Решение Дагестанского УФАС России от 18.11.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2011 г.
Комиссия Дагестанского Управления ФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии;
Членов Комиссии:
Магомедова М.Р.
Агамирзаева В.А.
Алиевой А.Н.
рассмотрев дело № 42-ОВ/2011 по признакам нарушения Администрацией МО «Буйнакский район» пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ-№ 135).
в присутствии представителя:
- от Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан - хххх (доверенность от хххх).
в отсутствии представителей:
- от ООО «Сургут-Каспий»;
- от Администрации МО «Буйнакский район», своевременно извещенных о времени и месте рассмотрения дела (в материалах дела имеется почтовая карточка-уведомление о вручении определения о назначении дела № 42-ОВ/2011 от 14.10.2011г. №50-01/6250),
Установила:
02.06.2011г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан поступило письмо от ФАС России, в котором сообщалось, что ФАС России на основании публикаций в СМИ провела проверку соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении «Ассоциация строителей России». Было установлено, что между данной организацией и Правительством Республики Дагестан были заключены соглашения о сотрудничестве. В ходе расследования ФАС России направила запрос информации в Правительство Республики Дагестан. Анализ полученной информации показал, что соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Дагестан и НО «Ассоциация строителей России» не было реализовано. ФАС России в ходе анализа информации, полученной из Республики Дагестан выявила, что ООО «Сургут-Каспий» Администрацией МО «Буйнакский район» был представлен в аренду земельный участок для строительства цементного завода без проведения торгов. Имеющиеся в распоряжении документы ФАС России направила в адрес Дагестанского УФАС России, с целью дальнейшей проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства. В ходе анализа представленных Администрацией МО «Буйнакский район» и ООО «Сургут-Каспий» по дополнительно направленному запросу документов, Дагестанское УФАС России, установило, что в действиях Администрации МО «Буйнакский район» усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, п.3 ч.1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г.№135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ-№135), выразившегося в предоставлении в аренду ООО «Сургут-Каспий», земельного участка площадью 25 га без проведения публичных процедур (торгов) (Постановление Администрации МО «Буйнакский район» от 25.08.2009г. №384).
В соответствии со статьей 3 Закона о защите конкуренции данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства, 16.09.2011г. Дагестанским УФАС России в отношении Администрации МО «Буйнакский район» было возбуждено дело №42-ОВ/2011. Определением от 16.09.2011г. №50-01/5645 дело №42-ОВ/2011 было назначено к рассмотрению на 14 октября 2011г.
Вынесение решения Комиссией Дагестанского УФАС России было отложено на 10.11.2011г.
Исследовав материалы дела и выслушав объяснения сторон, Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан, установила следующее:
26 апреля 2004г. между Администрацией МО «Буйнакский район» (Арендодатель) и гражданкой хххх (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №050. В соответствии с п.1 договора следует, что Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель спецземфонда Буйнакского района общей площадью 100,0 га – в частности 40,0 га пашни, 60,0 га пастбищ, расположенный в Буйнакском районе, с.Аркас, местность «Чубурча», сроком на 49 лет, с 26.04.2004г по 26.04.2053г.
Как было установлено Комиссией в ходе рассмотрения дела, 25.08.2009г хххх обратилась к Администрации МО «Буйнакский район» с заявлением (входящий №0-744), из содержания которого следует, что в связи с обращением ООО «Сургут-Каспий» в лице генерального директора хххх о выделении 25 га земель из арендуемых хххх 100 га, для последующего равновеликого обмена на земли 25 га госскотопроггона, она просит изъять указанную площадь обратно в спецземфонд Буйнакского района для дальнейшего обмена.
Постановлением Администрации МО «Буйнакский» район от 25.08.2009г №384 ООО «Сургут-Каспий» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 25 га из земель МО «село Аркас» с последующим выкупом в местности «Кадар кутан» для строительства цементного завода. Пунктом 2 данного постановления Администрация МО «Буйнакский район» просит Правительство РД произвести равновеликий и равноценный обмен части земель госскотопрогона площадью 25 га с кадастровым номером 05:11:000070:183 на земельный участок МО «село Аркас» с кадастровым номером 05:11:000074:006 из земель сельскохозяйственного назначения в местности «Чубурча».
Пунктом 4 Постановления от 25.08.09 №384 Администрация МО «Буйнакский район» постановляет ООО «Сургут-Каспий» приступить к строительству завода при наличии документов по переводу земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
17.09.2009г между Администрацией МО «Буйнакский район» и ООО «Сургут-Каспий» заключено соглашение №0-507, в соответствии с которым ООО «Сургут-Каспий» обязуется приступить к освоению земельного участка по назначению не позднее 31.12.2010г. в ином случае земельный участок будет изъят (п.3 Соглашения от 17.09.09).
13.10.2009г. между Правительством РД и Китайской компанией «Норинко» заключено соглашение договора подряда на строительство завода по производству цемента. Строительство цементного завода в Буйнакском районе является инвестиционным проектом РД.
Согласно ст.7 Закона РД от 07.10.2008г №42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории РД», государственная поддержка предусмотрена для инвестиционного проекта, получившего статус приоритетного.
Комиссией установлено, что на настоящий день инвестиционному проекту «строительство цементного завода» не предоставлен статус приоритетного. Таким образом, предоставление Администрацией МО «Буйнакский район» земельного участка ООО «Сургут-Каспий» до предоставления инвестиционному проекту статуса приоритетного является нарушением Закона РД от 07.10.2008г №42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории РД».
Кроме того, статья 3 Закона РД «О статусе земель отгонного животноводства в РД» от 09.10.1996г №18 гласит – земли отгонного животноводства относятся к собственности Республики Дагестан и имеют особый статус. Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством РД или уполномоченным им органом (ст.3 Закона РД «О статусе земель отгонного животноводства в РД».
В соответствии со статьей 6 Закона РД «О статусе земель отгонного животноводства в РД» юридическим лицам и гражданам земли отгонного животноводства предоставляются только в аренду. Заключение договоров аренды земель отгонного животноводства осуществляется Правительством РД или уполномоченным органом.
Согласно статье 8 Земельного кодекса РФ – перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
28.07.2011г Дагестанское УФАС России направило запросы в Управление Росреестра по РД о регистрации договора аренды и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
22.08.2011г. от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД поступил ответ о том, что запрашиваемые сведения об объекте недвижимого имущества: земельные участки, кадастровый номер 05:11:000074:006 и 05:11:000070:183 не могут быть представлены, поскольку в Едином Государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на эти объекты отсутствуют.
Не проведя публичные процедуры при принятии решения о предоставлении земельного участка ООО «Сургут-Каспий» для строительства цементного завода, Администрация МО «Буйнакский район» ограничила потенциальную возможность других хозяйствующих субъектов приобрести в аренду данный земельный участок, тем самым нарушив п.3 ч.1 ст.15 ФЗ-№135.
Согласно п.3 ч.1 ст.15 ФЗ-№135, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.
В ходе рассмотрения дела №42-ОВ/2011 Комиссия установила, что 10 октября 2011г. Администрация МО «Буйнакский район» своим постановлением от 10.10.11г. №434, отменила ранее вынесенное постановление МО «Буйнакского района» №348 от 25.08.2009г. «О предоставлении земель на площади 25 га ООО «Сургут-Каспий» для строительства цементного завода», тем самым добровольно устранив нарушение антимонопольного законодательства.
Комиссия также принимает во внимание то обстоятельство, что между Администрацией МО «Буйнакский район» и ООО «Сургут-Каспий» не заключен договор аренды, то есть фактическая передача земельного участка ООО «Сургут-Каспий» не была произведена. Постановление от 25 августа 2009г. №348 свидетельствует о принятом Администрацией МО «Буйнакский район» решении, которое противоречит требованиям п.3 ч.1 ст.15 ФЗ-№135, поскольку ограничены права хозяйствующих субъектов на приобретение в аренду земельного участка. Его последующая отмена является добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Дагестанского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Буйнакский район», нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2009 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Рассмотрение дела №42-ОВ/2011 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства Администрацией МО «Буйнакский район».
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии:
К.М.Кубасаев
Члены Комиссии:
М.Р.Магомедов
В.А.Агамирзаев
А.Н.Алиева
Исп. Алиева Асият Нарбалаевна
Тел: