Указ от 06.02.2012 г № 15
О мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Республике Дагестан
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
И ИХ ПРЕКУРСОРОВ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" постановляю:
1.Образовать в структуре Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан аппарат Антинаркотической комиссии в Республике Дагестан.
2.Утратил силу с 11 марта 2013 года
3.Утвердить прилагаемые:
Положение об осуществлении мониторинга наркоситуации в Республике Дагестан;
Положение об аппарате Антинаркотической комиссии в Республике Дагестан.
4.Администрации Президента и Правительства Республики Дагестан решить организационные и иные вопросы, связанные с реализацией настоящего Указа.
5.Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
6 февраля 2012 г.
N 15
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МОНИТОРИНГА НАРКОСИТУАЦИИ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Методикой и порядком осуществления мониторинга, а также критериями оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденными пунктом 2.1 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 21 декабря 2011 г. N 14, во исполнение подпункта "г" пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".
2.Мониторинг наркоситуации в Республике Дагестан (далее - мониторинг наркоситуации) осуществляется Антинаркотической комиссией в Республике Дагестан (далее - Комиссия).
3.В осуществлении мониторинга наркоситуации также принимают участие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан, руководители которых включены в состав Комиссии, органы исполнительной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.
4.Организационное обеспечение деятельности Комиссии по осуществлению мониторинга наркоситуации осуществляется Главой Республики Дагестан, председателем Комиссии посредством образованного в соответствии с пунктом 10 Положения об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374, аппарата Комиссии при участии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан.
5.В целях осуществления мониторинга наркоситуации Комиссия может создавать рабочие группы из представителей органов государственной власти и организаций, принимающих участие в данной работе.
6.Мониторинг наркоситуации осуществляется по итогам года в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.
7.Аппаратом Комиссии в целях проведения мониторинга наркоситуации осуществляются сбор, изучение, обобщение, анализ и оценка следующей информации:
статистические сведения, получаемые от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Дагестан, иных федеральных государственных органов, органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления и организаций в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан;
информационно-аналитические сведения и экспертные оценки (в виде информационно-аналитических справок) указанных органов по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ (далее - наркотики), а также противодействия их незаконному обороту, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
результаты социологических исследований.
В целях проведения мониторинга наркоситуации допускается также сбор, изучение, обобщение, анализ и оценка иной информации, предусмотренной Положением о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. N 485.
8.Статистические сведения по установленным формам, а также информационно-аналитические сведения и экспертные оценки в виде информационно-аналитических справок предоставляются следующими участниками мониторинга наркоситуации:
Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан (по согласованию);
Министерством внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию);
Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан (по согласованию);
Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан (по согласованию);
Дагестанской таможней (по согласованию);
Военным комиссариатом Республики Дагестан (по согласованию);
Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан (по согласованию);
Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Дагестан (по согласованию);
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (по согласованию);
Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан (по согласованию);
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Дагестан (по согласованию);
Управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Дагестан (по согласованию);
Министерством здравоохранения Республики Дагестан;
Министерством образования и науки Республики Дагестан;
Министерством труда и социального развития Республики Дагестан;
Министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан;
Министерством культуры Республики Дагестан;
Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан;
Комитетом по молодежной политике Республики Дагестан;
Комитетом по печати и массовым коммуникациям Республики Дагестан;
Советом ректоров учреждений высшего профессионального образования Республики Дагестан (по согласованию).
9.При необходимости к осуществлению мониторинга наркоситуации могут быть привлечены и иные участники.
10.Участники мониторинга наркоситуации осуществляют обобщение, анализ и оценку ведомственных статистических данных в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.
По итогам проведенного анализа участниками мониторинга наркоситуации составляется информационно-аналитическая справка, в которой:
приводятся основные показатели, характеризующие развитие наркоситуации в Республике Дагестан, а также состояние иных процессов и факторов, оказывающих влияние на уровень распространения незаконного потребления и оборота наркотиков;
определяются муниципальные районы и городские округа Республики Дагестан, в которых произошли наибольшие изменения (как положительные, так и отрицательные) основных показателей, отражающих развитие наркоситуации в Республике Дагестан, по сравнению с аналогичными периодами предыдущих лет;
проводится анализ причин произошедших изменений, в том числе в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан;
отражаются основные результаты антинаркотической деятельности и мероприятия, проведенные в рамках антинаркотической деятельности;
проводится краткосрочное прогнозирование развития наркоситуации в Республике Дагестан;
представляются предложения по принятию управленческих решений либо организационных мер, направленных на изменение развития наркоситуации в Республике Дагестан.
11.Представление статистических сведений и информационно-аналитических справок участниками мониторинга осуществляется по единым показателям в сроки и по формам в соответствии с Порядком осуществления мониторинга наркоситуации в Республике Дагестан согласно приложению N 1 к настоящему Положению.
12.Статистические сведения и информационно-аналитические справки участниками мониторинга наркоситуации направляются в аппарат Комиссии.
13.Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан обеспечивает доступ Комиссии к сведениям, содержащимся в региональном сегменте единого банка данных.
14.Для получения достоверных сведений об уровне и структуре наркопотребления, масштабах распространения незаконного потребления наркотиков и влияющих на них факторов в Республике Дагестан аппаратом Комиссии либо органами исполнительной власти Республики Дагестан, определенными председателем Комиссии, организуется проведение социологических исследований.
Объектом социологического исследования является общественное мнение населения Республики Дагестан.
Предмет исследования - отношение населения Республики Дагестан к проблемам наркотизации общества.
Цель исследования - выявление уровня наркотизации общества и отношения населения к проблемам наркомании.
15.Указанная цель предполагает решение следующих основных задач:
выявление проблемы наркомании в списке социальных проблем отдельно взятого населенного пункта;
анализ ценностных установок на потребление наркотиков;
выявление отношения различных групп населения и социальных институтов к проблеме наркомании;
анализ уровня распространения наркомании в Республике Дагестан, в том числе динамика числа лиц, потребляющих наркотики;
выявление степени наркотизации различных возрастных групп населения, особенно уровня распространения наркомании среди молодежи;
определение наиболее распространенных наркотиков;
выявление степени доступности наркотиков;
определение наиболее популярных мест и способов распространения наркотиков;
определение причин распространения наркомании;
определение мотивов потребления наркотиков среди различных групп населения;
выявление основных механизмов приобщения к наркотикам;
анализ социальных, культурных факторов, способствующих и препятствующих возникновению и развитию наркотической зависимости;
выявление наиболее действенных мер по борьбе с наркоманией.
Рекомендуемый объем выборки - не менее 2000 человек.
На первом этапе определяются районы исследования. Ключевой принцип отбора - репрезентация основных территориально-экономических зон Республики Дагестан (промышленная и сельскохозяйственная). На территориях, где ярко выражены этнические группы, необходимо учитывать и распределение населения по наиболее крупным этническим группам и территориям их проживания.
На втором этапе производится отбор населенных пунктов с учетом соотношения городского и сельского населения с реальным статистическим распределением этих групп населения региона.
На третьем этапе учитываются половозрастной, образовательный и национальный составы населения. Определяется количество респондентов, необходимых для опроса.
Четвертый этап - анкетирование (полевое исследование). Опрос населения проводится методом раздаточного анкетирования.
16.Основными принципами полевого исследования являются доверительность и анонимность. Качество полученной информации и ее достоверность находятся в прямой зависимости от того, насколько респонденты доверяют социологам, как организован процесс опроса, каким инструментарием пользуются исследователи. При проведении полевого исследования необходимо учитывать следующее:
опрос необходимо проводить только в группах методом раздаточного анкетирования;
опрашиваемые предварительно должны быть осведомлены об анонимности анкетирования;
анкетеры не должны проверять полноту и правильность техники заполнения анкет в присутствии анкетируемых (незаполненные или неправильно заполненные анкеты выбраковываются позднее, при их обработке и вводе данных в компьютер).
При проведении полевого исследования используется базовая модель опросника для массовой анкеты согласно приложению N 2 к Методике и порядку осуществления мониторинга, а также критериям оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и ее субъектах, утвержденным пунктом 2.1 протокола заседания Государственного антинаркотического комитета от 21 декабря 2011 г. N 14.
17.Результаты социологических исследований направляются в аппарат Комиссии.
Полученная аппаратом Комиссии в целях осуществления мониторинга наркоситуации информация (статистические сведения, информационно-аналитические справки, экспертные оценки) обрабатывается и анализируется, по результатам составляется проект доклада о наркоситуации в Республике Дагестан.
18.В проект доклада о наркоситуации в Республике Дагестан включается следующая информация:
характеристика Республики Дагестан (площадь территории, наличие государственной границы и ее протяженность, количество муниципальных образований, количество населенных пунктов, численность постоянного населения (с разбивкой по половым и возрастным категориям), уровень жизни населения, демографическая ситуация, структура занятости населения с динамикой уровня безработицы, динамика денежных доходов населения, миграционная ситуация);
анализ и оценка уровня и структуры наркотизации населения на основании статистических данных, аналитических справок и социологических исследований - в целом по Республике Дагестан и в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан;
зарегистрированный и экспертный (с учетом латентности) уровень распространенности немедицинского потребления наркотиков, смертности от злоупотребления наркотиками, структура наркопотребления с учетом немедицинского потребления психоактивных веществ, находящихся в легальном обороте, лекарственных средств и изготовленных на их основе наркотиков;
анализ и оценка факторов, причин и условий, оказывающих влияние на наркотизацию населения (в том числе в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан);
оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медико-социальной реабилитации и социальных услуг лицам, злоупотребляющим наркотиками (в том числе созависимым лицам) и их ресоциализации;
анализ численности прошедших лечение наркозависимых лиц, получивших социальные (социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые и иные) услуги в системе учреждений социального обслуживания населения;
анализ численности лиц, являющихся родственниками наркозависимых лиц или созависимыми лицами, получивших социальные (социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые и иные) услуги в системе учреждений социального обслуживания населения;
степень доступности психоактивных веществ (в том числе в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан);
анализ и оценка результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления психоактивных веществ (в первую очередь по линии органов образования и науки, физкультуры, спорта и туризма, молодежной политики, культуры). Состояние ситуации, связанной с организацией досуга молодежи и несовершеннолетних (в том числе доступность досуга), ранним выявлением лиц, злоупотребляющих наркотиками, состояние работы с группами риска, общей и индивидуальной профилактики;
анализ и оценка ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, включая в том числе описание уровня преступности, структуры и объема наркорынка (с указанием новых видов наркотиков), ситуации с уничтожением дикорастущих и культивируемых наркосодержащих растений (с приведением данных, в том числе графических, на карте Республики Дагестан о выявленных и ликвидированных очагах произрастания наркосодержащих растений в динамике за 5 лет), административной и судебной практики;
анализ и оценка факторов, причин и условий, оказывающих влияние на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков;
анализ основных мероприятий в области противодействия распространению немедицинского потребления и незаконного оборота наркотиков, проведенных участниками мониторинга наркоситуации;
оценка реализации целевых республиканских антинаркотических программ;
краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития наркоситуации в Республике Дагестан;
оценка состояния наркоситуации в Республике Дагестан в разрезе муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации в Республике Дагестан согласно приложению N 2 к настоящему Положению с графическим наложением на карту Республики Дагестан;
управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в Республике Дагестан и в Российской Федерации.
19.К проекту доклада о наркоситуации в Республике Дагестан прилагаются:
результаты социологических исследований;
таблицы статистических данных;
графические и иллюстративные материалы, в том числе и в отношении оценки развития наркоситуации в Республике Дагестан в соответствии с Критериями оценки развития наркоситуации в Республике Дагестан.
20.Оценка развития наркоситуации в Республике Дагестан в разрезе муниципальных районов и городских округов и в целом по республике осуществляется по пяти критериям: удовлетворительное, напряженное, тяжелое, предкризисное, кризисное.
21.Критерии оценки развития наркоситуации в Республике Дагестан определяются по четырем параметрам оценки наркоситуации:
масштаб незаконного оборота наркотиков (включает показатели оценки наркоситуации: распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков; криминальная пораженность; удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний; удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц; удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений);
масштаб немедицинского потребления наркотиков (включает в себя показатель оценки наркоситуации: распространенность немедицинского потребления наркотиков с учетом латентности);
обращаемость за наркологической медицинской помощью (включает в себя показатели оценки наркоситуации: общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, первичная заболеваемость наркоманией и первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями);
смертность от употребления наркотиков (содержит показатель оценки наркоситуации: смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы).
22.Расчет показателей оценки наркоситуации приведен в Критериях оценки развития наркоситуации в Республике Дагестан.
23.Критерии оценки развития наркоситуации в Республике Дагестан в проекте доклада о наркоситуации в Республике Дагестан также определяются по четырем параметрам оценки наркоситуации. При этом по параметрам "масштаб незаконного оборота наркотиков" и "обращаемость за наркологической медицинской помощью" критерии оценки наркоситуации определяются исходя из среднего показателя критериев содержащихся в них показателей.
24.Проект доклада о наркоситуации в Республике Дагестан аппаратом Антинаркотической комиссии в Республике Дагестан вносится на рассмотрение Комиссии.
Рассмотрение проекта доклада о наркоситуации в Республике Дагестан должно быть организовано Комиссией не позднее 25 марта года, следующего за отчетным.
25.Комиссия по результатам рассмотрения проекта доклада о наркоситуации в Республике Дагестан принимает решение о его утверждении и направлении в Государственный антинаркотический комитет либо о доработке и последующем направлении в Государственный антинаркотический комитет, а также вырабатывает управленческие решения по изменению наркоситуации в Республике Дагестан.
26.Доклад о наркоситуации в Республике Дагестан направляется Комиссией в Государственный антинаркотический комитет в первом квартале года, следующего за отчетным.
27.После направления доклада о наркоситуации в Республике Дагестан в Государственный антинаркотический комитет он подлежит опубликованию в части, не противоречащей законодательству о защите государственной и иной охраняемой законодательством Российской Федерации тайны.
28.При направлении доклада о наркоситуации в Республике Дагестан допускается включение в него статистических сведений, носящих предварительный характер. Уточненные статистические сведения и справка-дополнение к результатам мониторинга в Республике Дагестан, утвержденная руководителем Комиссии, представляются в Государственный антинаркотический комитет до 15 мая года, следующего за отчетным.