Закон от 15.11.2011 г № 74
Об утверждении республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Дагестан на 2011-2015 годы и на период до 2020 года»
НА 2011-2015 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
Статья 1
Утвердить республиканскую целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Дагестан на 2011-2015 годы и на период до 2020 года" (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
15 ноября 2011 г.
N 74
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
НА 2011-2015 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ
Наименование - республиканская целевая программа Программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Дагестан на 2011-2015 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) Дата принятия решения о - Федеральный закон от 23 ноября 2009 разработке Программы, дата года N 261-ФЗ "Об энергосбережении ее утверждения (наименование и о повышении энергетической и номер соответствующего эффективности и о внесении изменений нормативного правового акта) в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановление Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2009 года N 400 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Дагестан в области энергосбережения" Государственный заказчик - Правительство Республики Дагестан Программы Основной разработчик - Министерство промышленности, Программы энергетики и связи Республики Дагестан Цели Программы - улучшение качества жизни населения и переход Республики Дагестан на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче, потреблении и создание условий для повышения энергетической эффективности республиканской экономики и социальной сферы Основные задачи Программы - совершенствование нормативной правовой и методической базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности разработка и реализация мер экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности реализация инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности проведение энергетических обследований и паспортизации потребителей энергетических ресурсов оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов и их диспетчеризация вовлечение в производство (в топливный баланс) сравнительно более дешевых альтернативных источников энергии на основе геотермальной, солнечной и ветровой технологий развитие специализированных информационных систем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности внедрение энергосберегающих технологий и энергетически эффективного оборудования в отраслях экономики и социальной сфере создание резервных энергетических мощностей и запасов энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при их производстве и передаче развитие производства энергетически эффективного оборудования и приборов учета энергетических ресурсов на территории республики развитие научно-исследовательской и инновационной деятельности, направленной на разработку и внедрение энергетически эффективных технологий в сфере производства, передачи и потребления энергетических ресурсов пропаганда и обучение в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, активное вовлечение всех групп потребителей в энергосбережение и повышение энергетической эффективности Важнейшие целевые индикаторы - удовлетворение прироста и показатели Программы энергопотребления за счет снижения энергоемкости валового регионального сокращение числа аварий инженерных систем коммунального хозяйства на 50%s расчетное сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу к 2020 2009 года снижение в сопоставимых условиях объема потребленных энергетических ресурсов в бюджетной сфере за счет осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 15%s к 2015 году развитие рынка энергосервисных услуг, доведение его доли в ВРП до 1,5%s к 2020 году Сроки и этапы реализации - 2011 - 2020 годы Программы I этап - 2011-2012 годы II этап - 2013-2015 годы III этап - 2016-2020 годы Перечень подпрограмм - подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях и иных организациях с участием государства и муниципальных образований" подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде" подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности теплоэнергетики и в системах коммунальной инфраструктуры" подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в электроэнергетике и системах наружного освещения" подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте" подпрограмма "Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива" подпрограмма "Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан" подпрограмма "Развитие организационно- правового обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности" подпрограмма "Популяризация энергосбережения в Республике Дагестан" Объемы и источники - общий объем финансирования Программы финансирования Программы составит 17564205,40 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. рублей (2011-2012 годы - 0,00 тыс. рублей; 2013-2015 годы - 0,00 тыс. рублей; 2016-2020 годы - 0,00 тыс. рублей) средства республиканского бюджета - 1695319,68 тыс. рублей (2011-2012 годы - 412582,00 тыс. рублей; 2013-2015 годы - 513237,68 тыс. рублей; 2016-2020 годы - 769500,00 тыс. рублей) средства местных бюджетов - 4226637,67 тыс. рублей (2011-2012 годы - 1049360,40 тыс. рублей; 2013-2015 годы - 1471677,27 тыс. рублей; 2016-2020 годы - 1705600,00 тыс. рублей) (по согласованию) средства внебюджетных источников - 11642248,05 тыс. рублей (2011-2012 годы - 3556025,00 тыс. рублей; 2013-2015 годы - 4272223,05 тыс. рублей; 2016-2020 годы - 3814000,00 тыс. рублей) (по согласованию) Ожидаемые результаты - экономия энергетических ресурсов от реализации Программы внедрения энергосберегающих и показатели социально- мероприятий в натуральном экономической и стоимостном выражении - 6282,36 тыс. эффективности т у.т. и воды 64,02 млн. куб. м (всего 21210,00 млн. рублей), в том числе: экономия электрической энергии в натуральном и стоимостном выражении - 2007,64 тыс. т у.т. (9907,09 млн. рублей) экономия тепловой энергии в натуральном и стоимостном выражении - 338,57 тыс. т у.т. (1405,75 млн. рублей) экономия газа в натуральном и стоимостном выражении - 3936,16 тыс. т у.т. (8560,00 млн. рублей) экономия воды в натуральном и стоимостном выражении - 64,02 млн. куб. м (1340,00 млн. рублей) Контроль за реализацией - контроль за реализацией Программы Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
1.1.Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально- экономического развития Республики Дагестан
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 579 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р, Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года N 1-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июня 2010 года N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях", Законом Республики Дагестан от 11 апреля 2005 года N 14 "Об энергосбережении в Республике Дагестан", постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2009 года N 400 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Дагестан в области энергосбережения".
Программа устанавливает цели и основные задачи энергосбережения и повышения энергетической эффективности в связи с приоритетами социально-экономического развития Республики Дагестан, определяет наиболее экономически эффективные мероприятия в области рационального использования энергетических ресурсов, источники и объемы финансирования, исполнителей соответствующих мероприятий, механизм реализации Программы, организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации, оценку социально-экономической (экологической) эффективности Программы.
Программа направлена на улучшение качества жизни населения и переход Республики Дагестан на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче, потреблении и создание условий для повышения энергетической эффективности республиканской экономики и социальной сферы.
В условиях наличия ограниченных энергетических ресурсов динамичное развитие региональной экономики невозможно без проведения взвешенной и результативной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности их использования. Поэтому меры, направленные на радикальное улучшение энергетической эффективности, должны стать важнейшим элементом новой энергетической политики Республики Дагестан в структуре приоритетов ее социально-экономического развития.
1.2.Характеристика проблемы и потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Дагестан
1.2.1.Общие сведения
Площадь территории Республики Дагестан составляет 50,3 тыс. кв. км.
Климат горной области Северного Кавказа характеризуется средней температурой января -6,6 С, средней температурой июля +21,7 С.
На 1 января 2011 года в Республике Дагестан насчитывается 757 муниципальных образований, из них 41 муниципальный район, 10 городских округов, 8 городских поселений, 698 сельских поселений.
Согласно последним оценкам, численность постоянного населения Республики Дагестан на начало декабря 2009 года составила 2735,1 тыс. человек, в том числе городского - 1158,8 тыс. человек, сельского - 1576,3 тыс. человек.
В республике сохраняется тенденция роста численности населения. За январь - ноябрь 2009 года численность населения республики увеличилась на 23,4 тыс. человек, или на 0,9% (за январь-ноябрь 2008 года - на 21,5 тыс. человек, или на 0,8%).
На начало 2009 года (по данным органов государственной регистрации) число организаций в республике составило 24588, число субъектов малого предпринимательства - 3956.
В последние годы для ключевых показателей социально-экономического развития Республики Дагестан была характерна положительная динамика. Темпы роста большинства экономических индикаторов в этом регионе были выше, чем в среднем по Российской Федерации. Так, согласно статистическим данным, среднегодовые темпы роста основных социально-экономических показателей республики за 2008-2009 годы составили: ВРП - 110,5%, промышленного производства - 112,1%, продукции сельского хозяйства - 104,5%, инвестиций в основной капитал - 121,4%, оборота розничной торговли - 119,2%, объема платных услуг населению - 113,8%, поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней - 120,3%, реальных располагаемых доходов населения - 114,6%, реальной начисленной заработной платы - 109,2%.
Так же, как и в других регионах Российской Федерации, экономика Республики Дагестан испытала на себе воздействие мирового экономического и финансового кризиса 2008-2010 годов. Это влияние выразилось в замедлении темпов роста экономических и социальных показателей, снижении потребительского спроса при продолжающемся росте цен и тарифов. Индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности за 7 месяцев 2010 года составил 105,6% (по сравнению с 111,2% за аналогичный период 2009 года), реальные располагаемые доходы населения выросли на 108,4% (за 7 месяцев 2009 года - 114,1%).
Экономике Республики Дагестан удалось сохранить достаточно высокий уровень инвестиционной активности. В 2009 году объем инвестиций в основной капитал вырос на 12,5% к 2008 году и составил 100,9 млрд. рублей. В 2010-2011 годах была продолжена реализация инвестиционных проектов, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства.
Замедление темпов экономического роста может иметь серьезный негативный стратегический эффект для Республики Дагестан, поскольку по социально-экономическому развитию она отстает от средних показателей по Российской Федерации и Северо-Кавказскому федеральному округу. По состоянию на 2009 год по среднему уровню ВРП было зафиксировано отставание Республики Дагестан от Российской Федерации в 2,2 раза; по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - в 16,4 раза; по инвестициям в основной капитал - в 2,2 раза; по среднемесячным денежным доходам населения - в 1,6 раза; по среднемесячной начисленной заработной плате - в 2,3 раза.
Разработанная Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года предполагает достижение уровня ВРП в 575,2 млрд. рублей к 2020 году, что составит 495,4% к уровню 2006 года; индекс промышленного производства составит 1143,0% к уровню 2006 года (в ценах 2006 года); индекс производства сельскохозяйственных товаров - 318,8% к уровню 2006 года (в ценах 2006 года); объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за тот же период увеличится в 5,8 раза.
Планируются изменения в структуре ВРП: больший вклад в региональный продукт будет вносить промышленное производство (20,9% в 2020 году по сравнению с 8,3% в 2006 году). Удельный вес сельского хозяйства в структуре ВРП Республики Дагестан существенно снизится: с 21% в 2006 году до 14,6% в 2020 году.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, в средне- и долгосрочном периоде планируется повышение удельного веса Республики Дагестан в основных показателях Российской Федерации. Данные таблицы 1 и рисунка 1 (рисунок 1 - не приводится) свидетельствуют о наличии позитивной динамики удельного веса республики в макроэкономических показателях Российской Федерации в 2001-2009 годах, прежде всего в валовом внутреннем продукте (далее - ВВП).
Таблица 1
| Показатель | Удельный вес, % | ||
| 2001 год | 2006 год | 2009 год | |
| ВРП | 0,3 | 0,4 | 0,5 |
| Объем промышленной продукции | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Продукция сельского хозяйства | 1,4 | 1,7 | 1,7 |
| Розничный товарооборот | 0,6 | 1,3 | 1,3 |
| Инвестиции в основной капитал | 0,3 | 0,9 | 0,9 |
Прогнозный сценарий функционирования экономики республики на 2011-2013 годы рассчитан исходя из анализа социально-экономического развития республики за предшествующие годы, оценки ситуации в текущем году, а также из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов и разработан в двух вариантах, которые базируются на инерционной и оптимистичной оценках прогнозируемых условий и факторов.
По прогнозу на 2011 год предусматривается рост к оценочным показателям за 2010 год: ВРП - 109,0% (I вариант) и 111,2% (II вариант); промышленного производства - 105,4% и 108,5%; сельскохозяйственной продукции - 104,0% и 105,3%; инвестиций в основной капитал - 105,5% и 115,0%; оборота розничной торговли - 110,5% и 112,1%; платных услуг населению - 114,1% и 116,2%; реальных располагаемых доходов населения - 105,2% и 106,0%.
В 2013 году прогнозируется рост основных социально-экономических показателей в сравнении с последним отчетным годом (2009 год): ВРП - 148,1% (I вариант) и 155,4% (II вариант); промышленного производства - 126,1% и 140,5%; сельскохозяйственной продукции - 118,2% и 122,9%; инвестиций в основной капитал - 140,1% и 172,7%; оборота розничной торговли - 156,6% и 164,3%; объема платных услуг населению - 175,2% и 183,9%; реальных располагаемых доходов населения - 133,9% и 140,2%.
Увеличение вклада Республики Дагестан в экономику Российской Федерации, а также планируемые качественные и структурные изменения экономики республики определяют новые требования к топливно-энергетическому комплексу региона. В условиях ограниченных энергетических ресурсов динамичное развитие региональной экономики невозможно без проведения взвешенной и результативной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Поэтому меры, направленные на радикальное улучшение энергоэффективности, должны стать важнейшим элементом новой энергетической политики Республики Дагестан в структуре приоритетов ее социально-экономического развития.
В настоящее время энергоемкость экономики России превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а средний показатель для государств - членов Европейского союза - в 3,2 раза. Потенциал энергосбережения в России оценивается в 39-47% текущего потребления энергии (около 350 млн. т у.т.). В основном он приходится на производство, передачу и потребление электроэнергии и тепловой энергии, отрасли промышленности и непроизводительные энергопотери в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, и Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" определено снижение энергоемкости валового внутреннего продукта к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года. В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года планируется сокращение удельной энергоемкости ВВП более чем в 2 раза, удельной электроемкости ВВП - не менее чем в 1,6 раза. Достижение данных показателей невозможно без комплексного подхода к решению проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.
Решение данной задачи приобретает особую актуальность для Республики Дагестан, поскольку, как уже было отмечено, в последние годы экономика этого региона растет более быстрыми темпами, чем национальная экономика Российской Федерации в целом. Одним из важнейших условий сохранения этой тенденции в будущем является проведение комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности экономики Республики Дагестан.
ВРП является обобщающим показателем экономической деятельности региона, характеризующим процесс производства товаров и услуг. В качестве интегрального показателя эффективности использования энергетических ресурсов в субъекте Российской Федерации используется энергоемкость ВРП как отношение объема потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к ВРП в сопоставимых ценах 2007 года.
ВРП Республики Дагестан в 2007-2008 годах представлен в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Показатель | 2007 год | 2008 год |
| 1. | Валовой региональный продукт: | ||
| 1.1 | всего, млн. рублей | 166720,9 | 211260,2 |
| 1.2 | на душу населения, рублей | 62367,0 | 78251,7 |
| 2. | Индекс физического объема валового регионального продукта, в процентах к предыдущему году | 117,0 | 126,7 |
В структуре ВРП в 2007 (2008) году основными видами экономической деятельности являлись: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 23,9 (24)%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 17,6 (14)%; транспорт и связь - 12,4 (9)%; строительство - 17,4 (20)%.
Данные по динамике потребления энергетических ресурсов в Республике Дагестан в 2007-2008 годах приведены в таблице 3.
Таблица 3
| N п/п | Календарный год | ВРП, млн. рублей | Объем потребления энергетических ресурсов, тыс. т у.т. | Энергоемкость ВРП, т у.т./млн. рублей |
| 1. | 2007 | 166720,90 | 6546,80 | 39,27 |
| 2. | 2008 | 211260,20 | 6891,55 | 32,62 |
ВРП Республики Дагестан по сравнению с ВРП субъектов Российской Федерации и ВВП зарубежных государств с аналогичными социально-экономическими и природно-климатическими условиями характеризуется высокой энергоемкостью. Так, в 2007 году она составила 39,27 т у.т./млн. рублей. Для снижения энергоемкости ВВП к 2020 году не менее чем на 40% по отношению к уровню 2007 года, определенной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, необходимо достичь снижения энергоемкости ВРП Республики Дагестан к 2020 году не менее чем на 40%, или 15,71 т у.т./млн. рублей по отношению к уровню 2007 года.
1.2.2.Основные сведения о топливно-энергетическом комплексе Республики Дагестан
Топливно-энергетический комплекс Республики Дагестан основан на использовании хорошо изученных и освоенных на территории республики традиционных источников энергии.
Топливно-энергетический комплекс Республики Дагестан представлен нефте- и газодобычей, электроэнергетикой и нефтеперерабатывающей промышленностью. Перспективы развития топливной промышленности Дагестана связаны с освоением новых месторождений нефти и газа, в том числе на Каспийском шельфе, а также с вводом в действие нефтеперерабатывающих мощностей.
Потенциальные ресурсы нефти вместе с конденсатом оцениваются примерно в 510 млн. т, из них на суше - 170 млн. т. Ресурсы природного газа оцениваются в 340 млрд. куб. м.
Годовая добыча нефти и газового конденсата составила в 2008 году 220,8 тыс. т и в 2009 году - 195,5 тыс. т; добыча природного газа соответственно - 298,0 и 327,0 млн. куб. м; попутного нефтяного газа соответственно - 30,0 и 31,4 млн. куб. м. В самой республике наметилась тенденция к сокращению объемов добычи нефти и природного газа. Нефть и газовый конденсат в республике добывают две компании - ОАО "НК "Роснефть - Дагнефть" и ОАО "Дагнефтегаз". В ближайшие годы ОАО "Лукойл" может начать добычу нефти вблизи побережья Республики Дагестан на шельфе Каспийского моря из Центрального месторождения, в перспективе планируется освоение Хвалынского месторождения.
Через Махачкалинский морской порт в 2010 году началась пробная транспортировка нефти, добытой компанией ОАО "Лукойл" на шельфе Каспийского моря из уже освоенного месторождения им. Ю.Корчагина. Через территорию республики проходит нефтепровод "Баку - Новороссийск", по которому перекачивается на экспорт примерно 2,5 млн. т нефти в год.
В республике есть мини-НПЗ компании ЗАО "Каспий-1", который в 2008 году переработал 139,2 тыс. т нефти и в 2009 году - 131,4 тыс. т нефти. Завод работает по упрощенной схеме и произвел в 2009 году 28,3 тыс. т дизельного топлива и 46,8 тыс. т топочного мазута.
Ключевой отраслью топливно-энергетического комплекса Республики Дагестан является электроэнергетика. В электроэнергетике республики на начало 2011 года насчитывалось 16 гидроэлектростанций и 2 теплоэлектростанции суммарной мощностью в 1827,8 тыс. кВт, которые в 2009 году произвели 5,46 млрд. кВт/час электроэнергии.
В республике, по данным Федеральной службы государственной статистики, в эксплуатации находятся 164 топливных электростанции (48,3 тыс. кВт), из них 13 передвижных ДЭС (1,3 тыс. кВт) и 16 ГЭС, из которых только часть относится к сектору централизованного энергоснабжения.
Основные теплоэлектростанции республики и часть тепловых сетей в г. Махачкале принадлежат Дагестанскому производственному объединению ООО "Дагестанэнерго": Махачкалинская ТЭЦ и Каспийская ТЭЦ, которые производят и отпускают потребителям тепловую энергию, попутно вырабатывают электроэнергию. Также тепловую энергию в республике производят районные, ведомственные и коммунальные котельные. Все эти объекты относятся к централизованному сектору энергоснабжения республики.
Основные технико-экономические показатели ТЭЦ по итогам их работы за 2009 год приведены в таблице 4.
Таблица 4
| Наименование электростанций | Год пуска первого агрегата | N уст. тыс. кВт | N расп. тыс. кВт | КИУМ | Отпуск электроэнергии на сторону, млн. кВт/час | Отпущено тепла, тыс. Гкал |
| Махачкалинская и Каспийская ТЭЦ в сумме | 1953 1938 | 36,0 | 9,1 | 2455 | 69,1 | 606,4 |
В 2009 году Махачкалинской и Каспийской ТЭЦ в сумме отпущено 606,4 тыс. Гкал, котельными - 257,7 тыс. Гкал.
Генерирующее оборудование обоих ТЭЦ и тепловые сети значительно изношены и требуют капитального ремонта, восстановления либо замены. Обе ТЭЦ и котельные работают на природном газе и в качестве растопочного, а также резервного топлива используют мазут.
Расход топлива на ТЭЦ за 2009 год приведен в таблице 5.
Таблица 5
| Наименование электростанций | Расход условного топлива | Удельный расход условного топлива на отпущенный кВт/час | Удельный расход условного топлива на 1 отпущенную Гкал | |
| всего, тыс. т.у.т. | в том числе природный газ | |||
| Махачкалинская и Каспийская ТЭЦ в сумме | 157,6 | 156,9 | 421,0 | 149,0 |
| Для справки: средняя величина по Российской Федерации | - | - | 332,6 | 146,6 |
Обе ТЭЦ работают по тепловому графику и, несмотря на это, имеют расходы топлива на единицу отпущенной продукции выше, чем в среднем по Российской Федерации. Это обстоятельство лишний раз указывает на необходимость их реконструкции.
Структура и объемы производства тепловой энергии по источникам в 2009 году приведены в таблице 6.
Таблица 6
| N п/п | Источники тепла | Произведено в тыс. Гкал | То же, в % к итогу |
| 1. | Теплоэлектростанции | 801,6 | 50,7 |
| 2. | Котельные | 686,9 | 43,4 |
| 3. | Утилизационные установки | 94,2 | 5,7 |
| Всего | 1582,2 | 100,0 |
Основу электроэнергетики республики составляют ГЭС. В Республике Дагестан действуют 16 ГЭС различной мощности, в том числе и малые. Ирганайская ГЭС (проектная мощность 800 МВт) находится в стадии строительства. При этом 2 агрегата общей мощностью в 400 МВт введены в эксплуатацию.
Основные технико-экономические показатели работы ГЭС республики за 2009 год приведены в таблице 7.
Таблица 7
| N п/п | Наименование ГЭС | Год пуска 1 агрегата | N уст. тыс. кВт | N расп. тыс. кВт | W год. млн. кВт/час | КИУМ |
| 1. | Чиркейская | 1974 | 1000 | 1000 | 2578,49 | 2578 |
| 2. | Чирюртская-1 | 1961 | 72,0 | 72,0 | 496,9 | 6135 |
| 3. | Чирюртская-2 | 1962 | 9,0 | 9,0 | - | - |
| 4. | Гельбахская (Чирюртская-3) | 2007 | 44,0 | 40,1 | 23,8 | 541 |
| 5. | Миатлинская | 1986 | 220 | 220 | 740,6 | 3366 |
| 6. | Гергебильская | 1940 (реконструкция в 1989-1990 гг.) | 17,8 | 15,0 | 57,57 | 3236 |
| 7. | Ахтынская-1 | 1957 (1997) | 1,8 | 1,8 | 2,1 | 1204 |
| 8. | Курушская | 1951 | 0,5 | 0,5 | 0,76 | 1520 |
| 9. | Гунибская | 2005 | 15,0 | 15,0 | 61,1 | 4071 |
| 10. | Агульская | 2006 | 0,6 | 0,6 | 2,07 | 3455 |
| 11. | Магинская | 2006 | 1,2 | 1,2 | 3,38 | 2816 |
| 12. | Амсарская | 2007 | 1,0 | 1,0 | нет св. | нет св. |
| 13. | Аракульская | 2007 | 1,41 | 1,41 | нет св. | нет св. |
| 14. | Шиназская | 2007 | 1,36 | 1,38 | нет св. | нет св. |
| 15. | Бавтугайская | 2004 | 0,6 | 0,6 | нет св. | нет св. |
| 16. | Ирганайская | на стадии окончания строительства | 400,0 | 400,0 | 1404,7 | 3512 |
--------------------------------
<*> По Чирюртской ГЭС-1 и Чирюртской ГЭС-2 в сумме.
Строится Гоцатлинская ГЭС (100 МВт, 310 млн. кВт/час). Рассматривается вопрос о строительстве Агвалинской ГЭС (220 МВт, 680 млн. кВт/час). Строительство Агвалинской ГЭС - головной станции каскада Андийских ГЭС - заложит основу для строительства Цумадинской (от 80 МВт), Инхойской (от 80 МВт), Ботлихской (от 80 МВт) и Тантарийской (от 80 МВт) ГЭС, а также строительство Тиндийской (102 МВт) ГЭС.
Имеются проекты строительства ряда малых ГЭС: Курминской (15 МВт, 57,5 млн. кВт/час), Магарской (15 МВт, 48,0 млн. кВт/час), Ахтынской-2 (20 МВт, 73,2 млн. кВт/час), Цудахарской (3,2 МВт, 13,0 млн. кВт/час), Рутульской (0,6 МВт, 2,93 млн. кВт/час), Суйгутской (1,2 МВт, 5,4 млн. кВт/час), на реке Темирор (1,2 МВт, 9,0 млн. кВт/час), Мазадинской (2,2 МВт, 10,0 млн. кВт/час). Также планируется строительство еще 10-17 ГЭС.
В Республике Дагестан возможно строительство и ГАЭС, которые необходимы для регулирования графика нагрузки в энергосистеме всего Северного Кавказа.
Постройка всех перечисленных выше ГЭС обеспечит республике в будущем не только достаточное количество электроэнергии, но и возможность устанавливать самые низкие цены на нее в пределах региона.
Структура баланса электроэнергии Республики Дагестан в период с 2005 по 2009 годы приведена в таблице 8.
Таблица 8
(млн. кВт/час)
| Статьи баланса | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Выработано электроэнергии | 5050,0 | 3919,4 | 4733,4 | 4769,0 | 5460,0 |
| Получено из-за пределов республики | 2363,6 | 3351,3 | 2996,3 | 3715,7 | 63,4 |
| Итого - приход | 7413,6 | 7027,7 | 7729,7 | 8484,7 | 5523,4 |
| Потреблено | 3874,0 | 4430,0 | 5130,0 | 6581,7 | 5136,1 |
| Отпущено за пределы республики | 3539,6 | 2840,7 | 2599,7 | 1903,0 | 387,3 |
| Итого - расход | 7413,6 | 7027,7 | 7729,7 | 8434,7 | 5523,4 |
Динамика развития производства и потребления электроэнергии за период 2005-2009 годов показывает, что сокращается поступление электроэнергии в Республику Дагестан из энергосистемы Северного Кавказа, в первую очередь от Ставропольской КЭС. Республика становится все более независимой от внешних поставок электроэнергии, что свидетельствует об эффективности мер по развитию собственной генерации, с одной стороны, и по осуществлению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, с другой стороны.
Вместе с тем состояние электроэнергетического хозяйства республики характеризуется значительным уровнем потерь электроэнергии в сетях всех уровней напряжения (таблица 9).
Таблица 9
(млн. кВт/час)
| Показатель | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Потреблено электроэнергии всего, | 4430,0 | 5130,0 | 6581,7 | 5136,1 |
| в том числе - потери в сети | 1954,2 | 2260,4 | 3740,6 | 2256,6 |
| то же в процентах от всего потребления | 44 | 44 | 57 | 44 |
По доле потерь электроэнергии в сетях республика занимает одно из первых мест в России. Из представленных в таблице 9 данных следует, что примерно половину всех потерь можно относить на счет низкого уровня контроля за расходованием и оплатой электроэнергии во всех сферах экономики страны. Поскольку даже с учетом горного рельефа на части территории республики технический уровень потерь электроэнергии в энергосистеме не может превышать 15-20%, поэтому задача создания системы учета расхода электроэнергии и обеспечения осуществления расчетов за электроэнергию с использованием приборов учета является приоритетной.
Одной из особенностей Республики Дагестан является наличие на ее территории уникальных по величине и степени концентрации ресурсов и возможностей использования возобновляемых, в том числе и нетрадиционных, энергетических ресурсов, что позволяет республике развивать свою экономику в соответствии с государственной политикой в сфере повышения энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года.
Республика Дагестан располагает всеми основными видами возобновляемых источников энергии, таких как солнечная, ветровая, гидравлическая, геотермальная, волновая, и характеризуется следующими энергетическими потенциалами:
потенциал солнечной энергии составляет 23,6 млрд. т у.т./год;
потенциал ветровой энергии - 4,6 млрд. т у.т./год;
потенциал гидравлической энергии - 18 млн. т у.т./год;
потенциал геотермальной энергии - 16 млн. Гкал в год;
потенциал волновой энергии - 308 млн. т у.т./год.
Суммарная величина этого потенциала существенно превышает все актуальные и перспективные уровни потребления энергетических ресурсов республики на период до 2030 года и позволяет решить проблемы ее энергоснабжения на качественно новом уровне.
Гидроэнергетические ресурсы Республики Дагестан оцениваются в 55,17 млрд. кВт/час. При этом только десятая часть этих ресурсов освоена. Экономически высокоэффективная часть гидроэнергетических ресурсов сконцентрирована в наиболее крупных водотоках и достигает 10 млрд. кВт/час.
Прогнозные эксплуатационные запасы геотермальных вод по Республике Дагестан - 710,9 тыс. куб. м/сутки, в том числе разведанные - 129,79 тыс. куб. м/сутки, из которых, по данным ОАО "Геотермнефтегаз", запасы геотермальных вод составляют соответственно: 301,38 и 84,89 тыс. куб. м/сутки. Используется лишь 13,1 тыс. куб. м/сутки, или 10% от разведанных запасов. Энергетический потенциал составляет 10 млн. Гкал в год. Используется лишь 107,5 тыс. Гкал, или 1,1% от разведанных запасов. Вовлечение разведанных запасов термальных вод в теплоснабжение и электроснабжение без дополнительного бурения скважин позволит увеличить выработку тепловой энергии до 300 тыс. Гкал тепловой энергии в год.
Имеющиеся проекты по развитию геотермальной энергетики и комплексному использованию минерального и органического состава геотермальных вод позволяют в достаточно короткие сроки (3-4,5 года) обеспечить окупаемость вложенных средств.
На базе имеющихся ресурсов термальных вод в республике возможно:
увеличение степени использования теплоэнергетического потенциала геотермальных вод и вовлечение разведанных ресурсов в эксплуатацию;
использование энергетического потенциала высокотемпературных геотермальных вод для выработки электроэнергии;
создание комплексных систем использования геотермальных вод;
расширение использования геотермальных вод в бальнеологии и оздоровительных целях;
вовлечение в эксплуатацию простаивающий фонд скважин за счет строительства новых и расширения действующих геотермальных термораспределительных станций (далее - ТРС) с двух-трехступенчатой системой теплоснабжения;
увеличение степени использования теплового потенциала низко- и среднетемпературных вод за счет строительства ряда геотермальных мини-ТРС с использованием тепловых насосов.
Необходимо исследовать возможность строительства ГеоТЭС на базе пароводяных смесей на севере Республики Дагестан и малых газотурбинных станций для выработки энергии на попутном газе в высокотемпературных геотермальных водах, а также энергобиологических комплексов (далее - ЭБК), предусматривающих производство товарной рыбы, мяса птицы, ранних овощей, хлебопекарных дрожжей, биологически активных добавок и белково-витаминных кормов для рыб, птиц и животных.
Возможно обеспечение местными геотермальными ресурсами всех существующих больнично-профилактических и санаторно-оздоровительных комплексов, а также строительство новых комплексов с привязкой к имеющимся целебным геотермальным ресурсам.
Экологическую проблему утилизации отработанных термальных вод можно решить путем восстановления и расширения гидроциркуляционных систем, обеспечивающих закачку отработанных некондиционных вод на базе существующих скважин.
1.2.3.Характеристика потребления энергетических ресурсов
и потенциал энергосбережения и повышения энергетической
эффективности Республики Дагестан
К основным потребителям энергетических ресурсов в Республике Дагестан можно отнести промышленных потребителей, организации транспорта и связи, население.
Примерная структура потребления электроэнергии (полезного отпуска) в 2009 году на территории республики представлена в таблице 10.
Таблица 10
| Группы потребителей | Электроэнергия, млн. кВт/час |
| Промышленность | 470,8 |
| Население - всего, | 1522,9 |
| в том числе: | |
| городское население | 707,9 |
| сельское население | 815,0 |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 38,9 |
| Строительство | 46,1 |
| Транспорт и связь | 156,5 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 499,2 |
| Прочие виды потребителей | 145,1 |
| Всего | 2879,5 |
В 2009 году было потреблено электрической энергии (полезный отпуск) 2879,5 млн. кВт/час, тепловой энергии - 1582,20 тыс. Гкал, природного газа - 3230000,00 тыс. куб. м, воды - 102200,00 тыс. куб. м.
Прогноз потребления электрической и тепловой энергии, газа и воды в Республике Дагестан без проведения комплекса мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и при проведении таких мероприятий представлен в приложении N 1 (приложение N 1 - не приводится).
Обобщающие данные по промышленности республики представлены в таблице 11.
Таблица 11
| N п/п | Показатель | 2007 год | 2008 год |
| 1. | Число действующих организаций по видам деятельности (на конец года): | ||
| 1.1 | добыча полезных ископаемых | 48 | 45 |
| 1.2 | обрабатывающие производства | 1372 | 1537 |
| 1.3 | производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 131 | 139 |
| 2. | Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности, млн. руб.: | ||
| 2.1 | добыча полезных ископаемых | 2717 | 2235 |
| 2.2 | обрабатывающие производства | 15717 | 16949 |
| 2.3 | производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 5743 | 8349 |
| 3. | Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году | 121,4 | 114,8 |
| 4. | Производство важнейших видов продукции: | ||
| 4.1 | естественный газ, млн. куб. м | 475 | 298 |
| 4.2 | мясо, включая субпродукты I категории, тыс. т | 5,0 | 5,7 |
| 4.3 | цельномолочная продукция в пересчете на молоко, тыс. т | 15,5 | 18,6 |
| 4.4 | хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. т | 205 | 205 |
| 4.5 | строительный кирпич, млн. условных кирпичей | 30,3 | 89,2 |
| 4.6 | сборные железобетонные конструкции и изделия, тыс. куб. м | 131 | 155 |
| 4.7 | электроэнергия, млрд. кВт/час | 4,7 | 4,8 |
К одной из причин нерационального использования энергетических ресурсов в республике можно отнести высокий уровень износа основных фондов. Наибольшую степень износа основных фондов имеют организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых (70,5%). В строительных организациях степень износа основных фондов достигает 50,5%; в организациях обрабатывающих производств - 48,7%; в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 37,7%; в оптовой и розничной торговле и организациях ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 36,9%; в организациях транспорта и связи - 34,9%; в организациях, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 8,4%.
Степень износа всех основных фондов на начало 2007 года в республике составила 31,5%, на начало 2008 года - 36,1%, на начало 2009 года - 35,5%. Увеличение степени износа основных фондов также ведет к ежегодному росту потребления энергетических ресурсов.
Потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности Республики Дагестан по тепловой и электрической энергии и газу составляет:
бюджетные учреждения - 38,65-51,55 тыс. т у.т.;
население - 230,75-388,32 тыс. т у.т.;
прочие - 213,42-259,37 тыс. т у.т.
1.3.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
Затраты на энергетические ресурсы составляют существенную часть расходов республиканского бюджета Республики Дагестан, населения и хозяйствующих субъектов в Республике Дагестан. Это обусловливает высокую значимость проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Прогноз развития Республики Дагестан к 1 января 2020 года при существующей энергоемкости ВРП и развитии сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода позволяет сделать следующие выводы:
возникнет дефицит энергетических ресурсов в отдельных муниципальных образованиях без ввода дополнительных генерирующих мощностей и источников теплоснабжения;
рост тарифов для всех групп потребителей составит 10-30% ежегодно;
возрастет дефицит пропускной способности электрических и тепловых сетей без ввода новых трансформаторных подстанций и тепловых пунктов;
затраты бюджетов всех уровней на покрытие расходов бюджетных учреждений на энергетические ресурсы, а также субсидируемых социальных групп граждан возрастут на 15-20%.
Прогноз развития Республики Дагестан при снижении энергоемкости ВРП на 40% к 2020 году на основе использования программно-целевого метода, напротив, дает возможность обеспечить:
снижение удельного потребления энергетических ресурсов (на единицу произведенной продукции и оказанных услуг) после проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
ежегодный рост тарифов на тепловую и электрическую энергию при проведении энергосберегающих мероприятий за счет снижения себестоимости производства и передачи энергетических ресурсов, а также общего снижения темпов прироста их потребления не более 7-15%;
выполнение требований Федерального закона по снижению в сопоставимых условиях объема потребленных энергетических ресурсов в бюджетной сфере за счет осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 15% к 2015 году;
за счет ввода новых электрических и тепловых сетей, трансформаторных подстанций, тепловых пунктов, а также модернизации существующих - удастся избежать дефицита пропускной способности электрических и тепловых сетей и обеспечить возрастающие потребности в присоединенной мощности.
Снижение энергоемкости ВРП Республики Дагестан в 2011-2020 годах возможно только при реализации двух условий: при проведении государственной политики в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности, нацеленной на полную ликвидацию разрыва в уровнях энергоемкости производства основных товаров и услуг в России с лучшими мировыми образцами, и при обеспечении финансирования проведения этой политики.
Принципиальное решение рассматриваемой проблемы связано с осуществлением в республике комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на стадиях производства, передачи и потребления энергетических ресурсов. Комплексный подход к энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для повышения уровня жизни населения, роста экономического потенциала республики, улучшения экологической ситуации, повышения эффективности функционирования инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства и уровня благоустройства населенных пунктов, а также эффективности управления государственным и муниципальным имуществом.
Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена рядом факторов, а именно:
целесообразностью проведения согласованной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном и республиканском уровнях;
комплексным характером проблемы, обусловливающим необходимость координации действий и ресурсов не только государственных органов, но также хозяйствующих субъектов и населения;
необходимостью решения проблемы низкого уровня обеспеченности населения, особенно в сельских районах, электрической и тепловой энергией, горячей водой за счет развития инфраструктуры республики с учетом использования современных энергосберегающих технологий, энергоэффективным оборудованием;
необходимостью снижения расходов республиканского бюджета Республики Дагестан и местных бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан на оплату используемых энергетических ресурсов;
недостатком средств республиканского бюджета Республики Дагестан для финансирования всего комплекса мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и необходимостью софинансирования из местных бюджетов муниципальных образований Республики Дагестан и внебюджетных источников, а также привлечения средств из федерального бюджета.
1.4.Возможные варианты решения проблемы энергосбережения
и энергоэффективности в Республике Дагестан,
сравнительная оценка преимуществ и рисков
Основными вариантами решения проблемы энергосбережения и энергоэффективности в Республике Дагестан являются:
I вариант - реализация быстроокупающихся мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в экономике и социальной сфере республики, не требующих значительных финансовых затрат и позволяющих быстро достигнуть временного улучшения отдельных показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
II вариант - комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной сфере республики на основе реализации высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в долгосрочной перспективе.
Второй вариант является оптимальным, поскольку он обеспечивает возможность реализации комплексного подхода к решению проблемы энергоэффективности в Республике Дагестан. При выборе данного варианта решения проблемы обеспечивается увязка со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития республики, которые предусматривают существенный рост ключевых отраслей и секторов экономики республики, повышение уровня жизни граждан и качества предоставляемых государственных услуг.
Основные риски, связанные с реализацией в Республике Дагестан Программы, определяются следующими факторами:
ограниченностью источников финансирования и неразвитостью механизмов ресурсного обеспечения энергосберегающих мероприятий;
необходимостью решения сразу нескольких проблем в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности - строительство новых мощностей и инженерных систем, замена существующей инфраструктуры вследствие высокой степени износа оборудования, снижение потерь при передаче электрической энергии конечным потребителям;
неопределенностью конъюнктуры цен на энергоносители и электроэнергию и неразвитостью рынка энергосервисных услуг;
зависимостью от состояния и конъюнктуры российского и мирового рынка энергетических ресурсов.
С учетом рисков, связанных с реализацией Программы, при ее разработке предусмотрен минимальный набор мероприятий из первого варианта решения проблемы, чтобы и при неблагоприятном развитии событий был достигнут положительный эффект от реализации Программы.
2.Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели Программы
2.1.Основные цели Программы
Цели Программы:
улучшение качества жизни населения и переход Республики Дагестан на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче, потреблении и создание условий для повышения энергетической эффективности республиканской экономики и социальной сферы.
2.2.Основные задачи Программы
Основные задачи Программы:
совершенствование нормативной правовой и методической базы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
разработка и реализация мер экономического стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
реализация инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
проведение энергетических обследований и паспортизации потребителей энергетических ресурсов;
оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов и их диспетчеризация;
вовлечение в производство (в топливный баланс) сравнительно более дешевых альтернативных источников энергии на основе геотермальной, солнечной и ветровой технологий;
развитие специализированных информационных систем в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
внедрение энергосберегающих технологий и энергетически эффективного оборудования в отраслях экономики и социальной сфере;
создание резервных энергетических мощностей и запасов энергетических ресурсов за счет реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при их производстве и передаче;
развитие производства энергетически эффективного оборудования и приборов учета энергетических ресурсов на территории республики;
развитие научно-исследовательской и инновационной деятельности, направленной на разработку и внедрение энергетически эффективных технологий в сфере производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
пропаганда и обучение в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, активное вовлечение всех групп потребителей в энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
2.3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 10 лет и осуществляется в три этапа:
I этап - 2011-2012 годы;
II этап - 2013-2015 годы;
III этап - 2016-2020 годы.
На первом этапе (2011-2012 годы) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:
разработка проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы;
внедрение современных методов тарифного стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
проведение организационных мероприятий, направленных на формирование структуры управления Программой;
завершение оснащения органов государственной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан приборами учета энергетических ресурсов;
проведение первых обязательных и добровольных энергетических обследований и паспортизация объектов, разработка и реализация программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности хозяйствующих субъектов;
реализация высокоэффективных и быстроокупающихся мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, жилищном фонде, коммунальном комплексе, наружном освещении и других направлениях, не требующих значительных финансовых затрат;
проведение первоочередных мероприятий в области популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности, формирования методических основ и информационного сопровождения реализации Программы.
На втором этапе (2013-2015 годы) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:
комплексное внедрение энергосберегающих технологий в экономике и социальной сфере республики, предполагающее реализацию высокозатратных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, направленных на достижение значительного улучшения показателей энергетической эффективности в долгосрочной перспективе;
создание новых генерирующих мощностей, в том числе на основе использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;
разработка и внедрение автоматизированных систем контроля и учета расхода энергетических ресурсов, а также специализированных информационных систем.
На третьем этапе (2016-2020 годы) основными мероприятиями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть:
проведение последующих обязательных и добровольных энергетических обследований и паспортизации объектов;
разработка и реализация программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности хозяйствующих субъектов;
мероприятия, направленные на поддержку и развитие достигнутого уровня энергосбережения и повышения энергетической эффективности, прежде всего за счет реализации мер экономического стимулирования и внедрения новейших энергосберегающих технологий и оборудования;
ввод в эксплуатацию и развитие новых объектов тепло- и электроэнергетики, в том числе на основе использования возобновляемых источников энергии.
2.4.Целевые показатели и индикаторы Программы
Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 7 июня 2010 года N 273 "Об утверждении Методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях" и содержат общие целевые показатели, а также целевые показатели по отдельным видам энергетических ресурсов, целевые показатели для бюджетного сектора, жилищного фонда, систем коммунальной инфраструктуры и транспортного комплекса.
Индикаторы и целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности приведены в приложениях N 2 и N 3 соответственно.
3.Перечень программных мероприятий
3.1.Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях и иных организациях с участием государства и муниципальных образований"
По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Дагестан осуществляли деятельность более 7000 бюджетных учреждений и иных организаций с участием государства и муниципальных образований, из которых 1649 образовательных учреждений, 1126 лечебно-профилактических учреждений, 2272 учреждения культуры и 177 спортивных сооружений.
Для бюджетных учреждений республики характерен низкий уровень оснащенности лифтами (вследствие крайне малого количества высотных зданий в республике) и современными системами вентиляции и кондиционирования воздуха.
Потребление электрической энергии в бюджетных учреждениях в 2009 году составило 242900 тыс. кВт/час, газа - 98000 тыс. куб. м.
В соответствии с требованиями Федерального закона, начиная с 1 января 2010 года бюджетные учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.
Потенциал энергосбережения в бюджетных учреждениях оценивается: электрической энергии - 15-20% (12,55-16,74 тыс. т у.т.), тепловой энергии - 15-20% (9,14-12,19 тыс. т у.т.), газа - 15-20% (16,96-22,62 тыс. т у.т.), воды - 15-20% (2,55-3,40 тыс. куб. м).
В целом, основными проблемами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетных учреждениях и иных организациях с участием государства и Республики Дагестан являются:
недостаточная оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов;
использование ламп накаливания;
отсутствие утепления ограждающих конструкций зданий;
несоблюдение температурных режимов в системах отопления;
отсутствие теплоизоляции трубопроводов отопления и горячего водоснабжения.
Основными мероприятиями по реализации данного направления являются:
проведение обязательных энергетических обследований органов государственной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, государственных (муниципальных) учреждений и иных организаций с участием государства и муниципальных образований Республики Дагестан, не включенных в другие подпрограммы;
разработка и реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций с участием государства и муниципальных образований Республики Дагестан, включая разработку технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих мероприятий;
сбор и анализ информации об энергопотреблении организаций с участием государства и муниципальных образований Республики Дагестан, их ранжирование по удельному энергопотреблению и определение очередности проведения мероприятий по энергосбережению;
содействие заключению энергосервисных договоров и привлечению частных инвестиций в целях их реализации;
оснащение современными приборами учета используемых энергетических ресурсов, замена устаревших приборов учета на приборы повышенного класса точности;
модернизация систем освещения с установкой энергосберегающих светильников и автоматизированных систем управления освещением;
модернизация систем приточно-вытяжной вентиляции с установкой систем автоматического регулирования;
установка преобразователей частоты для электроприводов лифтов;
перекладка электрических сетей в зданиях, строениях, сооружениях;
внедрение автоматического регулирования для систем отопления и горячего водоснабжения;
регулярная промывка инженерных систем вновь вводимых и реконструируемых зданий;
замена старых отопительных котлов в индивидуальных системах отопления с КПД ниже 75% на новые энергоэффективные газовые котлы с КПД не ниже 95%;
утепление теплового контура зданий (утепление стен, замена окон), подвалов, утепление тамбуров, входных дверей, ремонт кровель;
тепловая изоляция трубопроводов и оборудования, разводящих трубопроводов отопления ГВС в зданиях, строениях, сооружениях.
3.2.Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде"
По данным на конец 2008 года, жилищный фонд в республике (общая площадь жилых помещений) составил 45000 тыс. кв. м, из которых жилищный фонд, расположенный на территории городских округов, составил 15000 тыс. кв. м и жилищный фонд, расположенный на территории сельских поселений, - 30000 тыс. кв. м. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда составил 20,4%, в том числе ветхий жилищный фонд - 17,7%, аварийный жилищный фонд - 2,7%.
Жилищный фонд, расположенный на территории Республики Дагестан, имеет устойчивую тенденцию роста, в 2009 году за счет всех источников финансирования в республике введено в эксплуатацию 1076,6 тыс. кв. м общей площади жилья, что составляет 118,7% к уровню 2008 года. Объемы жилищного строительства возросли, в основном, за счет средств частных инвесторов. Из общей площади введенного в 2009 году жилья 82,2% (884,7 тыс. кв. м) построено за счет средств индивидуальных застройщиков.
В январе-декабре 2009 года за счет всех форм собственности построено 6470 домов, в том числе 6142 - индивидуальными застройщиками. По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года общий объем введенного жилья увеличился на 11,9%, а индивидуального - на 19,9%. Застройщиками - юридическими лицами на территории Кизлярского, Новолакского районов и городов Махачкалы, Дербента, Избербаша, Кизляра и Каспийска построено 328 домов общей площадью 168,2 тыс. кв. м, причем 23 из них - жилые дома квартирного типа.
В структуре жилищного фонда, расположенного на территории Республики Дагестан, по формам собственности преобладает частная - 96,1% от общей площади жилищного фонда.
Объем оказанных в предшествующие годы коммунальных услуг и услуг энергоснабжения в натуральном выражении представлен в таблице 12.
Таблица 12
| Показатель | 2009 год | 2009 год в % к 2008 году | Справочно |
| 2008 год в % к 2007 году | |||
| Отпуск воды водопроводами - всего, млн. куб. м, | 134,9 | 100,2 | 107,5 |
| из них населению | 101,7 | 99,5 | 113,7 |
| Пропуск сточных вод всего, млн. куб. м, | 638,3 | в 4,6 р. | 100,7 |
| из них от населения | 601,0 | в 5,3 р. | 108,7 |
| Отпуск сетевого газа всего, млн. куб. м, | 2019,1 | 86,6 | 106,9 |
| из них населению | 1947,5 | 86,2 | 107,1 |
| Отпуск сжиженного газа всего, млн. кг, | 11,3 | 56,2 | 100,4 |
| из них населению | 11,3 | 56,5 | 100,3 |
| Отпуск электроэнергии всего, млн. кВт/час, | 1793,9 | 97,5 | 125,1 |
| из них населению | 1416,2 | 106,1 | 114,1 |
| Отпуск теплоэнергии всего, млн. Гкал, | 1,8 | 85,7 | 145,1 |
| из них населению | 1,4 | 107,7 | 111,8 |
Нормы потребления и стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг по городам республики (в расчете на 1 человека в месяц по состоянию на конец 2009 года) представлены в таблице 13.
Таблица 13
| N п/п | Муниципальное образование | Содержание и обслуживание жилья | Холодное водоснабжение | Горячее водоснабжение | Водоотведение | ||||
| норматив, м2 | стоимость услуг, руб. | норматив, м3 | стоимость услуг, руб. | норматив, м3 | стоимость услуг, руб. | норматив, м3 | стоимость, руб. | ||
| 1. | Махачкала | 18 | 105,61 | 11,60 | 64,99 | 4,05 | 133,63 | 11,60 | 24,52 |
| 2. | Буйнакск | 18 | 38,10 | 6,00 | 23,72 | - | - | 6,00 | 4,28 |
| 3. | Дагестанские Огни | 18 | 79,44 | 3,50 | 30,17 | - | - | 3,50 | 13,08 |
| 4. | Дербент | 18 | 92,34 | 8,70 | 42,34 | - | - | 8,70 | 12,26 |
| 5. | Избербаш | 18 | 96,65 | 5,55 | 34,20 | 3,20 | 78,65 | 8,75 | 23,84 |
| 6. | Каспийск | 18 | 114,82 | 8,80 | 60,20 | 3,20 | 155,81 | 8,80 | 32,58 |
| 7. | Кизляр | 18 | 143,63 | 10,00 | 40,21 | 3,90 | 86,53 | 10,00 | 67,58 |
| 8. | Кизилюрт | 18 | 79,38 | 9,12 | 43,66 | 4,10 | 45,45 | 8,80 | 51,78 |
| 9. | Хасавюрт | 18 | 37,40 | 6,60 | 52,36 | - | - | 6,60 | 39,57 |
| 10. | Южно-Сухокумск | 18 | 53,45 | 7,50 | 60,75 | 3,15 | 89,29 | 7,50 | 51,65 |
| В среднем по городам | 18 | 92,16 | 9,55 | 65,32 | 3,88 | 129,47 | 9,68 | 31,85 | |
Продолжение таблицы 13
| N п/п | Муниципальное образование | Теплоснабжение | Газ сетевой (для приготовления пищи и (или) подогрева воды) | Электроснабжение (в домах с газовыми плитами) | |||
| норматив, Гкал/м2 | оплата, руб. | норматив, м3 | оплата, руб. | норматив, кВт/час | оплата, руб. | ||
| 1. | Махачкала | 0,015 | 10,35 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 |
| 2. | Буйнакск | 0,0143 | 10,39 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 |
| 3. | Дагестанские Огни | 0,0117 | 7,19 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 |
| 4. | Дербент | 0,0106 | 7,80 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 |
| 5. | Избербаш | 0,0165 | 10,50 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 |
| 6. | Каспийск | 0,017 | 11,41 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 |
| 7. | Кизляр | 0,017 | 11,62 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 |
| 8. | Кизилюрт | 0,016 | 11,25 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 |
| 9. | Хасавюрт | 0,0144 | 10,54 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 |
| 10. | Южно-Сухокумск | 0,015 | 10,60 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 |
| В среднем по городам | 0,0147 | 10,24 | 15 | 32,85 | 81,37 | 99,27 | |
--------------------------------
<*> При наличии центрального отопления и центрального горячего водоснабжения, в случае отсутствия таковых нормативов - от 20 до 30 м3.
Размер предоставленных гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг приведен в таблице 14.
Таблица 14
| Показатель | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Число семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, тыс., | 168,3 | 179,8 | 177,5 | 166,3 | 157,4 | 178,2 |
| в процентах от общего числа семей | 28,9 | 30,9 | 30,3 | 28,4 | 26,3 | 29,5 |
| Общая сумма начисленных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, млн. рублей | 498,3 | 576,3 | 718,6 | 847,8 | 1010,9 | 1500,8 |
| Среднемесячный размер субсидий на семью, рублей | 246,7 | 267,1 | 337,5 | 424,8 | 535,3 | 701,9 |
Размер предоставленных гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в 2009 году составил 1808,1 млн. рублей (таблица 15).
Таблица 15
| Категории граждан, пользующихся социальной поддержкой | Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате (тыс. человек) | В том числе носители социальной поддержки по оплате ЖКУ | Объем средств на предоставление социальной поддержки (начислено), млн. руб. | ||||||
| жилых помещений | отопления | горячего водоснабжения | холодного водоснабжения | водоотведения | газоснабжения | электроснабжения | |||
| Всего | 123,3 | 361,8 | 46,7 | 212,1 | 117,8 | 617,9 | 663,0 | 375,4 | 1808,1 |
| из них: | |||||||||
| инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий | 5,0 | 6,3 | 2,3 | 5,5 | 4,3 | 7,4 | 7,3 | 2,6 | 22,0 |
| инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов | 76,3 | 131,9 | 26,6 | 92,4 | 60,7 | 212,6 | 206,4 | 162,0 | 586,9 |
| участники Великой Отечественной войны | 0,2 | 0,3 | 0,0 | 0,2 | 0,2 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 1,3 |
| ветераны боевых действий | 4,0 | 0,0 | - | - | - | 0,0 | 0,0 | 1,4 | 2,1 |
| ветераны труда | 28,0 | 57,1 | 9,0 | 36,4 | 23,4 | 102,8 | 99,2 | 97,8 | 298,9 |
Как свидетельствуют статистические данные, уровень платежей населения за жилье и коммунальные услуги (в городской местности) в Республике Дагестан составляет в среднем 58,4% (таблица 16), при этом разброс по этому показателю по городам республики весьма значителен: от 55,7% в Махачкале до 95,8% в Кизляре. Отметим также и негативную динамику по этому показателю в большинстве городов республики: в 7 из 10 городов в 2009 году уровень платежей населения за жилье и коммунальные услуги снизился по сравнению с 2008 годом.
Таблица 16
(%)
| N п/п | Муниципальное образование | 2009 год | 2009 год в % к 2008 году |
| Всего по республике | 58,4 | 104,1 | |
| 1. | г. Махачкала | 55,7 | 91,0 |
| 2. | г. Буйнакск | 66,7 | 71,4 |
| 3. | г. Дагестанские Огни | 75,7 | 175,6 |
| 4. | г. Дербент | 88,8 | 97,8 |
| 5. | г. Избербаш | 82,7 | 91,5 |
| 6. | г. Каспийск | 88,9 | 97,2 |
| 7. | г. Кизилюрт | 94,0 | 100,5 |
| 8. | г. Кизляр | 95,8 | 98,5 |
| 9. | г. Хасавюрт | 75,2 | 85,5 |
| 10. | г. Южно-Сухокумск | 72,2 | 86,8 |
Низкий уровень платежей населения Республики Дагестан за жилье и коммунальные услуги не может не сказаться на финансовом результате работы предприятий, занятых предоставлением услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данные таблицы 17 показывают, что по итогам 2009 года предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги, понесли убыток в размере 600,6 млн. рублей. Имевшаяся у них дебиторская задолженность в размере 9362,5 млн. рублей (таблица 18) практически полностью образовалась за счет неплатежей населения.
Таблица 17
(млн. рублей)
| Мероприятия | Всего (прибыль +, убыток -) | В том числе по основному виду деятельности |
| Всего | -600,6 | 1517,5 |
| в том числе: | ||
| по жилищным услугам | -21,4 | -21,3 |
| по водоснабжению | -313,2 | -313,2 |
| по отводу сточных вод | -74,9 | -74,9 |
| по снабжению газом: | ||
| сетевым | 646,2 | 2722,8 |
| сжиженным | 15,4 | 18,5 |
| по электроснабжению | -424,2 | -372,7 |
| по теплоснабжению | -392,6 | -405,9 |
| по прочим услугам | -35,8 | -35,8 |
Таблица 18
(млн. рублей)
| Мероприятия | Всего | В том числе | |
| за счет бюджетов всех уровней | за счет неплатежей населения | ||
| Всего | 9362,5 | 15,2 | 8860,1 |
| в том числе: | |||
| по жилищным услугам | 261,0 | 3,4 | 199,4 |
| по водоснабжению | 393,7 | 1,7 | 330,8 |
| по отводу сточных вод | 235,9 | 0,5 | 105,2 |
| по снабжению газом: | |||
| сетевым | 6651,3 | - | 6651,3 |
| сжиженным | 2,1 | - | - |
| по электроснабжению | 1018,6 | 5,1 | 868,0 |
| по теплоснабжению | 763,6 | 2,9 | 702,3 |
| по прочим услугам | 36,3 | 1,6 | 3,2 |
Неустойчивое финансовое положение предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и высокий уровень неплатежей населения неизбежно приводят к снижению качества услуг. Осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит улучшить финансовую ситуацию за счет снижения стоимости производимых энергетических ресурсов и уменьшения потерь при их передаче.
Характеристика благоустройства жилищного фонда республики за 2004-2009 годы приведена в таблице 19.
Таблица 19
(на конец года, %)
| Годы | Удельный вес площади, оборудованной | ||||||
| водопроводом | канализацией | центральным отоплением | ваннами | газом | горячим водоснабжением | напольными электроплитами | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Весь жилищный фонд | |||||||
| 2004 | 47,7 | 34,9 | 41,3 | 28,5 | 85,4 | 22,7 | 2,2 |
| 2005 | 49,9 | 40,1 | 47,7 | 32,5 | 87,6 | 26,8 | 2,0 |
| 2006 | 52,3 | 41,1 | 54,0 | 34,0 | 88,9 | 27,1 | 2,5 |
| 2007 | 53,8 | 42,1 | 55,2 | 35,1 | 88,4 | 26,9 | 3,2 |
| 2008 | 55,2 | 43,4 | 60,7 | 36,8 | 84,2 | 30,4 | 3,4 |
| 2009 | 55,2 | 43,8 | 61,6 | 37,0 | 84,7 | 31,0 | 3,4 |
| Городской жилищный фонд | |||||||
| 2004 | 91,7 | 76,1 | 64,8 | 68,9 | 94,2 | 60,4 | 0,9 |
| 2005 | 95,1 | 84,6 | 80,5 | 79,6 | 97,5 | 72,4 | 0,6 |
| 2006 | 94,5 | 84,3 | 84,6 | 79,3 | 97,5 | 72,1 | 1,2 |
| 2007 | 92,1 | 81,9 | 83,5 | 76,4 | 97,7 | 70 | 1,3 |
| 2008 | 92,3 | 92,6 | 90,2 | 79,8 | 90,1 | 70,2 | 1,3 |
| 2009 | 92,6 | 84,1 | 90,7 | 79,5 | 91,5 | 70,9 | 1,2 |
| Сельский жилищный фонд | |||||||
| 2004 | 27,0 | 15,5 | 30,2 | 9,5 | 81,2 | 4,9 | 2,8 |
| 2005 | 28,5 | 19,1 | 32,2 | 10,3 | 83,0 | 5,3 | 2,6 |
| 2006 | 32,4 | 20,5 | 39,5 | 12,5 | 84,8 | 5,7 | 3,1 |
| 2007 | 34,2 | 21,8 | 40,6 | 14,0 | 83,7 | 4,9 | 4,2 |
| 2008 | 35,6 | 22,6 | 45,0 | 14,1 | 81,1 | 9,4 | 4,5 |
| 2009 | 35,1 | 22,1 | 45,9 | 14,2 | 81,1 | 9,5 | 4,5 |
Ключевые показатели благоустройства жилищного фонда в Республике Дагестан остаются практически неизменными на протяжении пяти последних лет. Определенное улучшение можно констатировать только по показателям, характеризующим степень благоустройства сельского жилищного фонда; в указанный период здесь росли доли площадей, оборудованных канализацией, централизованным отоплением, горячим водоснабжением. Однако в целом степень благоустройства домов в сельской местности республики остается весьма низкой: только треть площадей оборудована водопроводом, пятая часть - канализацией, десятая часть - горячим водоснабжением.
Потенциал энергосбережения оценивается: электрической энергии - 20-25% (97,58-121,97 тыс. т у.т.), тепловой энергии - 10-20% (20,80-41,61 тыс. т у.т.), газа - 5-10% (112,37-224,74 тыс. т у.т.), воды - 5-10% (5085-10170 тыс. куб. м).
В настоящее время в республике реализуется адресная целевая программа "Энергосбережение в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Республики Дагестан, на 2009-2011 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Дагестан от 15 апреля 2009 года N 97. По данным Министерства финансов Республики Дагестан, на реализацию этой программы в республиканском бюджете Республики Дагестан предусмотрено средств в размере 596,6 млн. рублей.
Основными проблемами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности жилищного фонда Республики Дагестан являются:
недостаточная оснащенность общедомовыми и индивидуальными приборами учета используемых энергетических ресурсов;
использование ламп накаливания для освещения мест общего пользования;
отсутствие внутридомовых систем отопления;
отсутствие утепления ограждающих конструкций зданий;
несоблюдение температурных режимов в системах отопления;
недостаточная теплоизоляция трубопроводов отопления и горячего водоснабжения либо ее отсутствие.
В рамках данного направления предполагается осуществить следующие мероприятия:
проведение энергетического обследования объектов жилищного фонда;
разработка и реализация программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности объектов жилищного фонда, включая разработку технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих мероприятий;
установление целевых показателей повышения эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде, включая годовой расход тепловой и электрической энергии на один квадратный метр;
сбор и анализ информации об энергопотреблении жилых домов, их ранжирование по уровню энергоэффективности и определение жилых домов, требующих реализации первоочередных мер по повышению энергоэффективности;
сопоставление уровней энергоэффективности жилых домов с российскими и зарубежными аналогами и оценка на этой основе потенциала энергосбережения;
содействие привлечению частных инвестиций, в том числе в рамках реализации энергосервисных договоров;
анализ договоров электро-, тепло-, газо- и водоснабжения жилых многоквартирных домов на предмет выявления положений договоров, препятствующих реализации мер по повышению энергетической эффективности;
оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета используемых энергетических ресурсов и индивидуальными приборами учета для малоимущих граждан;
переход на оплату энергетических ресурсов жителями по фактическим показаниям общедомовых приборов учета в помещениях общего пользования;
автоматизация расчетов за потребляемые энергетические ресурсы и внедрение систем дистанционного снятия показаний приборов учета используемых энергетических ресурсов;
установка энергосберегающих антивандальных светильников, оборудованных датчиками движения или присутствия человека, в местах общего пользования жилых домов;
замена ламп накаливания на энергоэффективные лампы в жилищном фонде для социально незащищенных категорий граждан за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан;
капитальный ремонт многоквартирных домов, предусматривающий приведение теплозащитных характеристик в соответствие с действующими нормативами;
утепление квартир и мест общего пользования (установка пластиковых стеклопакетов, теплоотражающих пленок и прокладок для окон, теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка систем отопления, установка современных радиаторов, термостатических вентилей и др.);
внедрение систем погодозависимого регулирования температурного режима жилых зданий;
модернизация изношенного инженерного оборудования энергоснабжения зданий с внедрением современных внутридомовых инженерных систем;
промывка домовых инженерных систем от отложений, в том числе с использованием современных реагентов и поверхностно-активных веществ;
установка балансировочных клапанов с последующей регулировкой систем отопления;
реконструкция и модернизация лифтового хозяйства, внедрение схемы "парной" работы лифтов, установка преобразователей частоты для электроприводов лифтов;
размещение на фасадах многоквартирных домов указателей классов их энергетической эффективности.
3.3.Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности теплоэнергетики и в системах коммунальной инфраструктуры"
В Республике Дагестан проводятся работы по модернизации и реконструкции коммунального хозяйства, реализуются республиканские инвестиционные программы, однако для текущего состояния коммунального хозяйства по-прежнему характерна высокая степень изношенности и ветхости коммунальных сетей, энергетического оборудования и объектов жилищного фонда.
По итогам работы жилищно-коммунального хозяйства республики в осенне-зимний период 2009-2010 годов можно отметить, что ремонт и замена изношенных коммунальных сетей при норме 5% в городских округах в среднем составили 2,31%, в том числе в городах Махачкале - 2,8%, Буйнакске - 4,0%, Каспийске - 1,8%, Дербенте - 2,3%, Кизляре - 0%, Дагестанские Огни - 1,4%, Избербаше - 2,7%, Кизилюрте - 0,82%, Хасавюрте - 2,6%, Южно-Сухокумске - 3,0%.
В республике необходимо проведение работ по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию в соответствии с законодательством права собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, а также работы по организации управлением бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Выявление бесхозяйных объектов осуществляется при проведении инвентаризации в организациях с участием муниципальных образований Республики Дагестан, в том числе при проведении проверок на объектах инженерной инфраструктуры или иными способами.
Основные проблемы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на источниках тепловой энергии:
высокие удельные расходы топлива на производство тепловой энергии;
низкая оснащенность приборами учета потребления топлива и (или) отпуска тепловой энергии на котельных;
низкий остаточный ресурс и изношенность оборудования;
функционирование котельных котлов, находящихся в аварийном состоянии;
нарушение сроков и регламентов проведения работ по наладке режимов котлов;
низкое качество топлива, вызывающее отказы горелок;
низкий уровень автоматизации, отсутствие автоматики или применение непрофильной автоматики;
отсутствие или низкое качество водоподготовки;
несоблюдение температурного графика;
высокая стоимость топлива;
нехватка и недостаточная квалификация персонала котельных;
избыток располагаемых мощностей в локальных системах теплоснабжения, определенный с учетом нормативных требований по их резервированию.
Основные проблемы в тепловых сетях:
высокий уровень фактических потерь в тепловых сетях;
высокий уровень затрат на эксплуатацию тепловых сетей;
высокая степень износа тепловых сетей и превышение в ряде населенных пунктов критического уровня частоты отказов;
неудовлетворительное техническое состояние тепловых сетей, нарушение тепловой изоляции и высокие потери тепловой энергии;
нарушение гидравлических режимов тепловых сетей и сопутствующие ему недотопы и перетопы зданий.
Основные проблемы в системах водоснабжения и водоотведения:
высокий износ основных фондов водозаборных сооружений и сетей водоснабжения;
отсутствие регулирующей и низкое качество запорной арматуры;
износ и несоответствие насосного оборудования современным требованиям по надежности и электропотреблению;
высокая степень аварийности на сетях;
высокие энергозатраты по доставке воды потребителям.
В рамках данного направления предполагается осуществить следующие мероприятия:
проведение обязательных энергетических обследований организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций;
разработка и реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций, включая разработку технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих мероприятий, в целях привлечения внебюджетного финансирования;
содействие привлечению частных инвестиций, в том числе в рамках реализации энергосервисных договоров;
анализ предоставления качества услуг электро-, тепло-, газо- и водоснабжения;
оценка аварийности и потерь в тепловых, электрических и водопроводных сетях;
выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организация постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определение источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;
проведение техэкспертизы системы теплоснабжения в целях оптимизации режимов работы энергоисточников, количества котельных и их установленной мощности с учетом корректировок схем энергоснабжения, местных условий и видов топлива;
модернизация котельных с использованием энергоэффективного оборудования с высоким коэффициентом полезного действия;
внедрение АСКУЭ;
проведение техэкспертизы сооружений водоснабжения и разработка схемы зонирования системы водоснабжения с учетом автономного водоснабжения каждой зоны и достижения гидравлического баланса в ходе предстоящей реконструкции водопроводных сетей, изношенных более чем на 50%, разработка технологической схемы эксплуатации водозаборов с оценкой уровня падения добычи и запасов пресных вод на питающих месторождениях;
внедрение частотно-регулируемых приводов;
модернизация систем водоснабжения.
3.4.Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в электроэнергетике и системах наружного освещения"
Более 94% общего гидроэнергетического потенциала сосредоточено в бассейнах четырех рек - Сулака, Самура, Аварского Койсу и Андийского Койсу. В республике предусматривается развитие гидроэнергетического потенциала по четырем основным направлениям:
освоение экономически апробированных гидроэнергетических ресурсов в бассейне реки Сулак;
освоение гидроэнергетических ресурсов второй водной артерии республики - реки Самур;
реконструкция и расширение действующих гидроэлектростанций;
восстановление и строительство новых малых ГЭС.
Освоенный к настоящему времени энергетический потенциал рек Республики Дагестан составляет порядка 3,4 млрд. кВт/час среднемноголетней годовой выработки энергии и 1,786 млн. кВт/час по мощности на гидростанциях, составляющих собственность ОАО "РусГидро".
Гидроэнергетические ресурсы республики оцениваются в 55,17 млрд. кВт/час в средний по водности год, и только примерно десятая часть гидроресурсов освоена. Экономически высокоэффективная часть их сконцентрирована в наиболее крупных водотоках и достигает 16 млрд. кВт/час.
Потенциальные гидроэнергетические ресурсы по территории республики распределены неравномерно, большая их часть приходится на три крупные реки (83,9%), на долю малых и мельчайших водотоков приходится всего 16,1% общего потенциала. Насчитывается 139 рек с гидроэнергетическим потенциалом 7,7 млрд. кВт/час, перспективным для строительства малых ГЭС (МГЭС). По данным проведенных обследований, признано целесообразным строительство около 32 МГЭС общей установленной мощностью более 60 МВт. Создаваемая мощная энергетическая база с низкой стоимостью электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями, будет стимулировать интенсификацию промышленного производства и дальнейшее его развитие.
Закупку электрической энергии на оптовом рынке и ее реализацию на розничном рынке электрической энергии (мощности) потребителям в республике (в том числе гражданам) осуществляет ОАО "Дагестанская энергосбытовая компания".
В республике прослеживается устойчивая тенденция роста потребления электроэнергии.
В муниципальных районах Республики Дагестан основной проблемой при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2010-2011 годов являются:
подготовка электрических сетей и оборудования, особенно магистральных электрических сетей;
строительство и восстановление поврежденных опор линий электропередачи в районе сел Джинних и Кусур Рутульского района, сел Ури, Мукар и Шара Лакского района и села Ботлих Ботлихского района;
разработка проектно-сметной документации и строительство ВЛ-35 кВт "Лучек - Мишлеш" и "Лучек - Ихрек" с ПС 35/10 кВт в селе Мишлеш и ПС 35/10 кВт в селе Ихрек с капитальной реконструкций ЛЭП в Рутульском районе;
установка дополнительных резервных трансформаторов в Ахтынском и Рутульском районах, в селах Шара, Кумух Лакского района;
обеспечение нормативным напряжением в электрических сетях населенных пунктов Левашинского, Гунибского, Кизилюртовского, Тарумовского, Бабаюртовского, Ногайского и Унцукульского районов.
Основными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в электроэнергетике и системах наружного освещения являются:
строительство ОАО "ФСК ЕЭС" магистральных линий электропередач на территории Республики Дагестан: ВЛ 330 кВ Ирганайская ГЭС - Чирюрт, ВЛ 330 кВ Артем - Дербент, ВЛ 330 кВ Моздок - Артем с ПС 330 кВ Артем с заходами ВЛ 330 кВ Чирюрт - Махачкала, ПС 330 кВ Кизляр с заходами ВЛ 330 кВ Буденновск - Чирюрт;
строительство сетей в сельской местности ВЛ 04-10 кВ;
реализация инвестиционных проектов ОАО "МРСК Северного Кавказа" по Республике Дагестан на период реализации инвестиционной программы и плана ее финансирования (строительство новых ПС и ВЛ и реконструкция ПС и ВЛ);
строительство Агвалинской ГЭС мощностью 220 МВт;
строительство Инхойской ГЭС мощностью 200 МВт;
строительство Ботлихской ГЭС мощностью 131,5 МВт;
строительство Тантарийской ГЭС мощностью 200 МВт;
строительство Цумадинской ГЭС мощностью 91,3 МВт;
строительство Гоцатлинской ГЭС на реке Аварское Койсу;
строительство Кининской ГЭС на реке Самур мощностью 80 МВт;
строительство Сюгутской ГЭС на реке Коя мощностью 30 МВт;
строительство Лучекской ГЭС на реке Самур мощностью 80 МВт;
строительство Цахурской ГЭС на реке Аттагай мощностью 10 МВт;
проведение обязательного энергетического обследования энергоснабжающих организаций;
разработка и реализация программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности для энергоснабжающих организаций, включая разработку технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих мероприятий;
снижение потерь энергетических ресурсов на собственные нужды энергоснабжающей организации, включая модернизацию трансформаторных подстанций;
внедрение АСКУЭ;
модернизация электрических сетей;
оптимизация режимов работы и распределение нагрузки электрических сетей и трансформаторных подстанций;
введение и реализация механизма перераспределения (высвобождения) присоединенной мощности;
оснащение энергоэкономичными осветительными приборами и энергосберегающими источниками света на основе ламп типа ДНаЗ;
оснащение энергоэкономичными осветительными приборами и энергосберегающими источниками света на основе светодиодных ламп.
3.5.Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте"
На конец 2008 года эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составила 516 км, протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 7651 км.
В 2009 году грузооборот всех видов транспорта республики составил 14092,6 млн. т-км, или 93,1% к 2008 году, перевезено грузов транспортом общего пользования - 146139,1 тыс. тонн, что на 3,5% больше прошлого года. На уменьшение грузооборота в целом повлияло снижение грузооборота железнодорожного транспорта на 15,1%, морского транспорта - на 17,3% и газопроводного транспорта - на 19,2%.
Пассажирооборот всех видов транспорта республики за 2009 год составил 4879,9 млн. пасс.-км и по сравнению с 2008 годом увеличился на 5,4%. Пассажирооборот автомобильного транспорта вырос на 12,1%. Перевезено пассажиров транспортом общего пользования 231,7 млн. человек, что на 4,2% больше чем за 2008 год. Из всех видов транспорта общего пользования подавляющая доля перевозки пассажиров в Республике Дагестан приходится на автомобильный транспорт, этим видом транспорта перевозится более 98% всех пассажиров. При этом плотность автомобильных дорог общего пользования (таблица 20) на протяжении последних пяти лет не изменилась, что ограничивает возможности дальнейшего наращивания объемов перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Таблица 20
(на конец года)
| Показатель | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| километров дорог на 1000 квадратных километров территории | 161,9 | 162,0 | 162,2 | 162,2 | 162,3 |
Количество перевезенных пассажиров за 2009 год ОАО "Авиалинии Дагестана" сократилось на 6,9% и составило 262,7 тыс. человек, грузооборот снизился на 18,2% и составил 44,2 млн. т-км, пассажирооборот составил 450,1 млн. пасс.-км (снижение на 19,1%).
На ФГУП "Махачкалинский морской торговый порт" в 2009 году наблюдалось снижение погрузочно-разгрузочных работ на 14,5% (1337,6 тыс. т), грузооборота - на 12,3% (1263,2 млн. т-км) и перевозки транспортным флотом - на 10,1% (2141,6 тыс. т).
Основными мероприятиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на транспорте являются:
проведение энергетических обследований транспортных организаций;
разработка и реализация транспортными организациями программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включая разработку технико-экономических обоснований на внедрение энергосберегающих мероприятий;
формирование списков транспортных организаций, подлежащих обязательному энергетическому обследованию, и рассылка уведомлений транспортным организациям об обязательности проведения энергетического обследования;
оптимизация транспортных потоков;
мероприятия по замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии и экономической целесообразности такого замещения;
обучение эффективному вождению;
оснащение автомобильного транспорта приборами регистрации параметров движения;
строительство автомобильных газонаполнительных компрессорных станций;
замена изношенной контактной сети для электрического транспорта.
3.6.Подпрограмма "Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива"
Использование возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива является одним из перспективных направлений энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан. Применение возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива позволяет сократить расход традиционного топлива в зонах децентрализованного энергоснабжения, решить неотложные задачи по повышению жизненного уровня отдаленных районов, в которые экономически и технически неэффективно осуществлять подвод протяженных электрических сетей.
В Республике Дагестан в связи с истощением на суше разведанных запасов нефти и газа сложились благоприятные условия для развития геотермальной энергетики на базе использования скважин выработанных нефтяных и газовых месторождений.
На этой основе возможно осуществлять ввод в эксплуатацию не менее 1000 МВт электрических мощностей и выработать 7 млрд. кВт/час электроэнергии, что позволит примерно на одну треть обеспечить потребности республики в электрической энергии.
Основными мероприятиями по применению возобновляемых источников энергии на территории Республики Дагестан являются:
создание высокоэффективного энергобиологического комплекса на базе разведанных геотермальных месторождений Северного Дагестана;
строительство электростанции газотурбинного типа;
освоение Южно-Солончакового блока месторождений нефти;
строительство Агвалинской ГЭС мощностью 220 МВт;
строительство Инхойской ГЭС мощностью 200 МВт;
строительство Ботлихской ГЭС мощностью 131,5 МВт;
строительство Тантарийской ГЭС мощностью 200 МВт;
строительство Цумадинской ГЭС мощностью 91,3 МВт;
строительство Гоцатлинской ГЭС на реке Аварское Койсу;
строительство малых ГЭС;
строительство разведочной скважины N 249 "Избербаш";
строительство поисковой скважины N 2 "Сафарали";
строительство поисковой скважины N 1 "Бурсукельская";
строительство поисковой скважины N 1 "Бишкольская";
завершение строительства Ирганайской ГЭС с доведением до проектной мощности 800 МВт;
создание демонстрационной зоны на базе полигона "Солнце" ФОИВТ РАН и ее переоснащение;
строительство опытно-промышленной Дагестанской геотермальной электростанции (ГеоТЭС) мощностью 10 МВт на базе выработанных нефтяных месторождений в Северном Дагестане.
Постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 февраля 2010 года N 55 "Об эффективности использования месторождений нефти и газа геотермальных вод и перспективах развития геологоразведочных работ" принято решение о необходимости реализации мероприятий по разработке программы "Использование возобновляемых источников энергии в Республике Дагестан до 2020 года".
3.7.Подпрограмма "Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан"
Государственная поддержка реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Дагестан осуществляется следующими способами:
предоставление государственных гарантий Республики Дагестан по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов;
предоставление субсидий на организацию и развитие производства энергоэффективного оборудования и материалов;
предоставление субсидий на осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Порядок предоставления государственных гарантий Республики Дагестан по кредитам на реализацию проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов, на организацию и развитие производства энергоэффективного оборудования, материалов и на осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определяется Правительством Республики Дагестан.
Предусматривается государственная поддержка реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Дагестан в жилищном и гражданском строительстве, в промышленности, при добыче и транспортировке нефти, добыче и транспортировке газа, в сельском хозяйстве.
3.7.1.Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан в жилищном и гражданском строительстве
Строительный комплекс Республики Дагестан охватывает строительные организации, участвующие в процессе проектирования и строительства зданий и сооружений различного назначения, производственных и инфраструктурных объектов.
Число действующих строительных организаций в республике на конец 2008 года составило 1202.
Государственная поддержка осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Дагестан в жилищном и гражданском строительстве предоставляется при реализации следующих мероприятий:
проектирование зданий и сооружений, использование строительных материалов и деталей с учетом минимизации расхода энергетических ресурсов при производстве работ в условиях отрицательных температур;
обеспечение минимальных затрат энергетических ресурсов на освещение и внутриплощадочный транспорт по перевозке материалов и конструкций при разработке проекта организации строительства;
организация учета и контроля расхода энергетических ресурсов при осуществлении строительно-монтажных работ;
вовлечение в систему сертификации строительного комплекса стандартов саморегулируемых и общественных организаций, профессиональных ассоциаций и объединений;
создание и использование специальных малоэнергоемких машин и механизмов, технологического оборудования и оснастки для производства строительно-монтажных работ;
создание и использование новых материалов и конструкций, технологических процессов, исключающих или снижающих расход энергетических ресурсов;
применение материалов с повышенной долговечностью, что позволяет увеличить межремонтные сроки, сократить затраты на капитальные ремонты;
максимальное приближение производства отдельных материалов и конструкций к строительной площадке (монолитный каркас, вспененные пластмассы и др.);
применение эффективных герметиков и гидроизоляционных материалов, уменьшающих воздухопроницаемость столярных изделий;
использование новых методов бетонирования в зимних условиях с применением химических добавок;
разработка и утверждение государственных элементных сметных норм и территориальных расценок, включающих использование новых материалов, конструкций, технологий в процессе строительства;
строительство зданий и сооружений с выполнением современных требований по тепловому сопротивлению наружных ограждений;
создание комплексной защитной термооболочки вокруг конструкций объектов капитального строительства;
введение в конструкцию наружных ограждений замкнутых воздушных прослоек;
управление теплофизическими характеристиками ограждающих конструкций (вентилируемые воздушные прослойки и др.);
применение эффективных опалубочных систем многократного использования;
устройство вентиляции с рекуперацией тепла уходящего из помещения воздуха;
внедрение интеллектуальных систем отопления;
применение современных теплозащитных материалов, многослойных стеновых конструкций, энергосберегающего инженерного оборудования и сантехники;
широкое внедрение при проектировании и строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений отопительных систем с горизонтальной разводкой;
применение систем автономного энергоснабжения объектов капитального строительства.
3.7.2.Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан в промышленности
В 2009 году прирост объема промышленного производства составил: в обрабатывающих производствах - на 10,7%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 14,9%. Объем добычи топливно-энергетических полезных ископаемых снизился на 8,9%. Промышленность республики продолжает оставаться зависимой от государственного оборонного заказа, который в машиностроительном комплексе сегодня составляет более половины объемов производства продукции.
В 2009 году рост индекса в обрабатывающих производствах наблюдался по следующим структурообразующим видам экономической деятельности:
производство пищевых продуктов - 108,6%;
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви - 192,9%;
текстильное и швейное производство - 137,1%;
издательская и полиграфическая деятельность - 133,3%;
производство резиновых и пластмассовых изделий - 140,4%;
химическое производство - 143,2%;
производство транспортных средств и оборудования - 104,9%, за счет производства отдельных видов оборонной продукции.
Государственная поддержка осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Дагестан в промышленности предоставляется при реализации следующих мероприятий:
проведение энергетических обследований и паспортизации промышленных объектов, выработка рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
анализ хозяйственной деятельности промышленных предприятий в целях определения доли энергозатрат в составе себестоимости продукции, выявления возможностей по внутреннему финансированию энергосберегающих мероприятий и разработки энергетической политики предприятия;
внедрение системы управления энергетическими ресурсами на промышленных предприятиях;
содействие разработке программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности на источниках энергии, находящихся в собственности промышленных предприятий;
организация разработки программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности предприятиями, находящимся в собственности республики, их утверждение, реализация и контроль исполнения;
развитие на территории республики производства оборудования и средств измерений, используемых для реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
содействие внедрению новых энергосберегающих технологий и оборудования в промышленности.
3.7.3.Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан при добыче и транспортировке нефти
Республика Дагестан относится к старым нефтегазодобывающим районам, в настоящее время в разработке находятся 36 нефтяных месторождений. Потенциальные запасы нефти достаточно велики и составляют: нефти с конденсатом - 509 млн. т, из них на суше - 169,3 млн. т.
За 2009 год произошло уменьшение объемов добычи нефти на 11%. Объем добычи нефти, включая газовый конденсат, за данный период составил 195,3 тыс. т, или 88,5% от уровня 2008 года.
Применение энергосберегающих инновационных технологий и оборудования в процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти позволит получить значительный экономический эффект.
Государственная поддержка осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Дагестан при добыче и транспортировке нефти предоставляется при реализации следующих мероприятий:
оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов на всей технологической цепочке добычи и транспортировки нефти, всех мест использования, сжигания и рассеивания попутного нефтяного газа;
полная утилизация попутного нефтяного газа;
сокращение потерь нефти в системах добычи, сбора и транспортировки нефти;
повышение эффективности работы и модернизация насосного парка в системах добычи нефти, обустройства нефтяных промыслов, внутрипромысловой и магистральной транспортировки нефти;
повышение энергетической эффективности дожимных компрессорных станций;
повышение гидравлической эффективности системы "скважины - промысловые трубопроводы";
повышение нефтеотдачи и эффективности технологических установок;
применение регулируемых приводов технологических механизмов;
повышение качества ремонта оборудования.
3.7.4.Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан при добыче и транспортировке газа
В настоящее время в Республике Дагестан в разработке находятся четыре газоконденсатных месторождения, добыча газа ведется в Дагестанских Огнях и Дзулаке. Важным резервом для наращивания запасов и добычи углеводородов является акватория Каспийского моря.
Потенциальные запасы естественного газа составляют 877,0 млрд. куб. м, из них на суше - 337,2 млрд. куб. м. Добыча газа на территории Дагестана в 2009 году увеличилась на 9,8% по сравнению с 2008 годом и составила 327,0 млн. куб. м.
Государственная поддержка осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Дагестан при добыче и транспортировке газа предоставляется при реализации следующих мероприятий:
совершенствование технологии внедрения мероприятий по сокращению потерь и расходов газа в системах его добычи и транспортировки;
применение энергосберегающих низконапорных схем транспортировки газа;
использование газопроводных труб с внутренним гладкостным покрытием;
снижение затрат энергии на компримированный газ за счет улучшения состояния внутренней поверхности трубопроводов;
сокращение пластовых потерь газа;
охлаждение транспортируемого газа;
повышение степени утилизации тепла технологических потоков;
модернизация газоперекачивающих агрегатов и применение их приводных двигателей с большим КПД, применение парогазовых установок;
утилизация тепла отходящих газов газотурбинных двигателей для выработки электроэнергии и в целях теплоснабжения парникового хозяйства;
внедрение технологий ремонта без остановки перекачки газа.
3.7.5.Государственная поддержка в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности в Республике Дагестан
в сельском хозяйстве
Благоприятные природные условия республики обусловили приоритетное развитие сельского хозяйства со специализацией на виноградарстве, садоводстве, овощеводстве. Развито овцеводство мясо-шерстного направления, козоводство.
Агропромышленный комплекс республики - один из наиболее крупных секторов экономики. На долю сельского хозяйства приходится почти четверть ВРП. Из общего объема бюджетных средств, выделенных на поддержку агропромышленного комплекса республики в 2009 году, средства республиканского бюджета Республики Дагестан составили 295,7 млн. рублей.
В 2009 году сельхозтоваропроизводителям республики поставлено 127 тракторов и 8 комбайнов, в том числе за счет средств федерального бюджета, под гарантии Правительства Республики Дагестан получено 89 тракторов и 5 зерноуборочных комбайнов.
Объем производства продукции сельского хозяйства в 2009 году составил 45,2 млрд. рублей (105,0% к 2008 году), в том числе продукции растениеводства - 22,7 млрд. рублей (105,3%), животноводства - 22,5 млрд. рублей (104,8%). Производство мяса в живом весе в 2009 году составило 159,0 тыс. т, или 103,0% к уровню 2008 года, молока - 558,5 тыс. т, или 106,3%.
Итоги работы сельского хозяйства республики в 2009 году показывают, что основными проблемами развития по-прежнему остаются низкие показатели эффективности использования сельхозугодий, инженерно-технического обеспечения, продуктивности в животноводстве и растениеводстве.
Развитое животноводство в республике создает условия для использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива в качестве одного из перспективных направлений энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сельском хозяйстве. Наиболее эффективным способом реализации энергетического потенциала сельскохозяйственных отходов является производство из них биогаза в биогазовых установках. Сырьем для получения биогаза могут служить все органические отходы сельскохозяйственных производств: отходы животных, растительные отходы и т.д.
На основе показателей животноводства сделана теоретическая оценка биогазового потенциала (таблица 21).
Таблица 21
| Домашний скот и птица | Отходы, т | Объем биогаза, тыс. куб. м | Биогазовый потенциал, МВт |
| КРС | 770000 | 154000 | 616000 |
| Овцы, козы | 385000 | 77000 | 308000 |
| Свиньи | 2200 | 440 | 1760 |
| Птица | 35200 | 7040 | 28160 |
| Всего | 1192400 | 238480 | 924000 |
Государственная поддержка осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Дагестан в сельском хозяйстве предоставляется при реализации следующих мероприятий:
внедрение новых технологий и энергетического оборудования по использованию биомассы, местных видов топлива, торфа, растительных и древесных отходов для непосредственного сжигания или преобразования в энергоносители;
применение технологий и оборудования для получения жидкого топлива (посредством "быстрого пиролиза") из торфа, древесных и растительных отходов, биомассы;
реконструкция и модернизация существующих систем энергоснабжения с внедрением газогенераторных установок;
внедрение технологий и комплекта оборудования для одновременной переработки навоза (помета) в удобрения и биогаз;
оснащение сельскохозяйственных объектов системами микроклимата с новыми эффективными теплоутилизационными установками с использованием полимерных материалов;
использование энергоэффективных технологий и комплектов энергоэкономного теплоэнергетического и электротеплового оборудования нового поколения для сельскохозяйственных организаций;
применение системы отопления сельскохозяйственных объектов на базе инфракрасных газовых горелок;
использование естественного холода;
повышение энергетической эффективности сельскохозяйственных машин и оборудования;
разработка системы автономного электроснабжения удаленных сельских объектов на базе солнечной фотоэлектрической станции и ветроустановки;
разработка и освоение ветродизельных комбинированных установок для автономных сельских потребителей.
3.8.Подпрограмма "Развитие организационно- правового обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности"
Развитие нормативной правовой и методической базы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан обусловлено тем объемом полномочий, который предоставлен субъектам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом, и призвано обеспечить проведение согласованной государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Республики Дагестан.
Приоритетными направлениями совершенствования нормативной правовой и методической базы энергетической эффективности и энергосбережения в Республике Дагестан являются:
внесение изменений в Закон Республики Дагестан от 11 апреля 2005 года N 14 "Об энергосбережении в Республике Дагестан";
разработка порядка организации проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещений, которые составляют жилищный фонд Республики Дагестан;
разработка перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
разработка дополнительного перечня рекомендуемых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;
разработка требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами исполнительной власти Республики Дагестан;
разработка проектов нормативных правовых актов, определяющих порядок мониторинга потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями Республики Дагестан, показатели эффективности использования энергетических ресурсов, а также формирования целевых заданий по их снижению;
разработка порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на реализацию мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и на развитие производства энергосберегающего оборудования;
разработка порядка предоставления государственных гарантий Республики Дагестан на реализацию проектов по кредитам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
разработка порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов;
разработка порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам на организацию и развитие производства энергоэффективного оборудования и материалов;
разработка порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам на осуществление мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
разработка нормативной правовой и методической базы информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
разработка порядка мониторинга потребления энергетических ресурсов бюджетными учреждениями Республики Дагестан, показателей эффективности использования энергетических ресурсов, а также формирования целевых заданий по их снижению;
учет в инвестиционных и производственных программах организаций коммунального комплекса мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
составление, оформление и анализ топливно-энергетических балансов;
создание условий для развития рынка энергосервисных услуг и энергетических обследований;
содействие заключению и реализации энергосервисных договоров (контрактов) организаций с участием государства и муниципальных образований Республики Дагестан;
создание системы контроля и мониторинга за реализацией энергосервисных контрактов в Республике Дагестан;
разработка системы индикаторов энергосбережения и повышения энергетической эффективности для пяти групп потребителей (бюджетные учреждения, жилищный фонд, организации коммунального комплекса, строительство, транспорт);
стимулирование энергосбережения и повышение энергетической эффективности за счет регулирования цен (тарифов), в том числе переход к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, введение социальной нормы потребления энергетических ресурсов и дифференцированных цен (тарифов) на энергетические ресурсы в пределах и свыше социальной нормы потребления, введение цен (тарифов), дифференцированных по времени суток, выходным и рабочим дням;
предоставление поддержки организациям, осуществляющим деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;
стимулирование потребителей и теплоснабжающих организаций к снижению температуры возвращаемого теплоносителя;
стимулирование использования эффективных холодильников, морозильников и стиральных машин путем замены старых холодильников и морозильников (со сроком службы больше 15 лет) на энергоэффективные (класса А и выше), покупки энергоэффективных (класса А и выше) холодильников и морозильников, а также стимулирование замены устаревших стиральных машин (со сроком службы больше 15 лет) и покупки энергоэффективных (класса А и выше);
стимулирование использования эффективных индивидуальных газовых котлов путем замены старых газовых котлов на новые с КПД не ниже 95% в индивидуальных жилых домах.
3.9.Подпрограмма "Популяризация энергосбережения в Республике Дагестан"
Распространение знаний о преимуществах и технологиях энергосбережения и повышения энергетической эффективности является необходимой предпосылкой формирования энергосберегающего поведения граждан, обеспечивающего сознательное ограничение потребления энергетических ресурсов и их эффективное использование. Особое значение имеют проекты в области пропаганды и обучения энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые реализуются по инициативе энергоснабжающих организаций.
Основными мероприятиями подпрограммы являются, в частности:
проведение соцопросов об отношении жителей Республики Дагестан к проблеме энергосбережения;
проведение опросов в муниципальных образованиях об оценке резерва экономии и требуемого оборудования;
разработка и размещение рекламы на транспорте;
разработка и размещение рекламы на билбордах;
разработка и размещение рекламы на местном телеканале;
разработка и показ рекламных роликов перед сеансами в кинотеатрах;
разработка и размещение в подъездах на базе стационарных стендов рекламы и разъясняющей информации: о требованиях по оснащению приборами учета; об установленных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов; о возможных типовых решениях повышения энергетической эффективности и энергосбережения (использование энергосберегающих ламп, приборов учета, более экономичных бытовых приборов, утепление и т.д.); о реализации мер, направленных на снижение пикового потребления электрической энергии населением;
освещение мероприятий программы на республиканских и муниципальных теле- и радиоканалах, в периодических печатных изданиях;
создание, пропаганда и поддержка сайта республиканской целевой программы, включая сбор, обработку, согласование и оперативное размещение информации по мониторингу текущих проектов, а также размещение информации, включенной в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежащей обязательному размещению на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан;
разработка и размещение информации об энергосбережении на оборотной стороне уведомлений об оплате за коммунальные услуги;
разработка условий и проведение республиканских и муниципальных конкурсов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
разработка методики и ведение рейтинга энергоэффективности промышленных предприятий и организаций бюджетной сферы;
разработка методологических основ формирования текущих, ретроспективных и перспективных топливно-энергетических балансов;
разработка и издание разъясняющей брошюры "Энергосбережение в быту" и доставка ее по почтовым ящикам;
разработка и издание учебно-методических пособий по организации энергосбережения в различных сферах;
стимулирование замены крупных электробытовых приборов со сроком службы выше 15 лет на энергоэффективные модели;
разработка и проведение в школах "урока энергосбережения", творческого конкурса ученических работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
информирование руководителей бюджетных учреждений о необходимости проведения мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности, в том числе о возможности заключения энергосервисных договоров (контрактов) и об особенностях их заключения;
создание обучающих курсов и проведение обязательного обучения в бюджетной сфере руководящих лиц, ответственных за эксплуатацию зданий;
организация обучения специалистов в области энергосбережения и энергетической эффективности, в том числе по вопросам проведения энергетических обследований, подготовки и реализации энергосервисных договоров (контрактов);
проведение экскурсий и занятий в демонстрационно-опытных центрах энергоснабжающих организаций;
проведение "круглых столов", семинаров с некоммерческими, общественными организациями, экологическими объединениями по проблематике энергосбережения.
3.10.Система основных мероприятий
Программы
Система мероприятий по реализации Программы состоит из следующих подпрограмм, отражающих актуальные направления энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан и соответствующих требованиям Федерального закона:
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях и иных организациях с участием государства и муниципальных образований";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности теплоэнергетики и в системах коммунальной инфраструктуры";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в электроэнергетике и системах наружного освещения";
подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте";
подпрограмма "Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива";
подпрограмма "Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан";
подпрограмма "Развитие организационно-правового обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
подпрограмма "Популяризация энергосбережения в Республике Дагестан".
Программа мероприятий с указанием источников финансирования, основных исполнителей, примерных объемов финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации, сроков исполнения и ожидаемых результатов представлена в приложении N 4. Инвестиционные проекты в рамках реализации подпрограммы "Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива" представлены в приложении N 5.
4.Ресурсное обеспечение Программы
В последние годы в Республике Дагестан наблюдается тенденция увеличения инвестиций в основной капитал. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2009 году увеличился к уровню 2008 года на 12,5% и составил 100934,8 млн. рублей. В течение 2009 года в Республике Дагестан реализовывалось 16 крупных инвестиционных проектов, в том числе с использованием современных механизмов концессионных соглашений. В этой связи привлечение средств федерального бюджета, кредитных организаций, инвестиционных фондов и иных организаций, оценка внедрения инвестиционных проектов являются основой устойчивого финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Республике Дагестан.
Основные мероприятия по реализации данного механизма решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан:
участие Республики Дагестан в установленном законодательством порядке в реализации федеральных целевых программ и проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса, иных федеральных целевых программ и проектов;
содействие в установленном законодательством порядке в получении потребителями энергетических ресурсов и производителями энергосберегающего оборудования субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, организацию производства энергосберегающего оборудования;
повышение осведомленности и улучшение подготовки специалистов финансово-кредитных организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
формирование благоприятного инвестиционного климата, при котором энергосбережение и повышение энергетической эффективности является интегральной частью законодательства Республики Дагестан об инвестиционной деятельности;
развитие организационных форм инновационной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
предоставление налоговых льгот при внедрении энергосберегающих инновационных технологий по добыче, сбору, подготовке и переработке нефти и попутного нефтяного газа;
укрепление инвестиционной основы топливно-энергетического комплекса республики, разработка финансовых схем реализации инвестиционных проектов;
содействие саморегулированию, формированию и регулярному обновлению стандартов и правил саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
использование системы субсидий и грантов российских и международных организаций для ускорения внедрения новых технологий в области энергетической эффективности и энергосбережения;
создание условий для эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и международными организациями в области энергетической эффективности и энергосбережения;
формирование устойчивого спроса на товары, работы и услуги, закупаемые для государственных нужд, в отношении которых установлены требования по их энергетической эффективности;
развитие совместных проектов в области энергетической эффективности и энергосбережения, прежде всего в сфере использования возобновляемых источников энергии;
развитие энергосервисных компаний, фондов возобновляемых кредитов, лизинга, оплаты в рассрочку, совместных предприятий, венчурного капитала и иных форм финансирования проектов в области энергетической эффективности и энергосбережения третьими лицами;
внедрение экономических основ стимулирования инвестиционной активности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, использования энергетически эффективного оборудования;
разработка методик оценки и мониторинга инвестиционного потенциала проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
оценка внедрения инвестиционных проектов, отбор наиболее привлекательных объектов для энергосберегающих инвестиций, направленных на достижение максимального энергосберегающего, экономического и экологического эффекта при минимальных капиталовложениях.
5.Объемы и источники финансирования Программы
В 2011-2020 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 17564205,40 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 0,00 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета - 1695319,68 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 4226637,67 тыс. рублей (по согласованию);
за счет средств внебюджетных источников - 11642248,05 тыс. рублей (по согласованию).
Распределение средств из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, предусматриваемых на финансирование мероприятий Программы, приведено в приложении N 6.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы могут ежегодно уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.
6.Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Дагестан.
Министерство промышленности, энергетики и связи Республики Дагестан совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти республики осуществляют реализацию Программы в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 года N 141а.
6.1.Общие положения
В целях обеспечения достижения целей и решения задач энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Дагестан необходимо сформировать следующие механизмы реализации Программы:
механизмы решения организационных задач, в том числе механизмы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Республике Дагестан, совершенствования отчетности и оценки эффективности реализации Программы, детальной оценки потенциала энергосбережения, воздействия при нерациональном и несанкционированном использовании энергетических ресурсов;
механизмы решения нормативно-правовых задач, в том числе разработка проектов нормативных правовых актов в целях создания условий для реализации Федерального закона в Республике Дагестан, мер тарифного стимулирования, необходимого методического обеспечения;
механизмы решения финансовых задач, в том числе привлечения бюджетных, кредитных, инвестиционных финансовых источников для реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, оценка внедрения инвестиционных проектов;
механизмы решения технических задач, в том числе проведения энергетических обследований объектов, расположенных на территории Республики Дагестан, и последующая их энергетическая паспортизация, создание банка данных энергосберегающего оборудования и технологий, внедрение показателей энергетической эффективности, осуществление научно-исследовательской и инновационной деятельности.
6.2.Механизм управления энергосбережением
и повышением энергетической эффективности
Механизм управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Республике Дагестан (далее - Механизм управления) является составной частью формирующейся в настоящее время федеральной структуры управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности.
В Механизме управления Правительство Республики Дагестан формирует политику и осуществляет итоговый контроль за осуществлением мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Правительство Республики Дагестан взаимодействует с Народным Собранием Республики Дагестан в целях выработки решений, разработки и принятия законодательных актов, необходимых для проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В целях координации и согласованного проведения государственной политики Республики Дагестан в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с федеральной политикой в данной области необходимо обеспечить взаимодействие Правительства Республики Дагестан с Федеральным государственным учреждением "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации и его филиалом в г. Махачкале.
Государственный заказчик Программы обеспечивает:
руководство ходом разработки и реализации Программы;
разработку в пределах своих полномочий проектов нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
координацию деятельности по реализации программных мероприятий;
подготовку и уточнение перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточнение затрат по программным мероприятиям, а также механизма реализации Программы;
организацию размещения в средствах массовой информации и сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов.
В целях обеспечения согласованного проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности разработчик Программы взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан, исполнительными органами государственной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан.
В целях содействия разработки и реализации мероприятий Программы создано государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Агентство энергосбережения" (далее - ГКУ РД "Агентство энергосбережения").
Основными исполнителями программных мероприятий являются:
исполнительные органы государственной власти Республики Дагестан;
органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (по согласованию);
ГКУ РД "Агентство энергосбережения";
энергосервисные компании и иные исполнители программных мероприятий, выбираемые в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
негосударственные организации, реализующие программные мероприятия.
Для формирования механизмов воздействия при нерациональном и несанкционированном использовании энергетических ресурсов и исполнения требований Федерального закона на профильные исполнительные органы государственной власти Республики Дагестан предполагается возложить следующие полномочия:
осуществление регионального государственного контроля за соответствием жилых домов, многоквартирных домов в процессе их эксплуатации установленным законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
координацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Республики Дагестан.
7.Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые предусмотрены в Программе, планируется использовать для решения задач и достижения целей социально-экономического развития Республики Дагестан.
Программные мероприятия должны отвечать общим тенденциям развития энергетики Российской Федерации, соответствовать заданным направлениям государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отражать последние достижения в этой области.
Программа должна обеспечить решение задач декларирования энергопотребления, снижения расходов на энерго- и водообеспечение за счет повышения эффективности использования энергетических ресурсов, установления обоснованных лимитов (нормативов) потребления энергетических ресурсов, улучшения экологического состояния Республики Дагестан.
По итогам реализации Программы предполагается получение следующих результатов:
1.Обеспечение потребностей населения и экономики Республики Дагестан в энергетических ресурсах в условиях прогнозируемого роста ВРП:
удовлетворение прироста энергопотребления за счет снижения энергоемкости ВРП к 2020 году на 40%;
сокращение числа аварий инженерных систем коммунального хозяйства на 50%;
использование энергосберегающих технологий и оборудования при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов социальной инфраструктуры.
2.Развитие топливно-энергетического комплекса Республики Дагестан, повышение эффективности его функционирования и закрепление позиции лидера среди субъектов Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе не только по количеству запасов нефти, но и по показателям:
сокращения потерь нефти и газа при добыче и транспортировке, электрической и тепловой энергии в сетях;
обеспечения устойчивой работы и безопасности топливно-энергетического комплекса Республики Дагестан;
расчетного сокращения выбросов парниковых газов в атмосферу к 2020 году не менее чем на 15% от уровня 2009 года;
применения возобновляемых и альтернативных источников энергии, преимущественно в сфере гидроэнергетики и биоэнергетики с использованием отходов деревообрабатывающих производств и сельского хозяйства.
3.Реализация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере потребления населением и бюджетными учреждениями энергетических ресурсов, в том числе:
обеспечение сокращения энергопотребления и платежей населения за коммунальные услуги не менее чем на 3% ежегодно в сопоставимых с 2009 годом ценах до 2020 года;
сокращение затрат на оплату энергетических ресурсов в бюджетной сфере за счет реализации энергосберегающих мероприятий на 15% к 2015 году;
стимулирование энергосберегающего поведения населения.
4.Создание условий для вовлечения в решение проблем энергосбережения и повышения энергетической эффективности всех групп потребителей энергетических ресурсов за счет:
развития нормативной правовой и методической базы Республики Дагестан в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
проведения разъяснительных работ с населением, направленных на стимулирование энергосберегающего поведения;
развития рынка энергосервисных услуг, доведения его доли в ВРП до 1,5% к 2020 году.
Общая суммарная экономия энергетических ресурсов от внедрения энергосберегающих мероприятий за период реализации мероприятий Программы в стоимостном выражении составит 21,21-22,29 млрд. рублей. Суммарное сокращение расхода всех видов энергетических ресурсов в сопоставимых условиях составит 6282,36-6442,94 тыс. т у.т., воды - 64,02-82,33 млн. куб. м.
Приложения
2011-11-01 Приложение к Закону от 15 ноября 2011 года № 74 Расчет
2011-11-01 Приложение к Закону от 15 ноября 2011 года № 74 Расчет