований;
обеспечению организаций средствами предупреждения и тушения пожаров;
физическому совершенствованию подчиненного личного состава;
работе Федерации пожарно-прикладного спорта Российской Федерации;
рационализаторской и изобретательской деятельности в системе МЧС России;
14) выполняет в установленном порядке функции государственного надзора;
15) руководит деятельностью должностных лиц подчиненных подразделений;
16) участвует в рассмотрении проектов стандартов, норм, правил и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, или в которых эти требования должны быть установлены;
17) принимает меры к выявлению, обобщению и распространению передового опыта по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, разрабатывает меры по совершенствованию этой работы;
18) выполняет в установленном порядке функции заказчика в системе МЧС России на территории г. Махачкала;
19) организует и проводит тематические совещания, семинары, конференции, обобщает и издает материалы по результатам этих мероприятий;
20) осуществляет проверку деятельности подчиненных подразделений, контролирует выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков;
21) ведет в установленном порядке учет нуждающихся в улучшении жилищных условий служащих, спасателей, в установленном порядке обеспечивает их жильем;
22) проводит работу по обеспечению социальной защиты служащих УГОЧС г. Махачкала;
23) оказывает помощь образовательным учреждениям в программно-методическом обеспечении учебного процесса;
24) определяет потребность и осуществляет в пределах своей компетенции ресурсное обеспечение подчиненных подразделений;
25) осуществляет ведение бухгалтерского учета, составление и представление бухгалтерской и статистической отчетности в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для бюджетных учреждений;
26) рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимает меры к устранению выявленных недостатков;
IV.Полномочия угочс г. Махачкала
11.УГОЧС г. Махачкала в пределах своей компетенции:
1) проводит в установленном порядке проверки органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления городских районов и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
2) запрашивает и получает в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;
3) привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
4) имеет специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке;
5) руководит деятельностью подчиненных подразделений.
Перечень должностных лиц УГОЧС г. Махачкала по осуществлению надзорных функций и соответствующих им полномочий определяется в установленном порядке.
V.Руководство угочс г. Махачкала
12.УГОЧС г. Махачкала возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством порядке.
13.Начальник Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Махачкала по должности является первым заместителем начальника гражданской обороны г. Махачкала.
14.Начальник УГОЧС:
1) организует работу УГОЧС г. Махачкала и отвечает за мобилизационную готовность;
2) несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на УГОЧС г. Махачкала;
3) распределяет обязанности между своими заместителями и отделами;
4) утверждает положения о структурных подразделениях УГОЧС г. Махачкала и служебные обязанности руководителей этих подразделений;
5) вносит в МЧС Дагестана, Администрацию г. Махачкала в установленном порядке предложения по совершенствованию структуры, штата (штатного расписания) УГОЧС г. Махачкала;
6) вносит в установленном порядке на рассмотрение в Администрацию города проекты законодательных и иных нормативных правовых актов г. Махачкала по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, а также предложения по вопросам организации деятельности УГОЧС г. Махачкала;
7) обеспечивает подбор и расстановку личного состава УГОЧС г. Махачкала и подразделений, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины;
8) осуществляет в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации прием на работу, перемещение и увольнение с работы работников;
9) вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава ГПС и работников УГОЧС г. Махачкала и подразделений государственными наградами Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также предложения по другим видам поощрения;
12) решает в пределах своей компетенции вопросы правовой и социальной защиты работников УГОЧС г. Махачкала;
13) направляет в установленном порядке в служебные командировки работников УГОЧС г. Махачкала;
14) организует взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления и организациями по вопросам, отнесенным к компетенции УГОЧС г. Махачкала;
15) представляет в установленном порядке УГОЧС г. Махачкала в органах исполнительной власти Республики Дагестан, органах местного самоуправления и организациях;
16) направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям органов местного самоуправления городских районов и организаций по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
17) распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы;
18) представляет интересы УГОЧС г. Махачкала без доверенности, заключает договоры в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
19) несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи;
20) применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания:
в отношении подчиненных ему военнослужащих - в порядке, установленном общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;
в отношении подчиненных ему лиц рядового и начальствующего состава ГПС - в соответствии с правами и полномочиями, предоставляемыми ему Министром;
в отношении работников - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
15.Решения руководителя оформляются, как правило, приказами.
16.Для обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции УГОЧС г. Махачкала, при нем может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.
17.На работников УГОЧС г. Махачкала и его подразделений распространяются все условия социальной защиты, действующие в системе МЧС России.