Постановление от 29.12.2011 г № 517
Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы»
В целях дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в республике Правительство Республики Дагестан постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы" (далее - Программа).
2.Министерству экономики Республики Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан, Комитету по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан ежегодно уточнять размеры средств, выделяемых на финансирование мероприятий Программы, с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
3.Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан разработать и утвердить муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства на 2012-2015 годы, предусмотрев при формировании местных бюджетов расходы на поддержку малого и среднего предпринимательства.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан Газимагомедова Р.К.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
М.АБДУЛАЕВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2012-2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - распоряжение Правительства Республики Программы Дагестан от 8 июля 2011 г. N 160-р Государственный заказчик - Комитет по развитию малого и среднего Программы предпринимательства Республики Дагестан (далее - Дагпредпринимательство) Разработчик Программы - Дагпредпринимательство Цели Программы - создание благоприятных экономических, правовых и социально-трудовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства на территории республики; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инновационного предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынки Республики Дагестан, Российской Федерации и иностранных государств; вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность Основные задачи - создание устойчивой, взаимосвязанной Программы системы инфраструктурной поддержки бизнеса; развитие институтов микрокредитования и предоставления поручительств; развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации, повышение уровня предпринимательской грамотности; укрепление социального статуса предпринимательства; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров (работ, услуг); стимулирование и поддержка инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе содействие повышению энергоэффективности производства, развитию лизинга оборудования; поддержка молодежного предпринимательства; поддержка начинающих предпринимателей; имущественная поддержка предпринимателей; стимулирование инновационной активности предпринимательства, содействие внедрению инновационных разработок, организации их промышленного производства и практического использования; стимулирование продвижения продукции предприятий малого и среднего предпринимательства на региональные и международные рынки Важнейшие целевые - увеличение числа малых и средних индикаторы и показатели предприятий; Программы увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан; повышение доли занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в экономике республики; рост оборота малых и средних предприятий Сроки и этапы - I этап (2012-2013 годы) - завершение реализации Программы формирования целостной системы, обеспечивающей развитие малого и среднего предпринимательства в республике, в том числе: развитие имеющихся и внедрение новых кредитно-финансовых технологий; создание и совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства на республиканском и муниципальном уровне; II этап (2014-2015 годы) - обеспечение устойчивого роста малого и среднего предпринимательства в целом, существенная структурная перестройка данной сферы в пользу производственных и высокотехнологичных видов деятельности; формирование единой системы мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых на республиканском и муниципальном уровнях; увеличение доли малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте Объемы и источники - общий объем финансирования - финансирования 7090,01,0 млн. рублей, в том числе Программы средства федерального бюджета - 4872,0 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 1218,0 млн. рублей, средства местных бюджетов - 389,0 млн. рублей, внебюджетные средства - 611,01 млн. рублей Ожидаемые результаты - увеличение числа малых и средних реализации Программы предприятий до 6500 ед.; и показатели ее увеличение объема налоговых социально-экономической поступлений в консолидированный эффективности бюджет Республики Дагестан до 4520,0 млн. рублей; повышение доли занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в экономике республики до 8 проц.; рост оборота малых и средних предприятий до 190,0 млрд. рублей Контроль за реализацией - контроль за реализацией Программы Программы осуществляется Правительством Республики Дагестан, Министерством экономики Республики Дагестан
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Малый и средний бизнес является важнейшим сектором экономики, способным оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие общества.
Вместе с тем у малого и среднего бизнеса в республике имеется ряд проблем, характерных для российского предпринимательства в целом, усугубляемых последствиями мирового финансово-экономического кризиса, в том числе:
нехватка производственных и офисных помещений;
рост цен на энергоносители и сырье;
низкое качество транспортной и логистической инфраструктуры;
недостаточность собственных средств для развития и высокая стоимость заемных средств;
нехватка квалифицированных специалистов;
административные барьеры, низкий уровень правовой защиты предпринимателей;
высокая доля нелегального предпринимательства;
неразвитость производственной и инновационной инфраструктуры поддержки бизнеса.
Указом Президента Республики Дагестан от 30 декабря 2010 г. N 299 "О Программе деятельности Правительства Республики Дагестан на период до 2015 года" в числе приоритетов деятельности Правительства Республики Дагестан, направленной на поддержку малого и среднего предпринимательства, определены:
создание партнерских отношений между органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления, общественными организациями и объединениями предпринимателей, организациями инфраструктуры поддержки малого бизнеса;
приоритетная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально значимые для республики проекты;
формирование и развитие единого информационного пространства предпринимательства, совершенствование правового пространства;
развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации;
укрепление социального статуса предпринимательства;
создание комплексной инфраструктуры содействия развитию малого и среднего предпринимательства;
стимулирование инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие их технологического потенциала путем оказания поддержки высокоэффективным наукоемким, инновационным проектам;
противодействие избыточным административным барьерам, сдерживающим развитие малого и среднего предпринимательства.
В Республике Дагестан развитию малого и среднего предпринимательства уделяется самое пристальное внимание и на протяжении многих лет оказывается активная поддержка, причем с 1996 года - на комплексной программной основе.
За годы реализации республиканских целевых программ развития малого и среднего предпринимательства, в рамках которых выполняются мероприятия по кредитно-финансовой, образовательной, научно-методической, информационной поддержке предпринимателей, удалось достичь определенных результатов.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, по состоянию на начало 2010 года на территории республики насчитывалось 4022 малых предприятия, 60 средних предприятий.
На предприятиях малого и среднего бизнеса занято (без внешних совместителей) 51,4 тыс. человек, что составляет 5,5 проц. от всего экономически активного населения республики.
Оборот малых и средних предприятий в 2009 году достиг 95,8 млрд. рублей, что на 10,5 проц. больше оборота предыдущего года.
Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего предпринимательства, численность занятых на малых и средних предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.
За 2009 год в малый и средний бизнес республики было привлечено 3,3 млрд. рублей инвестиций, основная доля которых направлена в строительство (80,8 проц.).
Налоговые поступления от деятельности субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет Республики Дагестан в 2008 году составили 1,13 млрд. рублей, в 2009 году - 2,14 млрд. рублей.
Количество индивидуальных предпринимателей на начало 2010 года превысило 75 тыс. человек, что больше, чем в 2008 году, на 4,8 тыс. человек. Индивидуальные предприниматели действуют, как правило, в сфере торговли и предоставления бытовых услуг.
Нормативно-правовое регулирование поддержки и развития малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан от 16 июля 2008 года N 34 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан". Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства также регулируется другими нормативными правовыми актами органов государственной власти республики по различным вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной, экономической политики.
В Республике Дагестан приняты практически все необходимые нормативные правовые акты, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства. Существенно расширены возможности по применению субъектами малого предпринимательства специальных налоговых режимов.
В последние годы поддержка малого и среднего бизнеса осуществлялась в рамках Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2008 г. N 374, которой предусмотрено проведение ежегодно около 40 мероприятий. Кроме того, в каждом муниципальном образовании реализуются собственные программы поддержки предпринимательства.
На финансирование мероприятий Программы в 2010 году направлено из республиканского бюджета Республики Дагестан 89,62 млн. рублей. Кроме того, в результате участия в проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации конкурсах на выделение субъектам Российской Федерации финансовых средств из федерального бюджета на условиях софинансирования на государственную поддержку малого предпринимательства в 2010 году Дагестану выделено 266 млн. рублей, которые направлены на дальнейшее развитие микрофинансирования, грантовую поддержку предпринимателей, образование и повышение квалификации, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях инновационной направленности, развитие инфраструктуры, повышение энергоэффективности и выполнение других мероприятий.
Несмотря на достижение определенных результатов в этой сфере, в республике остается нерешенным ряд проблем в формировании благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства, связанных с нехваткой помещений, финансовых средств для дальнейшего развития, высоким уровнем налогообложения, проверками различных контролирующих органов. В посткризисный период устойчивость бизнеса многих малых предприятий без масштабной государственной поддержки оказалась на критически низком уровне, что могло привести к банкротству части из них, увеличению числа высвобождаемых работников, а следовательно, повышению уровня безработицы, ухудшению в целом социально-экономической ситуации в республике.
Реализация государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимоувязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но и создаст предпосылки для дальнейшего, более динамичного развития этого сектора экономики. С развитием малого и среднего предпринимательства связаны улучшение инвестиционной привлекательности региона, рост валового регионального продукта. Кроме того, предпринимательство является мощным инструментом инновационного развития республики.
Комплексный характер взаимосвязанных проблем в секторе малого и среднего предпринимательства определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой программы мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам.
Использование программно-целевого метода и построение вертикальной модели финансового обеспечения региональной и муниципальных программ, имеющих увязанные сроки реализации, позволит обеспечить преемственность реализуемых форм поддержки, увеличить объем их оказания, оценить результативность принимаемых в комплексе мер по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства.
2.Основные цели, задачи, индикаторы и показатели Программы
Основными целями Программы являются:
создание благоприятных экономических, правовых и социально-трудовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства на территории республики;
обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие инновационного предпринимательства;
оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынки Республики Дагестан, Российской Федерации и иностранных государств;
вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность.
Для реализации указанных целей требуется решение следующих задач:
совершенствование нормативного правового пространства;
развитие институтов микрокредитования и предоставления поручительств;
стимулирование и поддержка инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для республики областях;
развитие системы подготовки кадров и повышение их квалификации, повышение уровня предпринимательской грамотности;
стимулирование и поддержка инновационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие внедрению инновационных разработок, организации их промышленного производства и практического использования;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров (работ, услуг);
стимулирование продвижения продукции предприятий малого и среднего предпринимательства на региональные и международные рынки;
стимулирование отношений субконтрактации крупных и малых предприятий;
создание на территории республики устойчивой, взаимосвязанной, многоуровневой системы инфраструктурной поддержки бизнеса;
информирование населения республики о мерах по поддержке бизнеса и условиях ее предоставления, проведение мероприятий по повышению правового уровня субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка начинающих, в том числе молодых, предпринимателей;
содействие в организации и развитии деятельности общественных и профессиональных объединений предпринимателей.
В таблице 1 приведены целевые индикаторы и показатели Программы.
Таблица 1
| Наименование целевого индикатора и показателя | Единица измерения | Базовый 2009 год | Годы реализации Программы | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |||
| Увеличение числа малых и средних предприятий | тыс. ед. | 4082 | 4500 | 5100 | 6050 | 6500 |
| Увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан | млн. рублей | 2141,1 | 2910,0 | 3360,0 | 3890,0 | 4520,0 |
| Повышение доли занятых на малых и средних предприятиях в общей численности занятых в экономике республики | проц. | 5,5 | 6,0 | 6,5 | 7,2 | 8,0 |
| Рост оборота малых и средних предприятий | млрд. рублей | 95,8 | 113,5 | 133,8 | 158,6 | 190,0 |
Программа разрабатывается на среднесрочный период - 2012-2015 годы.
I этап - 2012-2013 годы. В данный период на республиканском и муниципальном уровнях должно быть обеспечено безусловное исполнение норм и требований законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства.
Данный этап должен характеризоваться динамичными структурными изменениями в сфере малого и среднего предпринимательства. Предполагается завершить формирование целостной системы, обеспечивающей развитие малого и среднего предпринимательства в республике, в том числе:
развить имеющиеся и внедрить новые кредитно-финансовые технологии;
создать и совершенствовать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства на республиканском и муниципальном уровнях.
II этап - 2014-2015 годы. Этот этап обеспечивает устойчивый рост малого и среднего предпринимательства в целом, существенную структурную перестройку данной сферы в пользу производственных и высокотехнологичных видов деятельности. Формируется единая система мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых на республиканском и муниципальном уровнях. Увеличивается доля малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте.
С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.
3.Перечень программных мероприятий
Государственная поддержка осуществляется по следующим направлениям:
создание благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства;
кредитно-финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства;
создание и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
информационно-образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства;
развитие инновационного предпринимательства;
развитие молодежного предпринимательства.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1 к Программе.
Приоритетными направлениями поддержки являются:
производственная и инновационная деятельность;
производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
ремесленная деятельность;
строительство;
деятельность в сфере образования и здравоохранения;
развитие туризма;
жилищно-коммунальное хозяйство;
повышение квалификации, образовательного и правового уровня предпринимателей;
поддержка начинающих предпринимателей;
поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка экспортно-ориентированного бизнеса, развитие международного и межрегионального сотрудничества.
Условия, порядок и сроки оказания государственной поддержки, а также нормативы предоставления средств республиканского бюджета Республики Дагестан устанавливаются постановлениями Правительства Республики Дагестан.
Порядки финансирования мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденные постановлениями Правительства Республики Дагестан в рамках реализации Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 ноября 2008 года N 374, распространяются на мероприятия, предусмотренные настоящей Программой.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных источников, в том числе:
средства федерального бюджета (предоставляются ежегодно по итогам конкурса, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации);
средства республиканского бюджета Республики Дагестан (объем устанавливается законом Республики Дагестан о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год);
средства местных бюджетов (по согласованию);
средства предпринимателей (учитываются по итогам конкурсного отбора предпринимательских проектов), организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (учитываются по итогам конкурсного отбора проектов организаций инфраструктуры).
5.Объемы и источники финансирования
Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 7090,01 млн. рублей (таблица 2).
Объем и источники финансирования мероприятий Программы будут ежегодно уточняться исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.
Таблица 2
(млн. рублей)
| Источники финансирования | Всего | По годам | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Федеральный бюджет | 4872,0 | 1026,6 | 1114,4 | 1358,84 | 1372,16 |
| Республиканский бюджет Республики Дагестан | 1218,0 | 256,65 | 278,6 | 339,71 | 343,04 |
| Местные бюджеты | 389,0 | 85,85 | 93,45 | 104,95 | 104,75 |
| Внебюджетные источники | 611,01 | 108,49 | 119,88 | 208,55 | 174,09 |
| Всего | 7090,01 | 1477,59 | 1606,33 | 2012,05 | 1994,04 |
6.Механизм реализации Программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляет Дагпредпринимательство.
Дагпредпринимательство:
утверждает ежегодные планы выполнения программных мероприятий;
заключает государственные контракты (договоры) с исполнителями мероприятий, определенными на конкурсной основе и по итогам проведенных торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с условиями, порядками и правилами, утвержденными федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами;
координирует деятельность органов исполнительной власти Республики Дагестан по подготовке и реализации программных мероприятий;
в установленном порядке представляет отчеты о расходовании средств республиканского бюджета Республики Дагестан в Правительство Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан.
Дагпредпринимательство является главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, выделяемых на реализацию Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан.
7.Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы в комплексе с сопутствующими мерами на муниципальном уровне позволит:
сократить численность безработных;
создать условия по обеспечению социальных прав и гарантий граждан;
обновить основные фонды малого и среднего предпринимательства;
повысить рыночную устойчивость ряда основных отраслей экономики в условиях жесткой конкуренции с товаропроизводителями из других регионов, в том числе сельского хозяйства, пищевой промышленности;
повысить производительность труда;
увеличить размер налоговых отчислений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
повысить долю малых и средних предприятий, получающих государственную поддержку;
содействовать коммерциализации инновационных проектов и продвижению инновационной продукции на региональном и межрегиональном уровне;
увеличить долю малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем сравнения:
фактически достигнутых значений целевых индикаторов с запланированными по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан;
фактического объема финансирования с запланированным;
фактического выполнения мероприятий с запланированными.
В целом эффект от успешной реализации мероприятий Программы заключается в создании благоприятного предпринимательского климата на территории Республики Дагестан, формировании широкого слоя предпринимателей, существенно влияющего на социально-экономическое развитие Республики Дагестан.
Приложения
2011-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2011 года № 517 Перечень