Приложение к Приказу от 06.03.2012 г №№ 96-ОД, 1293 Административный регламент

Административный регламент министерства экономики республики дагестан по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственной дисциплины цен в области применения установленных министерством тарифов (цен) 1. общие положения

1.1.Административный регламент Министерства экономики Республики Дагестан по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением государственной дисциплины цен в области применения установленных Министерством тарифов (цен) (далее - Регламент) разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции.
1.2.Исполнителем государственной функции является Министерство экономики Республики Дагестан (далее - Министерство).
1.3.Государственная функция исполняется в соответствии с:
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (Собрание законодательства РФ, 2002, N 1 (часть I), ст. 1) (далее - КоАП РФ);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства РФ, 2008, N 52 (часть I), ст. 6249) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);
Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 года N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (Собрание законодательства РФ, 1995, N 10, ст. 859);
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (Собрание законодательства РФ, 1995, N 11, ст. 997);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, N 85, 14.05.2009) (далее - приказ Минэкономразвития РФ N 141);
постановлением Правительства Республики Дагестан от 10 апреля 2007 года N 100 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2007, N 4, ст. 242);
постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 апреля 2010 г. N 106 "Вопросы Министерства экономики Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2010, N 8, ст. 367);
постановлением Правительства Республики Дагестан от 16 декабря 2011 года N 493 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления услуг";
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан, регламентирующими правоотношения в данной области, и настоящим Регламентом.
1.4.Предметом государственного контроля (надзора) является осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области применения установленных тарифов (цен).
1.5.Права и обязанности Министерства при осуществлении государственного контроля (надзора).
1.5.1.Должностные лица Министерства при осуществлении государственного контроля (надзора) имеют право:
1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей необходимую информацию, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) проводить проверки юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей;
3) выдавать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписания об устранении выявленных нарушений требований;
4) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.5.2.Должностные лица Министерства при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), индивидуального предпринимателя, проверка деятельности которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа министра экономики РД или исполняющего его обязанности заместителя министра (далее - Министр);
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Министра, и в случае, когда требуется согласование с органами прокуратуры, предусмотренное частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать установленные сроки проведения проверки;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.6.Права и обязанности юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей при проведении проверки.
1.6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) присутствовать, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от Министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, при проведении проверки в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.6.2.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки обязаны представить контролирующему органу при проведении контроля все сведения, касающиеся их деятельности в области применения установленных тарифов (цен), в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.Конечными результатами исполнения государственной функции являются:
составление акта по результатам проверки;
направление предписания об устранении нарушений;
составление протокола об административном правонарушении;
рассмотрение материалов дела об административном правонарушении.
2.Требования к порядку исполнения
государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.
2.1.1.Информация о Министерстве: место нахождения и почтовый адрес Министерства: 367003, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. А.Абубакарова, 67.
Электронный адрес для направления обращений:
e-mail: post@minec-rd.ru.
Часы работы Министерства:
понедельник - пятница 9.00-18.00;
перерыв на обед 13.00-14.00;
суббота - воскресенье - выходные дни.
Телефоны Министерства: +7(8722) 67-60-79, 64-74-15, факс - 67-29-50.
2.1.2.Адрес официального сайта Министерства в сети "Интернет" - www.minec-rd.ru.
2.1.3.Информация по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции, может быть получена заявителями:
непосредственно в Министерстве;
по почте (по письменным обращениям);
по телефону и с использованием средств факсимильной связи;
по электронной почте, а также на портале государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Дагестан (www.gu.e-dag.ru).
На интернет-сайте размещается следующая информация:
ежегодный план проведения плановых проверок;
текст Административного регламента;
тексты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции.
2.1.4.Порядок получения информации по вопросам исполнения государственной функции.
Консультационная помощь по вопросам исполнения государственной функции оказывается специалистами отдела цен и тарифов в составе Управления цен, тарифов и государственных закупок Министерства, на которое возложено осуществление функций контроля за соблюдением законодательства в области применения установленных тарифов (цен) (далее - специалисты Отдела).
Консультации предоставляются посредством телефонной связи, при личном обращении, а также в электронном виде.
При ответах на обращения специалисты Отдела информируют обратившихся по интересующим их вопросам.
Время разговора по телефону со специалистом Отдела в порядке консультирования не должно превышать десяти минут.
При консультировании специалисты Отдела обязаны предоставить следующую информацию:
о плане проверок, проводимых Министерством;
сведения о нормативных правовых актах, регламентирующих вопросы исполнения государственной функции;
сведения о порядке исполнения государственной функции;
сведения о сроках исполнения государственной функции;
сведения о местонахождении Министерства;
сведения о ходе исполнения государственной функции;
иные сведения по вопросам, касающимся исполнения государственной функции.
При невозможности специалиста Отдела, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на соответствующее должностное лицо Министерства или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию, либо предложено оформить свое обращение в письменном или электронном виде.
При консультировании по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес обратившегося в срок, не превышающий тридцати дней с момента регистрации обращения, поступившего по почте, электронной почте.
2.2.Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
2.3.Сроки исполнения государственной функции.
2.3.1.Срок проведения каждой из проверок (как документарной, так и выездной) не может превышать двадцать рабочих дней.
2.3.2.Общий срок исполнения государственной функции включает в себя совокупность сроков исполнения отдельных административных процедур, срок прохождения которых не должен превышать:
в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;
в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированного предложения должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Министром, но не более чем на 20 дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур
3.1.Перечень административных процедур.
3.1.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
формирование ежегодного плана проведения плановых проверок;
оформление приказа и уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о проведении проверки;
проведение проверки;
составление акта проверки;
выдача предписания об устранении нарушений обязательных требований;
составление протокола об административном правонарушении;
рассмотрение материалов дела об административном правонарушении.
3.1.2.Последовательность административных процедур при исполнении государственной функции отражена в блок-схеме (приложение N 1).
3.2.Формирование ежегодного плана проведения проверок.
3.2.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок (далее - план проверок), является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.2.2.Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.
3.2.3.В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), Ф.И.О. индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2) места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
3) основной государственный регистрационный номер (ОГРН);
4) идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
5) цель проведения проверки;
6) основание проведения проверки (дата государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; дата окончания последней проверки; дата начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности в соответствии с представленным уведомлением о ее начале деятельности);
7) дата начала проведения проверки;
8) срок проведения плановой проверки (рабочих дней, рабочих часов (для малых, средних предприятий и микропредприятий);
9) форма проведения плановой проверки (документарная, выездная, документарная и выездная);
10) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, с которым проверка проводится совместно (в случае проведения совместной проверки).
3.2.4.Управление цен, тарифов и государственных закупок (далее - Управление) в срок до 1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляет проект плана проведения проверок по типовой форме в соответствии с приложением N 2 к Административному регламенту.
3.2.5.Проект плана проведения проверок согласовывается с заместителем Министра, курирующим вопросы контроля за соблюдением законодательства в области применения установленных тарифов (цен) (далее - заместитель Министра).
3.2.6.Министр (либо лицо, его замещающее) принимает решение об утверждении проекта плана проверок в форме приказа, заверяя его личной подписью.
3.2.7.Утвержденный проект плана проверок передается лицу, ответственному за делопроизводство, для отправки в органы прокуратуры не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в электронном виде и заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.2.8.Органы прокуратуры рассматривают проект плана проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения о проведении плановых проверок.
3.2.9.Управлением формируется план проведения проверок, доработанный с учетом предложений Прокуратуры Республики Дагестан, поступивших по результатам рассмотрения проекта плана проведения проверок.
3.2.10.План проведения проверок утверждается Министром (либо лицом, его замещающим) и в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляется в Прокуратуру Республики Дагестан.
3.2.11.План проведения проверок направляется на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
3.2.12.Утвержденный Министром (либо лицом, его замещающим) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства (www.minec-rd.ru).
3.2.13.Ответственным за исполнение административной процедуры является начальник Управления цен, тарифов и государственных закупок (далее - начальник Управления).
4.Оформление приказа и уведомление юридического лица,
индивидуального предпринимателя о проведении проверки
4.1.Основанием для оформления приказа о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя является наступление даты начала проверки в соответствии с планом проверок.
4.2.Начальник Управления назначает специалиста Отдела, ответственного за проведение плановой проверки (далее - ответственный специалист).
4.3.Ответственный специалист в день получения подписанного Министром приказа о проведении плановой проверки направляет заверенную печатью копию приказа о проведении плановой проверки в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения.
4.4.Основанием для оформления приказа о проведении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных правовыми актами;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
4.4.1.Начальник Управления назначает специалиста Отдела, ответственного за проведение внеплановой проверки (далее - ответственный специалист).
Ответственный специалист через 3 дня после истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований или в день поступления заявлений, обращений, информации, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4.4 настоящего Регламента:
1) готовит:
служебную записку Министру о необходимости проведения внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
проект заявления в орган прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в подпункте 2 ("а" и "б" ) пункта 4.4 настоящего Регламента по типовой форме в соответствии с приложением N 3 к настоящему Регламенту;
проект приказа о проведении внеплановой проверки;
2) ответственный специалист согласовывает с начальником Управления, заместителем Министра подготовленные в соответствии с подпунктом 1 пункта 4.4.1 проекты документов и передает их на подпись Министру с приложением документов, содержащих сведения, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки.
4.4.2.Министр (либо лицо, его замещающее) рассматривает поступивший к нему проект приказа о проведении внеплановой проверки, служебную записку, проект заявления в орган прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, подписывает их и передает в Управление и в Управление делами Министерства для подготовки проекта приказа.
4.4.3.Ответственный специалист в день получения подписанного приказа о проведении внеплановой проверки, заявления в орган прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки:
заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с приложенной заверенной печатью копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документов, содержащих сведения, послужившие основанием ее проведения, отправляет в орган прокуратуры заказным письмом с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью;
заверенную печатью копию приказа о проведении внеплановой выездной проверки (за исключением внеплановой выездной проверки, проводимой в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4.4 настоящего Регламента) отправляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя заказным письмом с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. При этом в случае проведения внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 4.4 настоящего Регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не уведомляются о проведении внеплановой выездной проверки.
4.4.4.После получения решения органа прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ответственный специалист незамедлительно приступает к ее проведению в соответствии с пунктом 5 настоящего Регламента.
4.5.Изменения в ходе проведения проверки персонального состава ответственных специалистов, продление срока проведения проверки оформляются приказом Министра.
4.6.Перечень оснований для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки:
4.6.1.отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
4.6.2.обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, свидетельствующих о:
а) возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
4.6.3.проведение проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ, нормативным правовым актам Правительства РФ и Правительства РД;
4.6.4.несоответствие предмета проверки полномочиям Министерства;
4.6.5.осуществление проверки соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора).
4.7.При получении решения органа прокуратуры об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки ответственный специалист в течение 1 рабочего дня готовит:
проект служебной записки Министру о необходимости отмены ранее изданного приказа о проведении внеплановой выездной проверки;
проект письма с уведомлением об отказе в согласовании органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки лицу, предоставившему документы, содержащие факты, указанные в подпункте 2 пункта 4.4 настоящего Регламента.
Ответственный специалист согласовывает подготовленные документы с начальником Управления, заместителем Министра и передает их на подпись Министру.
4.7.1.Министр (либо лицо, его замещающее), получив документы, подготовленные в соответствии с пунктом 4.7 настоящего Регламента, в течение 1 рабочего дня рассматривает их, подписывает и передает в Управление делами для отмены ранее изданного приказа о проверке.
4.7.2.Ответственный специалист, получив подписанные приказ об отмене ранее выданного приказа о проведении внеплановой выездной проверки, письмо лицу, предоставившему документы, содержащие факты, указанные в подпункте 2 пункта 4.4 настоящего Регламента, в течение 1 рабочего дня письмо с уведомлением об отказе в согласовании органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки отправляет на адрес лица, предоставившего документы, содержащие факты, указанные в подпункте 2 пункта 4.4 настоящего Регламента.
5.Проведение проверки
5.1.Проверка может быть плановой или внеплановой, а форма проведения проверки - выездной или (и) документарной.
5.2.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Предметом внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя являются соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
5.3.Плановые и внеплановые проверки проводятся:
с выездом по месту нахождения и (или) фактического осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя (далее - выездные проверки);
по месту нахождения Министерства (далее - документарные проверки).
5.4.Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
5.5.Основанием для начала проведения проверки является получение специалистом, ответственным за проведение проверки, соответствующего приказа, подписанного Министром (либо лицом, его замещающим).
5.6.Проведение документарной проверки.
5.6.1.Лицо, ответственное за проведение проверки, в первую очередь рассматривает документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного контроля в отношении проверяемых юридического лица, индивидуального предпринимателя.
5.6.2.В случае если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, лицо, ответственное за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки по форме в соответствии с приложением N 4 к настоящему Регламенту в 2 экземплярах непосредственно после завершения проверки.
5.6.3.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, лицо, ответственное за проведение проверки:
готовит в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя мотивированный запрос по форме в соответствии с приложением N 5 к настоящему Регламенту с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, заверяя его подписью Министра (заместителя Министра);
передает подготовленный запрос и заверенную копию приказа на проведение документарной проверки лицу, ответственному за делопроизводство, для отправки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
5.6.4.В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязан направить в Министерство указанные в запросе документы.
5.6.5.При поступлении ответа на запрос от юридического лица, индивидуального предпринимателя лицо, ответственное за проведение проверки, рассматривает достоверность представленных сведений и документов.
5.6.6.В случае если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, лицо, ответственное за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки в 2 экземплярах непосредственно после завершения проверки по форме в соответствии с приложением N 4 к Регламенту.
5.6.7.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля, лицо, ответственное за проведение проверки:
готовит письменный запрос за подписью Министра (заместителя Министра) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме;
передает подготовленное письмо специалисту, ответственному за делопроизводство, для отправки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
5.6.8.В случае отсутствия необходимых документов, предоставления неполного комплекта документов, выявления ошибок в ранее полученных документах юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе предоставить пояснения и документы, подтверждающие невозможность предоставления запрашиваемых документов, достоверность ранее полученных документов.
5.6.8.1.При поступлении пояснений и документов юридического лица, индивидуального предпринимателя в письменной форме лицо, ответственное за проведение проверки, устанавливает соответствие и достаточность представленных пояснений и документов для оценки фактов. В случае если рассмотренные сведения и документы позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, лицо, ответственное за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки в 2 экземплярах по форме в соответствии с приложением N 4 к Регламенту.
5.6.8.2.Лицо, ответственное за проведение проверки, передает акт проверки лицу, ответственному за делопроизводство, для отправки юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
5.6.8.3.В случае если рассмотренные сведения и документы не позволяют оценить соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или в случае не поступления в течение 10 рабочих дней ответа на запрос или пояснений в письменной форме от юридического лица, индивидуального предпринимателя, лицо, ответственное за проведение проверки, готовит акт проверки непосредственно после завершения проверки, содержащий сведения о недостаточности информации для оценки фактов, и передает его Министру для рассмотрения вопроса о целесообразности (нецелесообразности) проведения выездной проверки.
5.7.Проведение выездной проверки.
5.7.1.Выездную проверку проводят ответственный специалист, а также иные специалисты Отдела, указанные в приказе Министерства на проведение выездной (плановой или внеплановой) проверки.
5.7.2.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения выездной проверки, является получение лицом, ответственным за проведение проверки, приказа о проведении выездной (плановой или внеплановой) проверки и в случае проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, установленным действующим законодательством, - решения органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
5.7.3.Лица, ответственные за проведение проверки, выезжают по месту нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
5.7.4.Лица, ответственные за проведение проверки, предъявляют служебные удостоверения, вручают под роспись представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя копию приказа о проведении выездной проверки, знакомят подлежащих проверке лиц с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения, со своими полномочиями и настоящим Регламентом.
5.7.5.Представители юридического лица, индивидуального предпринимателя обязаны:
предоставить лицу, ответственному за проведение выездной проверки, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
обеспечить доступ лиц, проводящих выездную проверку, на территорию, в используемые при осуществлении деятельности здания, сооружения, оборудование, помещения к объектам выполняемых работ, предоставляемых услуг.
5.7.6.Лица, ответственные за проведение проверки, осуществляют действия:
по рассмотрению документов объекта проверки;
по обследованию используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспорта.
5.7.7.Лица, ответственные за проведение проверки, непосредственно после ее завершения оформляют акт проверки по форме в соответствии с приложением N 4 к Регламенту в двух экземплярах, делают запись о проведенной проверке в журнале учета проверок проверенного юридического лица, индивидуального предпринимателя. Запись содержит сведения о проведенной проверке, о наименовании контролирующего органа, дате и номере приказа о проведении проверки, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, виде проверки, об акте, составленном по результатам проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях. В журнале также указываются фамилии, имена, отчества и должности лиц, ответственных за проведение проверки, их подписи.
5.7.8.При отсутствии у юридического лица, индивидуального предпринимателя журнала учета проверок лица, ответственные за проведение проверки, делают соответствующую запись в акте проверки.
5.7.9.Лица, ответственные за проведение проверки, вручают акт проверки с копиями приложений представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
5.7.10.В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа юридического лица, индивидуального предпринимателя дать расписку в ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки лица, ответственные за проведение проверки, передают акт проверки лицу, ответственному за делопроизводство, для направления его заказным почтовым отправлением.
5.7.11.При поступлении уведомления о вручении лицо, ответственное за делопроизводство, передает его лицу, ответственному за проведение проверки, для приобщения к экземпляру акта проверки.
5.7.12.В случае если внеплановая выездная проверка проводилась по согласованию с органом прокуратуры, лица, ответственные за проведение проверки, передают копию акта проверки лицу, ответственному за делопроизводство, для направления его в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
5.7.13.В случае выявления при проведении плановой или внеплановой проверки административного правонарушения должностное лицо, ответственное за проведение проверки и уполномоченное составлять протокол, составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с пунктом 6.6 настоящего Регламента.
6.Составление акта проверки
6.1.Основанием для составления должностным лицом, ответственным за проведение проверки, акта проверки является окончание срока проведения мероприятий по контролю.
6.2.В случае выявления нарушений обязательных требований законодательства юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем лица, ответственные за проведение проверки:
а) готовят и выдают лицу, допустившему нарушения, предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (приложение N 6);
б) готовят и направляют лицу, допустившему нарушения, протокол об административном правонарушении (приложение N 7);
в) контролируют выполнение предписания об устранении выявленных нарушений, способствовавших совершению административного правонарушения;
г) передают материалы о правонарушениях, выявленных в ходе проверки, для рассмотрения дела об административном правонарушении в суд или должностному лицу, уполномоченному рассматривать такие дела.
6.2.1.Выдача предписания об устранении выявленных нарушений и контроль за его исполнением.
6.2.1.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры, является выявление при проведении проверки нарушений обязательных требований законодательства.
6.2.1.2.Предписание об устранении выявленных нарушений оформляется лицом, ответственным за проведение проверки, непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах и подписывается Министром (заместителем Министра), один из которых вручается представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя под роспись.
6.2.1.3.В случае отсутствия представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае отказа проверяемого лица в получении предписания лицо, ответственное за осуществление мероприятия по контролю, в течение 1 дня передает предписание лицу, ответственному за делопроизводство, для направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
6.2.1.4.При поступлении уведомления о вручении лицо, ответственное за делопроизводство, в течение 1 дня передает его лицу, ответственному за проведение проверки для приобщения к экземпляру предписания.
6.3.По истечении срока устранения нарушений, указанного в предписании, в случае непредставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем информации об устранении выявленных нарушений лицо, ответственное за проведение проверки, готовит и проводит внеплановую проверку в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
6.4.В случае если нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений, не были устранены либо устранены частично, лицо, ответственное за проведение проверки, готовит протокол об административном правонарушении непосредственно после истечения срока для исполнения предписания.
6.5.Результатом выполнения административной процедуры по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений и контролем за его исполнением является выдача предписания об устранении нарушений лицам, допустившим нарушения установленных требований.
6.6.Составление протокола об административном правонарушении.
6.6.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для составления протокола об административном правонарушении, является совершение административного правонарушения либо неисполнение в установленный срок выданного предписания об устранении выявленных нарушений.
6.6.2.Протокол оформляется лицом, ответственным за проведение проверки, немедленно после выявления административного правонарушения в двух экземплярах, один из которых вручается представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя под роспись.
6.6.3.Представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
6.6.4.В случае неявки представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
6.6.5.Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 6.6.4 настоящего Регламента, в нем делается соответствующая запись.
6.7.Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.
6.7.1.После рассмотрения протокола об административном правонарушении Министром, заместителем Министра выносится постановление по делу об административном правонарушении (приложение N 8).
6.7.2.Постановление по делу об административном правонарушении подлежит обязательному исполнению в установленный срок и отчет об его исполнении представляется в Министерство.
6.7.3.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
7.Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
7.1.Текущий контроль надлежащего исполнения служебных обязанностей и соблюдения ограничений при проведении проверок, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки, соблюдения процедур проведения проверок, соблюдения норм настоящего Регламента и действующего законодательства Российской Федерации при проведении мероприятий по контролю осуществляется Министром (либо лицом, его замещающим).
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается Министром (либо лицом, его замещающим).
7.2.Проверки полноты и качества исполнения государственной функции организуются в соответствии с приказом Министра (либо лица, его замещающего).
7.2.1.Периодичность проведения проверок может носить плановый характер (осуществляться на основании планов работы Министерства) и внеплановый характер (по обращению, поступившему в Министерство).
7.2.2.Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия, в состав которой включаются ответственные специалисты Министерства. Состав комиссии и порядок осуществления деятельности комиссии утверждаются Министром (либо лицом, его замещающим).
Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
7.3.Общественный контроль за соблюдением настоящего Административного регламента осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7.4.Ответственность должностных лиц, осуществляющих мероприятия по контролю.
7.4.1.Должностные лица, осуществляющие мероприятия по контролю, несут персональную ответственность за соблюдение ограничений во время проведения проверок и за надлежащее исполнение обязанностей при проведении проверок, в том числе за:
соблюдение порядка и сроков проведения проверок;
порядок оформления результатов проверок;
меры, принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
7.4.2.Ответственность должностных лиц за нарушение требований настоящего Регламента и норм действующего законодательства Российской Федерации закрепляется в их должностных регламентах.
7.5.Начальник Управления делами ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.
7.6.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Министерство обязано сообщить в письменной форме индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, права и (или) законные интересы которых нарушены.
8.Порядок обжалования действий (бездействия)
должностного лица, а также принимаемого им решения
при исполнении государственной функции
8.1.Действия (бездействие) и решения должностных лиц Министерства, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке.
8.2.В досудебном (внесудебном) порядке могут обжаловаться действия (бездействие) и решения заместителя Министра, начальника Управления, специалистов Отдела - Министру.
8.2.1.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы (обращения) в Министерство лично от заявителя (гражданина, индивидуального предпринимателя или законного представителя юридического лица) либо в виде почтового отправления, а также по номерам телефонов и адресу электронной почты, указанным в пункте 2.1.1 настоящего Регламента.
Жалобы (обращения) принимаются в соответствии с графиком работы Министерства, указанном в п. 2.1.1 настоящего Регламента.
8.2.2.Министр и заместитель Министра проводят личный прием заявителей (их представителей). Личный прием проводится в установленные для приема дни и время.
Информирование заявителей (представителей заявителей) о днях и времени приема, месте приема проводится по телефонам, указанным в пункте 2.1.1 настоящего Регламента.
В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, или с согласия заявителя ответ может быть дан устно в ходе личного приема.
8.2.3.В письменном обращении указываются:
наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
фамилия, имя, отчество заинтересованного лица (а также фамилия, имя, отчество уполномоченного представителя в случае обращения с жалобой представителя);
полное наименование юридического лица (в случае обращения организации);
почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
предмет обращения;
личная подпись заинтересованного лица (его уполномоченного представителя) и дата, печать юридического лица;
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения жалобы в случае обращения на интернет-сайт или по электронной почте.
8.2.4.Письменная жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации.
8.2.5.Заявитель вправе при рассмотрении жалобы представлять дополнительные документы и материалы либо обращения с просьбой об их истребовании.
8.2.6.При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, жалоба может быть оставлена без ответа по существу поставленных в ней вопросов.
Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, в письменном виде, если его почтовый адрес поддается прочтению.
Если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы рассматривались в Министерстве. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу, в письменном виде.
Если в жалобе отсутствуют сведения о лице, обратившемся с жалобой (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ), жалоба не рассматривается.
8.2.7.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение об исполнении государственной функции и (или) о применении мер ответственности к должностному лицу Министерства, допустившему нарушения в ходе исполнения государственной функции. При этом заявителю направляется письменное уведомление о принятом решении и действиях, осуществляемых в соответствии с принятым решением, в течение пяти рабочих дней после принятия соответствующего решения, но не позднее 30 дней со дня регистрации жалобы.
8.2.8.Если в ходе рассмотрения обращение признано необоснованным, заявителю направляется письменное уведомление о результате рассмотрения жалобы с указанием причин, по которым она признана необоснованной, в течение пяти рабочих дней после принятия решения, но не позднее 30 дней со дня регистрации жалобы.
8.3.Действия (бездействие) и решения заместителя Министра, начальника Управления, специалиста Отдела и Министра могут быть обжалованы в суде в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.